隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

市人大財政經(jīng)濟委員會在五屆人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力實踐“三個代表”重要思想，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，勤勉自律，扎實工作，認真履行法定職責(zé),高標(biāo)準、嚴要求，較好地完成了各項工作任務(wù)，一方面積極探索，促進預(yù)算的審查監(jiān)督工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向邁進;一方面加強預(yù)算監(jiān)督工作力度，為促進全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)作出了不懈的努力。

一、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的審查監(jiān)督工作取得新進展

對地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的審查、批準、監(jiān)督工作是憲法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。計劃和預(yù)算監(jiān)督工作一直是人大監(jiān)督工作的重點和難點。本屆人大及其常委會加大了對計劃和預(yù)算審查監(jiān)督的力度，財政經(jīng)濟委員會也切實把對計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督擺到了重要位置，尤其是對預(yù)算的審查監(jiān)督，近年來取得了較為明顯的效果。

（一）推進預(yù)算管理改革，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督

近年來，財政經(jīng)濟委員會協(xié)助市人大及其常委會促進政府財政部門在預(yù)算管理上進行了四項改革：一是推進財政管理體制改革，調(diào)動市、區(qū)兩級財稅部門培植財源依法理財?shù)姆e極性;二是建立政府采購制度，對購置辦公設(shè)施、汽車定點維修和加油等，實行市場化運作，公開招標(biāo)，促使政府采購項目都納入財政預(yù)算管理;三是建立會計集中核算制度，對市級各部門財務(wù)收支由會計中心集中核算，逐步把二級預(yù)算單位納入中心管理;四是推進部門預(yù)算改革，細化預(yù)算編制，在編制部門預(yù)算試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全市推廣。市政府財政部門在____年__月報送的下一年度預(yù)算草案中，部門預(yù)算已覆蓋全市__%的預(yù)算單位。通過這些改革，規(guī)范了預(yù)算管理，促進了公共財政基本框架的構(gòu)建。

（二）規(guī)范行使審查監(jiān)督職權(quán)，提高人大財經(jīng)監(jiān)督力度

被任名為人大財經(jīng)委主任，去年9月。負責(zé)財經(jīng)委工作。一年來，人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，不斷加強思想政治、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高工作積極性，較好地履行了工作職責(zé)。

從德、能、勤、績、廉等方面匯報如下：現(xiàn)將一年來的工作。

一、加強學(xué)習(xí)。

深深的感到要想做好工作，一年的工作實踐中。就必須加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，作為人大常委會財經(jīng)工作委員會的負責(zé)人，始終把學(xué)習(xí)政治理論作為自己的首要任務(wù)。平時，除了參加人大機關(guān)學(xué)習(xí)和黨支部生活學(xué)習(xí)外，還堅持自學(xué)。一年來，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想，黨的十六屆五中、六中全會及最近閉幕黨的十七大精神，學(xué)習(xí)市委六屆五次全委擴大會議精神。學(xué)習(xí)中我堅持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認真做好讀書筆記，堅持看報、剪報，收集重要文章和有關(guān)學(xué)習(xí)資料，并結(jié)合實際撰寫學(xué)習(xí)心得。通過學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的思想覺悟，增強了政治敏銳性。

適應(yīng)人大財經(jīng)委工作，為了盡快進入角色。履行好財經(jīng)委的職能，利用業(yè)務(wù)時間再系統(tǒng)重溫了會計法》預(yù)算法》審計法》學(xué)習(xí)，并重新對《監(jiān)督法》等法律進行了研習(xí)，通過重溫式學(xué)習(xí)，認識到做好人大財經(jīng)委的工作，只有通過不斷的學(xué)習(xí)才能提高解決問題的能力，提高自身素質(zhì)，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點，有的放矢地開好人大財經(jīng)監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)所做的工作

預(yù)算科工作職責(zé)

1、提出并擬定全區(qū)財政體制和預(yù)算管理制度，負責(zé)總預(yù)算會計工作；

2、匯總編制全區(qū)年度預(yù)算方案，審查和批復(fù)區(qū)級部門預(yù)算，審定區(qū)級部門人員經(jīng)費、公用經(jīng)費支出標(biāo)準和定額；

3、提出增收節(jié)支和平衡財政收支的政策措施和建議;

4、統(tǒng)一辦理預(yù)算追加事宜；

5、匯總編制全區(qū)財政總決算；

人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，不斷加強思想政治、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高工作積極性，較好地履行了工作職責(zé)。

從德、能、勤、績、廉等方面匯報如下：現(xiàn)將一年來的工作。

努力提高自身素質(zhì)一、加強學(xué)習(xí)。

深深的感到要想做好工作，一年的工作實踐中。就必須加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，作為人大常委會財經(jīng)工作委員會的負責(zé)人，始終把學(xué)習(xí)政治理論作為自己的首要任務(wù)。平時，除了參加人大機關(guān)學(xué)習(xí)和黨支部生活學(xué)習(xí)外，還堅持自學(xué)。一年來，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想，黨的十六屆五中、六中全會及最近閉幕黨的十七大精神，學(xué)習(xí)市委六屆五次全委擴大會議精神。學(xué)習(xí)中我堅持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認真做好讀書筆記，堅持看報、剪報，收集重要文章和有關(guān)學(xué)習(xí)資料，并結(jié)合實際撰寫學(xué)習(xí)心得。通過學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的思想覺悟，增強了政治敏銳性。

適應(yīng)人大財經(jīng)委工作，為了盡快進入角色。履行好財經(jīng)委的職能，利用業(yè)務(wù)時間再系統(tǒng)重溫了會計法》預(yù)算法》審計法》學(xué)習(xí)，并重新對《監(jiān)督法》等法律進行了研習(xí)，通過重溫式學(xué)習(xí)，認識到做好人大財經(jīng)委的工作，只有通過不斷的學(xué)習(xí)才能提高解決問題的能力，提高自身素質(zhì)，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點，有的放矢地開好人大財經(jīng)監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)所做的工作

一、部門預(yù)算監(jiān)督的在人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點。原則是，依據(jù)法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項目。重點是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點部門、重點方面、重點項目。重點部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、、、社保等重點支出部門，資金收支量大的部門，預(yù)算外收入比較多的部門。其中，要關(guān)注重點部門中“三個高于兩個不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費；技術(shù)進步法——科學(xué)技術(shù)經(jīng)費，都要求每年支出都要高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生的決定，都要求對宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財政收入的增長幅度。人大一年可選擇幾個重點部門進行審查。重點方面——收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經(jīng)費標(biāo)準、項目資金安排是否合理；必備的機動費是否立項；綜合部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否到位；國家、省支持項目的地方配套資金是否落實到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理；政府采購項目是否納入政府采購中心管理，等等。重點項目——收支數(shù)額較大的項目、重要項目和面大的項目。政府部門要在預(yù)算草案中作出較為詳細的說明，以便于人大審查。二、部門預(yù)算審查監(jiān)督的程序1、提前介入。參加政府年度部門預(yù)算編制工作動員部署會議，了解部門預(yù)算編制的要求和標(biāo)準等情況，掌握編制進度。2、調(diào)查。對政府確定提交市人代會會議審議的部門，開展調(diào)查，做到情況清楚，心中有數(shù)。3、初步查閱。財政部門將部門預(yù)算上報人大財經(jīng)工委后，財經(jīng)工委組織力量進行全面查看，并將注意力放在上述的重點方面。4、初步審查。人大財經(jīng)工委會同市人大其他相關(guān)工作委員會，聽取財政部門和預(yù)算編制部門關(guān)于部門預(yù)算的說明，對預(yù)算草案提出初步審查的意見和建議。5、提交市人代會會議審查。財政部門在初審后，對部門預(yù)算進行修改、補充，按統(tǒng)一格式，在人代會會議前印發(fā)給代表，供代表審議。三、部門預(yù)算審查意見的處理部門預(yù)算審查的最終權(quán)力在代表大會。要特別重視代表的審議意見，落實審議意見，這是整修部門預(yù)算審查的工作的落腳點。1、人代會會議前，財經(jīng)工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿。2、人代會會議上，財經(jīng)審查委員會向大會主席團匯報的全市預(yù)算審查報告中，要吸取各代表團的審查意見，并提出有關(guān)意見建議。3、人代會會議后，要督促財政部門根據(jù)人代會審查的意見批復(fù)部門預(yù)算。關(guān)于部門預(yù)算的批準權(quán)問題，我認為人代會和人大常委會都不能批準，應(yīng)由政府批準。這在預(yù)算法的第四十二條中有明確規(guī)定。“各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算”。人代會審查批準了本級財政預(yù)算，也意味著包含在本級財政預(yù)算和本級財政預(yù)算一樣會受到法律的約束和監(jiān)督。四、部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督部門預(yù)算一經(jīng)批準，任何單位和部門都不得變更，預(yù)算執(zhí)行期間，除國家出臺的政策性因素外，不得隨意增減預(yù)算。人大及其常委會對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對本級預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)規(guī)定來進行。一是年中了解。督促部門嚴格執(zhí)行預(yù)算。二是年底調(diào)整。調(diào)整的步驟是“部門提出，財政審核，報人大備案”。三是決算審計。政府向人大常委會是交部門決算前，要經(jīng)過審計，并由審計部門負責(zé)簽署意見。

五、對我市部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的評價從2001年12月，我市對部門預(yù)算審查監(jiān)督工作已經(jīng)開始。總體上看，是有了一個良好的開端。政府認真組織，部門認真編制，人大認真審查。當(dāng)然，也存在一些不足。一是人大代表的參與度不高。在人代會會議期間的分組審查和大會主席團會議上，幾乎沒有聽到人大代表對部門預(yù)算發(fā)表意見和建議，部門預(yù)算的詳細材料也很少有代表去查閱。二是對部門預(yù)算審查監(jiān)督的宣傳不夠。今年是人代會審查部門預(yù)算的第一年，但諸多的新聞單位對此毫無反映，基本沒有什么報道。三是人大財經(jīng)工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對部門預(yù)算實質(zhì)性的意見不多。四是涉及部門預(yù)算的許多深層次還未解決。從初審中，我們就發(fā)現(xiàn)實際編制預(yù)算時間太短，預(yù)算草案出臺遲，給初審帶來困難；定額標(biāo)準不夠合理，住房費、通訊費、會議費標(biāo)準與實際需要相差較大；部分預(yù)算外資金游離于部門預(yù)算管理之外，沒有完全達到綜合預(yù)算的要求；占部門預(yù)算較大比重的項目經(jīng)費，不確定因素太多，年初無法確定。國家、省補助下達較遲，就是市政府的項目經(jīng)費也要在人代會后三月中旬才能確定，人代會通過的部門預(yù)算約束力就可能打折扣。這些問題，實質(zhì)上涉及到政府財政資金分配權(quán)力的調(diào)整，涉及到政府計劃財政向公共財政的過渡，涉及到人大對財政預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變等等深層次的問題。解決非一日之功。六、對加強部門預(yù)算審查監(jiān)督的建議一是人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)層要重視部門預(yù)算審查監(jiān)督。實行部門預(yù)算后，人大對預(yù)算的監(jiān)督有了從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，從一定意義上說，是人大對預(yù)算審查監(jiān)督的一場改革。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)層要對這場改革高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時指導(dǎo)，組織力量，幫助和支持財經(jīng)工委開展工作，把部門預(yù)算監(jiān)督放在地方人大重點監(jiān)督的位置上抓緊抓好。實行部門預(yù)算，是政府財政資金分配權(quán)力的一次改革。首先，政府的市長們要統(tǒng)一思想，更新觀念，支持改革。其次，財政部門也要轉(zhuǎn)變職能。各部門的預(yù)算由人代會審查后，財政部門的職能是批復(fù)、撥付和監(jiān)督執(zhí)行，實行編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。經(jīng)過一段時間的磨合，最終形成的機制是：政府編制預(yù)算；人大審查、批準預(yù)算；財政部門按預(yù)算實施管理；各部門按預(yù)算執(zhí)行；審計部門按預(yù)算審計決算；人大按預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行并批準決算。二是人大財經(jīng)工委要加強部門預(yù)算的審查監(jiān)督。人大財經(jīng)工委是人大審查監(jiān)督部門預(yù)算的主要部門，肩負的責(zé)任重大。財經(jīng)工委的同志要善于財經(jīng)知識，努力鉆研預(yù)算編制業(yè)務(wù)，提高審查監(jiān)督的能力；要深入實際，主動介入預(yù)算的實際工作，傾聽政府部門的意見和反映；要密切和人大其他工作委員會的關(guān)系，充分聽取相關(guān)工作委員會對審查監(jiān)督的意見。要積極向領(lǐng)導(dǎo)反映實際困難，盡可能充實專業(yè)人員。財經(jīng)委人手不夠，可在本屆人大代表中物色恰當(dāng)?shù)娜诉x，由財經(jīng)工委聘請，參加初審工作，以解決暫時的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍。三是人大代表要提高對部門預(yù)算審查監(jiān)督的參與度。要改變當(dāng)前人大代表參與度不高的現(xiàn)狀，途徑有三：一是改善人大代表結(jié)構(gòu)，提高人大代表的文化水平和專業(yè)水平；二是組織代表學(xué)習(xí)預(yù)算知識，利用代表小組活動等機會，進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”；三是盡量把部門預(yù)算編寫得透明、通俗、易懂，特別是人代會會議期間，將所有部門預(yù)算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時查詢，使部門預(yù)算真正成為公開、透明、完整的一本帳。

行政管理論文

按照預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算編制要“細”，要“實”。所謂“細”，就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類、款、項、目，一直落實到具體項目；所謂“實”，就是要制定切實可行的定額標(biāo)準，按照預(yù)算年度所要實施的事項，測算支出的實際需求，不得瞞收虛支，真正實現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算。

一、部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點。

原則是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項目。

重點是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點部門、重點方面、重點項目。

摘要：政治背景下的預(yù)算改革是一個政治過程，其核心內(nèi)容是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、決策方式的重構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化主要指公共預(yù)算體系中的資金分配權(quán)通過改變預(yù)算決策方式逐步集中到財政部門手中，以強化財政部門在公共預(yù)算體系中的核心地位。公共預(yù)算改革的目的就是要加大財政部門的資金分配權(quán)，這個目的基本上達到。然而，目前的公共預(yù)算體系改革中出現(xiàn)了新趨勢，即財政部門在權(quán)力加大同時，由于對自身權(quán)力概念認識定位不準、受權(quán)力尋租欲望驅(qū)使、與其它部門的權(quán)力之爭而有不當(dāng)干預(yù)其它部門行政事權(quán)的行為，出現(xiàn)了財政部門權(quán)力濫用即權(quán)力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。所以，尋求對財政部門的權(quán)力制衡成為公共預(yù)算改革的必然。

關(guān)鍵詞：資金分配權(quán)；越位、錯位、缺位；權(quán)力制衡

一、財政部門權(quán)力界定

這個問題的研究和國家財政權(quán)力、財政部門權(quán)力以及其它部門權(quán)力概念有關(guān)，準確理解定位這些概念對防止財政部門權(quán)力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國家財政權(quán)力是由人大財政權(quán)、政府財政權(quán)、司法財政權(quán)構(gòu)成的。財政部門是政府部門的一部分，因此，財政部門權(quán)力是政府財政權(quán)的一部分。所以，界定國家財政權(quán)力及政府財政權(quán)力是財政部門權(quán)力定位準確性的必然要求。

(一)國家財政權(quán)力定位