各村、社區，各中小學校及食品生產、監管單位：

為了進一步加強鮮肉及肉制品安全監管切實提高肉類安全水平，根據《縣食品安全委員會辦公室關于鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》(云食安辦〔〕34號)文件的精神，結合本鎮實際,特制定如下整治工作方案。

一、總體目標

深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，規范畜禽養殖、屠宰和肉類流通、加工等環節的生產經營行為，不斷完善日常監管制度和措施，促進鮮肉和肉制品安全保障能力不斷提高。

二、整治內容

在畜禽養殖環節,重點治理畜禽養殖環節非法使用違禁藥物、濫用抗生素、喂食泔水、出售病死畜禽等行為，深入組織開展“瘦肉精”專項整治。在畜禽屠宰環節,重點治理畜禽屠宰環節私屠濫宰，以及定點屠宰企業收購、屠宰未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質的生豬等行為。在肉制品加工環節，重點治理肉制品加工環節從非定點屠宰企業購進鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質等行為。在流通環節，重點治理流通環節銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無證無照經營等行為。在餐飲服務環節，重點治理餐飲服務環節采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質等行為。

摘要：肉制品行業的食品安全狀況是關系廣大人民群眾身體健康的切身問題，也是主管部門重點關注的民生問題。目前肉制品質量總體趨勢是安全的，但是不排除有食品安全隱患和個別食品安全案例。就現狀而言，主要存在的問題是生產過程的控制無法實現有效可控的可追溯性，從而無法排除食品安全隱患。針對肉制品可追溯的難點和解決思路進行分析和探討，以供廣大同行參考。

關鍵詞：肉制品；可追溯；食品安全

1問題提出

我國是肉制品生產大國和消費大國，肉制品的安全是廣大消費者關注的重點。主管部門也十分重視肉制品的食品安全，但是生產過程中的可追溯性差，則大大提高了食品安全風險。

2解決思路

針對肉制品的可追溯性，可從原輔料的驗收和貯存、原輔料的領用、生產過程、包裝檢驗、產品貯存、運輸銷售等節點進行粗略分析和探討相關解決方案。

根據《市食品藥品監督管理委員會轉發省質監局〈關于開展肉及肉制品生產加工專項治理行動的通知〉的通知》要求，我局立即安排部署，明確任務，夯實責任，要求各基層所集中時間、集中人力對轄區所有生產加工肉及肉制品的生產企業、小作坊進行排查整治。現將整治工作開展情況總結如下：

一、領導高度重視

我局高度重視本次專項整治行動，主要、主管領導親自安排部署，食品生產加工技術監管股精心組織，明確整治重點，提出工作要求，各基層所扎實安排、集中力量，迅速開展了肉及肉制品生產加工專項治理工作。

二、明確整治重點

本次專項行動以當前開展農村食品安全專項整頓行動為契機，以全省公安系統開展打擊食品安全違法犯罪專項活動為強勁東風，重點對轄區所有生產加工肉及肉制品的生產企業、小作坊進行全面排查整治，重點檢查肉及肉制品生產加工企業、小作坊是否履行肉類原料索證索票制度，是否能提供和說明肉類原料的來源以及檢驗檢疫合格證明，查看肉及肉制品生產加工企業在生產過程中是否按照規范和要求進行生產，是否能夠提供食品出廠檢驗記錄及說明產品的銷售去向，從業人員是否持有有效的健康、培訓證明等。

三、工作成效顯著

摘要：2015年“僵尸肉”事件，引發了消費者對中國肉品安全信任危機。本文對事件發生后的新聞輿情進行綜合分析，并探討了肉制品風險信息管理需把握的三大重要問題，旨在為食品安全事件的風險管理提供參考。

關鍵詞：肉制品；預警；風險；監管

2015年6月下旬以來，部分媒體、網絡以“僵尸肉”為關鍵詞報道轉載了海關部門查處走私凍肉案件相關情況，一些評論性文章指向監管體系漏洞和相關部門監管能力不足。“僵尸肉”泛指走私凍肉以及貯藏時間過久的肉品。

1“僵尸肉”事件

1.1事件起因

據媒體報道，海關總署于2015年初部署包括凍品在內的重點商品的集中專項整頓，并在6月部署14個省份統一組織開展打擊凍品走私專項稽查抓捕行動，至6月底，全國海關共立案偵辦凍品走私犯罪案件141起，查獲走私凍品42萬t。天津、大連、沈陽、廣州、長沙、南寧等海關先后破獲一批走私凍品大案，包括雞翅、牛肉、牛（豬）副產品、三文魚、銀鱈魚等，部分凍品因大大超過保質期而嚴重腐敗變質[1]。輿情追蹤顯示，6月19日晚間央視《焦點訪談》以“猖狂的凍肉走私”為題報道了深圳查處某冷庫走私凍肉相關情況，央視網絡當晚上傳了節目視頻，當時未出現“僵尸肉”提法。6月23日上午6時許，僑報網以“70后僵尸肉你吃到過嗎？從美國等國走私至中國”為題，配以多幅查處現場圖片，配圖文字稱這些“僵尸肉”主要來自美國、巴西、芬蘭、德國等國家，并稱一些走私凍肉包裝上的生產日期顯示肉齡長達40年。23日11時30分新華網刊發《新華調查：走私“僵尸肉”竄上餐桌，誰之過》（該篇文章被迅速較快轉載），13時許刊發《10萬噸走私“僵尸肉”銷往全國竄上百姓餐桌》，引發廣泛轉載，輿情迅速推向高峰，隨后媒體網絡籠統稱之為“僵尸肉”，寓意其“死而不僵”，引起社會廣泛關注[2]。1.2事件輿情概況輿情跟蹤監測顯示，該議題已經持續引起媒體網絡熱議，成為社會關注熱點事件[3]。截至7月9日10時，共監測到相關媒體報道13000篇（含轉載），相關微信文章31000篇，微博主帖19萬條，討論網民81余萬人次。中央電視臺、人民日報、新華社、中國新聞網、搜狐、新浪等眾多媒體對相關新聞進行了報道和轉載。微博@人民日報、@央視新聞、@頭條新聞等均了相關微博。從輿論走勢來看，新聞和網絡關注度持續成為社會熱點，主要經歷了3個波峰：第一波在6月24日達到峰值，主要是一些媒體網絡以“10萬余噸僵尸肉銷全國，部分肉齡達40年”等為題，內容中“僵尸肉”、“70后雞爪”、“80后豬蹄”等特別抓眼球，迅速引起媒體和網民廣泛關注；第二波在6月30日達到波峰，引燃源為媒體稱“僵尸肉”主要來自國外戰備肉，很多腐敗變質；第三波主要是7月5日前后，一些評論性文章將輿論關注點引向食品安全監管。

【摘要】據央視報道，雙匯生產的部分冷鮮肉是用吃了瘦肉精的“健美豬”生產出來的，一時間轟動全國。該事件的產生有多方面的原因，最重要的還是雙匯集團內部控制制度存在問題。本文從企業建立與實施內部控制應當遵循的五大要素著手，分析了雙匯集團內部控制存在的問題，以便于肉制品加工企業有針對性地采取改進措施，防止類似事件再次發生。

【關鍵詞】雙匯“健美豬”事件肉制品加工企業內部控制瘦肉精問題分析

據中央電視臺每周質量315特別行動報道，河南雙匯集團下屬子公司濟源雙匯食品有限公司生產的冷鮮肉是用吃了瘦肉精的“健美豬”生產出來的，一時間轟動全國。雙匯旗下產品在全國各地紛紛被迫下架、召回、查封甚至銷毀，對國內消費者已經非常脆弱的食品安全信心，無疑又是一次沉重的打擊。無論是指責日益挑剔、挑肥揀瘦的消費者，斥責見利忘義、道德缺失的不法養殖戶、豬販子，還是責怪無所作為、權力尋租的監管機構，最重要的還是雙匯內部控制制度存在漏洞。雙匯集團在建立與實施內部控制過程中，在內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五大要素方面均存在問題。

一、內部環境：企業實施內部控制的重要基礎

內部環境一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等。雙匯內部環境控制失敗主要表現在以下幾個方面。

1、公司治理結構不合理。公司治理結構要明確決策、執行、監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。雙匯董事長萬隆將雙匯由資不抵債的小廠發展成行業霸主、納稅大戶，雙匯幾乎成了冷鮮肉的代名詞，品牌價值近150億元，萬隆也成了企業的精神領袖，創造了令人振奮的“雙匯模式”，在企業發展壯大的過程中可以說其功不可沒。萬隆在雙匯工作四十余年，在集團公司一把手崗位上擔任職務也近三十年。由于其長期在一把手崗位任職，加上對雙匯所做出的突出貢獻，在公司內形成了絕對的權威，設立的股東會、董事會、監事會和經理層都要聽他個人的指揮，不自覺地都會按他的行為模式做事，容易搞一支筆、一言堂，無法對其形成有效的制衡機制，不能更大限度地發揮各個職能部門和干部職工的積極性和主動性，因而不可避免的出現了人管制度而不是制度管人的現象。

第一條為貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法（試行）》，加強對肉與肉制品（以下簡稱肉品）的衛生監督管理，制定本辦法。

第二條本辦法管理范圍系指鮮（凍）的畜禽肉及其制品。

第三條屠宰加工場（廠）須布局合理，做到畜禽病健分離和分宰。做好人畜共患病的防護工作；做好糞便和污水的處理。熟制品加工場所應按作業順序分為原料整理、燒煮加工、成品冷卻貯存或門市零售等專用，嚴防交叉污染。上述專用間必須具備防蠅、防鼠、防塵設備。

第四條屠宰畜禽應按照農業部、衛生部、對外貿易部、商業部頒發的《肉品衛生檢驗試行規程》進行檢驗處理。畜肉應割除甲狀腺和腎上腺；經獸醫衛生檢驗的肉（指肉尸、內臟、頭蹄等，下同），應加蓋印戳或開具證明。肉制品應按有關衛生標準進行檢驗，必要時開具證明。

第五條屠宰后的肉，必須沖洗修割干凈，做到無血、無毛、無糞便污物，無傷痕病灶；存放時不得直接接觸地面，在充分涼透后再出場（廠）。

第六條生產食用血須經所在地食品衛生監督機構批準。必須采取防止毛、糞便、雜質污染的有效措施，并須煮熟煮透，充分涼透后再出場（廠）。變質、有異味的血不準供食用。

各村、鎮相關成員單位：

為貫徹落實國家、省、市市食品安全工作指示精神，規范我鎮食品生產經營行為，消除食品安全隱患，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經鎮政府同意，決定在全鎮范圍內開展嚴厲打擊收售加工病死畜禽和屠宰注水等違法犯罪行為專項行動。具體實施方案如下：

一、明確工作目標

專項行動以“打黑治違、重典治亂”為總體目標，按照“發動群眾、打防并舉、標本兼治、依法整治”的原則，拉網式排查收售加工病死畜禽和屠宰注水等違法犯罪黑作坊、黑窩點，掃除病死畜禽收售源頭，切斷利益鏈條，斬處非法經營網絡，杜絕收售、加工、經營病死畜禽和屠宰注水違法犯罪行為，凈化我鎮畜禽肉制品經營市場，健全肉類食品監管長效工作機制，提高全鎮肉類食品安全水平。打擊收售加工病死畜禽和屠宰注水違法犯罪行為，專項行動從5月4日至6月底結束。

二、加強組織領導

各村、鎮相關部門要高度重視，加強組織領導，強化責任意識，將深入開展打擊非法屠宰加工經營病死畜禽和屠宰注水專項行動作為今年食品安全工作重要內容，抓緊抓好抓出成效。為確保工作有效開展，我鎮成立專項行動領導小組，鎮長任組長，鎮副鎮長任副組長，派出所、畜牧獸醫站、經貿辦、投資服務中心、衛生院、工商所等單位負責人為成員，領導小組辦公室設在鎮督查辦。

為加強全區豬肉市場管理，規范生豬屠宰秩序，提高豬肉及其制品質量，杜絕“未經處理的血脖肉”危害，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，根據區政府領導批示精神及區食品安全委員會安排部署，根據實際情況，制定這次專項整治工作實施方案。

一、目標

全面貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》，嚴格執行生豬定點屠宰管理制度，健全生豬屠宰監管長效機制，規范我區肉類市場秩序，保證全區肉食品加工、流通及消費環節使用、銷售經定點屠宰企業屠宰，并經檢疫、檢驗合格的豬肉，確保城鄉居民吃上“放心肉”。

二、任務

按照“監管前移、源頭治理，標本兼治、注重實效，分步實施、整體推進”的原則，以“血脖肉”整治為重點，針對當前豬肉市場管理中存在的突出問題進行集中整治。

（一）全面規范和整頓9家生豬定點屠宰企業。重點整頓設施簡陋，不具備基本質量、衛生保障措施、防疫和環保條件不達標的屠宰場，查找存在的問題，并限期進行整頓，整改后仍達不到要求的，堅決予以取締。

摘要:自“肺炎”爆發以來，人們越來越認識到食品安全的重要性，而肉制品作為人們每天都在食用的食品，質量安全出現問題，會對社會造成不良影響。本文主要對肉制品在國內的安全現狀進行簡要闡述，并分析其中可能產生的問題和相應的解決方法，為肉制品生產各個環節的改進和完善提供一定的參考依據。

關鍵詞:肉制品;安全;質量管理;現狀

伴隨著長期的疫情戰斗，人們對于食品安全的重要性更加重視，尤其近年來隨著人們生活水平的不斷提高，對于食品的要求也越來越高，使食品業得到快速發展，行業快速發展的同時也帶來了食品質量安全問題。俗話說“民以食為天”食品質量安全關系著社會的發展［1］，為此我國近年來修訂了相應的法律法規與標準，具有代表性的有《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《食品生產許可管理辦法》［2－4］等，肉制品作為食品中的一個大類，受到了更多關注，但是問題的發生是多面的，所以需要各方面力量共同配合，提升其質量，降低安全問題的發生。

1肉制品質量安全現狀

我國農畜產品加工產業經過幾十年快速發展，取得了很多成就，如農畜產品產量持續增長(如圖1)，2015年，我國肉類產品達到8749.3萬t［5］且有持續發展態勢。我國產肉量相當龐大，人均肉制品消耗量也相當巨大(如圖2)，2013—2018年呈現持續增長態勢，在2018年達到人均消耗29.5kg。作為世界上人口最多的國家，可見未來肉制品發展潛力也是巨大的，但是國內相關肉制品企業加工情況不是很樂觀，中國肉類工業包括畜禽的屠宰，肉的基本處理如冷藏切割等，加工肉制品及其副產品加工利用以及肉的包裝。主要的問題體現在體制監管和生產方面，各政府監管部門監管力度不夠，導致生產的肉制品品質得不到保障;相關體系建立有待完善，體系不完善很難做到時效性;肉制品加工企業內部生產條件不完備，環境差、先進設備少、相關人員質量安全知識缺乏，安全衛生意識不到位以及產品加工程度相對不高等。所導致的結果是消費者可購買的物品種類相對較少且購買到質量安全不過關的劣質產品的概率較大［6］，危害其健康。

2產生質量安全問題的原因

為加強全市餐飲服務企業肉及肉制品質量安全監管工作，打擊經營使用假牛羊肉等違法犯罪行為，進一步消除餐飲安全隱患，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據市人民政府辦公室《轉發省人民政府辦公廳關于進一步做好食品安全工作緊急通知的通知》、《關于印發市開展肉及肉制品專項治理行動實施方案的通知》要求，結合我市餐飲服務行業現狀及監管工作實際，制定本方案如下：

一、明確工作任務

集中時段，集中力量，全面檢查全市餐飲服務企業落實各種食品安全制度的情況，進一步加大隱患排查力度，重點檢查索證索票制度落實情況，并加強監督指導。加大宣傳力度，實施舉報獎勵制度，深入排查餐飲服務企業在肉及肉制品加工過程中非法添加有毒有害物質或超量濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴厲打擊餐飲企業采購、貯存、使用來源不明、假冒偽劣、病死畜禽肉及肉制品的違規經營行為，凈化餐飲服務經營市場，規范餐飲服務經營行為。

二、整治步驟及時間安排

本次專項整治從2013年5月15日至6月30日。

（一）宣傳動員階段（5月15日至5月20日）。充分運用媒體手段，宣傳整治工作要求，大力普及食品安全法律法規和餐飲安全常識，形成餐飲經營者明確整治時限和要求進行自查自糾，餐飲消費者關注并參與整治行動的良好工作氛圍。