摘要］央行連續(xù)七次降息,利率已降至較低的水平。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言,目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī)主要是保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過(guò)窄,利差倒掛,特別是中國(guó)加入WTO后必須開放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng),由于外資保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用渠道廣導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng),很不利于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司的一個(gè)主要投資渠道。考慮到我國(guó)的實(shí)際情況,可讓符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立證券投資保險(xiǎn)基金。

［關(guān)鍵詞］保險(xiǎn)資金;利差倒掛;證券投資保險(xiǎn)基金

隨著央行連續(xù)七次降息,我國(guó)利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國(guó)企的利息負(fù)擔(dān),刺激消費(fèi),增加社會(huì)投資,緩解當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足的主要矛盾,這是我們所樂(lè)于見到的;但利率的大幅度下降,也導(dǎo)致了一些負(fù)面效應(yīng),其中最突出的就是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金的投資收益下降,經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī),一方面是由于利率下調(diào)的因素,但主要的根源在于國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)政策支持的滯后。因此,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)若想進(jìn)一步健康發(fā)展,國(guó)家必須改變保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。筆者擬就這一問(wèn)題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對(duì)此問(wèn)題的重視。

一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用中的主要問(wèn)題

1、保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過(guò)窄,利差倒掛

保險(xiǎn)資金一般是指保險(xiǎn)公司的資本金、保證金、營(yíng)運(yùn)資金、各種準(zhǔn)備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險(xiǎn)保障基金及國(guó)家規(guī)定的其他資金。成熟保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是依靠保險(xiǎn)和投資兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)保險(xiǎn)融資,投資創(chuàng)利的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司總體收益。投資是保險(xiǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù),沒(méi)有投資等于是沒(méi)有保險(xiǎn)行業(yè)。保險(xiǎn)行業(yè)的主要存在目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。保費(fèi)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)格,但由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使得這個(gè)價(jià)格往往不夠支付轉(zhuǎn)移的成本,承保虧損己成為保險(xiǎn)公司的普遍現(xiàn)象。所以,沒(méi)有保險(xiǎn)投資,沒(méi)有投資績(jī)效的提高,整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)是不可能維持下去的。

進(jìn)入市場(chǎng)的戰(zhàn)略

當(dāng)市場(chǎng)達(dá)到成熟階段時(shí)，它要有一批固定的供應(yīng)者、競(jìng)爭(zhēng)者、經(jīng)銷商和顧客。這批人形成了一個(gè)既得利益集團(tuán)，他們力圖使市場(chǎng)形成一個(gè)封閉系統(tǒng)，實(shí)行保護(hù)，防止他人進(jìn)入。這個(gè)既得利益集團(tuán)往往可以得到政府立法部門、勞工組織、銀行及其他組織機(jī)構(gòu)的支持。他們會(huì)設(shè)立各種有形的和無(wú)形的壁壘來(lái)阻止他人進(jìn)入，如課稅、關(guān)稅、規(guī)定進(jìn)口限額和其他限制性條件等。

這種封閉型市場(chǎng)的例子是很多的。日本的大部分市場(chǎng)都是受到保護(hù)的。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)此怨聲載道。外國(guó)公司在進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，不僅會(huì)遇到高關(guān)稅，而且在聘用良好的日本經(jīng)銷人和商人也難以簽約。甚至當(dāng)外國(guó)公司提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)惠價(jià)格時(shí)也是如此。例如，摩托羅拉公司為向日本銷售電訊設(shè)備作了多年的努力，最后終于獲得成功，其方法是通過(guò)華盛頓當(dāng)局對(duì)日本施加壓力，并且對(duì)電訊設(shè)備進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)日本方面的嚴(yán)格要求。公務(wù)員之家版權(quán)所有

英法聯(lián)合研制了“協(xié)和”飛機(jī)，研制者們打算向一些城市提供服務(wù)。然而，在取得在這些城市的著陸權(quán)的過(guò)程中，遇到了種種阻力。最主要的阻力來(lái)自頑固的航空公司和一些反對(duì)噪音的人。“協(xié)和”集團(tuán)需要出售64架飛機(jī)才能不虧本。但只賣掉16架；結(jié)果使該集團(tuán)有史以來(lái)成本最高的新產(chǎn)品遭到夭折。

當(dāng)然，打進(jìn)新市場(chǎng)方面遇到困難的公司并非就是封閉型市場(chǎng)的受害者。問(wèn)題可能是公司的產(chǎn)品質(zhì)量低劣、定價(jià)過(guò)高、財(cái)務(wù)上的困難、不愿意支付其他公司都繳納的稅款或關(guān)稅，也可能是碰到了一個(gè)受到合法專利保護(hù)的市場(chǎng)。所謂封閉型市場(chǎng)是指：在這種市場(chǎng)上，已經(jīng)存在的參與者和批準(zhǔn)者設(shè)置種種障礙，而使得那些能夠提供類似產(chǎn)品的、甚至能提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)的公司難以進(jìn)入，無(wú)法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。阻止進(jìn)入的壁壘包括歧視性法律規(guī)定、政治上的偏袒、卡特爾的壟斷協(xié)定、社會(huì)偏見或文化偏見、不友好的分銷渠道，以及拒絕合作的態(tài)度。這些壁壘造成了種種困難，這是大市場(chǎng)營(yíng)銷必須加以克服的。

公司怎樣打入封閉型市場(chǎng)呢？通常有兩種方法，一種是容易的，一種是困難的。采取容易的方法時(shí)要作出許多讓步。以至使公司在進(jìn)入市場(chǎng)后幾乎無(wú)利可圖。最近日本在土耳其贏得一份令人垂涎的建橋合同：建設(shè)一座橫跨博斯普魯斯海峽、長(zhǎng)達(dá)3576英尺的吊橋。日本的投標(biāo)叫價(jià)非常低，使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和土耳其人都大吃一驚；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們都抱怨這種競(jìng)爭(zhēng)不公平。克利夫蘭橋梁工程公司經(jīng)理抱怨說(shuō)：“如果日本對(duì)土士耳其人說(shuō)‘我們將送給你們這座橋梁’，可能（對(duì)日本人來(lái)說(shuō)）會(huì)更便宜一些。”

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老金制度也要有相應(yīng)的完善。本文通過(guò)對(duì)養(yǎng)老金入市的經(jīng)濟(jì)背景、養(yǎng)老金入市和不入市的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，得出我國(guó)養(yǎng)老金入市利大于弊的結(jié)論，從而進(jìn)一步認(rèn)定其發(fā)展前景是好的。但是，養(yǎng)老金入市也給社會(huì)帶來(lái)一些法律問(wèn)題，比如養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水、股市欠規(guī)范、法律監(jiān)管不到位等。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金入市的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議，期望能對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金的法律規(guī)定和完善起到促進(jìn)作用。只要謹(jǐn)慎合理地利用這部分資金，法律監(jiān)督到位，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)保障養(yǎng)老金避免通貨膨脹貶值的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金入市；法律問(wèn)題；法律規(guī)制

一、養(yǎng)老金入市的概況

1.養(yǎng)老金入市的背景。2011年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，目前，我國(guó)在地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金方面有一定的空閑資金，那么，我們?nèi)绻麑⑦@些資金由專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，將我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金投入到證券市場(chǎng)中去，這不僅使我國(guó)的股票市場(chǎng)獲益很大，而且個(gè)人、政府乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)獲益不小。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在其養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告中指出，國(guó)家應(yīng)該成立專門的投資管理公司，用它來(lái)集中管理地方居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。主要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老金制定投資管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一的研究和決策，用投資管理體系來(lái)規(guī)制我國(guó)的養(yǎng)老金入市所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事長(zhǎng)指出，養(yǎng)老金入市雖然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是針對(duì)地方養(yǎng)老金投入與股票市場(chǎng)，它給我們帶來(lái)的將會(huì)是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2.養(yǎng)老金入市的概念。養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行證券投資。即把人們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，并通過(guò)證券組合的方式進(jìn)行投資，從而達(dá)到使養(yǎng)老金增值的目的，以利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照養(yǎng)老金入市這一方式，企業(yè)一般要為每個(gè)員工設(shè)立專門的養(yǎng)老金賬戶，員工每個(gè)月按照一定的比例從他的工資中拿出一部分錢存入該賬戶，企業(yè)也會(huì)給員工個(gè)人繳納一定的費(fèi)用。員工可以根據(jù)個(gè)人意愿對(duì)其養(yǎng)老金進(jìn)行投資，最終收益歸自己。等員工退休時(shí)，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為個(gè)人存款等方式來(lái)處理自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。3.養(yǎng)老金不入市與入市的分析。養(yǎng)老金不入市的優(yōu)點(diǎn)在于，養(yǎng)老金不入市使人們可利用的資金是穩(wěn)定的，風(fēng)險(xiǎn)是低的，對(duì)人們退休后領(lǐng)取到養(yǎng)老金的保障系數(shù)比較高，這在一定程度上可以保障人們退休后的日常生活。其缺點(diǎn)在于大量的養(yǎng)老金處于閑置狀態(tài)，使很多資金得不到有效利用，不利于其更好地發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老金入市的優(yōu)點(diǎn)在于，首先，養(yǎng)老金入市可以使其穩(wěn)定保值增值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，養(yǎng)老金入市不會(huì)影響人們退休后的養(yǎng)老問(wèn)題，比如養(yǎng)老金的減少和按時(shí)發(fā)放等，它所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們所預(yù)期的。其次，養(yǎng)老金入市使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定，它是利用股市來(lái)更好地規(guī)范股市。最后，養(yǎng)老金入市后，政府應(yīng)該規(guī)范和管制它。但一方面，養(yǎng)老金入市在一定程度上存在風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金入市即把個(gè)人的養(yǎng)老基金投入到股市中去。我們都知道“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”，這句話很好地印證了養(yǎng)老金入市的風(fēng)險(xiǎn)。雖然養(yǎng)老金入市有風(fēng)險(xiǎn)，但其勢(shì)在必行。由于養(yǎng)老金入市的前景是好的，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮養(yǎng)老金入市給個(gè)人和社會(huì)所帶來(lái)的收益較大。所以，綜合考慮，養(yǎng)老金入市的利大于弊。

二、養(yǎng)老金入市存在的法律問(wèn)題

1.養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。主要是擔(dān)心養(yǎng)老金投入股市的風(fēng)險(xiǎn)太高。長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老金作為我們國(guó)家的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式，大部分人選擇把養(yǎng)老金按照一定的比例存入銀行或者用它購(gòu)買國(guó)家債券，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為把養(yǎng)老金投到銀行或購(gòu)買國(guó)債是穩(wěn)賺不賠的，把養(yǎng)老金投入到股市，其貶值風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老金收益會(huì)下降，其穩(wěn)定性會(huì)大大降低，保值增值的目的也就難以達(dá)到。由于養(yǎng)老金的投入過(guò)少，投入方式過(guò)于單一，僅限于銀行和國(guó)債，致使養(yǎng)老金保值增值大打折扣。2.我國(guó)是后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在很多方面還很不成熟。存在諸多問(wèn)題，比如法律監(jiān)管不到位、股市欠規(guī)范，甚至還有內(nèi)幕交易。一些股市操縱者利用股市生財(cái)，有時(shí)候，投資者的嚴(yán)重失誤，暗箱操作、蠶食回報(bào)投資等，都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金入市保值增值目的難以實(shí)現(xiàn)。大部分投資者都會(huì)考慮把養(yǎng)老金投入到股市與存入銀行的收益相比較，哪個(gè)獲益更多。首先，在養(yǎng)老金的征繳過(guò)程中存在著隱瞞基數(shù)、停繳等現(xiàn)象。其次，在養(yǎng)老金管理過(guò)程中，有提前買賣股票的現(xiàn)象，一些和投資基金的管理人有親屬關(guān)系的人，他們通過(guò)非法途徑得到內(nèi)幕消息獲取違法收入。最后，在養(yǎng)老金的發(fā)放階段，一些老人已經(jīng)去世，但他的近親屬還在領(lǐng)取他的養(yǎng)老金，這屬于我們法律上的欺詐行為。3.隨著養(yǎng)老金入市步伐的不斷加快，我國(guó)養(yǎng)老金制度也要不斷改革。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度加快，老齡化人口比重不斷加劇，我國(guó)將進(jìn)入極其嚴(yán)重的老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)養(yǎng)老金的運(yùn)行中忽略了它的產(chǎn)品屬性。再有，監(jiān)管體制不一致導(dǎo)致各地政府各自分治，使得我國(guó)養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如實(shí)體經(jīng)濟(jì)。還有，關(guān)于養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題沒(méi)有切實(shí)可行的解決措施，所以，對(duì)于養(yǎng)老金的股市投資風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。

一、飲料行業(yè)現(xiàn)狀分析

近幾年，我國(guó)軟飲料年產(chǎn)量以超過(guò)20％的年均增長(zhǎng)率遞增，達(dá)到1300多萬(wàn)噸。在產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，品種也日趨多樣化，為消費(fèi)者提供了更多的選擇余地。我國(guó)飲料品種已由單一的汽水發(fā)展成為包括碳酸飲料、果汁飲料、蔬菜汁、乳飲料等八大類。

XX年包裝飲用水的消費(fèi)量大幅下降，而果蔬類飲料走俏，同比上升了5.6%；碳酸飲料和功能性飲料的消費(fèi)量略有下降，分別降低了1.7%和1.9%，不過(guò)，包裝飲用水、茶飲料和碳酸飲料的實(shí)際消費(fèi)量仍比預(yù)測(cè)的樂(lè)觀。這說(shuō)明人們?cè)陲嬃系南M(fèi)上呈現(xiàn)替代性，而果蔬汁飲料對(duì)傳統(tǒng)水、飲料的替代進(jìn)程較為緩慢，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的沖擊仍不強(qiáng)烈。

家預(yù)計(jì)到XX年年夏，果蔬汁、茶飲料和功能性飲料將成為消費(fèi)者主要購(gòu)買的三大種類飲品。果蔬汁飲料消費(fèi)量將小幅增加，功能性飲料將大幅增長(zhǎng)，茶飲料、含乳飲料、咖啡及酒精飲料不會(huì)有太大變化，碳酸飲料和包裝飲用水的消費(fèi)將大幅減少。消費(fèi)者對(duì)含乳飲料和功能性飲料的要求更高，要求生產(chǎn)廠商保證其天然性，這不僅僅是對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)的要求，更是對(duì)飲品安全性的重視。

有資料顯示，到2020年，全球果汁及碳酸飲料將增至730億升，未來(lái)產(chǎn)品的品質(zhì)及創(chuàng)新是飲料企業(yè)獲利的關(guān)鍵因素，企業(yè)間的并購(gòu)也將是占有市場(chǎng)的良方。一般而言，軟飲料產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場(chǎng)進(jìn)入相對(duì)比較容易，因此競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。目前已上市的幾家公司優(yōu)勢(shì)不明顯，只有那些擁有資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)特色產(chǎn)品且內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平較高，達(dá)到規(guī)模效益的企業(yè)才能獲得較高的收益水平。

二、飲料市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

摘要:文章分析了我國(guó)保險(xiǎn)資金投資渠道狹窄的現(xiàn)狀,指出保險(xiǎn)資金入市可以利用巨額閑置資金進(jìn)行投資,以收益補(bǔ)虧損,降低保險(xiǎn)資金成本,推動(dòng)資本市場(chǎng)成長(zhǎng),以及為轉(zhuǎn)換保險(xiǎn)機(jī)制提供機(jī)遇。文章指出保險(xiǎn)資金入市的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

國(guó)家宣布,保險(xiǎn)資金將通過(guò)證券投資基金入市,有關(guān)方案即可付諸實(shí)施。即保險(xiǎn)公司在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,可在二級(jí)市場(chǎng)上買賣已上市的證券投資基金,在一級(jí)市場(chǎng)上配售新發(fā)行的證券投資基金,以及根據(jù)保險(xiǎn)公司需求增發(fā)新基金。這就使得醞釀已久的保險(xiǎn)資金入市問(wèn)題再次成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。

筆者認(rèn)為,努力拓寬我國(guó)保險(xiǎn)資金的投資渠道,尤其是條件已經(jīng)成熟的股市領(lǐng)域,是目前我國(guó)保險(xiǎn)公司運(yùn)作所面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),同時(shí)它對(duì)于我國(guó)證券市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也具有重要意義。

一、我國(guó)保險(xiǎn)資金投資渠道現(xiàn)狀分析

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從1980年恢復(fù)營(yíng)業(yè)以來(lái),逐漸從無(wú)到有、從小到大,經(jīng)過(guò)艱難曲折,走上了一條穩(wěn)健發(fā)展的道路,具備了現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的基本雛形。這集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)保費(fèi)收入已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。從1992年起,我國(guó)保費(fèi)收入每年以超過(guò)百億元的規(guī)模增長(zhǎng),到1998年保費(fèi)收入已達(dá)到1250億,全國(guó)人均交納保費(fèi)100元,初步具備了全國(guó)性的普及規(guī)模。(2)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)已經(jīng)初步形成。目前我國(guó)共有保險(xiǎn)公司29家,基本形成了供給競(jìng)爭(zhēng)的主體框架,中保、平保和太保三保公司的壟斷地位正在逐漸消弱,而地區(qū)和險(xiǎn)種的競(jìng)爭(zhēng)正在逐漸增強(qiáng)。(3)監(jiān)管體系正在逐步健全。1995年《保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施,1998年正式成立中國(guó)保監(jiān)會(huì),表明我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管體系逐步法制化、監(jiān)管架構(gòu)已經(jīng)初步形成。

根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用必須穩(wěn)健、遵循安全性原則,并保證資產(chǎn)的保值增值,即“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用,限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”。1998年10月,人民銀行批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司加入全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng),從事債券買賣業(yè)務(wù),略微拓寬了保險(xiǎn)資金的投資渠道。但從總體上看,保險(xiǎn)資金的投資渠道仍然十分狹窄,尤其是主要市場(chǎng)的容量相應(yīng)較小,使得保險(xiǎn)資金大量處于閑置的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年保險(xiǎn)資金約有50%是以現(xiàn)金及銀行存款方式存在的。由于保險(xiǎn)資金的投資效益較低,因此保險(xiǎn)公司的成本支付和利潤(rùn)獲取,就不得不更多地依靠保費(fèi)收入,這導(dǎo)致保險(xiǎn)價(jià)格偏高而相應(yīng)保障條件偏低等問(wèn)題的出現(xiàn)。

1999年10月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)同時(shí)宣布，保險(xiǎn)資金可通過(guò)購(gòu)買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場(chǎng)。根據(jù)實(shí)施方案，保險(xiǎn)公司將在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在二級(jí)市場(chǎng)上買賣已上市的證券投資基金和在一級(jí)市場(chǎng)上配售新發(fā)行的證券投資基金。同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)新發(fā)行的基金，將按照不超過(guò)基金規(guī)模的30％供保險(xiǎn)公司申請(qǐng)配售，并根據(jù)保險(xiǎn)公司的投資需求發(fā)行新基金。日前，中國(guó)保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步放開了中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、新華人壽保險(xiǎn)公司和中宏人壽保險(xiǎn)有限公司連結(jié)類保險(xiǎn)在證券投資基金上的投資比例，最高比例可達(dá)100％。從而極大地活躍了基金市場(chǎng)。但筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)資金入市的意義不僅僅在于其對(duì)基金市場(chǎng)的積極影響，更重要的是對(duì)國(guó)有股減持的積極推動(dòng)。

一、問(wèn)題的提出——來(lái)自國(guó)有股的歷史難題

在我國(guó)企業(yè)股份化的初期，由于強(qiáng)調(diào)公有制在股份公司中必須占據(jù)主導(dǎo)地位，加上絕大部分股份公司都是由國(guó)有企業(yè)改組而來(lái)，因此，就形成了上市公司中國(guó)有股占大頭的局面。同時(shí)，在企業(yè)股份化初期，有許多人認(rèn)為國(guó)有股流通就是國(guó)有資產(chǎn)流失，因此不允許國(guó)有股流通。到后來(lái)，隨著上市公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有股規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，截至1998年末，在滬深兩市掛牌的上市公司已達(dá)到851家，而國(guó)有股和法人股等非流通股約占整個(gè)上市公司股份總量的2／3。現(xiàn)在再將如此龐大的國(guó)有股推入市場(chǎng)流通，將不可避免導(dǎo)致股市的大失血，給股市帶來(lái)沉重的打擊。而國(guó)有股占大頭，又不能流通，不僅嚴(yán)重制約了上市公司的健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，這表現(xiàn)在：

1．從股東監(jiān)管角度來(lái)看，國(guó)家及其人所具有的特殊地位使這種監(jiān)督難免帶有行政色彩，導(dǎo)致企業(yè)被過(guò)多的干預(yù)，難以給予經(jīng)營(yíng)者充分的自主權(quán)。同時(shí)，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)使經(jīng)營(yíng)者感受不到來(lái)自市場(chǎng)的企業(yè)被收購(gòu)兼并的壓力，“用腳投票”的機(jī)制不能發(fā)揮作用，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。

2．在上市公司中，由于國(guó)有股占大頭，政府通過(guò)股權(quán)控制企業(yè)，廣大中小股東無(wú)法通過(guò)行使表決權(quán)維護(hù)自身的利益，“用手投票”的機(jī)制不能發(fā)揮作用，出現(xiàn)“一只手壓倒一片手”的現(xiàn)狀，股東大會(huì)流于形式，公司內(nèi)部難以建立起合理的運(yùn)作機(jī)制和制約機(jī)制。

3．由于行政機(jī)關(guān)并不直接分享投資決策帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)，國(guó)有股享有的權(quán)利無(wú)從落實(shí)，不可避免導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

隨著央行連續(xù)七次降息我國(guó)利率己降到前所未有的低水平。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!降息有利于減輕國(guó)企的利息負(fù)擔(dān)刺激消費(fèi)增加社會(huì)投資緩解當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足的主要矛盾這是我們所樂(lè)于見到的但利率的大幅度下降也導(dǎo)致了一些負(fù)面效應(yīng)其中最突出的就是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金的投資收益下降經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前面臨的經(jīng)營(yíng)危機(jī)一方面是由于利率下調(diào)的因素但主要的根源在于國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)政策支持的滯后。因此我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)若想進(jìn)一步健康發(fā)展國(guó)家必須改變保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。筆者擬就這一問(wèn)題提出自己的看法以期拋磚引玉引起理論界對(duì)此問(wèn)題的重視。

一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用中的主要問(wèn)題

1、保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過(guò)窄利差倒掛

保險(xiǎn)資金一般是指保險(xiǎn)公司的資本金、保證金、營(yíng)運(yùn)資金、各種準(zhǔn)備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險(xiǎn)保障基金及國(guó)家規(guī)定的其他資金。成熟保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是依靠保險(xiǎn)和投資兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)保險(xiǎn)融資投資創(chuàng)利的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司總體收益。投資是保險(xiǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)沒(méi)有投資等于是沒(méi)有保險(xiǎn)行業(yè)。保險(xiǎn)行業(yè)的主要存在目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。保費(fèi)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)格但由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)使得這個(gè)價(jià)格往往不夠支付轉(zhuǎn)移的成本承保虧損己成為保險(xiǎn)公司的普遍現(xiàn)象。所以沒(méi)有保險(xiǎn)投資沒(méi)有投資績(jī)效的提高整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)是不可能維持下去的。

近年來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)融資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展但保險(xiǎn)資金的運(yùn)用卻不理想。首先是運(yùn)用渠道過(guò)窄。1995年10月1日實(shí)施的《保險(xiǎn)法》明確規(guī)定保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用必須遵循安全性原則并保證資產(chǎn)的保值、增值。該法明確規(guī)定“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用限于銀行存款買賣政府債券金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用方式。”實(shí)際上在1998年以前我國(guó)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用只能存入銀行或購(gòu)買債券。1998年10月12日中國(guó)人民銀行正式批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司加入全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)從事債券買賣業(yè)務(wù)。這一舉措為保險(xiǎn)資金運(yùn)用無(wú)疑開辟了一條安全、高效的新渠道但是這一市場(chǎng)目前雖有9000億的存量但交易不夠活躍限制了保險(xiǎn)公司大規(guī)模進(jìn)入。從全國(guó)幾大保險(xiǎn)公司的情況來(lái)看我國(guó)保險(xiǎn)公司的資金40一60是現(xiàn)金和銀行存款。1996年中保708億元總資產(chǎn)中現(xiàn)金和銀行存款為389億元占498太保83．9億元的總資產(chǎn)中現(xiàn)金和銀行存款為436億元占4095平保7618億元總資產(chǎn)中現(xiàn)金和銀行存款為3772億元占3872。其次在過(guò)去銀行利率水平較高時(shí)保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道過(guò)窄還不足于對(duì)保險(xiǎn)資金的投資收益構(gòu)成較大威脅但隨著央行連續(xù)七次降息利差倒掛的問(wèn)題凸現(xiàn)了出來(lái)。經(jīng)過(guò)七次降息一年存款利率從1996年的1078降至目前的225這使保險(xiǎn)公司在1998年以前預(yù)定利率75水平以上的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)出現(xiàn)利差倒掛面臨的利差損失將在未來(lái)幾年中滾動(dòng)增加。國(guó)債收益也隨即大幅下調(diào)資金市場(chǎng)總體收益率偏低使得具有長(zhǎng)期負(fù)債特點(diǎn)的壽險(xiǎn)資金回報(bào)率過(guò)低。盡管國(guó)內(nèi)各家保險(xiǎn)公司為防范風(fēng)險(xiǎn)于1998年8月以后紛紛推出了“利差返還型保單”但準(zhǔn)備金不足仍是不少保險(xiǎn)公司將面臨的問(wèn)題。

2、不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

對(duì)商業(yè)銀行而言，信貸資金入市的必要性在于：

第一，它有利于增加信貸資金的運(yùn)用渠道，可以為商業(yè)銀行開辟新的盈利途徑。

第二，允許信貸資金入市有利于規(guī)范信貸資金流入股市的渠道和方式，克服銀行信貸資金向股市流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性。在信貸資金流入股市問(wèn)題上，我國(guó)一直存在著現(xiàn)實(shí)狀況與法律規(guī)定悖逆的不正常現(xiàn)象。一方面，有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁將銀行信貸資金用于炒股；另一方面，現(xiàn)實(shí)中卻又有大量信貸資金通過(guò)各種方式流入股市。而且，由于信貸資金入市絕大部分屬于暗箱操作，因此除了少量的券商股票質(zhì)押貸款有據(jù)可查外，沒(méi)有人能確切知道流入股市的信貸資金數(shù)量。有人估計(jì)，2000年流入股市的銀行貸款就達(dá)1000億元左右。既然嚴(yán)格的法律規(guī)定亦難以堵死信貸資金流入股市的暗道，而且各種暗道的存在使銀行對(duì)信貸資金向股票市場(chǎng)的流動(dòng)完全處于一種無(wú)法監(jiān)控的狀態(tài)，因此，筆者認(rèn)為，我們已經(jīng)沒(méi)有必要固守原有的法律和政策限制，而應(yīng)使信貸資金入市公開化和合法化，變信貸資金流入股市的各種暗道為明道。這樣對(duì)規(guī)范信貸資金向股市的流動(dòng)，減少銀行貸款向股市流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性，具有十分重要的意義。

第三，允許信貸資金入市有利于減少銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)之所以禁止銀行信貸資金進(jìn)入股票市場(chǎng)，一個(gè)重要的原因就是出于對(duì)銀行信貸資金安全性的考慮。我們一直認(rèn)為，股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，而銀行信貸資金的絕大部分是來(lái)自各項(xiàng)存款，特別是來(lái)自居民的儲(chǔ)蓄存款，如果允許信貸資金入市，則一旦運(yùn)用銀行貸款進(jìn)行的股票投資失敗，不僅會(huì)使銀行形成大量不良資產(chǎn)，而且也會(huì)損害存款人的利益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述看法有一定道理，但問(wèn)題在于對(duì)商業(yè)銀行而言信貸資金入市的風(fēng)險(xiǎn)有沒(méi)有想象的那么大？答案應(yīng)當(dāng)是否定的。而且從另一個(gè)角度來(lái)分析，允許信貸資金入市還有利于銀行減少資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是因?yàn)檫^(guò)去信貸資金入市的風(fēng)險(xiǎn)主要源于信貸資金流入股市的盲目性和無(wú)序性，而如果允許信貸資金進(jìn)入股市，變銀行貸款流入股市的各種暗道為明道，就可實(shí)現(xiàn)信貸資金向股票市場(chǎng)的規(guī)范和有序流動(dòng)，并使銀行可以對(duì)信貸資金流入股市的時(shí)間、規(guī)模、途徑和方式等進(jìn)行有效監(jiān)控，這相對(duì)于過(guò)去的那種信貸資金向股市的盲目流動(dòng)而言，不是加大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，而是減少了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)楣善笔袌?chǎng)的一個(gè)重要特征就是具有較高的流動(dòng)性，即投資者可以將持有的股票隨時(shí)在股票市場(chǎng)上賣掉，換取現(xiàn)金。既然如此，與工商企業(yè)的設(shè)備貸款相比，銀行以股票為對(duì)象所發(fā)放的貸款也具有較高的流動(dòng)性。換言之，銀行對(duì)股票市場(chǎng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)并不高于一般工商企業(yè)貸款。如果考慮到銀行可以要求借款人提供股票作為質(zhì)押品、而股票的流動(dòng)性又遠(yuǎn)高于其他抵押物的情況，則允許信貸資金入市就更有利于增強(qiáng)銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，從而更有利于降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)。三是因?yàn)樵试S信貸資金入市，并不意味著銀行可以不加選擇地對(duì)股票市場(chǎng)主體發(fā)放貸款，相反，如同對(duì)一般工商企業(yè)貸款一樣，銀行可以在貸款對(duì)象、貸款時(shí)機(jī)、貸款方式、貸款數(shù)量和貸款期限等方面進(jìn)行嚴(yán)格論證和自主選擇，從而把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在最小限度以內(nèi)。可見，對(duì)信貸資金入市的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)辯證地看待。在很大程度上，允許信貸資金入市實(shí)際上是減少銀行風(fēng)險(xiǎn)的一種有效措施。

對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)而言，信貸資金入市的必要性也是顯而易見的。第一，允許信貸資金入市有利于提高我國(guó)證券市場(chǎng)的資源配置效率。證券市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的重要場(chǎng)所，其資源配置效率的高低取決于市場(chǎng)的規(guī)模和交易的活躍程度，而要擴(kuò)大市場(chǎng)的規(guī)模，并保持市場(chǎng)交易的活躍，其前提條件又是必須維持一定的市場(chǎng)資金存量和流量。允許信貸資金入市的意義正在于可以為我國(guó)證券市場(chǎng)提供增量資金來(lái)源，從而可以對(duì)提高我國(guó)證券市場(chǎng)的資源配置效率產(chǎn)生重要影響。特別是在我國(guó)目前股市低迷、股票市場(chǎng)融資功能削弱，而以商業(yè)銀行為主體的貨幣市場(chǎng)又資金過(guò)剩的情況下，允許信貸資金入市更可以改變兩個(gè)市場(chǎng)的不均衡狀況，從而對(duì)提高我國(guó)金融市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率發(fā)揮特殊作用。第二，允許信貸資金入市有利于減輕股市波動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)股票市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。如前所述，在信貸資金流人股市問(wèn)題上，我國(guó)一直存在著現(xiàn)實(shí)狀況與法律規(guī)定悖逆的不正常現(xiàn)象。由于大量銀行貸款暗中無(wú)序流入股市，監(jiān)管部門又要依法對(duì)信貸資金入市予以查禁，因此，在這種監(jiān)管者與被監(jiān)管者的博弈過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)股市的劇烈波動(dòng)。當(dāng)監(jiān)管者放松監(jiān)管或監(jiān)管不力時(shí)，大量信貸資金就會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)入股市，在市場(chǎng)上興風(fēng)作浪，推動(dòng)股票價(jià)格的猛烈上漲。而當(dāng)監(jiān)管部門加大對(duì)違規(guī)資金的查處力度時(shí)，原來(lái)流人股市的信貸資金又會(huì)大量從市場(chǎng)撒出，從而導(dǎo)致股價(jià)的劇烈下跌。這種現(xiàn)象已經(jīng)為2000年以來(lái)我國(guó)股票市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)踐所證實(shí)。允許信貸資金入市則可在一定程度上解決這一問(wèn)題。因?yàn)椋试S信貸資金入市后，銀行貸款流人股市的渠道和方式得以透明化和規(guī)范化，信貸資金向股市的流動(dòng)成為公開、合法、有序和可以由銀行加以控制的流動(dòng)，原來(lái)信貸資金向股市的非規(guī)范和無(wú)序性流動(dòng)將不存在，這就可以避免由信貸資金的流出流人所引發(fā)的股市過(guò)度波動(dòng)，有利于股票市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。第三，允許信貸資金入市有利于監(jiān)管當(dāng)局對(duì)股市進(jìn)行宏觀調(diào)控。目前我國(guó)股票市場(chǎng)的運(yùn)行在很大程度上仍是依靠政策來(lái)調(diào)節(jié)，即當(dāng)股市過(guò)度高漲時(shí)，有關(guān)部門就會(huì)推出“利空”政策，以此阻止股市的過(guò)度繁榮；而當(dāng)股市長(zhǎng)期低迷時(shí)，有關(guān)部門又會(huì)拋出“利好”政策或措施，以求刺激股票價(jià)格的回升。這種主要依靠政策進(jìn)行調(diào)節(jié)的方法不僅不利于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，而且也使股市的宏觀調(diào)節(jié)缺乏經(jīng)常性和連續(xù)性。因此，筆者認(rèn)為，為了保證我國(guó)股票市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急是建立起經(jīng)常性的、依靠經(jīng)濟(jì)手段對(duì)股票市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的機(jī)制，而這一機(jī)制的核心就是在允許信貸資金入市的前提下建立股票信用交易制度。因?yàn)椋⒐善毙庞媒灰字贫群螅醒脬y行便擁有了調(diào)整保證金比率這一調(diào)控股市的有效手段，它可以根據(jù)股票市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，通過(guò)及時(shí)調(diào)高或調(diào)低保證金比率來(lái)有效控制銀行貸款流入股票市場(chǎng)的數(shù)量，防止股票價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，這對(duì)股票市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定無(wú)疑具有重要意義。

信貸資金入市無(wú)論對(duì)商業(yè)銀行還是對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展都具有重要意義。既然如此，我們就應(yīng)該尋求信貸資金入市的合理而又安全的渠道，以便降低信貸資金入市可能帶來(lái)的負(fù)面影響。在我國(guó)目前的金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)條件下，由于銀行不能直接進(jìn)行股票的買賣，因此信貸資金入市只能采取間接方式。具體說(shuō)，可供選擇的信貸資金入市途徑有以下幾種

保險(xiǎn)資金入市與國(guó)有股減持1999年10月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)同時(shí)宣布，保險(xiǎn)資金可通過(guò)購(gòu)買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場(chǎng)。根據(jù)實(shí)施方案，保險(xiǎn)公司將在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在二級(jí)市場(chǎng)上買賣已上市的證券投資基金和在一級(jí)市場(chǎng)上配售新發(fā)行的證券投資基金。同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)新發(fā)行的基金，將按照不超過(guò)基金規(guī)模的30％供保險(xiǎn)公司申請(qǐng)配售，并根據(jù)保險(xiǎn)公司的投資需求發(fā)行新基金。日前，中國(guó)保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步放開了中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、新華人壽保險(xiǎn)公司和中宏人壽保險(xiǎn)有限公司連結(jié)類保險(xiǎn)在證券投資基金上的投資比例，最高比例可達(dá)100％。從而極大地活躍了基金市場(chǎng)。但筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)資金入市的意義不僅僅在于其對(duì)基金市場(chǎng)的積極影響，更重要的是對(duì)國(guó)有股減持的積極推動(dòng)。

一、問(wèn)題的提出——來(lái)自國(guó)有股的歷史難題

在我國(guó)企業(yè)股份化的初期，由于強(qiáng)調(diào)公有制在股份公司中必須占據(jù)主導(dǎo)地位，加上絕大部分股份公司都是由國(guó)有企業(yè)改組而來(lái)，因此，就形成了上市公司中國(guó)有股占大頭的局面。同時(shí)，在企業(yè)股份化初期，有許多人認(rèn)為國(guó)有股流通就是國(guó)有資產(chǎn)流失，因此不允許國(guó)有股流通。到后來(lái)，隨著上市公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有股規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，截至1998年末，在滬深兩市掛牌的上市公司已達(dá)到851家，而國(guó)有股和法人股等非流通股約占整個(gè)上市公司股份總量的2／3。現(xiàn)在再將如此龐大的國(guó)有股推入市場(chǎng)流通，將不可避免導(dǎo)致股市的大失血，給股市帶來(lái)沉重的打擊。而國(guó)有股占大頭，又不能流通，不僅嚴(yán)重制約了上市公司的健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，這表現(xiàn)在：

1．從股東監(jiān)管角度來(lái)看，國(guó)家及其人所具有的特殊地位使這種監(jiān)督難免帶有行政色彩，導(dǎo)致企業(yè)被過(guò)多的干預(yù)，難以給予經(jīng)營(yíng)者充分的自主權(quán)。同時(shí)，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)使經(jīng)營(yíng)者感受不到來(lái)自市場(chǎng)的企業(yè)被收購(gòu)兼并的壓力，“用腳投票”的機(jī)制不能發(fā)揮作用，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。

2．在上市公司中，由于國(guó)有股占大頭，政府通過(guò)股權(quán)控制企業(yè)，廣大中小股東無(wú)法通過(guò)行使表決權(quán)維護(hù)自身的利益，“用手投票”的機(jī)制不能發(fā)揮作用，出現(xiàn)“一只手壓倒一片手”的現(xiàn)狀，股東大會(huì)流于形式，公司內(nèi)部難以建立起合理的運(yùn)作機(jī)制和制約機(jī)制。

3．由于行政機(jī)關(guān)并不直接分享投資決策帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)，國(guó)有股享有的權(quán)利無(wú)從落實(shí)，不可避免導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)出入市口有關(guān)道路的綜合整治，進(jìn)一步改善轄區(qū)道路的市容環(huán)境，樹立省會(huì)北部的良好形象，根據(jù)市政府的安排部署和我區(qū)實(shí)際,人民政府研究，制定區(qū)出入市口綜合整治工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“一區(qū)、兩、三個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以加強(qiáng)轄區(qū)道路環(huán)境治理為切入點(diǎn)，努力營(yíng)造規(guī)范有序、潔凈優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城市形象和品位，改善群眾生活質(zhì)量，為打造最佳人居環(huán)境區(qū)提供保障。

二、整治范圍及標(biāo)準(zhǔn)

1﹒整治范圍

路、北路區(qū)內(nèi)段、107國(guó)道區(qū)內(nèi)段、107輔道、區(qū)內(nèi)段、路區(qū)內(nèi)段、路、路、街、、路、花劉路。