摘要糧食生產區域優化布局要以質量和效益、經濟平衡、結構優化為目標；要堅持因地制宜、生態系統平衡、市場調節與宏觀管理相結合的原則；積極推進糧食生產的專業化和經營的產業化；完善市場體系，提高糧食商業化水平；依靠科技進步，提高糧食生產效益；合理分工，提高糧食生產者的勞動生產率。

關鍵詞糧食生產區域布局探討

1糧食生產區域優化布局的目標與原則

1.1目標

質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。

經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。

摘要：糧食生產區域優化布局要以質量和效益、經濟平衡、結構優化為目標；要堅持因地制宜、生態系統平衡、市場調節與宏觀管理相結合的原則；積極推進糧食生產的專業化和經營的產業化；完善市場體系，提高糧食商業化水平；依靠科技進步，提高糧食生產效益；合理分工，提高糧食生產者的勞動生產率。

關鍵詞：糧食生產區域布局探討

1糧食生產區域優化布局的目標與原則

1.1目標

質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。

經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。

摘要糧食生產區域優化布局要以質量和效益、經濟平衡、結構優化為目標；要堅持因地制宜、生態系統平衡、市場調節與宏觀管理相結合的原則；積極推進糧食生產的專業化和經營的產業化；完善市場體系，提高糧食商業化水平；依靠科技進步，提高糧食生產效益；合理分工，提高糧食生產者的勞動生產率。

關鍵詞糧食生產區域布局探討

1糧食生產區域優化布局的目標與原則

1.1目標

質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。

經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。

摘要糧食生產區域優化布局要以質量和效益、經濟平衡、結構優化為目標；要堅持因地制宜、生態系統平衡、市場調節與宏觀管理相結合的原則；積極推進糧食生產的專業化和經營的產業化；完善市場體系，提高糧食商業化水平；依靠科技進步，提高糧食生產效益；合理分工，提高糧食生產者的勞動生產率。

關鍵詞糧食生產區域布局探討

1糧食生產區域優化布局的目標與原則

1.1目標

質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。

經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。

為切實增強糧食綜合生產能力，確保糧食安全，根據《省人民政府辦公廳關于加強糧食生產功能區建設與保護工作的意見》（浙政辦發〔2010〕7號）精神，經市政府同意，現就加強我市糧食生產功能區建設提出如下意見：

一、總體要求

以保障糧食安全為總目標，按照“保面積、保產量、保儲備、保質量、穩價格”的總體要求，通過全面開展機制創新和科技提升，著力建設一批良種、良技、良器相結合的噸糧田和糧食生產功能區。功能區內主導品種、主推技術、統防統治、測土配方施肥基本普及，良種覆蓋率100%，復種指數200%以上，至少有一季種植糧食作物，水稻生產綜合機械化水平80%以上，使功能區成為旱澇保收的穩產區、高產高效模式的示范區、先進適用技術的應用區、規模經營的先導區、解決季節性拋荒的帶動區和統一服務的先行區。

二、目標任務

根據省政府下達的糧食生產考核指標和我市現有糧食生產規模、生產條件等實際，結合實施標準農田質量提升工程，力爭通過10年左右的時間在全市建成100萬畝糧食生產功能區，整體達到畝產噸糧的生產能力。其中，年底建成12萬畝。

三、建設原則

本文作者：李琪工作單位：吉林省社會科學院

我國糧食主產區糧食生產存在問題的根源

當前，糧食主產區糧食生產中出現規模化程度低、基礎設施落后、農民比較利益較低等問題的根源在于當前糧食主產區利益補償機制還不完善，在糧食補貼、糧價調控、平衡產銷區利益關系、糧食保險等方面政策力度不大或政策不到位，缺乏對糧食主產區的針對性。(一)糧食補貼額度較小、政策不靈活2011年，中央財政發放“四項補貼”合計1406億元，其中糧食直補151億元，農資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元，占“四項補貼”的比重為71．9%。同期，全國糧食種植面積為165855萬畝，平均每畝糧食作物累計得到糧食直補和農資綜合補貼約60．9元，按每戶農戶的主糧種植面積為5畝計算，兩項補貼額為304．5元，2011年，我國糧食主產區農民人均年收入為7355．8元，兩項補貼占農民人均年收入的4．1%。可見，我國糧食補貼的額度很小，對減輕農民負擔和增加農民收入的作用不明顯。從糧食補貼的政策上看，糧食補貼不與當期播種面積和糧食種植品種掛鉤，也不與糧食質量和農民的生產能力掛鉤，影響糧食結構的優化和農民種糧積極性的提高。(二)糧食價格調控手段單一、調控成本較高我國以糧食最低收購價為主要手段進行糧價調控，雖然糧食最低收購價有助于保護農民的利益，但對于最低收購價并沒有區分糧食品種和糧食質量。以小麥最低收購價政策為例，2012年5月，國家發改委等六部門聯合《2012年小麥最低收購價執行預案》(簡稱《預案》)，規定白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價格均為每市斤1．02元，較去年有明顯上調，但《預案》中取消了品種的價差，也沒有體現質優價高、優質優價的原則，這使得設立最低收購價能夠促進產量增加、但卻起不到提高糧食質量、調整糧食作物品種結構的作用。另外，糧價調控政策成本較高，以山東省為例，按照山東省2012年7月底公布的統計數字顯示，山東省夏糧中小麥總產為218億公斤，政府要拿出14．8億元補貼收購費用。大量資金用于糧食流通環節，必然會使種糧農民在整個利潤鏈中的收益比重下降，影響農民的種糧積極性，進而威脅糧食安全。(三)糧食主產區與糧食主銷區利益機制不協調我國糧食主產區經濟發展水平普遍不高，通常是“工業弱省、糧食強省、財政窮省”，經濟發展水平普遍低于主銷區，雖然糧食主產區承擔著保障國家糧食安全的重任，但糧食主產區農民種糧收益普遍較低，而糧食主銷區糧食加工產品收益較高，而當前缺乏糧食主銷區對糧食主產區的補貼機制，導致糧食主產區與糧食主銷區經濟差距逐漸加大。糧食主產區與糧食主銷區由于分工不同而形成的收益差距，影響糧食主產區的生產積極性，進而威脅糧食安全。(四)糧食自然災害保險體系不健全我國是農業自然災害頻發的國家，農業保險主要以政策性農業保險為主。目前，在糧食主產區，政策性農業保險已全面展開，存在的問題主要是:第一，各環節參與積極性不高。政策性農業保險的主體為政府、保險公司、農民。政府在政策性農業保險中起主導作用，具體工作由鄉鎮干部完成，但大部分工作人員對政策了解不充分，宣傳不到位;由于農業自然災害頻發、損失嚴重、賠付額大，而政策性農業保險具有一定的公益性，加之政府尚未建立對保險公司的補貼機制，大部分商業保險公司考慮到經營風險大而不愿參與農業保險;農民的收入低、參保意識薄弱，積極性不高。另外，我國的糧食再保險和巨災保險機制才剛剛起步，糧食保險的法律法規還屬空白，對于處理保險理賠過程中出現的糾紛無法可依。

完善我國糧食主產區利益補償機制的建議

(一)建立糧食價格長效調控機制糧食主產區糧價調控的目標就是建立“農民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢”的政策支持機制。首先，完善糧食主產區最低收購價的實施條件。政府及相關部門需結合國內外糧食市場的供求狀況、糧食品種、糧食質量、種植面積、生產成本，劃定最低收購價。最低收購價公布之前，組織利益相關者召開聽證會，在兼顧糧食安全、農民增收、消費者能承受的原則指導下，綜合多方意見，確定最低收購價，報主管部門審批。同時，在執行最低收購價時，要保證政策的靈活性，當糧食市場價格低于成本時，必須執行最低收購價。當市場價格高于收購價時，應立即停止執行預案。其次，政府還要運用多種間接經濟手段平抑市場糧價。如，當市場糧價大幅上漲時，釋放一部分政府糧食儲備平抑糧價，當市場糧價大幅下降時，通過政府補貼種糧農民進行調控，還可以鼓勵糧食企業到水土資源豐富但租金較低的發展中國家建立糧食基地，利用國際資源補充國內糧食缺口，以穩定糧食價格。再次，糧食主產區糧價調控要盡量避免政府的過度干預，政府的作用體現在市場機制失效的地方。(二)進一步完善糧食補貼政策首先，進一步優化糧食主產區糧食補貼結構。我國糧食主產區的糧食生產除了保證國家糧食安全外，還應考慮糧食質量和生態環保的要求，因此，糧食補貼也要體現上述三種原則。我國現行的四項農業補貼可分成兩類，一類是收入補貼，包括糧食直補和農資綜合補貼，另一類是生產補貼，包括良種補貼和農機補貼。其中，只有良種補貼體現了對糧食質量因素的要求，而生態環保方面的補貼至今尚未制定。其次，提高糧食主產區的補貼標準、擴大補貼范圍。加大對良種、農用機械、化肥、農機收割用油等相關生產資料的財政投入，穩步提高糧食補貼的標準與力度，減輕農民種糧的成本與負擔。進一步擴大和放寬補貼的品種和范圍。對于農民種植相同面積的不同糧食作物，應獲得相同的補貼，從而鼓勵種糧農戶增加復種面積，減少季節性拋荒。再次，積極推進對糧食規模化生產的專項補貼，如糧食直補向規模種植農戶傾斜，制定對農民專業合作組織的專項補貼。最后，逐步建立糧食補貼與糧食價格、農資價格的聯動機制，考慮糧食主產區的經濟發展水平和農民收入水平，適時調整補貼的標準和品種。(三)完善糧食主產區與糧食主銷區的利益平衡機制糧食主產區和主銷區在維護國家糧食安全方面承擔著不同的責任，應該形成互相促進、合作共贏的關系，進一步建立和完善糧食產銷區之間相對穩定的購銷銜接和利益補償機制，有利于促進糧食主產區的糧食生產和提高糧食主銷區的糧食自給能力，形成產銷區糧食安全責任共擔的局面。一方面，糧食主產區要承擔保障國家糧食安全的責任，充分發揮資源優勢，加大糧食生產投入，改善糧食生產條件，加強農村基礎設施建設水平，重點支持增產、高產、優產生產技術的研發，大力發展優質、高產的糧食作物，構建糧食主產區糧食生產保障體系。另一方面，糧食主銷區要承擔反哺糧食主產區的義務，發揮資金、技術優勢，幫助主產區進行農田基礎設施建設、道路修建、新技術研發、農民技術培訓等，在糧食主產區和主銷區之間建立多形式、深層次、長期穩定的購銷關系，糧食主產區糧食企業可以在主銷區建設儲加銷基地，主銷區糧食企業也可以到主產區建立糧食生產基地，設立收購點，辦加工廠。另外，建議建立國家糧食安全基金，由中央政府以稅收的形式向糧食主銷區企業及非從事糧食生產的城鄉居民征收，用于補貼糧食主產區的種糧農民，并作為先行糧食補貼政策的有力補充。(四)建立糧食主產區巨災保險體系糧食生產受氣候條件影響很大，雖然巨災發生的頻率較低，但損害程度極高，往往給農民造成重大經濟損失。建立糧食主產區巨災保險體系，做好巨災防范預案是保護國家糧食安全、穩定糧食市場的重要舉措。由于商業保險公司難以開展巨災保險業務，政府應主動承擔責任，發揮主導作用，將巨災保險納入到政策性保險范疇。巨災保險的資金大部分由政府財政撥款，利用財稅杠桿的刺激作用，鼓勵多家商業保險公司組成巨災共保體支付一部分再保險費，以及從農戶提交的年度保費中提取一定比例，共同建立巨災保險專項基金，該基金還可以通過發行政府債券、期權、期貨等資本市場的運作方式來補充。

同志們：

經市政府研究，今天召開全市現代農業園區和糧食生產功能區“兩區”建設現場會，主要是貫徹落實省委十二屆八次全會和全省農業“兩區”建設現場會精神，進一步統一思想，交流經驗，對全市“兩區”建設工作進行再動員、再部署、再落實。剛才，我們實地考察了市山里河馬場、糧食生產功能區和峽口現代農業園區等現場，市和區分別作了典型發言。下面，我再強調三點意見：

一、深刻分析形勢，切實增強“兩區”建設重要性的認識

農業問題關系國計民生，農業穩則天下穩。農業始終是一個朝陽產業，對經濟社會發展起著至關重要的作用，我們必須把“兩區”建設作為推進新農村建設的重要舉措，切實抓緊抓好。

作為傳統農業大市，近年來現代農業雖然發展較快，但大而不強、大而不穩、大而不精的狀況依然沒有得到根本改變，具體表現在：大而不強，是指我市的農產品數量雖然龐大，但競爭力不強，附加值不高，農業龍頭企業帶動作用不強，三次產業的融合度不夠；大而不穩，是指我市農業的抗風險能力較弱，柑桔產業一旦遇到市場波動，就會遭受較大損失；大而不精，是指我市雖有不少農產品獲得“中國特產之鄉”稱號，但真正在市場上叫得響、具有較高知名度的很少，特別是缺乏國內知名的農產品品牌。

圍繞不強、不穩、不精的現狀，我們如何破解農業發展過程中面臨的難題，走出一條現代農業發展的新路子？可以說“兩區”就是突破口。首先，“兩區”是我市農業轉型升級、加快農業強市建設的主戰場、主陣地。“新型工業化、新型城市化、新農村建設”三大任務是三位一體的關系，我們在加快推進工業化、城市化進程中，決不能忽視農業的發展。今年以來，省里提出“四大建設”，即“大平臺大產業大項目大企業”，落實到農業發展當中，就是要把“兩區”作為大平臺，有了這個大平臺，才能容納、承載農業轉型升級需要的空間，現代農業才可能發展成為一個大產業，從而使農業龍頭企業有更好的依托并成長為大企業，也才能引進更多的農業大項目。其次，“兩區”建設是一次新的農業生產方式改革。“兩區”和以前的、局部單干、聯產承包責任制和局部的土地流轉一樣，體現了不同階段農業發展方式、發展理念的轉型升級。第三，“兩區”是落實市委新農村建設工作會議精神、實現城鄉統籌協調發展的內在要求。“兩區”建設有利于促進城鄉要素互流、工農產業聯動，加快城鄉之間的要素、產業、市場融合，是加快統籌城鄉發展的載體和平臺，我們必須像抓工業園區一樣把“兩區”建設謀劃好、實施好，從而推進城鄉統籌協調發展。

糧食問題在新農村建設中處于一個非常重要的地位。在新農村建設中很有必要對糧食問題進行新的定位，并探討其實現的途徑。

重新定位新農村建設中的糧食問題。新農村建設中糧食問題的焦點，在于如何有效化解保障國家糧食安全與實現農民增收的發展權之間的矛盾，既要為國家的經濟社會安全提供保障，又要實現農村經濟的發展和農民增收。

必要性。重新定位新農村建設中的糧食問題，是發展保持國民經濟平穩較快發展的需要，是保證實施“十一五”規劃有良好開局的需要，也是確保社會主義新農村建設開好頭、起好步的需要。

新定位的主要內涵。可以用以下三個轉變來概括：實現國家糧食安全，由主要依靠農民做貢獻向全社會扶持糧食生產，共同保證糧食供需緊平衡轉變；落實種糧農民的發展權，由糧食生產負收益向通過最低收購價和直接補貼實現合理利潤轉變；改革利益分配和調節機制，由忽視種糧農民和糧食主產區向種糧農民和糧食主產區傾斜轉變。

新定位的主要目標。找到保障國家糧食安全與實現農民增收的發展權之間的最佳結合點，通過建立完善扶持糧食生產的制度，調動和保護農民糧食生產積極性，使得種糧農民能夠基本實現農業平均利潤，保障國家糧食安全，實現糧食產業化，為農業結構調整、發展現代農業做出貢獻。

通過對我國糧食生產波動規律和國內市場運行規律的研究，可以得出一個基本結論：實現糧食社會供需的緊平衡，是保障國家糧食安全與實現農民增收的發展權之間的最佳結合點，實現這個最佳結合點，就必須實現種糧農民的最佳收益平衡點。

第一章總則

第一條為加強農產品產地管理，改善產地條件，保障產地安全，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農產品產地，是指植物、動物、微生物及其產品生產的相關區域。

本辦法所稱農產品產地安全，是指農產品產地的土壤、水體和大氣環境質量等符合生產質量安全農產品要求。

第三條農業部負責全國農產品產地安全的監督管理。

縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品產地的劃分和監督管理。

第一章總則

第一條為加強農產品產地管理，改善產地條件，保障產地安全，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農產品產地，是指植物、動物、微生物及其產品生產的相關區域。

本辦法所稱農產品產地安全，是指農產品產地的土壤、水體和大氣環境質量等符合生產質量安全農產品要求。

第三條農業部負責全國農產品產地安全的監督管理。

縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品產地的劃分和監督管理。