一、總則

1.1為了引導城市生活垃圾處理及污染防治技術發展，提高城市生活垃圾處理水平,防治環境污染，促進社會、經濟和環境的可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和國家相關法律、法規，制定本技術政策。

1.2城市生活垃圾（以下簡稱垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

1.3本技術政策適用于垃圾從收集、運輸，到處置全過程的管理和技術選擇應用，指導垃圾處理設施的規劃、立項、設計、建設、運行和管理，引導相關產業的發展。

1.4應在城市總體規劃和環境保護規劃指導下，制訂與垃圾處理相關的專業規劃，合理確定垃圾處理設施布局和規模。有條件的地區，鼓勵進行區域性設施規劃和垃圾集中處理。

1.5應按照減量化、資源化、無害化的原則，加強對垃圾產生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產生。對已經產生的垃圾，要積極進行無害化處理和回收利用，防止污染環境。

為全面推進縣國資局生活垃圾分類工作,進一步動員干部職工積極踐行低碳生活、主動參與垃圾分類,根據《縣政府辦公室關于印發縣生活垃圾分類和減量試點工作實施方案的通知》文件精神,縣國資局同時負責出資監管企業和國有參股企業開展生活垃圾分類的推進工作,結合實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的精神和新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放

共享的發展理念,組織動員全局干部職工樹立綠色、健康、清潔的生活新理念,倡導文明和諧的社會發展新風尚,積極參與生活垃圾分類。

二、工作目標

在本局實施生活垃圾分類,指導監督各出資監管企業和國有參股企業推進生活垃圾分類工作,加強對縣本級國資系統干部職工及出資監管企業和國有參股企業垃圾分類和減量工作宣傳教育,引領全體干部職工助力垃圾減量化、資源化、無害化。到2018年底,縣本級國資系統生活垃圾分類覆蓋率達到100%,干部職工生活垃圾分類知曉率達100%,人均垃圾產量實現“零增長”。

根據《省城鄉生活垃圾處理指導意見》和《關于加快推進農村生活垃圾處理機制建設有關問題的通知》文件精神，結合我區實際，從根本上解決我區農村面源污染問題，保障公共環境衛生和人民群眾的健康生活，區委、區人民政府高度重視，深入推進城鄉環境綜合治理。近期，區治理辦組織相關人員對我區存量生活垃圾情況進行了全面調查，現將有關情況匯報如下：

一、基本概況

區位于市北部，上游，距市中心城區28公里，東與旺蒼縣相連，南與區比鄰，西與縣交界，北與陜西省接壤。全區幅員面積1619.65平方公里，轄6個鎮19個鄉214個行政村6個居委會，總人口21.63萬人，人口密度127人／平方公里。經統計全區現有存量生活垃圾場（點）21個，其中：存量生活垃圾場（點）風險級別較高的10個，風險級別評估為中等11個。存量生活垃圾面積17.89公頃（約268.35畝），存量生活垃圾場體量約為27.4萬噸，治理工程投資估算約6220萬元。

經統計，全區共有存量垃圾場21個。按照《住房城鄉建設部、發展改革委、環境保護部關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》要求，我區組織專家組對6鎮19鄉的生活垃圾場（點）進行了排查和評估。目前，我區存量生活垃圾場（點）風險級別較高的10個，分別是:。10個生活垃圾場（點）主要分布在沿線和飲用水源上游，集存的生活垃圾均沒有進行正規化處理，只有部分垃圾進行了較為簡單的衛生填埋，其余的都是將垃圾集中堆放，常年暴露在外，尤其是城區舊垃圾填埋場，該處存量生活垃圾有上萬噸垃圾，距不足500米，在封存時只進行了簡易填埋，對水源和環境污染風險等級很高。還有中子鎮和曾家鎮等垃圾填埋場，對環境和水源的污染風險等級都是很高的，對人民群眾生產、生活和生態環境造成很大的影響；另外還有11個鄉鎮生活垃圾填埋場（點），生活垃圾都未進行衛生填埋，也沒有進行正規化處理，垃圾常年暴露堆放，風險級別為中等，這些鄉鎮分別是：。

二、工作開展情況

為抓好此項工作，我區按照先重后輕，逐步規范的原則，生活垃圾處理方式總的發展趨勢為衛生填埋處理；因我區地理條件和經濟能力限制，目前就地焚燒垃圾現象持續增長，堆肥處理能力逐年萎縮。按清運量統計，2013年9月鄉鎮生活垃圾無害化處理率約為55%，村莊生活垃圾無害化處理率為35%；按產生量統計，各類無害化處理率的數據還要降低20%左右；考慮到統計口徑、標準認定和污染評判等因素，各類無害化處理率的數據可能還要降低15-20%。綜合考慮以上因素，目前比較接近實際情況的參考數據為，城鎮生活垃圾的無害化處理率約為40%，鄉村生活垃圾的無害化處理率約為15%。

為加強全區生活垃圾收集運輸管理，有效解決生活垃圾暴露和亂倒現象，提高環衛作業效率和質量，改善人居環境，根據《市市容和環境衛生管理條例》、市政府《關于印發市城區生活垃圾收集運輸分級管理實施方案的通知》（合政秘〔2011〕2號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設現代化核心城區和全省首善之區目標，以建立高效率、高運能、低污染的生活垃圾收集運輸體系為重點，按照政府負責、社會參與、市民配合、注重實效的思路，堅持統籌規劃、屬地管理、裝備配套、分級負責、市場運作的原則，進一步理順生活垃圾收集運輸管理體制，積極探索市場化運行機制，全面提升全區環境衛生管理水平。

二、工作目標

（一）在全區范圍內建立“桶裝車載”的生活垃圾收運新模式，實現生活垃圾收運全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。

（二）免費開放垃圾中轉站，實行生活垃圾就近進站。

第一條為加強對縣城區生活垃圾的管理，改善縣城環境，促進可持續發展，根據《中華人民共和國價格法》、《城市市容和環境衛生管理條例》及《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣城區生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產生或為縣城日常生活提供服務活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為縣城區生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱縣城區生活垃圾處理是縣環衛所將零散的生活垃圾進行收集、運輸、處理的過程。

垃圾收集、運輸、處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、工資福利費、代收手續費和稅金等。

第三條縣城區生活垃圾的處理，由縣公用事業局制訂實施方案，縣環衛管理所承擔具體處理工作，保證垃圾處理符合環保要求。今后，隨著縣城區規模的擴大和城區生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區生活垃圾的處理應逐步實行企業化管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式擇優選擇有能力的經營單位承擔城區生活垃圾處理工作，以降低處理成本。

第四條在縣城區范圍內，全面推行縣城區生活垃圾處理收費制度，所有產生生活垃圾的機關、社會團體、企事業單位、個體經營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應按規定繳納縣城區生活垃圾處理費。

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，農村人口收入結構和消費結構發生重大變化，農村生活垃圾量明顯增加。與過去相比，現代農村生活垃圾的組成越來越復雜。與城市相比，農村生活垃圾處理能力和基礎設施相對薄弱，難以獨立得出農村生活垃圾利用和空氣污染等一批農村衛生問題的結論，這些問題威脅著農村人口的健康，影響著農村的形象［1］。面對這些問題，為貫徹落實黨的十九大部署，2021年2月國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提到了發展生態循環農業，加強資源回收利用打造循環經濟體系。2021中央一號文件提出了在一些條件的地區推廣縣域環境衛生一體化第三方治理方式通過政府建章立制總體布局，村民可以通過自治來破解長效難題，政府主導第三方市場運作，從而實現三方協同治理的“村民自治+PPP運營”模式，以實現長效的農村生活垃圾資源化處理利用。筆者總結當下農村生活垃圾的處理體系特點、處理模式以及未來發展的趨勢，探討農村生活垃圾處理中存在的治理模式問題的思考與啟示。

1農村生活垃圾的特點和處理現狀

“生活垃圾”是指在日常生活或提供日常生活服務的活動中產生的固體廢物，以及根據法律、行政法規被視為生活垃圾的固體廢物［2］。農村生活垃圾是指在農村日常生活，生產活動中產生的垃圾，如表1所示。

1．1農村生活垃圾的特點

總體而言，我國農村生活垃圾具有數量多、范圍廣、分布分散、構成成分復雜、有害物質比例上升、地區差異大等特點。隨著農村地區經濟的快速發展，農村生活垃圾將進入快速增長的新階段，垃圾處理也將面臨嚴峻形勢。隨著人民生活質量的不斷提高生活，農村生活垃圾的組成成分也發生了巨大的改變了一次性用品、工業制品和塑料制成品的使用率上升。農村居民不想處理的衣服和消費品現在都是生活垃圾的一部分，而以前用作飼料的多余蔬菜、皮屑、樹葉、植物、藤、稻草，如今已成為日常農村生活中的垃圾［3－4］。在我國農村，村莊之間和村莊內部居民點的距離相對較遠，與城市集中生活產生的生活垃圾相比，農村生活垃圾具有空間分散的特點，收集運輸難度大。同時，我國大部分農村尚未形成長效的生活垃圾處理體系。由于垃圾量的不斷增加與垃圾處理能力的落后之間存在著嚴重的矛盾，農民能找到的最方便的辦法就是把生活垃圾堆放在路邊、河邊或者將各種垃圾混在一起，這種結果就是污染周邊環境。

1．2農村生活垃圾處理體系現狀

第一章總則

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

第一章總則

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

各區、市人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為有效解決城市生活垃圾污染，提高城市垃圾處理質量，改善城市生態環境，促進可持續發展，根據國家計委等四部門《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[**]872號）和省物價局、省建設廳《關于加快建立垃圾處理收費制度的通知》（魯價費發[**]217號）要求，結合我市實際，在通過價格聽證會廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，決定開征城市生活垃圾處理費，現具體通知如下：

一、收費原則和范圍

城市生活垃圾處理是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物）的集中無害化處理。城市生活垃圾處理費主要包括對居民戶和單位產生的生活垃圾收集、清運、處置的費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規定，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應按規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市低保戶免收城市生活垃圾處理費；市總工會確定的重點幫扶戶減半收取城市生活垃圾處理費。

第一章總則

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。