本文作者：王衛(wèi)貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)一角

專營(yíng)市場(chǎng)中的商戶大部分規(guī)模較小。被調(diào)查商戶中，30家注冊(cè)資本只有10～20萬(wàn)元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營(yíng)保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營(yíng)的保健食品不足10種。1.3專營(yíng)市場(chǎng)中的部分商戶員工流動(dòng)較大。有7家商戶的員工流動(dòng)性很大，21家商戶偶有流動(dòng)，16家商戶人員流動(dòng)不大。專營(yíng)市場(chǎng)商戶的經(jīng)營(yíng)品種情況。專營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)的保健食品，從劑型來(lái)看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來(lái)自廣東、上海或其他大中城市。專營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過(guò)，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實(shí)后退款召回。

從十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)和其他地方的保健食品專營(yíng)市場(chǎng)來(lái)看，當(dāng)前保健食品市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題。保健食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。從十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)看，因受教育程度不高和商戶員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營(yíng)者對(duì)保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過(guò)商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達(dá)到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強(qiáng)研究和解決的問(wèn)題。保健食品概念不夠清晰。當(dāng)前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場(chǎng)上經(jīng)常見(jiàn)到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊(cè)管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊(cè)審批移交到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準(zhǔn)文號(hào)應(yīng)為“國(guó)食健字”和“國(guó)進(jìn)食健字”。但從我們對(duì)保健食品的日常監(jiān)管情況來(lái)看，一些保健食品卻還有其他批準(zhǔn)文號(hào)，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)廠家或商的網(wǎng)站聯(lián)系采購(gòu)產(chǎn)品，30%的經(jīng)營(yíng)者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過(guò)電話、產(chǎn)品訂貨會(huì)等渠道采購(gòu)產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營(yíng)者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認(rèn)真核對(duì)資質(zhì)材料并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營(yíng)者。多數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷臺(tái)賬登記不夠準(zhǔn)確，在銷售時(shí)又不開(kāi)具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營(yíng)人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。他們對(duì)于保健食品的了解，主要通過(guò)廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險(xiǎn)的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報(bào)道。三是保健食品經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)者同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達(dá)不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標(biāo)簽混亂。保健食品的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)是消費(fèi)者選擇使用保健食品的主要信息來(lái)源，但許多保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。非法經(jīng)營(yíng)保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、冒用保健食品標(biāo)志、將普通食品當(dāng)成保健食品進(jìn)行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費(fèi)體檢”等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買保健食品等等。虛假?gòu)V告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說(shuō)得神乎其神，有的廣告宣傳對(duì)專家的評(píng)審意見(jiàn)斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴(yán)重的是，有的廣告故意把保健食品當(dāng)成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。患者使用了保健食品，而沒(méi)有及時(shí)采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經(jīng)營(yíng)多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營(yíng)市場(chǎng)為例，工商部門是市場(chǎng)的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生臨床醫(yī)療以及社會(huì)極為重視的內(nèi)容，在絕大程度上關(guān)系著人們健康。而結(jié)合實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，在多方面因素的共同作用下，食品安全事件在社會(huì)中的發(fā)生率正在以極快的速度增長(zhǎng)，在很大程度上影響著居民健康[1]。本次我區(qū)疾病防控中心就將食品營(yíng)養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管并重的管理對(duì)策運(yùn)用于日常食品衛(wèi)生管理工作中，具體如下。

1資料與方法

1.1一般資料：我區(qū)在2016年開(kāi)始將食品營(yíng)養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管并重運(yùn)用于日常食品與公共衛(wèi)生監(jiān)管中，分析實(shí)施前后1年時(shí)間內(nèi)，我區(qū)食品安全事件發(fā)生情況。1.2方法：綜合分析當(dāng)前我區(qū)在食品營(yíng)養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中潛在的問(wèn)題，并給予針對(duì)性強(qiáng)化措施，從食品營(yíng)養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管兩方面出發(fā)應(yīng)對(duì)食品安全中潛在問(wèn)題：1.2.1食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀情況。①食品營(yíng)養(yǎng)情況。結(jié)合對(duì)我區(qū)食品營(yíng)養(yǎng)情況綜合調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，食品營(yíng)養(yǎng)工作質(zhì)量不佳的情況較為嚴(yán)重，存在有多方面問(wèn)題。諸如未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定針對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)情況進(jìn)行檢測(cè)；食品中有關(guān)添加劑類型尚未說(shuō)明；食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善；未對(duì)食品原材料監(jiān)控工作加以重視等。同時(shí)，社會(huì)群眾對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)的重視程度不高。②食品衛(wèi)生監(jiān)管情況。因食品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在有一定缺陷，使得不合格產(chǎn)品大量存在于市場(chǎng)中。具體而言，當(dāng)前食品衛(wèi)生監(jiān)管存在問(wèn)題主要有2點(diǎn)：a.法律體系尚未完善。缺乏系統(tǒng)性、完整性食品衛(wèi)生監(jiān)管條例。b.分段管理中，各級(jí)食品衛(wèi)生管理人員未充分認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任[2]。1.2.2強(qiáng)化食品營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管的對(duì)策：①引導(dǎo)居民按照多樣適量的方式進(jìn)行飲食。臨床研究已經(jīng)證實(shí)，按照多樣適量的方式進(jìn)行飲食，可有效滿足人體對(duì)于不同營(yíng)養(yǎng)元素的需求，同時(shí)可有效避免因長(zhǎng)時(shí)間攝入單種食物而出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)失衡甚至“食物中毒”。避免患者出現(xiàn)細(xì)菌性或者生化性食物中毒的情況。從當(dāng)前實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，目前市面上各類食物或多或少殘留有毒素、激素等。攝入食物單一，很容易導(dǎo)致其出現(xiàn)食物中毒的情況。同時(shí)，在該飲食模式下能起到對(duì)居民胃腸、肝腎功能保護(hù)的作用。②提升居民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)的重視程度。在生活節(jié)奏持續(xù)加快的情況下，居民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)重要性認(rèn)識(shí)程度有所降低。為此，必須通過(guò)健康知識(shí)講解的方式引導(dǎo)居民對(duì)該方面內(nèi)容加以重視，鼓勵(lì)其做到營(yíng)養(yǎng)均衡，不食用三無(wú)食品。③強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管。有關(guān)食品檢測(cè)部門需要充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，引導(dǎo)其以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開(kāi)展各方面食品質(zhì)量監(jiān)控工作。并落實(shí)食品檢測(cè)責(zé)任制，針對(duì)不嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生管理體系工作的人員進(jìn)行懲處[3-4]。1.3觀察指標(biāo)：針對(duì)實(shí)施前后我區(qū)食品安全不良事件發(fā)生情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：采用SPSS19.0對(duì)本次研究中各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照%對(duì)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行表示，以χ2檢測(cè)，若P<0.05則表明數(shù)據(jù)間存在有顯著差異，具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

在實(shí)施前一年時(shí)間內(nèi)，我區(qū)共發(fā)生8例食品安全事件，而實(shí)施后僅1例，實(shí)施后發(fā)生率明顯低于發(fā)生前，P<0.05差異具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3討論

1基層食品安全問(wèn)題分析

1)食品安全監(jiān)管工作以分段監(jiān)管為主，市場(chǎng)中的食品會(huì)被分為原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通以及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，并按照不同的運(yùn)轉(zhuǎn)模式采取不同的監(jiān)管。［2］但是隨著時(shí)展和科技進(jìn)步，這種模式逐漸不適應(yīng)，再加上監(jiān)管部門的職責(zé)是由法律賦予的，但法律并不具備前瞻性，需要在問(wèn)題發(fā)生后逐步修改修訂。隨著食品種類的不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈多樣化發(fā)展，一些“獨(dú)特”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫無(wú)法確定是屬于種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、還是流通環(huán)節(jié)，如此監(jiān)管盲區(qū)就會(huì)出現(xiàn)，職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)。2)食品安全宣傳力度不足，社會(huì)認(rèn)知度不高。現(xiàn)階段的食品安全問(wèn)題，往往停留在對(duì)食品安全問(wèn)題發(fā)生后，大家的聲討，以及媒體對(duì)個(gè)別事件的分析和宣傳上。但是在平時(shí)，針對(duì)食品安全法律法規(guī)的宣傳和違法行為的處理上，社會(huì)公眾基本都不關(guān)心，以至于我們?cè)谶`法行為的查處上存在，大企業(yè)橫，小企業(yè)怕，個(gè)體戶蠻不講理的情況。很多經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，一點(diǎn)點(diǎn)的違法行為不算什么，其他群眾甚至也會(huì)為違法經(jīng)營(yíng)者求情，表示及時(shí)改正就好了，沒(méi)有必要出發(fā)，都是小問(wèn)題。食品安全還沒(méi)有像酒駕，偷竊那樣成為社會(huì)深惡痛絕的違法行為。3)獎(jiǎng)懲機(jī)制束縛，多勞多得成多勞多責(zé)。現(xiàn)在基層干部在對(duì)食品安全問(wèn)題處理時(shí)，往往因?yàn)榉N種原因，要面臨案件的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，案件事實(shí)不易調(diào)查清，違法者抗法等情況，但是隨著法制社會(huì)的健全，對(duì)于案件辦理的要求越來(lái)越高，很多執(zhí)法人員局限于自身的能力和現(xiàn)在殘酷的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對(duì)執(zhí)法辦案產(chǎn)生了抵觸心理。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺失，更是讓執(zhí)法辦案人員提不起工作熱情，對(duì)于違法案件的自由裁量時(shí)，首先考慮的是順利拿到罰款，完結(jié)案件，減輕案件辦理難度，而不是依照案件情節(jié)，違法程度來(lái)確定處理金額，變相上縱容了違法行為的發(fā)生，降低了違法成本。4)此外還存在，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，案件辦理涉及因素過(guò)多;同時(shí)基層人員配置不足，工作任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng);法律體系不健全，事件處理方式手段單一等問(wèn)題。

2基層食品安全監(jiān)管對(duì)策建議

1)整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提供制度保障。將食品安全監(jiān)管整合為一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的有機(jī)整體，要進(jìn)一步實(shí)行“大部制”改革，整合食品監(jiān)管職責(zé)，使得職責(zé)不清、體制不順、多頭監(jiān)管等老大難問(wèn)題也可以從源頭上被解決，給基層食品安全監(jiān)管帶來(lái)更多的期待，新的展望。2)加大食品宣傳，引入社會(huì)力量。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)新聞媒體加入到食品安全監(jiān)管中，設(shè)立食品安全志愿服務(wù)小組，成立食品安全專家智囊團(tuán)，構(gòu)建食品安全民間摸排隊(duì)，制定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)群眾的積極性，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力量，無(wú)死角的對(duì)食品違法行為進(jìn)行監(jiān)管。3)完善追責(zé)制度，撐好監(jiān)管人員的保護(hù)傘。想讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽草。［3］我國(guó)政府在近年來(lái)開(kāi)始重視監(jiān)管執(zhí)法人員在工作中的不作為，亂作為的情況，并對(duì)上述的情況進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)，但是隨著負(fù)激勵(lì)的逐步完善，本應(yīng)該配套建設(shè)的正激勵(lì)機(jī)制卻還未到位，應(yīng)當(dāng)讓基層監(jiān)管人員在承受高強(qiáng)度高風(fēng)險(xiǎn)的工作同時(shí)，可以享受更好的工資提高和職位晉升渠道。要在優(yōu)秀先進(jìn)評(píng)選中，讓成績(jī)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓有辛勤付出的監(jiān)管人員，得到公正的評(píng)價(jià)。時(shí)時(shí)談責(zé)任，事事論追責(zé)的現(xiàn)狀亟待改變，每一位食品安全監(jiān)管人員都理應(yīng)，有權(quán)被客觀公正的評(píng)價(jià)，不能一味的基層監(jiān)管人員成為食品安全事故和風(fēng)險(xiǎn)的替罪羊。4)鼓勵(lì)社會(huì)參與，共組安全壁壘。要提高消費(fèi)者的食品安全知識(shí)，使消費(fèi)者有能力保護(hù)自身的安全，增強(qiáng)和部門的溝通交流提供有效的線索，幫助查處食品違法行為。政府機(jī)關(guān)要在做好日常工作的同時(shí)，兼顧食品安全宣傳，讓消費(fèi)者全面輕松了解食品安全知識(shí)，投入到食品安全宣傳、改善對(duì)食品違法行為的看法等，還要利用“現(xiàn)場(chǎng)講解”，“食品安全進(jìn)校園”，“食品安全進(jìn)農(nóng)村”，大型廣場(chǎng)宣傳和自媒體知識(shí)科普等多種方式來(lái)多渠道多方式的傳播，形成良好的食品安全學(xué)習(xí)氛圍。

3結(jié)語(yǔ)

食品安全是人類生存的基礎(chǔ)，需要政府提高監(jiān)管力度，也需要社會(huì)力量參與和努力，是人類需要長(zhǎng)期面對(duì)和探討的難題。本文主要研究結(jié)論如下:第一、本文分析基層食品安全的問(wèn)題所在，提出適合基層食品監(jiān)管對(duì)策建議，進(jìn)一步提升食品監(jiān)管效率，也為其他研究提供參考。第二、本文提出要加強(qiáng)監(jiān)管部門獨(dú)立性、明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)等有關(guān)合理建設(shè)監(jiān)管體制的建議，并闡明了社會(huì)力量在食品監(jiān)管中的不可替代，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)參與，共同建設(shè)安全放心的食品市場(chǎng)。第三、本文以基層監(jiān)管者的角度出發(fā)，提出要配套監(jiān)管人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，激活基層監(jiān)管能動(dòng)性。由于受到作者理論水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的研制，本文僅僅從基層食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行了初步的探討，缺少了宏觀上對(duì)食品安全整體趨勢(shì)的把握，中國(guó)地大物博，文化歷史，風(fēng)土人情各有不同，且食品安全監(jiān)管的改革過(guò)程是艱難漫長(zhǎng)的，需要公眾和社會(huì)的積極參與，政府力量繼續(xù)投入。

1我國(guó)保健食品的現(xiàn)狀與問(wèn)題

20世紀(jì)80年代我國(guó)保健食品行業(yè)開(kāi)始興起，當(dāng)時(shí)配套的專門針對(duì)保健食品行業(yè)的法律法規(guī)還未出臺(tái)，保健食品和普通食品無(wú)異，并未被區(qū)別對(duì)待。直到1995年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（下稱《食品衛(wèi)生法》），首次確立了保健食品的法律地位。隨后，在此基礎(chǔ)上國(guó)家又出臺(tái)了《保健食品管理辦法》。之后的十多年里，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督管理局又相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的保健食品逐步走上了一條規(guī)范發(fā)展的道路。但是現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能夠很好地規(guī)范保健食品行業(yè)，現(xiàn)階段我國(guó)的保健食品行業(yè)仍然很多問(wèn)題，保健食品行業(yè)的亂象一直被詬病。

1．1企業(yè)“多、小、弱”

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，國(guó)內(nèi)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)2616家。我國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量經(jīng)歷了“兩增、一降”，20世紀(jì)初年保健食品行業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展，開(kāi)始大約有3000多家生產(chǎn)企業(yè)；1995年至1997年國(guó)家對(duì)保健食品行業(yè)進(jìn)行整頓，企業(yè)數(shù)量下降到1000多家；隨著《食品安全法》、《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，保健食品行業(yè)逐漸步入正軌，同時(shí)由于改革開(kāi)放，人們生活水平的提高，保健意識(shí)的增強(qiáng)，保健食品行業(yè)又迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)數(shù)量又開(kāi)始逐步增加。雖然我國(guó)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)比較多，但大多數(shù)都是中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心調(diào)研數(shù)據(jù)顯示2012年到2013年我國(guó)保健食品企業(yè)規(guī)模在5千萬(wàn)元到5億元區(qū)間數(shù)量最多。相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的保健食品企業(yè)，我國(guó)的保健食品行業(yè)整體還處于初級(jí)階段，企業(yè)的規(guī)模小，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱。目前，國(guó)際上保健食品主要有三代，我國(guó)的保健食主要集中在第一代和第二代，第三代產(chǎn)品很少。研發(fā)能力弱、創(chuàng)新不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1．2產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

從1996年到2014年底衛(wèi)生部和CFDA批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量近15000個(gè)，其中國(guó)產(chǎn)保健食品14000多個(gè)，進(jìn)口保健食品700多個(gè)。圖1為1996年至2014年國(guó)家批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量。從2007年之后，獲批的保健食品數(shù)量持續(xù)增加。圖2為我國(guó)保健食品功能分布情況，目前申報(bào)批準(zhǔn)的保健食品的功能主要集中在增強(qiáng)免疫力、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、輔助降血脂、緩解體力疲勞、輔助降血糖、通便這六大類，其中增強(qiáng)免疫力的保健食品約占20％，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑類約占15．5％，六大類保健食品占批準(zhǔn)產(chǎn)品的60％以上。目前，我國(guó)擁有巨大的保健食品市場(chǎng)需求，但是市場(chǎng)上現(xiàn)有的保健食品并不能很好地滿足市場(chǎng)需求。現(xiàn)有產(chǎn)品的功能過(guò)于集中，僅補(bǔ)鈣產(chǎn)品就有1400多種，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)爆發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。食品安全問(wèn)題不僅是關(guān)系到人們生命健康必須解決的重要問(wèn)題，還是一個(gè)國(guó)家重要的民生問(wèn)題。面對(duì)食品安全事件的頻發(fā)，我國(guó)政府應(yīng)該重拳出擊，落實(shí)政府的各類監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，將食品安全問(wèn)題的重要性提升到一個(gè)新的高度。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責(zé)任

自古以來(lái)“民以食為天”,也就是說(shuō)人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護(hù)人們的身體健康，就需要我國(guó)建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問(wèn)題事件也逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的知識(shí)文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)功能是無(wú)法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個(gè)人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)基本的生活常識(shí)。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會(huì)損害到健康。而我國(guó)對(duì)食品安全的定義為“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的規(guī)定是一種社會(huì)公共衛(wèi)生的問(wèn)題，也就是說(shuō)在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個(gè)過(guò)程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過(guò)程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國(guó)對(duì)《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國(guó)政府是為了保證公民食用食物安全，本著對(duì)人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來(lái)加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行說(shuō)明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對(duì)食品安全領(lǐng)域運(yùn)用政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會(huì)組織。狹義的內(nèi)涵是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。

二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析

2012年全省綠色食品工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，繼續(xù)以體系建設(shè)為抓手，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)貿(mào)易，穩(wěn)步推進(jìn)我省綠色食品可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)綠色食品管理服務(wù)體系建設(shè)，努力提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量

1、繼續(xù)做好市級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)的組建工作。在今年6月底前完成、、市綠色食品工作機(jī)構(gòu)的組建工作。并要求縣一級(jí)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和兼職人員負(fù)責(zé)綠色食品工作。在全省建立比較完善的綠色食品管理服務(wù)體系。

2、與中國(guó)綠色食品發(fā)展中心在我省聯(lián)合舉辦綠色食品認(rèn)證檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員培訓(xùn)班。為各市培訓(xùn)3－4名持證上崗的認(rèn)證檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員。在全省初步建立一支能夠適應(yīng)目前綠色食品認(rèn)證申報(bào)和管理服務(wù)需要的認(rèn)證檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員隊(duì)伍。

3、制定《省市級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和委托管理工作程序》。明確省、市兩級(jí)綠色食品管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和分工。規(guī)范工作程序。

4、召開(kāi)綠色食品工作座談會(huì)，貫徹《省市級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和委托管理工作程序》，對(duì)市級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，正式啟動(dòng)市級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)證申報(bào)和管理服務(wù)工作。

去年以來(lái)，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性

根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開(kāi)展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。**年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門**年食品放心工程開(kāi)展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問(wèn)題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開(kāi)展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與**年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門**年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過(guò)連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開(kāi)展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

2006年，在市局、縣委和縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家局提出的以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的工作方針，以三個(gè)文明建設(shè)為總抓手，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好素質(zhì)教育，依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省、市局工作會(huì)議精神，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，事實(shí)求事，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索監(jiān)管文化新路子，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍，努力塑造良好的部門形象，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。2006年，被評(píng)為市級(jí)文明單位，同時(shí)被省局授予全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)文明單位一、強(qiáng)化監(jiān)管，確保市場(chǎng)安全（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。為明確職責(zé)，將全縣劃分為兩個(gè)責(zé)任區(qū)，將稽查科分為兩個(gè)執(zhí)法隊(duì)，明確監(jiān)公務(wù)員之家版權(quán)所有管范圍，充實(shí)了稽查人員與裝備。堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合，大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。緊緊圍繞五個(gè)要求（監(jiān)管水平明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范，執(zhí)法力度明顯加大，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、單位形象明顯提升）。今年，大力推進(jìn)藥品放心工程，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范全縣市場(chǎng)秩序，開(kāi)展了以農(nóng)村藥品質(zhì)量為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理整治：農(nóng)村藥械質(zhì)量、中藥材市場(chǎng)和中藥材、中藥飲片質(zhì)量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預(yù)防性生物制品專項(xiàng)整治活動(dòng)等。同時(shí)加強(qiáng)了藥品技術(shù)檢驗(yàn)工作，今年共抽驗(yàn)藥品302批，送檢117批，經(jīng)市藥檢所檢驗(yàn)，其中西藥、中成藥19批次不合格，不合格率23.3%；中藥材及中藥飲片28批次不合格，不合格率85.7%，圓滿完成了市局交辦的抽驗(yàn)計(jì)劃和抽驗(yàn)任務(wù)。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，集中開(kāi)展了元旦、春節(jié)、五一、十一、高、中考期間的執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)個(gè)體診所、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品零售企業(yè)等單位進(jìn)行了重點(diǎn)整治。目前共出動(dòng)執(zhí)法人員2756人次，檢查藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位600余家，受理舉報(bào)23起，查處各類案件158起，其中當(dāng)場(chǎng)處罰102起，立案56起，結(jié)案55起，結(jié)案率99%，沒(méi)收假劣藥品、公務(wù)員之家版權(quán)所有醫(yī)療器械117個(gè)品規(guī)，標(biāo)值15.7萬(wàn)元，罰款28.1萬(wàn)元，有效整頓和規(guī)范了全縣藥品市場(chǎng)秩序。（二）明確食品監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全調(diào)查。縣政府非常重視食品安全監(jiān)管工作，于今年1月成立了縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，本著地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，我局認(rèn)真履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織重大事故的查處職能。1、縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室先后5次召開(kāi)會(huì)議研究食品安全監(jiān)管工作，制定印發(fā)了《xx縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作職責(zé)和工作制度》、《xx縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》（xx政發(fā)[2006]54號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全監(jiān)督管理工作的緊急通知》（xx政辦發(fā)[2006]142號(hào)）、《2006年xx縣食品藥品放心工程實(shí)施方案》（xx政辦發(fā)[2006]45號(hào)）等文件。2、開(kāi)展了食品安全監(jiān)督與調(diào)研。分三個(gè)組深入全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，600個(gè)行政村，對(duì)120個(gè)食品加工企業(yè)，775個(gè)食品、保健品、化妝品經(jīng)營(yíng)戶、68處食堂、179個(gè)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，203個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠、74個(gè)屠宰廠、29個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并查處食品違法行為1290起，有力的保證了食品安全。3、抓好食品放心工程的落實(shí)，確保食品安全。先后組織開(kāi)展了春節(jié)、仲秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、學(xué)校食堂、乳制品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，取締無(wú)證生產(chǎn)單位5家，沒(méi)收各類過(guò)期食品價(jià)值5000元，查獲非法農(nóng)藥3000公斤，劣質(zhì)化肥22噸。4、開(kāi)展食品安全信用體系試點(diǎn)建設(shè)。確定肉類、乳制品、餐飲業(yè)等3個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行信用體系試點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。（三）全力抓好gsp認(rèn)證工作，推進(jìn)全縣兩網(wǎng)建設(shè)向縱深發(fā)展。1、建立健全了監(jiān)督員、信息員職責(zé)與義務(wù)。對(duì)原農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員進(jìn)行了重新調(diào)整，組建新的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，實(shí)行一網(wǎng)兩用。人員主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、計(jì)生干部等。2、積極鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)辦藥品零售企業(yè)。目前全縣農(nóng)村藥店有202家，大大方便了群眾就近購(gòu)藥。同時(shí)加強(qiáng)了gsp認(rèn)證工作，11月上旬，已全部完成了認(rèn)證工作，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)認(rèn)證后的跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)工作。為確保藥品使用安全有效，進(jìn)一步建立健全了不良反應(yīng)報(bào)告制度，成立了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣成立了監(jiān)測(cè)站7家，監(jiān)測(cè)小組20個(gè)，報(bào)告員316人。我局積極做好不良反應(yīng)報(bào)告的指導(dǎo)、督促工作，并上報(bào)藥品不良反應(yīng)40份。二、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作對(duì)照市局和縣委、縣政府2006年各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行了明確細(xì)化，將全年工作分為5條主線。一是規(guī)范行政執(zhí)法、二是廉政與行風(fēng)建設(shè)、三是探索監(jiān)管文化的提升、四是加強(qiáng)宣傳工作、五是基本建設(shè)。（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。在大廳內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實(shí)行掛牌服務(wù)，增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的透明度。并制定了執(zhí)法人員十條禁令和十要十不要守則。發(fā)放行政執(zhí)法情況反饋卡，向社會(huì)作出了十項(xiàng)承諾，公開(kāi)了舉報(bào)電話。向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)1000余份，同時(shí)加強(qiáng)了部門走訪，及時(shí)了解執(zhí)法人員在工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題。為加強(qiáng)部門聯(lián)系，發(fā)放感謝信900余份，得到了社會(huì)的好評(píng)。根據(jù)省局《縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局依法行政規(guī)范化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》和市局要求，積極開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，成立了專門組織，制定了實(shí)施方案，并就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)召開(kāi)了5次專題會(huì)議，作到有安排、有部署、有落實(shí)、有檢查，定期召開(kāi)案例分析會(huì)，按照要求進(jìn)行認(rèn)真自查。在今年的所有案件中，無(wú)一起提出行政復(fù)議和訴訟。對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了認(rèn)真歸檔整理，共入檔55份案卷。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業(yè)務(wù)水平。7月20日，省局政策法規(guī)處韓光金副處長(zhǎng)一行在市局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來(lái)我局對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。韓副處長(zhǎng)一行在聽(tīng)取了情況匯報(bào)、查看了部分行政處罰文書(shū)案卷，對(duì)我局扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，堅(jiān)持依法行政的做法給予了充分肯定。10月24日，市局對(duì)我局的依法行政規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了檢查，對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和贊揚(yáng)。（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政與行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)省、市局工作會(huì)議精神，局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，就行風(fēng)問(wèn)題做了專題研究，聘請(qǐng)縣紀(jì)委、縣法院領(lǐng)導(dǎo)講課，并組織演講會(huì)，制作了廉政自律牌擺放在每個(gè)人的辦公桌上，時(shí)時(shí)提醒自己，同時(shí)與科室簽定了責(zé)任書(shū)。（三）充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管文化的指導(dǎo)性。文化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要精神力量，探索具有xx特色的食品藥品監(jiān)管文化，為事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)全新的行業(yè)，在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，如何使監(jiān)管工作發(fā)揮出最大的效能，實(shí)現(xiàn)人民群眾飲食用藥安全的目標(biāo)，是一個(gè)嶄新的課題。我局在食品藥品監(jiān)管三年工作中，局黨組一班人團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)，帶領(lǐng)全體干部職工不斷探索和建立了xx食品藥品監(jiān)管文化，形成了獨(dú)具特色的xx食品藥品監(jiān)管文化體系，成為推動(dòng)全縣食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)了xx食品藥品監(jiān)管事業(yè)新局面，并初步形成了《xx縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于探索和弘揚(yáng)食品藥品監(jiān)管文化的意見(jiàn)》（xx食藥監(jiān)發(fā)[2006]38號(hào)）。（四）優(yōu)化輿論宣傳工作，樹(shù)立良好社會(huì)形象。為加強(qiáng)宣傳工作，一是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定專人具體負(fù)責(zé)，并要求全體人員都要爭(zhēng)做新聞?dòng)浾摺Ｔ谀瓿醺骺剖业墓ぷ髂繕?biāo)中確定了稿件任務(wù)數(shù)，同時(shí)制定了獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成的按照稿件數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，今年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金280元。2006年共印發(fā)《xx食品藥品監(jiān)管信息》29期，《食品安全動(dòng)態(tài)》9期，在各類報(bào)刊雜志共發(fā)表文章42篇，其中《臨xx日?qǐng)?bào)》1篇，《改革天地》1篇，電視臺(tái)發(fā)稿8篇。開(kāi)展了3.15、安全生產(chǎn)月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告四個(gè)大型宣傳活動(dòng)，設(shè)立了宣傳咨詢站，共計(jì)發(fā)放宣傳材料10000余份，受到了群眾的歡迎，營(yíng)造了良好的食品藥品監(jiān)管氛圍。（五）集中精力，解決辦公場(chǎng)所。我局于2006年8月成立后，一直租用辦公場(chǎng)所，期間曾兩次搬遷，影響了正常工作的開(kāi)展。縣委、縣政府、市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門非常關(guān)心我局辦公場(chǎng)所的建設(shè)問(wèn)題，縣政府于2006年無(wú)償劃撥土地6畝用于辦公場(chǎng)所用地。在有土地沒(méi)有資金的情況下，全體干部職工識(shí)大局，顧大體，集資80萬(wàn)元做為建設(shè)啟動(dòng)資金。為保證建設(shè)質(zhì)量，專門抽調(diào)了兩名懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、政治素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)建筑質(zhì)量和速度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。建筑面積1500平方米的辦公樓經(jīng)過(guò)4個(gè)多月緊鑼密鼓的施工全部完成，并于6月28日搬遷使用。同時(shí)，為解決職工住房問(wèn)題，經(jīng)多次匯報(bào)協(xié)調(diào)，縣政府批準(zhǔn)我局自籌資金建設(shè)宿舍樓一棟，11月下旬交付使用。三、加強(qiáng)教育，提高食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)（一）強(qiáng)化措施，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。本著培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、人民放心的監(jiān)管隊(duì)伍的目標(biāo)，有計(jì)劃地組織干部職工開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。一是制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)制度，結(jié)合開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，完成了學(xué)習(xí)階段、分析評(píng)議階段和整改提高階段的各項(xiàng)任務(wù)，組織全體黨員參觀了xx蒙母親王換于紀(jì)念館、重溫入黨誓詞等。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)。做到集中學(xué)習(xí)有記錄，平時(shí)自學(xué)有筆記，目前職工自學(xué)筆記近600篇。三是對(duì)照工作實(shí)際，聘請(qǐng)法律專家開(kāi)展兩次法制講座，解決在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的疑難問(wèn)題10余個(gè)，為依法行政提供了有力保障。四是開(kāi)展了藥品法律法規(guī)每季一講活動(dòng)，每周重點(diǎn)學(xué)習(xí)一部法律，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次法律小考，每季度進(jìn)行一次大考，每年年終進(jìn)行綜合考試，并將考試成績(jī)記入個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。為使學(xué)習(xí)收到實(shí)效，改變了過(guò)去死板的學(xué)習(xí)方法，主要采取了集中與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、觀看錄像、報(bào)告、參觀等形式，提高了學(xué)習(xí)積極性，收到了良好的效果。（二）積極開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、和諧型機(jī)關(guān)活動(dòng)。以文明建設(shè)為紐帶，融思想教育、科學(xué)管理、制度約束和激勵(lì)機(jī)制為一體，用執(zhí)法團(tuán)體的智慧，凝聚全體職工的向心力，倡導(dǎo)以人為本的管理理念，做到以情感人、以理管人、以才用人，建立團(tuán)結(jié)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支文明敬業(yè)、守法服務(wù)的執(zhí)法團(tuán)體，教育職工樹(shù)立起：我為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)做典范，我為創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)做模范、我為創(chuàng)建廉政型機(jī)關(guān)增光添彩、我為創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)盡義務(wù)的系列教育活動(dòng)，樹(shù)立內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的良好工作作風(fēng)，今年共評(píng)選文明家庭5戶。在抓思想、抓學(xué)習(xí)、抓廉政、抓作風(fēng)、抓素質(zhì)的建設(shè)中，取得了良好的成果。（三）積極開(kāi)展制度建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)行為規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，嚴(yán)格按照市局提出的制度建設(shè)年活動(dòng)要求，從健全規(guī)章制度入手，充實(shí)和完善了工作紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)、車輛管理共32項(xiàng)規(guī)章制度，并將這些制度匯編成冊(cè)，人手一冊(cè)，使干部職工在每個(gè)工作環(huán)節(jié)上都有章可循，做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。在此基礎(chǔ)上，建立起環(huán)環(huán)相扣的相互制約機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程。為抓好制度的落實(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，對(duì)全局的執(zhí)法情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不遷就，不護(hù)短，嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行辦理，使制度建設(shè)年的各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步深入，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作向規(guī)范化發(fā)展。（四）健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任制。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)法責(zé)任、考核監(jiān)督三大體系，進(jìn)一步對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，年初局與各科室簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)全年的工作進(jìn)行細(xì)化分解，年終科室負(fù)責(zé)人對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)進(jìn)行述職，并由全體人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。將考核結(jié)果與干部的職務(wù)晉升、評(píng)先樹(shù)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，在單位內(nèi)形成了有位、有為，有威的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)各方面表現(xiàn)好、能力較強(qiáng)的同志，有意識(shí)地壓擔(dān)子，進(jìn)行鍛煉、培養(yǎng)。增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)了工作熱情和積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中層干部的日常管理，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮骨干的帶頭作用，形成一級(jí)帶一級(jí)的帶動(dòng)機(jī)制和一心一意干事業(yè)的工作氛圍。四、建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理工作檔案管理工作是一個(gè)單位整體工作的記載，局黨組對(duì)檔案管理工作非常重視，健全了檔案管理制度，配備了檔案管理人員，積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓(xùn)班，提高了檔案管理意識(shí)。目前共整理文書(shū)檔案460卷、精神文明建設(shè)檔案150卷。在全縣檔案工作檢查中，我局在去年被省檔案局評(píng)為開(kāi)發(fā)利用檔案成果優(yōu)秀獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，今年又被評(píng)為檔案管理先進(jìn)單位。五、計(jì)劃生育、招商引資工作穩(wěn)步發(fā)展2006年按照與市局、縣委和縣政府簽定的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了計(jì)劃生育目標(biāo)的落實(shí)。認(rèn)真履行部門職責(zé)，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，配備了專職計(jì)劃生育人員，整個(gè)工作做到有部署、有落實(shí)、有檢查，并在日常監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)了口服流產(chǎn)藥和計(jì)生器械的管理，沒(méi)收了非法經(jīng)營(yíng)的藥品和器械，標(biāo)值2006余元。在全縣對(duì)計(jì)劃生育的半年和全年考核中，我局被評(píng)為先進(jìn)單位。按照縣委、縣政府分配的290萬(wàn)元的招商任務(wù)，我局積極想辦法，找門路，聯(lián)系有關(guān)招商項(xiàng)目，目前已完成招商資金291萬(wàn)元，圓滿完成了2006年的任務(wù)。六、2006年工作打算：以三個(gè)文明建設(shè)為總抓手，以監(jiān)管文化為先導(dǎo)作用。1.積極探索新時(shí)期監(jiān)管工作的新路子，進(jìn)一步規(guī)范安全用藥管理。2.加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)工作，履行好食品綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)食品信用體系建設(shè)。3.努力營(yíng)造和諧氛圍，積極創(chuàng)建文明、守法、服務(wù)的執(zhí)法團(tuán)體。4.嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品的違法行為，確保食品藥品市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，確保群眾飲食用藥安全。5.健全完善目標(biāo)管理，樹(shù)立良好的愛(ài)崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)文體活動(dòng)建設(shè)，豐富職工的業(yè)余文化生活，努力營(yíng)造和諧的氛圍。

2021年全局食品藥品安全監(jiān)管工作以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、生，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和藥品經(jīng)營(yíng)，鞏固省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高食品藥品安全治理能力和保障水平，推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

一、提高重視程度，繼續(xù)深化食品藥品安全管理改革，完善治理體系

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)縣、鎮(zhèn)級(jí)食品藥品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食藥安委）及其辦公室建設(shè)；強(qiáng)化各級(jí)食藥安委辦綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議考核等職能，落實(shí)完善專題會(huì)議和信息共享、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、通報(bào)等制度。

（二）完善監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。完成綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)改造；繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管站所建設(shè)，大力開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉。

（三）完善網(wǎng)格化管理體系。各市場(chǎng)監(jiān)管所協(xié)助鎮(zhèn)街政法部門開(kāi)展網(wǎng)格員培訓(xùn)、考核和管理；承擔(dān)鎮(zhèn)街食藥安辦工作的市場(chǎng)監(jiān)管所積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政法部門，發(fā)揮網(wǎng)格員在食品藥品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報(bào)、協(xié)助執(zhí)法、糾紛調(diào)解等方面的作用。

二、落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管

20****年省食品安

全綜合監(jiān)管工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，緊緊圍繞省委、省政府推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，以保證公眾飲食安全為根本，以食品安全示范縣創(chuàng)建工作為平臺(tái)，以遏制重大食品安全事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面提高食品安全保障水平。

1、開(kāi)展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。力爭(zhēng)在上半年對(duì)17個(gè)市食品安全工作管理指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)表彰，強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全負(fù)總責(zé)意識(shí)。

2、發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，協(xié)助相關(guān)部門鞏固專項(xiàng)整治成果。配合相關(guān)部門重點(diǎn)抓好農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段的食品安全整治；進(jìn)一步總結(jié)推廣我省農(nóng)村自辦宴席和寄宿制學(xué)校食堂監(jiān)管工作有效機(jī)制。針對(duì)亞硝酸鹽極易引發(fā)食品安全中毒事件，督促相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亞硝酸鹽的監(jiān)督管理，防患于未然，消除食品安全事故隱患。

3、大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范縣創(chuàng)建工作。按照食品安全示范縣創(chuàng)建工作目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)建工作安排，分期分批對(duì)示范縣進(jìn)行考核驗(yàn)收。同時(shí)及時(shí)總結(jié)和推廣各示范縣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，發(fā)揮示范縣的示范帶動(dòng)作用，全面提高我省農(nóng)村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息體系建設(shè)。充分發(fā)揮省食品安全網(wǎng)站群的平臺(tái)作用，探索利用網(wǎng)站群搭建食品安全信息與預(yù)警平臺(tái)，逐步建立省、市兩級(jí)食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)重點(diǎn)品種的信息監(jiān)測(cè)，掌握分析食品安全狀況。制定網(wǎng)站群維護(hù)管理制度，年底將對(duì)17個(gè)市食品安全網(wǎng)維護(hù)管理情況進(jìn)行評(píng)比考核。