為認真貫徹市委、市政府在全市開展集中整治亂拋灑、亂占道、亂搭建、亂丟（倒）垃圾的“四亂”活動的決定，根據市文明委統一部署，結合委各單位和建筑企業的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹市委七屆八次、九次全會和全市創建文明城市工作會議精神，按照“四城聯創”目標的總體要求和市委辦公室《關于在全市開展集中整治“四亂”活動的實施方案》的具體部署，以整治“四亂”為突破口，以培養一流的職工素質、打造一流的人文環境、構建一流的社會秩序、創建一流的城市形象為目標，加強宣傳教育，加強督導檢查，培養良好習慣，增強職工和建筑從業人員的社會公德意識,以嶄新的城市建設成果和建設職工良好的精神風貌迎接第十三屆中國豆腐文化節。

二、整治內容

1、沿街房屋建筑工地施工現場。

2、市政、園林設施新建、維修、養護工地。

為鞏固前期農村環境綜合整治工作成果，加快推進今年各項工作進程，確保年內全部完成整治任務，經研究決定，在全街道開展農村“四亂”集中整治活動，現提出如下實施方案：

一、整治時間

具體安排時間如下：利用一個月的時間，在全街道范圍內開展一次大規模、全方位的農村環境“四亂”集中整治活動，對農村亂堆亂放、亂搭亂建等進行集中整治，進一步夯實環境衛生長效機制，努力打造整潔、衛生、規范、有序的農村環境。

第一階段7月30日—8月10日（宣傳、發動、摸底階段），第二階段8月25日-8月30日(集中整治階段），第三階段8月25日-8月30日(檢查驗收階段）。

二、整治內容

一是整治亂堆亂放。對柴堆草垛、剩余建筑材料等進行清街入戶，或劃定專門區域集中存放；同時規范個體經營戶的經營行為，嚴禁占用公共用地進行生產經營。二是整治亂搭亂建。對不符合相關規劃、未經相關職能部門許可或超越許可規定擅自建造的建筑物進行依法拆除，形成依法有序的建設氛圍。三是整治破屋殘垣。對村莊主街道兩側建筑尤其是破屋殘垣進行立面修整，通過粉刷或遮擋等方式，形成統一協調的村容村貌。對廢棄的宅基地進行清理，因地制宜地建成小型花園或綠地。四是整治廣告牌匾。村莊內的廣告牌匾和墻體廣告，應有統一的規劃管理，不得占用道路、廣場、綠地等公共用地，禁止亂貼、亂寫、亂畫。五是整治衛生死角。對辦事處駐地周邊及村莊出入口、進村道路兩側、河邊、溝邊、灣邊、橋下及房前屋后等衛生死角進行拉網式清除，凈化村莊環境衛生，確保達到無衛生死角、無垃圾積存的現象。

為進一步推動我鎮河湖長制工作取得實效，加強河湖管理保護，按照上級文件要求，結合我鎮工作實際，全面開展“清四亂”專項行動，特制定此行動方案。

一、工作目標

嚴格落實河湖日常監管巡查制度，加強河湖管護巡查，全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，切實做到“四亂”問題，早發現、早制止。依法依規開展清理整治，加大檢查核查力度，嚴防問題反彈及弄虛作假行為，持續鞏固前期“四亂”問題清理整治成果。通過河湖“清四亂”，確保河道暢通，提升河道行洪泄洪能力。

二、行動范圍

此次河湖“清四亂”專項行動，涉及我鎮轄區內各條河流，要以此次“清四亂”行動為契機，全面提升河道生態環境面貌。

三、組織領導

同志們：

今天，召開全縣集中整治“四亂”專項行動動員大會，是縣委、縣政府經過長期醞釀，果斷決策后決定召開的一次十分重要的會議，是在我縣推進新型城鎮化和城市建設過程中非常重要的一步。會議的主要任務是號召動員全縣上下積極行動起來，著力解決城市環境中存在的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂丟、亂停亂放等突出問題，打一場城市環境綜合治理的人民戰爭。縣委、縣政府對此次會議高度重視，市委常委、縣委倪書記親自到會，并將作重要講話，我們一定要認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、問題不容忽視，務必高度重視

城市環境是一個社會文明程度的重要標志，是居民生活質量的重要內容，是綜合競爭力的重要體現。好的城鄉環境，對內可以增強自豪感和凝聚力，對外可以增強感染力、影響力和吸引力，是一個地方的品牌，是重要的發展支撐要素和資本。隨著我縣經濟社會的發展，城鎮化建設規模和城區環境總體水平得到了極大的提升。尤其是近年來，我縣通過開展“三非”清理、改造和新建城市道路、園林綠化、西溪河改造、商住小區開發等手段，對城區綜合環境進行改善，取得了明顯效果，在社會上引起了強烈反響，得到了上級和社會各界的廣泛認可和好評，并在2009年初獲得“全國文明縣城”榮譽稱號。但我們必須清醒地看到，目前我縣城市環境中仍存在一些相當突出的問題，整體水平的提升在某些方面并沒有得到很好的鞏固和發展，甚至還有反彈、回潮的現象，城市環境管理的長效機制沒有真正建立起來，離現代城市的標準和廣大群眾的要求還有很大差距。突出表現在三個方面。

一是違章搭建屢禁不止。自2009年4月底，全縣召開清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易動員大會以來，我縣共拆除違法建筑444起，拆除違建面積39954平方米，縣城規劃區建設環境明顯好轉。但在一些居民區，違章搭建的前庭后院，違法占用公共空間、通道、綠化帶的建筑物仍然大量存在，部分已進行“三非”清理的地區，違章搭建時有回潮，甚至在政府已經征用的土地上進行違章搭建，建設程度觸目驚心；更有甚者，極少數“三非”整治辦工作人員，鄉（鎮、街道）分管領導，村居支書、主任利用職權上的便利，或弄虛作假，或縱容包庇，為親友謀取不正當利益。這些違章建筑不僅損害了城市規劃建設的總體水平，影響了居民的生產生活秩序，而且加大了城市改造的成本，并在社會上造成非常不良的影響。二是城市空間污染嚴重。亂貼亂畫行為成為城市的頑疾，嚴重影響了市容市貌。牌匾廣告參差不齊，缺乏統一管理，豐溪路、西關街等商業街道商家隨心所欲設置牌匾、立地廣告、燈箱廣告，破壞了街道整體美感和城市總體形象。亂擺亂丟比較普遍，各種小吃攤、大排檔占道經營群眾反響強烈，永豐中學、一中、公主樓周邊亂擺亂賣和露天燒烤現象十分突出，環境衛生令人堪憂。商城北路、白鶴畈小區等地隨意擺放攤點，規范管理需要加強。市民環衛意識還有待于進一步提高，城鄉結合部、棚戶區、裕豐小區等較早開發的居民小區還有衛生死角，隨意傾倒垃圾、污水現象普遍。重點工程余土清運車輛管理力度不夠，元旦前后的園丁路、北門路用雨天一身泥、晴天一身灰形容也不為過。三是交通秩序混亂。全縣機動車保有輛總量大、增長快。根據縣交警部門的統計，全縣有登記注冊的汽車18625輛，摩托車47156輛，人力三輪車1130余輛，以及為數眾多的電動車、自行車。而且各類機動車仍在快速度增長當中，2010年1—11月，全縣新增汽車2505輛，摩托車3552輛，人、車、路的矛盾日益凸顯。部分路段、時段擁堵現象嚴重。廣場北路、園丁路、府前街、永豐小學、永豐中學，萃始小學等路段、上下學時段車流人流較大，極易造成交通堵塞。以街代市、占道為市、店外店、停車泊位少、無序駕駛等加劇了道路擁擠。交通參與者安全意識還有待提高，機動車主闖紅燈、逆向行駛等交通違法行為突出，電動車、人力三輪車、自行車違規行駛、隨意橫穿馬路現象比較普遍，安全隱患極大。

這些問題的存在，雖然有城市基礎設施不配套、功能不完善、管理體制未理順、機制不健全等方面的客觀原因。但我們不能因客觀原因的存在而忽視主觀原因，透過現象看本質，最根本、最直接的還是人的因素，還是管理不到位的問題。我們常說，城市三分在建、七分在管，好的城市是建出來的，更是管出來的。由于我們管理不到位，對存在的問題視而不見、習以為常，執法不嚴、推諉扯皮，沒有形成長效管理機制，以至于縣城目前的狀態與人民群眾的愿望相比還有一定差距，領導不滿意、群眾不滿意、我們自己也不滿意。如不及時解決這些問題，將嚴重影響我縣的形象，影響和諧文明的建設步伐。當前，非常有必要搞一次全面的、系統的、整體的綜合治理行動。這樣做，也是要在全縣上下傳遞一個強烈的信號，就是在城市建設和管理上，縣委、縣政府要堅定不移地向現代城市管理努力，不是刮一陣風就過的，而是要一個戰役接一個戰役地打下去。要由點到面、由表及里，不斷向縱深推進，實施有非必打、有亂必治的長期動態管理，做好打持久戰的思想準備。

為革除人們長期以來養成的陳規陋習,按照全省城鄉環境綜合治理部署匯報。促進城鄉環境“臟亂差”狀況的改善，推動文明新風進萬家，結合我市實際制定本方案。

一、工作目標

通過集中治理亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗“四亂”不文明行為，引導城鄉居民摒棄陋習，提升文明素質，養成衛生習慣，在全社會廣泛形成文明新風尚，為全面推進我市經濟社會協調發展營造良好的環境。

二、工作內容

集中治理“亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗”，即：治理隨地（含從車內，下同）吐痰、吐口香糖等；治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；治理隨意傾倒（堆放）垃圾、污水、建渣；治理公共場所遛狗。

各縣（區）要結合實際制定《“四亂”治理實施方案》，特別是要對垃圾直接傾倒入江河以及廢水直排江河的問題進行徹底治理。要制定《市民文明公約》和《村民文明公約》，逐步規范人們生活習慣。要層層落實責任，一級抓一級，確保治理工作落到實處，見到成效。

宣傳工作方案

各街道黨工委：

根據市委、市政府的工作部署和2006年市文明委的工作安排，今年5-9月份，在全市廣泛開展以集中整治亂設攤點、亂丟（倒）垃圾、亂停亂行、亂披亂掛（以下簡稱“四亂”）活動。為配合集中整治活動做好宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，現制定以下宣傳工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照中央提出的“文明禮貌、樂于助人、愛護公物、愛護環境、遵紀守法”的五句話要求，通過各種宣傳方式，整體聯動、形成合力，發揮宣傳工作在整治活動中的輿論引導、推動和監督作用，形成輿論強勢，為增強居民的社會公德意識，樹立鳩江人的新形象，營造文明健康的社會環境和積極向上的人文環境提供輿論支持。

二、宣傳重點

____市市容環境衛生管理局

____市城市管理行政執法局找文章到更多

隨著城市化進程的加快，城市流動人口日益增多，市民素質與城市現代化發展極不適應問題日益突出。為推進____市跨越式發展，我市于去年掀起了大拆違活動，這項城市管理的“治標”工程，給市容市貌帶來了顯著變化。今年，為適應“三大推進”的需要，我市正在開展集中整治“亂吐痰、亂撒冥紙、亂穿行、亂丟（倒）垃圾”活動，這是城市管理的“治本”措施，旨在增強市民的社會公德意識，樹立____人的嶄新形象，營造文明健康的社會環境和積極向上的人文環境，構建一流的社會秩序、創建一流的服務水平。市市容局作為此次集中整治的主要責任單位，根據市委、市政府、市文明委的統一部署，精心組織，扎實推進，集中整治工作取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下：

一、主要做法

（一）堅持加強領導與完善機制相結__

2月20日，我市召開了創建文明城市工作十周年紀念暨總結表彰大會，對在全市開展集中整治“四亂”活動作了統一部署。市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于在全市開展“整治‘四亂’行為、優化城市環境”活動的實施方案》，明確自1月16日～4月30日分謀劃準備、宣傳教育、強行入軌三個階段開展整治活動，對各級、各部門、各單位整治的職責和任務做了詳細規定。為切實將集中整治工作抓實抓好，市市容局先后召開了局黨組會議和各區市容局主要負責人、市市容局各處室及直屬單位負責人會議，對集中整治“四亂”工作進行了全面動員和部署，制定并下發了《關于開展整治“四亂”行為、優化城市環境活動的實施意見》。各區市容局在區委、區政府的正確領導和高度重視下，也進行了廣泛動員，成立了領導機構，制定了實施方案，確保了思想認識到位、組織實施到位。

文明是城市進步的主體，也是城市發展的靈魂。開展整治亂吐痰、亂丟（倒）垃圾、亂穿行、亂XX的專項整治活動，是改善人居環境、優化城市大環境的最基礎性工作，它對于提高全體市民文明素質和城區文明程度，促進全區跨越式發展起著非常重要而積極的作用。為把當前開展的整治“四亂”活動形成長效機制，特制定以下方案。

一、目標要求

領導重視、人員充足、宣傳有效、督查到位、獎懲分明

二、具體措施

1、從加強領導入手，建立領導體制。

各學校要形成以校長為第一責任人，分管領導直接負責的領導體制，按照一級對一級負責的原則，分解任務，切實加強領導。

黨代會剛剛結束，縣上就召開這個會議，主要有四個原因：一是這項工作非常重要。治理亂開荒、亂移民，是我們貫徹科學發展觀的重大舉措，關系著我縣經濟社會的長遠發展，關系著**子孫后代的繁衍生息，意義十分重大。二是當前亂開荒、亂移民的問題日益嚴重。有的大規模地開，有的零星地開，開荒的人越來越多，荒地面積越來越大，植被條件遭到嚴重的破壞，已經對我縣經濟社會的正常發展構成了直接威協。三是這項工作非常緊迫。根據我們掌握的情況看，縣委、縣政府近期明確提出禁止開荒的要求以后，有些鄉鎮還有亂開荒、亂移民的情況。有令不行，有禁不止，放任自流的問題比較突出，開展治理整頓刻不容緩。四是我們的干部和群眾，特別是一些領導干部的認識上有偏差。一些同志認為，開一點荒是增加農民收入的一條渠道；移一些民，人口增加了，我們縣上就能繁榮，也還有人認為縣委、縣政府大動干戈地做這個事情，是不是有點小題大作了。這都是認識上的一些偏差，有必要開一個會進行澄清。

前面，從光同志代表縣委、縣政府就治理亂開荒、亂移民工作作了具體安排。這些都是縣委、縣政府集體研究的意見。金泉同志代表縣委、縣政府與各鄉鎮、相關部門簽定了責任書，有幾個鄉鎮和部門的領導做了表態發言。這些表態發言講得都非常好，我希望今天表了態的還是沒表態的，都要按照表了態的那些措施去抓，共同把治理亂開荒、亂移民的工作做好。下面，我講三點意見：

一、要充分認識亂開荒、亂移民問題的危害性。只有把危害性認識到了，我們才能自覺地去抓。亂開荒、亂移民的危害，我看主要有這樣五個方面：一是破壞了生態環境，加速了沙漠化的進程。在這方面，我們要從歷史中吸取教訓。在西漢的時候，我們這里叫做會水縣，現在的雙古城就是會水縣的縣城，過去是繁華的城鎮，現在都被沙漠給埋了。現在的東壩鎮、大莊子一帶，那時候是水波的海子，人們叫它“白亭海”，后來也干涸了。北涼的時候，中東、古城一帶水草豐茂，生態環境是非常好的，沮渠牧鍵在這里修建了“王子莊”，定居放牧；到清代的時候，現在的西壩鄉一帶自然環境也很好，人們稱之為“**八景”之一的“北海晴煙”就在這里。現在這里的自然環境都出現了嚴重的沙化現象。造成這種后果的主要原因，就是大量移民和過度開墾。我們要為歷史負責的話，現在再不能開荒了。二是由于過度開發，荒地與正耕面積爭水，影響了正耕面積的經濟效益。這些年來，我縣棉花種植面積一直保持在30萬畝左右，需水量很大，由于開荒面積也在加大，荒地與正耕面積爭水的矛盾日益突出，致使地下水位大幅度下降。根據我最近掌握的情況，今年冬灌的時候就有好多地沒有澆上水。我們要保證農業生產的正常用水，使農民收入持續穩步地增加，就必須要禁止亂開荒的行為。三是導致了土地矛盾糾紛，影響了社會和諧發展。近年來上訪問題比較突出，根據統計到的情況，全縣上訪案件里面有40%的都是亂開荒、亂移民引起的。這些上訪，影響了社會政治穩定，也分散了各級抓發展的精力。這個事情管不好，我們**不但經濟發展會出現問題，社會穩定也會出現更大的問題，這不是危言聳聽。四是影響了可持續發展，損害了大多數群眾的利益。開荒導致了生態的惡化和水資源的緊缺，移民導致了我們人均占有資源量的減少。不論是開荒還是移民，得益的是少數人，受害的是大多數群眾，影響了我們全面建設小康社會的步伐。五是“四亂”行為任其蔓延，影響了四大班子的權威。在“四亂”問題上，縣人大做出的決議推不下去，縣委、縣政府做出的決定下面沒人聽，勢必影響黨的路線方針的貫徹和縣上決策部署的落實。要想把**人民的事情辦好，要想把**的社會管理得井井有條，要想保持全縣上下的政令暢通，就要從治理“四亂”上入手。我們新一屆黨委、政府首先要把這個事情抓住。抓住了這個事情，我們才能夠抓好別的事情；抓好了這個事情，才能為以后的發展奠定基礎。

二、要下決心遏制亂開荒、亂移民的歪風邪氣。具體要從以下四個方面來抓：一是要統一思想，提高認識。思想認識不統一，是導致亂開荒、亂移民現象屢禁不止的主觀原因。制止“四亂”行為，首先要從統一思想，提高認識上抓起。各級干部要從落實科學發展觀，構建和諧社會的高度來認識這個問題，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策上來，把制止“四亂”行為變成自覺行動。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，多想一些好的辦法，向群眾大力宣傳我縣土地沙漠化的歷史和危害，宣傳我縣水資源緊缺的現實，引導群眾充分認識亂開荒、亂移民的嚴重危害性，讓“四亂”行為成為過街老鼠，人人喊打。二是要嚴明紀律，樹立權威。從現在起，我們要設立治理“四亂”的“高壓線”，樹起制止“四亂”的警示牌。今天開會以前開下的荒地，我們只處理事不處理人。從這次會議安排了以后又開了荒的，不但要處理事，而且要處理人。對于頂風違紀，撞了“高壓線”的，紀律對每個人都是公平的，誰撞了誰自己負責任。各鄉鎮、相關部門誰要管好誰的人，誰要把住誰的關，要不斷強化對“四亂”行為的監控和查處力度。不論哪個鄉鎮、部門管的范圍內出了問題，我們都要對其領導追究責任。三是要加大執法力度，狠抓反面典型。當前，亂開荒、亂移民的現象比較普遍。各鄉鎮和相關部門要深入了解情況，抓一些典型。對于那些嚴重違紀違法的案件，要依法嚴肅處理，該罰的要罰，該恢復地貌的要恢復地貌，該追究法律責任的要追究法律責任。通過對反面典型的處理，對“四亂”行為起到震懾作用。四是要加強配合協調，形成強大的聯合攻勢。亂開荒、亂移民問題禁止不住，還有一個重要的原因，就是我們的一些部門工作不到位，沒要下功夫去管。或者有的在管，有的在放；有的在用勁，有的在拆臺。讓開荒和移民者鉆了空子。這次會議以后，國土局要牽頭負責，各鄉鎮、各部門要加強配合協調，形成強大的聯合攻勢，一定要把治理亂開荒、亂移民這件事管出個成果來。五是要徹底清理整頓，全面摸清情況。這項工作剛才黃縣長已做了具體的安排，希望抽調的工作人員認真負責地去工作，各鄉鎮對抽調工作人員要大力支持配合，把情況摸全面、摸清楚，為下一步集中整治工作順利開展奠定堅實的基礎。

三、加強領導，確保治理亂開荒、亂移民工作順利進行。首先，為了加強領導，縣上成立了治理亂開荒、亂移民工作領導小組，領導小組要切實負起責任。其次，縣政府要強化對開荒、打井、移民、伐樹的審批權。要把這四項權利的審批全部收到縣政府的常務會議上來。其三，主管部門要強化管理職能。要有一套強有力的管理制度和措施，真正把縣委、縣政府的決策部署落到實處。第四，要實行鄉鎮“一把手”責任制。鄉鎮、部門“一把手”要高度重視，親自抓。今后誰的鄉鎮出了問題，我們要追究鄉鎮黨委書記和鄉鎮長的責任。希望大家齊心協力，按照縣委、政府的要求，加大力度整治，力爭把這件事情辦好。

為進一步加大避免和節制周邊地域亂搭亂建行為的力度，果斷剎住違法建立之風，加強各級干部“制違、控違”的責任感和工作感，進步工作效率，構成上下聯動、左右互動、齊抓共管的“制違、控違”工作格式。依據市委辦公廳、市縣政府辦公廳《關于樹立查處違法建立聯開工作機制的通知》和《市違法建立行政責任追查方法》，結合我區工作實踐，制訂如下施行方案。

一、指點思想

經過行政治理、行政法律、行政監察、司法介入等多種伎倆樹立避免和節制亂搭亂建的聯開工作機制，避免、節制和撤除違法亂搭亂建，充分包管片區開拓的順暢施行。

二、工作重點

加大對周邊地域亂搭亂建的放哨、監控和節制，對新呈現的亂搭亂建實時依法撤除。

三、組織機構