黨的基本路線是黨和國家的生命線。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強調堅持四項基本原則，從而形成和確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是堅持黨的基本路線的關鍵所在，是發展中國特色社會主義的根本要求。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，首先在于二者在中國特色社會主義事業中缺一不可、不能偏廢。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石。只有社會主義才能救中國，只有堅持中國特色社會主義道路才能發展中國。人民民主專政是維護國家主權、安全、領土完整，維護政治穩定和社會穩定的堅強保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的領導是國家統一、民族團結、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國家的指導思想，是社會主義意識形態的思想基礎。離開四項基本原則，中國特色社會主義事業就沒有根基，就會迷失方向。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，根本在于二者在中國特色社會主義事業中相互貫通、相互依存。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國改革開放之所以能夠健康發展，就在于它是有利于鞏固和發展社會主義的改革開放。在改革開放的歷史進程中，我們黨既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，實現了兩個基本點的相互促進、相得益彰。改革開放是一場深刻的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發展。堅持四項基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等問題，在新的時代條件下賦予四項基本原則新的內涵。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設和發展中國特色社會主義的過程中，我們黨教育和引導全黨全國各族人民深刻認識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關系和重大意義，在改革開放的實踐中堅持和深化這一結合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。堅持兩個基本點的結合，我們黨徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，同時堅決抵制全盤否定同志和思想的錯誤思潮，維護政治穩定和社會穩定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進；堅持兩個基本點的結合，我們黨在國內外政治風波、經濟風險等嚴峻考驗面前，捍衛中國特色社會主義，創建社會主義市場經濟新體制，開創全面開放新局面，引領改革開放航船繼續前進；堅持兩個基本點的結合，我們黨堅持以人為本，著力推動科學發展、促進社會和諧，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，在全面建設小康社會的實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進，使中國特色社會主義的發展前景更為廣闊。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，必須統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實際問題中體現出來的，是在調整和制定相關的方針、政策、制度中體現出來的。隨著改革開放的不斷深入和國內外形勢的發展變化，我們還會不斷遇到新的重大理論和實際問題。這就要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把兩個基本點的結合體現于發展中國特色社會主義的偉大實踐中，體現在理論創新和方針、政策、制度的調整和制定中，不斷解決在前進道路上遇到的重大理論和實際問題，不斷推進中國特色社會主義偉大事業。

國防大學鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

黨的基本路線是黨和國家的生命線。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強調堅持四項基本原則，從而形成和確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是堅持黨的基本路線的關鍵所在，是發展中國特色社會主義的根本要求。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，首先在于二者在中國特色社會主義事業中缺一不可、不能偏廢。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石。只有社會主義才能救中國，只有堅持中國特色社會主義道路才能發展中國。人民民主專政是維護國家主權、安全、領土完整，維護政治穩定和社會穩定的堅強保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的領導是國家統一、民族團結、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國家的指導思想，是社會主義意識形態的思想基礎。離開四項基本原則，中國特色社會主義事業就沒有根基，就會迷失方向。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，根本在于二者在中國特色社會主義事業中相互貫通、相互依存。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國改革開放之所以能夠健康發展，就在于它是有利于鞏固和發展社會主義的改革開放。在改革開放的歷史進程中，我們黨既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，實現了兩個基本點的相互促進、相得益彰。改革開放是一場深刻的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發展。堅持四項基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等問題，在新的時代條件下賦予四項基本原則新的內涵。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設和發展中國特色社會主義的過程中，我們黨教育和引導全黨全國各族人民深刻認識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關系和重大意義，在改革開放的實踐中堅持和深化這一結合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。堅持兩個基本點的結合，我們黨徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，同時堅決抵制全盤否定同志和思想的錯誤思潮，維護政治穩定和社會穩定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進；堅持兩個基本點的結合，我們黨在國內外政治風波、經濟風險等嚴峻考驗面前，捍衛中國特色社會主義，創建社會主義市場經濟新體制，開創全面開放新局面，引領改革開放航船繼續前進；堅持兩個基本點的結合，我們黨堅持以人為本，著力推動科學發展、促進社會和諧，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，在全面建設小康社會的實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進，使中國特色社會主義的發展前景更為廣闊。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，必須統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實際問題中體現出來的，是在調整和制定相關的方針、政策、制度中體現出來的。隨著改革開放的不斷深入和國內外形勢的發展變化，我們還會不斷遇到新的重大理論和實際問題。這就要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把兩個基本點的結合體現于發展中國特色社會主義的偉大實踐中，體現在理論創新和方針、政策、制度的調整和制定中，不斷解決在前進道路上遇到的重大理論和實際問題，不斷推進中國特色社會主義偉大事業。

本文作者：曾保根工作單位：廣東韶關學院

恪守民主化與法制化相結合的立法原則

在立法過程中，“體現人民意志、貫徹民主精神”是立法的精髓，它有助于保障權力機關通過立法權將有限的國家資源在社會各群體之間公平正義地進行配置?；竟卜站然苯雨P系到全國中低階層民眾和弱勢群體的生存權與發展權，對該領域進行立法應該更多地重視上述群體的利益表達和聚合。所謂法制化原則是指將基本公共服務均等化這項偉大民生工程從政策方針層面上升到法律層面，通過建立健全《基本公共服務均等化法》這項法律，明確規范基本公共服務體制和機制，明確規范和界定各級政府基本公共服務的職責分工，使基本公共服務均等化供給這項活動由專門法律制度來確認、調整、規范和保護，從而促使各級服務主體能夠為全體公民提供均等化的基本公共服務。當前我國基本公共服務均等化主要通過黨和國家的政策方針來驅動，但是這種驅動力是一種軟約束動力，剛性約束機制明顯不強，在全國尚未出臺相應均等化標準的情況下，出現了針對不同地區以及不同人群的、形形色色的均等化標準。黨和國家倡導各省市根據自省財政能力“因地制宜”地制定符合省情的均等化標準，這恰恰是造成全國地區間非均等化的重要原因之一。所以，進行基本公共服務均等化立法應該遵循民主化與法制化相結合的原則。從一定程度上講，基本公共服務均等化立法是一項扶貧性立法，要使這項扶貧性立法切實起到扶貧效應，必須盡可能將貧困群體的代表吸納到立法過程中來；退而求其次，至少要有非常暢通的利益表達渠道和途徑，切實保障參與該項立法的代表能夠傾聽貧困人群的心聲和意愿，而且能夠切實地將貧困人口和弱勢群體的服務需求意愿輸送到政府政策議程，從而保證立法主體和立法內容的民主化。同時，要通過立法形式將基本公共服務均等化的相關事項納入到法制軌道，使其成為權威性的、剛性的強制驅動力，而并非依靠各級地方政府及其領導的愛心或善心這些軟約束力來推進基本公共服務均等化。不然，又將出現形形色色、各式各樣的區域化或局部性的基本公共服務均等化標準，從而造成事實上的非均等化現象。

恪守科學化與公正性相結合的立法原則

所謂科學化原則是指對基本公共服務均等化相關內容的規范和調整要科學合理，要符合國情，要量力而行。很多學者非常期望我國基本公共服務均等化能夠像加拿大、澳大利亞、美國等發達國家那樣，不僅奢望基本公共服務實行全民覆蓋，而且設想均等化標準能達到一個相當高的程度。事實上，這些想法在短期內是不切實際的。應該這么說，基本公共服務均等化應該與我國經濟社會發展程度緊密地聯系在一起，超越當前經濟社會發展階段和發展程度而提出超前性的均等化目標，只會有害無益。基本公共服務均等化是一個動態的、發展的過程，它在不同的社會發展階段有著不同的均等化目標和標準，人們對基本公共服務的需求將會隨著我國經濟社會的發展以及人民生活水平的提高而發生變化，劉尚希教授等人曾經指出：“基本公共服務隨著人們公共需求層次的提高而不斷發展變化，基于一些高層次需求所提供的公共服務將會逐步成為基本公共服務?！保?］所謂公正性原則是指基本公共服務均等化的受益對象應該是全國所有的合法公民，均等化的內容應該具有完全充分的開放性，任何人的受益機會都是平等的。正如李善峰所言：“一個國家的公民無論居住在哪個地方，都有平等享受國家最低標準的基本公共服務的權利?！保?］雖然基本公共服務均等化主要是為國內中下社會階層而出臺的惠民性政策，是國家社會資源再分配的一種必要手段，但是這并不表示富人階層就不能享受均等化的基本公共服務。毫無疑問，他們也擁有這項合法權益，他們可以依法享有；當然，他們也可以主動放棄享受該項權益，可以通過購買方式享受超越基本公共服務均等化標準之上的更好的公共服務?？茖W化與公正性相結合的立法原則要求我國在進行基本公共服務均等化立法的過程中，既要重點考慮均等化的范圍與標準，做到“盡力而為”，同時，又千萬不能脫離我國經濟社會發展程度而提出一些好高騖遠的均等化目標，要做到“量力而行”。但是有一點必須警惕，各級政府絕對不能以所謂的人口多、底子薄等“客觀國情”為借口，從而推卸基本公共服務均等化供給的政府責任?？偠灾覈M行基本公共服務均等化立法應該在恪守科學化的前提下，同樣應該遵循公正性原則。雖然近幾年我國基本公共服務均等化取得了長足發展，不僅在全國范圍內推行了免費的義務教育，而且極大地提高了基本醫療保險和基本養老保險的覆蓋率。但是我們也應該理性地意識到，當前我國基本公共服務均等化道路困難重重、任重道遠。像城鄉最低生活保障制度更多地屬于一種象征形式，不僅其覆蓋率非常低，而且補助標準也非常低。這嚴重違背了公正性原則。

恪守集中化與分權化相結合的立法原則

黨的基本路線是黨和國家的生命線。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強調堅持四項基本原則，從而形成和確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是堅持黨的基本路線的關鍵所在，是發展中國特色社會主義的根本要求。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，首先在于二者在中國特色社會主義事業中缺一不可、不能偏廢。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石。只有社會主義才能救中國，只有堅持中國特色社會主義道路才能發展中國。人民民主專政是維護國家主權、安全、領土完整，維護政治穩定和社會穩定的堅強保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的領導是國家統一、民族團結、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國家的指導思想，是社會主義意識形態的思想基礎。離開四項基本原則，中國特色社會主義事業就沒有根基，就會迷失方向。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，根本在于二者在中國特色社會主義事業中相互貫通、相互依存。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國改革開放之所以能夠健康發展，就在于它是有利于鞏固和發展社會主義的改革開放。在改革開放的歷史進程中，我們黨既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，實現了兩個基本點的相互促進、相得益彰。改革開放是一場深刻的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發展。堅持四項基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等問題，在新的時代條件下賦予四項基本原則新的內涵。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設和發展中國特色社會主義的過程中，我們黨教育和引導全黨全國各族人民深刻認識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關系和重大意義，在改革開放的實踐中堅持和深化這一結合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。堅持兩個基本點的結合，我們黨徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，同時堅決抵制全盤否定同志和思想的錯誤思潮，維護政治穩定和社會穩定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進；堅持兩個基本點的結合，我們黨在國內外政治風波、經濟風險等嚴峻考驗面前，捍衛中國特色社會主義，創建社會主義市場經濟新體制，開創全面開放新局面，引領改革開放航船繼續前進；堅持兩個基本點的結合，我們黨堅持以人為本，著力推動科學發展、促進社會和諧，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，在全面建設小康社會的實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進，使中國特色社會主義的發展前景更為廣闊。

把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，必須統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐。把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實際問題中體現出來的，是在調整和制定相關的方針、政策、制度中體現出來的。隨著改革開放的不斷深入和國內外形勢的發展變化，我們還會不斷遇到新的重大理論和實際問題。這就要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把兩個基本點的結合體現于發展中國特色社會主義的偉大實踐中，體現在理論創新和方針、政策、制度的調整和制定中，不斷解決在前進道路上遇到的重大理論和實際問題，不斷推進中國特色社會主義偉大事業。

摘要：筆者認為，每個企業在建立貨幣資金內部控制時都應當遵守合法并符合實際的原則、成本效益原則、不相容職務相分離原則以及制衡原則。

關鍵詞：貨幣資金；內部控制；建立原則

一、合法并符合實際原則

每一個企業都必須依法建立貨幣資金內部控制。首先，應當根據《公司法》或《企業法》規定的公司或企業的組織架構及其職權分工，制定貨幣資金內部控制。因為內部控制是建立在職責分工的基礎之上的。分工、授權、審批、制衡等內部控制的基本方法都與企業的組織架構及其職責分工密切相關。任何企業在建立貨幣資金的內部控制，設計控制方法、措施、途徑和手段等方面，都必須在《公司法》或《企業法》規定的公司或企業的組織架構及其職權分工的框架內進行，不得違反這些法律的規定。其次，應當根據《會計法》所確定的內部會計監督原則，會計機構和會計人員的設置與職責配置要求，特別是對出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債券、債務賬目的登記工作的規定，設計企業的貨幣資金內部控制制度。內部控制是單位內部會計監督的主要形式和內容。會計機構和會計人員配備與及時建立內部控制的基礎，也是貫徹執行內部控制原則與措施的重要保證?！稌嫹ā穼Τ黾{員職責的特別規定更是貨幣資金內部控制設計和運行應予特別遵循的要求。再次，應根據財政部的《貨幣資金內部會計控制規范》建立和運行企業的貨幣資金內部控制。2001年財政部頒布的《貨幣資金內部會計控制規范》詳細規定了單位建立貨幣資金內部會計控制的原則、應采取的基本措施和應具有的基本方法，是企業建立自身貨幣資金內部控制的直接法律依據。任何企業建立自己的貨幣資金內部控制，都應當遵循這一規定，并應在此規定的基礎上，結合自身的實際情況，將該規范的要求予以具體化和完善化。最后，應根據《現金管理暫行條例》、銀行各項結算紀律與規定，國家《審計法》、《內部審計條例》、《國有企業內部審計規定》等國家其它有關法律、法規的要求，建立企業的貨幣資金內部控制制度，保證這些法律、法規的貫徹執行，同時優化貨幣資金內部控制的運行環境。

每一個企業的具體情況都是不相同的，國家的法律、法規、規章、制度不可能為每一個企業制定一套切實有效的內部控制制度。因此，要使企業制定的內部控制制度可行并有效地發揮作用，每一個企業還必須根據本企業的經營規模、組織形式、機構設置、業務特點和管理要求，建立貨幣資金內部控制制度，并根據這些情況的發展變化對貨幣資金內部控制制度不斷地加以完善和發展。比如，規模較小的企業，就不可能有較細致的分工，就不能設置較大規模的內部控制；業務復雜、包括較多不確定性因素的企業，內部控制的規模就應盡可能大些。

二、成本效益原則

【摘要】筆者認為，每個企業在建立貨幣資金內部控制時都應當遵守合法并符合實際的原則、成本效益原則、不相容職務相分離原則以及制衡原則。

【關鍵詞】貨幣資金；內部控制；建立原則

一、合法并符合實際原則

每一個企業都必須依法建立貨幣資金內部控制。首先，應當根據《公司法》或《企業法》規定的公司或企業的組織架構及其職權分工，制定貨幣資金內部控制。因為內部控制是建立在職責分工的基礎之上的。分工、授權、審批、制衡等內部控制的基本方法都與企業的組織架構及其職責分工密切相關。任何企業在建立貨幣資金的內部控制，設計控制方法、措施、途徑和手段等方面，都必須在《公司法》或《企業法》規定的公司或企業的組織架構及其職權分工的框架內進行，不得違反這些法律的規定。其次，應當根據《會計法》所確定的內部會計監督原則，會計機構和會計人員的設置與職責配置要求，特別是對出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債券、債務賬目的登記工作的規定，設計企業的貨幣資金內部控制制度。內部控制是單位內部會計監督的主要形式和內容。會計機構和會計人員配備與及時建立內部控制的基礎，也是貫徹執行內部控制原則與措施的重要保證?！稌嫹ā穼Τ黾{員職責的特別規定更是貨幣資金內部控制設計和運行應予特別遵循的要求。再次，應根據財政部的《貨幣資金內部會計控制規范》建立和運行企業的貨幣資金內部控制。2001年財政部頒布的《貨幣資金內部會計控制規范》詳細規定了單位建立貨幣資金內部會計控制的原則、應采取的基本措施和應具有的基本方法，是企業建立自身貨幣資金內部控制的直接法律依據。任何企業建立自己的貨幣資金內部控制，都應當遵循這一規定，并應在此規定的基礎上，結合自身的實際情況，將該規范的要求予以具體化和完善化。最后，應根據《現金管理暫行條例》、銀行各項結算紀律與規定，國家《審計法》、《內部審計條例》、《國有企業內部審計規定》等國家其它有關法律、法規的要求，建立企業的貨幣資金內部控制制度，保證這些法律、法規的貫徹執行，同時優化貨幣資金內部控制的運行環境。

每一個企業的具體情況都是不相同的，國家的法律、法規、規章、制度不可能為每一個企業制定一套切實有效的內部控制制度。因此，要使企業制定的內部控制制度可行并有效地發揮作用，每一個企業還必須根據本企業的經營規模、組織形式、機構設置、業務特點和管理要求，建立貨幣資金內部控制制度，并根據這些情況的發展變化對貨幣資金內部控制制度不斷地加以完善和發展。比如，規模較小的企業，就不可能有較細致的分工，就不能設置較大規模的內部控制；業務復雜、包括較多不確定性因素的企業，內部控制的規模就應盡可能大些。

二、成本效益原則

縣委深入學習貫徹中央公布的黨政領導干部選拔任用責任追究方法（試行）等四項干部監督制度，今天召開全縣學習干部監督四項制度演講會。進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措。剛才，市委組織部干部監督科科長王珣同志，為我作了一個非常好的輔導演講，這對我系統學習掌握四項監督制度、規范選人用人權、推進干部人事制度改革具有很強的指導性，大家一定要深刻領會、認真消化，今后的工作中全面貫徹落實。下面，就學習貫徹四項監督制度講四點意見。

一、確保思想認識到位，認真抓好學習宣傳。

為進一步營造風清氣正的選人用人環境，中央公布的四個監督方法以更加嚴格的制度監督選人用人行為、約束選人用人權力。提高選人用人公信度提供了堅強的制度保證。抓好四項制度的學習宣傳，確保制度真正落到實處的前提和基礎。要按照“領導干部熟知、組工干部精通、黨員干部知曉、人民群眾了解”要求，努力構建學習宣傳四項制度的長效機制。一是領導干部要帶頭學。要以各級領導干部特別是一把手”為重點，把四項監督制度列入中心組理論學習、干部培訓主題班次、干部談心變話會、民主生活會的重要內容，通過以會代訓、專題輔導講座、典型案例剖析等方式，促使各級領導干部帶頭學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。二是組工干部要深入學。組工干部是參與干部選拔任用工作的主體，只有精通四項干部監督制度，才干保證干部選拔任用過程的質量。組織部門要把“四項監督制度”作為組工干部練好業務基本功的重要教材，逐章逐條逐款地學習領會，確保每名組工干部都能夠深刻理解掌握制度精神，掌握精神實質，熟悉制度規定，精通實踐操作，做到熟記于心、運用自如，執行不出差錯。三是干部群眾要廣泛學。干部群眾是監督的主體，只有讓干部群眾了解四項監督制度，才干正確引導干部群眾在干部選拔任用過程中發揮監督作用，形成監督合力，選人用人上的不正之風就能得到匡正。紀委、組織、宣傳等部門要通力配合，通過報刊、廣播、電視、網絡、手機短信、遠程教育平臺等媒體，廣泛宣傳《干部任用條例》基本精神、四項監督制度的重要意義和主要內容，調動廣大干部群眾參與和監督干部選拔任用工作積極性，全縣上下營造良好的輿論氛圍?？h委組織部將于7月底對各級干部掌握四項監督制度等干部工作政策法規的情況進行一次測試，各級領導班子成員、紀檢、組織人事干部作為測試的重點對象，測試結果在全縣進行通報。

二、確保貫徹落實到位，明確職責要求。

不只僅是組織部門的工作，干部選拔任用工作是個系統工程。更需要各個層面、各級干部的共同參與。四項監督制度作出的規定，都是硬要求，都是高壓線和紅線，必需嚴格執行、堅決遵守。各級領導班子要結合加強思想政治建設和作風建設，認真貫徹民主集中制，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”事項集體研究、會議決定，黨政“一把手”用人問題不得家長制，不得個人說了算，防止個人獨斷專行和決策失誤。當前，局部領導干部中還存在一種思想認識誤區，認為本單位本部門下屬站、院、所、事業單位管理任用的干部沒有職級，按不按順序無所謂。這里，重申，各級各部門無論是向組織部門推薦干部，還是決定本級管理干部的任免，都是干部選拔任用工作的重要局部，同樣適用《責任追究方法》各級黨委（黨組）一定要堅持干部選拔任用規范，堅持干部選拔任用工作的基本原則，堅持民主推薦、組織考察、黨委（黨組）集體討論決定等干部選拔任用工作基本順序。各級領導干部要本著對黨忠誠、對人民負責的態度，敢于堅持原則，實事求是客觀公正地評價干部，負責任地推薦干部。對會議集體形成的干部任免決定，要嚴肅地遵守和服從，堅決反對會議研究時不發表意見，形成決定后無原則亂說，隨心所欲小道消息。針對社會上一些人對干部選拔任用工作情況不了解、認識不到位的要適時宣傳干部任用的政策，介紹一些正面的情況，堅決反對領導干部在小道消息、不良言論面前隨波逐流、隨聲附和。組織部門要嚴格執行干部選拔任用的規定和程序，該向上級報告的事項要及時報告，對干部選拔任用進行全程記實；要堅持德才兼備，以德為先的用人規范，注重干部品行和個人實績，讓實干的人有位置、老實人不吃虧。要根據新形勢新要求，探索建立既管當前，又管長遠的干部選拔任用機制，不時提高干部選拔任用工作水平。干部監督上，既要注重發揮組織部門監督作用，又要建立網絡、信訪、電話三位一體的舉報體系，對干部群眾反映的問題，要及時調查核實，并將調查處理結果向舉報人書面反饋。紀檢監察部門要認真履行監督檢查職責，配合組織部門加強監督。對于需要做出處置的問題，要積極組織力量，配合組織部門研究提出處置建議方案；對作出責任追究決定后的相關事宜，要依照規定與組織部門協商辦理。受理舉報、查辦案件等工作中發現的違反干部選拔任用工作規定的問題，要依照有關規定認真調查處理，加大對干部選拔任用工作中違規違紀行為的查處力度。參與考察的干部要認真執行《干部任用條例》和四項監督制度相關規定，嚴格遵守組織人事紀律，堅持原則，公道正派。要嚴格考察工作的順序要求，實事求是地反映考察對象的民主推薦、民主測評、個別談話等情況，客觀公正、準確恰當地評價干部，并對考察負責。對違反干部考察工作紀律，泄露考察情況，隱瞞或歪曲事實真相，或工作不認真，順序不到位，未如實反映考察情況、導致用人失察失誤的一經發現，追究考察人員責任，堅決杜絕干部考察工作中的不正之風。

三、確保履行職責到位，嚴格領導干部管理。

第四章、社會主義初級階段

引言：社會主義的發展是有階段性的，任何一個事物從產生到消亡，都要經歷四個階段，即初級階段、發展階段、成熟階段、衰退階段。這是事物發展變化的客觀規律。

一、章節結構和內容提要：

本章主要闡明我國社會主義初級階段的含義、基本特征、長期性及重要意義，分析黨在初級階段的基本路線和基本綱領，論證了主要矛盾與中心任務的關系以及改革是社會主義社會發展的動力，說明堅持四項基本原則，保持社會政治穩定是現代化建設的根本保證。

本章共有三節:

第一節社會主義初級階段理論的形成和發展

省政府《關于在全省行政機關推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的決定》和《關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》頒行后，按照《xx縣人民政府關于在全縣行政機關推行服務承諾等四項制度的實施意見》的要求，縣安監局高度重視，及時組織了學習，并結合部門實際對相關工作進行了安排部署，現將貫徹落實“四項制度”工作情況總結如下：

一、及時成立領導小組和工作機構

我局領導高度重視“四項制度”貫徹落實工作，把推行“四項制度”工作作為首要的政治任務和加強自身建設，轉變機關作風，提高行政效能，推動當前安全生產工作的重要機遇來抓。于4月26日，我局領導班子及時召開了會議，就我局如何貫徹落實“四項制度”進行了專題研究和全面部署。會議決定成立以局長張濤為組長，副局長王勇、副局長劉伯銀、副局長饒永貴（原紀檢組長）以及執法大隊長田景奎為副組長，成員有羅修發、譚欽、林萬國，領導組下設辦公室在局機關綜合辦，由譚欽負責日常工作。會后印發了縣安監局《關于成立貫徹落實服務承諾等四項制度領導小組的通知》，為順利開展此項工作提供了組織保障。

二、及時印發和下發學習材料

我局辦公室為局機關每個公務員購置了《云南省行政問責辦法等四項制度工作手冊》，同時，將“四項制度”的主要文件、領導講話和相關材料印發給各股室，為推動學習宣傳和全面貫徹落實“四項制度”奠定了良好基礎。

三、及時傳達學習，不斷提高認識

深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，干部選拔任用工作四項監督制度的頒布實施。進一步匡正選人用人風氣，從嚴治黨、從嚴治吏的重要舉措。當前，正值各級黨組織和領導干部深入學習貫徹四項監督制度，筆者認為，學習貫徹四項監督制度，關鍵要真學真用、從嚴治吏，使四項監督制度成為四種武器。

讓四項監督制度成為規范選人用人的武器。黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等四項監督制度，一、學用結合。繼《黨政領導干部選拔任用工作條例》后的又一干部人事制度改革重要文件，從干部選用到民主評議、離任監督，再到責任追究，條例》一個配套性措施，與《條例》一脈相承、融匯貫通的有機整體。學好四項監督制度是用好《條例》關鍵，堅守《條例》保障。要把學習四項監督制度與學習《條例》結合起來，不能孤立地學、片面地學，要逐條逐句學，聯系實際學，做到深學精學；要把學用結合起來，領導干部要帶頭遵守四項監督制度，模范執行《條例》規定，自覺履行用人職責，規范用人行為，接受用人監督，做到學以致用。只有這樣，才能使領導干部和組工干部學習四項監督制度的過程，成為其精通制度并帶頭遵守《條例》過程，成為防止和整治用人不正之風的過程，使四項監督制度成為規范選人用人的武器。

讓四項監督制度成為匡正用人不正之風的武器。最近，二、懲防并舉。河北“王亞麗造假騙官案”牽扯到十幾名官員，其中不乏一些重要崗位、重要部門的領導干部，敢公然漠視《條例》甚至棄黨性原則于不顧，這充分暴露了一些地方選人用人不正之風盛行。李源潮同志提出了要以最戰斗的精神匡正選人用人不正這風”要戰斗，就要有武器。以前，黨內批評與自我批評是從嚴治黨的思想武器；如今，四項監督制度就是從嚴治吏的制度武器。像一把利劍，直指選人用人的關鍵環節和關鍵問題，即主要領導的用人權。選人用人之所以會出現“由少數人說了算”少數人中選少數人”一把手點人頭、組織部走程序”等“暗箱操作”現象，主要是缺乏對一把手的監督和責任追究。要真學真用四項監督制度，一方面要加大對用人不正之風典型案例的警示教育力度，防微杜漸，警鐘長鳴；另一方面要加大對違規違紀用人行為查處力度，專項整治，堅決打擊。堅持做到該報告的要報告，該評議的要評議，該監督的要監督，該追責的要追責，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵，使四項監督制度成為匡正選人用人不正之風的武器。

讓四項監督制度成為保護領導干部的武器?，F在網絡上流傳著“中國官場十大高風險崗位”從交通廳長到國土局長，三、強化執行。從市縣委書記到國企老總?，F實生活中，也有確有一批這樣的干部紛紛“落馬”有的貪污腐化，有的以權謀私，有的違規用人，嚴重影響了黨的形象。究其原因，主要是喪失了黨性原則，缺乏制度約束和有效監督。制度的缺失和不完善，容易產生不正之風問題，讓有的人有機可趁，鉆政策空子。同時，也讓有的人成為人民的公敵，淪為階下囚。四項監督制度的出臺，將有效破解干部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，清晰地界定了5類責任主體、39種責任行為和12種報告事項，把選人用人要求公開化、程序規范化、監督具體化，形成了事前要報告、事后要評議、離任要監督、違規失責要追究的監督鏈。好的制度要有好的執行，不抓制度執行，就等于沒有制度，要強化對四項監督制度執行力度，嚴格督促檢查，保證領導干部在選任干部中有章必依、執行必嚴，違規必究，不亂開口子，不違反制度，不犯下錯誤。從這個意義上說，學好用好四項監督制度，不僅可以規范選人用人工作，而且可以有效地保護領導干部不被敵人的糖衣炮彈擊敗，使之成為保護領導干部的武器。

讓四項監督制度成為提高組織工作滿意度的武器。2009年全國組織工作滿意度調查結果顯示，四、深化改革。四項測評指標分值較前年均有所提升。但正如李源潮同志所說的組織工作滿意度是個“易碎品”上去不容易，下來很容易，要保持好非常困難。有些地方滿意度不升反降，原因是多方面的但主要原因是選人用人公信度不高所致?？镎萌松喜徽L，提高選人用人公信度，根本出路在改革，必須毫不動搖地推進干部人事制度改革，必須把學習貫徹四項監督制度同貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》有機結合起來，抓住黨政干部制度改革11項重點，健全領導干部選拔任用機制、考核評價機制、管理監督機制和激勵保障機制，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，真正把想干部事、能干事、干成事、不出事的優秀人才選出來用起來，不斷提高選人用人質量。同時，要加大四項監督制度和組織工作宣傳力度，增強組織工作的公開度、透明度，提高干部群眾對組織工作的知情度，擴大群眾參與面、監督面，保證人民群眾知情權、參與權、選擇權和監督權的落實，著力提高干部選拔任用公信度，使四項監督制度成為提高組織工作滿意度的武器。