一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題

（一）農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，缺乏正確的救濟(jì)途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院起訴而不經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾恚颊{(diào)查案件的12.14%。

（二）用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工舉證困難。

當(dāng)前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,在勞動(dòng)力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中處于弱勢,無法與雇主討價(jià)還價(jià)。在提供勞務(wù)時(shí)，大多農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實(shí)行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回起訴，占調(diào)查案件的13.87%。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難，付不起相對高昂的討薪成本。

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，這既有農(nóng)民工自身法律知識(shí)欠缺、維權(quán)意識(shí)差的原因，也有外部因素，如立法不夠完善、訴訟周期過長等原因，對這些問題本文進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工討薪難問題對策

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與之不相稱的是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民工的工資經(jīng)常被無故拖欠。農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題。本文以豐縣法院2005-2007年已審結(jié)的173件案件進(jìn)行了調(diào)查分析，對農(nóng)民工討薪案件存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問題的對策，以期對該問題的全面解決提供有益的參考。

一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題

（一）農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，缺乏正確的救濟(jì)途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院起訴而不經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾恚颊{(diào)查案件的12.14%。

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與之不相稱的是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民工的工資經(jīng)常被無故拖欠。農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題。本文以豐縣法院2005-2007年已審結(jié)的173件案件進(jìn)行了調(diào)查分析，對農(nóng)民工討薪案件存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問題的對策，以期對該問題的全面解決提供有益的參考。

一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題

（一）農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，缺乏正確的救濟(jì)途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院起訴而不經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾恚颊{(diào)查案件的12.14%。

（二）用人單位不依法簽訂勞來源:公務(wù)員之家（）動(dòng)合同，農(nóng)民工舉證困難。

當(dāng)前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,在勞動(dòng)力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中處于弱勢,無法與雇主討價(jià)還價(jià)。在提供勞務(wù)時(shí)，大多農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實(shí)行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回起訴，占調(diào)查案件的13.87%。

年末歲初是廣大農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算的高峰期，也是農(nóng)民工勞動(dòng)爭議的易發(fā)期，涉及討薪、工傷賠付等方面的法律援助申請呈上升趨勢。為認(rèn)真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署和省、市法律援助工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2012年1月上旬到2012年3月底在全區(qū)開展為農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律援助活動(dòng)，各司法所、各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在春節(jié)前后有計(jì)劃的開展工作，深入做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完成保障社會(huì)穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

二、具體要求

1、積極開展主題宣傳。各司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要組織法律援助工作站工作人員、法律援助志愿者開展好專題宣傳活動(dòng)，配合相關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律援助活動(dòng)的宣傳力度，通過街頭咨詢、街頭接訪、基層走訪等形式開展宣傳，結(jié)合普法深入開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，通過系列宣傳讓農(nóng)民工知道討薪法律援助案件的辦案程序、過程，使全社會(huì)都來關(guān)心和支持為農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律援助活動(dòng)，為本次活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。

2、著力開辟綠色通道。各司法所、各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開辟綠色通道，對農(nóng)民工討薪法律援助案件簡化受理程序，快速辦理。對有確鑿證據(jù)證明其合法權(quán)益受到侵害而拿不到工錢的農(nóng)民工，因故無法出具身份證的，先行受理并提供法律援助，盡可能擴(kuò)大為農(nóng)民工討薪法律援助案件的受理范圍和條件。

法律援助中心在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在縣司法局的指導(dǎo)下，全面貫徹黨的和五中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)對政法工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，法律援助工作贏得了廣大受援群眾的一致好評(píng)。現(xiàn)將農(nóng)民工維權(quán)工作開展情況匯報(bào)如下： 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí)

為扎實(shí)開展“農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律援助”專項(xiàng)活動(dòng),年初局里就召開了專項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行安排部署。對各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，法律援助中心負(fù)責(zé)日常工作，律師事務(wù)所、各法律援助工作站負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)爭議糾紛。我們積極發(fā)揮農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)的職能作用,對農(nóng)民工的法律援助訴求做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速應(yīng)對，有效控制,妥善處置,切實(shí)把縣上的相關(guān)工作真正落到實(shí)處。 

二、貼近群眾，為農(nóng)民工提供法律宣傳

在高速公路LJ4標(biāo)、LJ7標(biāo)，法律援助中心工作人員宣傳解讀了5月1日生效的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，就《條例》在法律方面的規(guī)定作了重點(diǎn)宣講，切實(shí)提高了企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性。活動(dòng)還深入到交投九綿高速各標(biāo)段工地，向農(nóng)民工宣傳《條例》工資按月支付、農(nóng)民工實(shí)名制、工資墊付制度及違法處罰等重點(diǎn)內(nèi)容，暢通依法維權(quán)渠道，宣傳縣公共法律服務(wù)電話咨詢、現(xiàn)場申請、網(wǎng)絡(luò)辦理三種維權(quán)方式，進(jìn)一步提升《條例》的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識(shí)。活動(dòng)共計(jì)發(fā)放各類宣傳資料、宣傳用品1000余份。

三、簡化案件審批程序,及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府在司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)依法組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者其他符合法定條件的公民提供的無償法律服務(wù)。“十三五”期間，法律援助中心緊緊圍繞縣委、縣政府工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，有力推動(dòng)法律援助、法律服務(wù)等各項(xiàng)工作有力有序開展。

一、主要工作舉措

(一)加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響

法律援助是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大群眾進(jìn)一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動(dòng)性、長效性三個(gè)方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，營造良好氛圍。利用“三八”婦女節(jié)、公民道德宣傳月、“五一”勞動(dòng)節(jié)、全國助殘日的時(shí)機(jī)，積極開展法律援助專題宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)的形式包括：發(fā)放《法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)；解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢等。法律援助宣傳活動(dòng)的開展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識(shí)，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。

(二)拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象

全面開展各項(xiàng)法律援助業(yè)務(wù)，使更多的社會(huì)困難群體享有平等的法律權(quán)利，為群眾提供全面更好的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是規(guī)范法律援助窗口接待。從堅(jiān)持上下班制度、文明服務(wù)承諾入手，提高窗口的接待質(zhì)量。二是苦練內(nèi)功，提高辦事效率。積極參加上級(jí)和局機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平有了明顯進(jìn)步。三是加強(qiáng)對法律援助案件的受理、審查、指派。對要求提供法律援助的申請人，法律援助中心工作人員認(rèn)真接待、耐心聽取當(dāng)事人陳述，不推諉、不搪塞，只要符合援助條件，絕不漏受理一件；對不符合受援條件的申請人，妥善做好法律解釋和思想穩(wěn)定工作，并告知其解決渠道，讓申請人滿意。

縣委十二屆九次全會(huì)的圓滿召開和書記的講話，鼓舞了士氣，明確了方向，為確保縣委決策部署在人社局落地見效，下半年我們重點(diǎn)開展以下工作：

一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定

千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)是我局重中之重的工作。下半年我局將繼續(xù)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為為民辦實(shí)事、辦好事來抓。通過狠抓“六個(gè)一批”，確保全年新增就業(yè)4100人以上。一是落實(shí)惠企政策吸納就業(yè)一批；二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶動(dòng)就業(yè)一批；三是鼓勵(lì)自主擇業(yè)靈活就業(yè)一批；四是推行就業(yè)見習(xí)制度成功推送一批；五是創(chuàng)新職介方式成功介紹一批；六是加強(qiáng)崗位援助托底安置一批。

二、推進(jìn)人才引進(jìn)，夯實(shí)發(fā)展智力支撐

嚴(yán)格落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提高我縣對各類人才的吸引力。營造人才干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，對引進(jìn)的高層次人才，根據(jù)其意愿為其隨遷配偶協(xié)調(diào)安排好工作。完善人才聘用機(jī)制，對急需的人才類型進(jìn)行調(diào)研并做好引才準(zhǔn)備。從人社角度確保人才“引得進(jìn)，留得住”，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開農(nóng)村所承包土地而進(jìn)城從事其他工作的勞動(dòng)者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動(dòng)者組成的。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了這些就業(yè)人員處于弱勢地位，加之訴訟成本大、時(shí)間長等因素，當(dāng)出現(xiàn)不能按期取得報(bào)酬時(shí)，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會(huì)走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導(dǎo)致不良后果。筆者試從法律角度對這一現(xiàn)象進(jìn)行分析與思考。

1、關(guān)于“民工討薪”與《勞動(dòng)法》實(shí)施的有關(guān)問題

（1）關(guān)于勞動(dòng)爭議的界定。《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞若干問題的意見》，均對勞動(dòng)爭議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第2條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。最高人民法院法釋200114號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應(yīng)規(guī)定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動(dòng)者與建筑企業(yè)的討薪應(yīng)屬勞動(dòng)爭議。

（2）關(guān)于救濟(jì)措施的成本問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)仲裁，對裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競合禁止的立法思想。即勞動(dòng)仲裁是法定的必須程序，不允許當(dāng)事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)法律問題。筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到民事審判工作中去。勞動(dòng)爭議和一般民事案件相比，具有及時(shí)處理的特點(diǎn)，《勞動(dòng)法》規(guī)定仲裁申請期限為自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為60日，否則將失去實(shí)體上的勝訴權(quán)。很顯然，這樣不利于保護(hù)那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權(quán)目前也不十分明確具體，實(shí)行提供勞動(dòng)地點(diǎn)和用人單位注冊也不一致，以勞動(dòng)者工資所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢必會(huì)加大勞動(dòng)者申請仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭議。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、關(guān)于“民工討薪”采取不當(dāng)方式的相關(guān)問題

目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標(biāo)語、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設(shè)施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負(fù)面影響，包括名譽(yù)權(quán)的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到保護(hù)，但通常都難以通過法律途徑得到支持。

2014年全縣的法律援助工作，以黨的十八屆三中全會(huì)精神和依法治省綱要為指導(dǎo)，以強(qiáng)基固本為基礎(chǔ)、規(guī)范操作為重點(diǎn)、提升質(zhì)量為核心、落實(shí)民生為目的，結(jié)合群從路線教育活動(dòng)和警民親活動(dòng)，進(jìn)一步完善推進(jìn)一小時(shí)法律援助服務(wù)圈建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，確保完成市、縣下達(dá)的法律咨詢、法律援助案件、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)的任務(wù)。

一、扎實(shí)推進(jìn)一小時(shí)法律援助服務(wù)圈建設(shè)，落實(shí)便民措施

1、提升已建成的法律援助工作站的工作規(guī)范化水平。探索在村社區(qū)建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)工作模式；

2、在6月底前配合規(guī)范化司法所完成新建法律援助工作站任務(wù)；

3、整合法律服務(wù)、法律援助資源，協(xié)助公律科9月前完成指派基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者定點(diǎn)聯(lián)系村、社區(qū)法律顧問工作。

二、加強(qiáng)法律援助知識(shí)的宣傳活動(dòng)

一、法律援助案件情況簡要分析

2014年1-6月份，縣法律援助中心共辦理法律援助案件485件，其中辦理刑事法律援助案件35件，同比增長84.2%；民事法律援助案件450件，同比增長75%。其中請求支付勞動(dòng)報(bào)酬共359件，同比增長121.6%，占民事法律援助案件的79.8%，為受援人討回欠薪共計(jì)430萬余元，取得明顯效果；共辦理工傷事故賠償案件10件，請求社保待遇案件15件，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金25件，辦結(jié)率均超過98%，辦結(jié)率為歷年最高。

主要原因是新《刑訴法》實(shí)施擴(kuò)大了刑事法律援助范圍，使得援助案件出現(xiàn)了一定程度的增長；宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營困難，欠薪案件多發(fā)；部分企業(yè)主法制觀念淡薄，誠信經(jīng)營的理念以及企業(yè)文化建設(shè)缺失，粗放的經(jīng)營管理模式與職工日益增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)相矛盾，使得勞資糾紛不斷。

二、法律援助工作便民舉措

（一）聘請專業(yè)人士，做好日常接待工作。認(rèn)真做好法律援助中心和“148”法律援助熱線的日常接待工作；貫徹落實(shí)“應(yīng)援盡援”原則，認(rèn)真接待，對符合條件的及時(shí)受理、指派。對來電、來訪的群眾做到熱情接待、細(xì)心解答，努力提高困難群眾對法律援助工作的滿意度。

（二）開通綠色通道，保障農(nóng)民工利益實(shí)現(xiàn)。積極開展“拖欠農(nóng)民工工資”、工傷職工幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。開通農(nóng)民工討薪綠色通道，凡提出討薪要求的一律不審查經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行窗口當(dāng)時(shí)受理、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)審批、案件當(dāng)時(shí)指派、律師當(dāng)時(shí)介入的“四當(dāng)時(shí)”工作制度。遇到群體性的欠薪案件，堅(jiān)持特事特辦，簡化一切手續(xù)，先援助、后補(bǔ)辦手續(xù)。積極引導(dǎo)通過法律途徑解決糾紛，大大化解群體性事件和信訪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。