1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據，目前我國主要是固定資產投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產投資完成的進度進行統計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據有明顯的不合理性。一是在商業企業所有制多元化后，統計資料難以準確收集，特別是農村集貿市場零售額的統計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業和機關團體購買的，從支付環節來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結構轉型升級的趨勢不符。

1.3統計方法不一致，直接影響了統計結果的可比性。

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據，目前我國主要是固定資產投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產投資完成的進度進行統計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據有明顯的不合理性。一是在商業企業所有制多元化后，統計資料難以準確收集，特別是農村集貿市場零售額的統計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業和機關團體購買的，從支付環節來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結構轉型升級的趨勢不符。

1.3統計方法不一致，直接影響了統計結果的可比性。

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據，目前我國主要是固定資產投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產投資完成的進度進行統計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據有明顯的不合理性。一是在商業企業所有制多元化后，統計資料難以準確收集，特別是農村集貿市場零售額的統計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業和機關團體購買的，從支付環節來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結構轉型升級的趨勢不符。

1.3統計方法不一致，直接影響了統計結果的可比性。

論文關鍵詞：統計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統計效能是指一個國家或地區在一定的經濟體制和統計管理模式下，采用相應的統計制度、統計方法與統計指標獲得統計信息的能力、質量、成本和對統計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規范基本接軌的新國民經濟核算體系大體滿足了政府、企業、居民、研究機構等方面的統計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統計效能低下仍是我國目前統計領域存在的主要問題。

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

政府統計作為一種公共產品與服務，其效能的高低日益成為社會各方議論的焦點。所謂統計效能是指一個國家或地區在一定的經濟體制和統計管理模式下，采用相應的統計制度、統計方法與統計指標獲得統計信息的能力、質量、成本和對統計信息需求主體的滿足程度。經過20多年持續不斷的學習、研究、借鑒和試點，目前我國已建立了與國際規范基本接軌的新國民經濟核算體系大體滿足了政府、企業、居民、研究機構等方面的統計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統計效能低下仍是我國目前統計領域存在的主要問題。

我國統計效能低下的成因分析

1.企業填報數據的真實性不夠。企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

2.統計部門受各級地方政府的干預較多。目前，除負責城鎮、農村和服務業的地方調查總隊直屬國家統計局管理外，各級統計部門仍是各級政府的組成單位，其人事和預算歸口地方政府管理。在缺乏科學政績觀和績效考核指標不合理的情況下，如果相關指標達不到考核目標時地方往往不顧違反《統計法》弄虛作假，虛報瞞報人為調整統計數據，以達到獲得獎賞和晉升的目的。因此有人說“領導出數據數據出領導”。可見，基礎統計數據本來就不真實，加上地方政府的人為調整，其真實性就可想而知了。

3.核算體系的漸進轉軌，兩套核算體系的長期并存，使得相關概念、指標需要進行轉換和比較說明。這給國際比較和統計分析增加了難度。從20世紀80年代中期我國開始研究逐步采用聯合國經濟和社會事務部制定的國民賬戶體系（SNA，1968年版），即西方體系，但仍以前經互會統計合作常設委員會制定的國民經濟平衡表體系為主。該體系又稱物質產品平衡表體系（MPS），即東方體系。由于推行SNA需先試點，再推廣，很多統計制度、統計方法需重新擬定，統計數據需推算銜接，再加之囿于經濟理論上的禁錮，所以直到1992年我國才擬定了《中國國民經濟核算體系（試行方案）》。但該方案仍保留了一部分MPS的內容，“中國特色”較濃。經過7年的試行，1999年國家統計局決定以1993年版SNA為基礎，結合我國的實際，對試行方案進行全面修訂。2003年5月7日，國家統計局公告要求，從該年開始實行新的國民經濟核算體系方案，即《中國國民經濟核算體系（2002）》。與試行方案相比，新體系取消了其中的MPS核算內容，澄清了某些基本概念，修訂了機構部門和產業部門分類，調整了基本框架，增加了核算內容，修改和細劃了有關表式的指標設置，基本與1993年版SNA相銜接。可見，我國核算體系轉軌的時間過長，也影響了統計的效率。

4.相關統計指標設置不合理，分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據，目前我國主要是固定資產投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產投資完成的進度進行統計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據有明顯的不合理性。一是在商業企業所有制多元化后，統計資料難以準確收集，特別是農村集貿市場零售額的統計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業和機關團體購買的，從支付環節來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結構轉型升級的趨勢不符。

論文關鍵詞：統計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統計效能是指一個國家或地區在一定的經濟體制和統計管理模式下，采用相應的統計制度、統計方法與統計指標獲得統計信息的能力、質量、成本和對統計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規范基本接軌的新國民經濟核算體系大體滿足了政府、企業、居民、研究機構等方面的統計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統計效能低下仍是我國目前統計領域存在的主要問題。

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

論文關鍵詞：統計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統計效能是指一個國家或地區在一定的經濟體制和統計管理模式下，采用相應的統計制度、統計方法與統計指標獲得統計信息的能力、質量、成本和對統計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規范基本接軌的新國民經濟核算體系大體滿足了政府、企業、居民、研究機構等方面的統計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統計效能低下仍是我國目前統計領域存在的主要問題。

一、我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

論文關鍵詞：統計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統計效能是指一個國家或地區在一定的經濟體制和統計管理模式下，采用相應的統計制度、統計方法與統計指標獲得統計信息的能力、質量、成本和對統計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規范基本接軌的新國民經濟核算體系大體滿足了政府、企業、居民、研究機構等方面的統計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統計效能低下仍是我國目前統計領域存在的主要問題。

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

編者按：本文主要從我國統計效能低下的成因分析；提高我國統計效能的政策建議進行論述。其中，主要包括：企業填報數據的真實性不夠、我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司、相關統計指標設置不合理分類不科學、在商業企業所有制多元化后，統計資料難以準確收集、社會消費品零售總額中有一部分是企業和機關團體購買的、統計方法不一致，直接影響了統計結果的可比性、常規的月度、季度和年度統計核算的覆蓋面明顯不足、按照健全社會主義市場經濟體制的要求，努力提高基礎統計數據的真實性、構建以政府為主體，行業協會、研究機構和社會專業統計服務機構為補充的統計機構體系、調整統計指標，將生產、分配、使用、融資核算作為一個有機整體對待、建立健全統一可比的價格指數統計體系等，具體請詳見。

論文摘要：統計效能是指一個國家或地區在一定的經濟體制和統計管理模式下，采用相應的統計制度、統計方法與統計指標獲得統計信息的能力、質量、成本和對統計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規范基本接軌的新國民經濟核算體系大體滿足了政府、企業、居民、研究機構等方面的統計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統計效能低下仍是我國目前統計領域存在的主要問題。

論文關鍵詞：統計；效能低下；原因；建議

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

編者按：本文主要從我國統計效能低下的成因分析；提高我國統計效能的政策建議進行論述。其中，主要包括：企業填報數據的真實性不夠、我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司、相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應、統計方法不一致，直接影響了統計結果的可比性、常規的月度、季度和年度統計核算的覆蓋面明顯不足，統計數據的修正在很大程度上依靠經濟普查、按照健全社會主義市場經濟體制的要求，努力提高基礎統計數據的真實性、構建以政府為主體，行業協會、研究機構和社會專業統計服務機構為補充的統計機構體系、建立健全統一可比的價格指數統計體系、按照新國民經濟核算體系的要求，調整統計指標等，具體請詳見。

論文關鍵詞：統計；效能低下；原因；建議

1我國統計效能低下的成因分析

1.1企業填報數據的真實性不夠。

企業為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發生在一些非公有制企業和中小國有企業中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內部原因看，主要是企業法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執業不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環保、證券、保險等部門的業務統計信息尚未聯網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規的處罰力度不夠。基礎數據的不真實是導致我國統計信息失真的源頭。

1.2相關統計指標設置不合理分類不科學，計劃經濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。