摘要：農機專業合作社是農機化的主力軍，在促進農機規模化作業、推進農村土地流轉等方面發揮了重要作用。龍口市四農康硒農機專業合作社位于龍口市徐福鎮四農村。合作社自創立以來，一直以土地流轉為立社之本，大力發展國內外高端農機裝備，不斷拓寬農機社會化服務范圍，提升農機社會化服務水平，推進全程高效農業生產發展。合作社瞄準市場高端富硒農產品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術，實現小麥、玉米全部富硒化生產，成為真正的環保、有機、富硒、綠色產品，2020年生產富硒農產品1200多t，銷往國內27個省市區，實現糧食種植品質更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農機局評定為省級示范社，2018年被農業農村部評定為國家級示范社。

關鍵詞：土地流轉；經營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農康硒農機專業合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉開展規模化經營，合作社具備小麥玉米生產耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機械化作業及綜合農事服務功能。合作社現有社員2500多人，其中核心成員8人，從業人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標準鋼結構庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產2000多萬元，擁有各種大型先進農機裝備67臺套，農機總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉土地1.47km2，涉及四農、柳海兩個村莊，村民已經全部入住新社區。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復墾地。流轉的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優先從事農田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉，農民每年能夠從合作社獲得穩定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二三產業。目前主要種植農作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養殖。合作社生產的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產品生產和銷售的國家大二型企業“山東龍豐集團公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產富硒農產品達1200多t，青貯飼料4000多t，實現經營收入600多萬元。

2加快土地流轉，夯實規模化經營根基

合作社所在的四農村85%土地為復墾土地，土質較差，農民種糧意愿不強，再加上比鄰位居中國企業500強前列的南山集團，農民大多去企業打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態。2010年，四農村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農村社區建設，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農農機專業合作社，發展高效農業，獲取土地規模經營收益。村委負責與村民簽訂土地流轉協議，合作社再與村委簽訂土地流轉協議，流轉經營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優先安排在合作社從事農田管理及機具駕駛等工作，月工資3000余元。現在合作社流轉土地1.47km2，未來合作社土地經營規模將繼續擴大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎設施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標準化農田。土地連片集中后，由合作社進行“統一規劃、統一管理、統一良種、統一機械作業、統一技術指導”，通過機械化生產、標準化作業、訂單式銷售、企業化管理，既提高土地利用效率，降低生產成本，改善糧食品質，又能充分發揮大型、先進、現代化機械的作業優勢，將過去的原始耕作、粗放式經營轉變為集約化的現代經營模式，步入可持續發展的良性軌道[1]。

實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟，實現小康目標，促進城市經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經營城市土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作為資本參與城市經營以擴大政府的土地收益。去年，我市認真實踐省委提出的“三個轉變”的經濟思想和理念，加大經營城市的工作力度，堅持把經營土地作為經營城市的核心和關鍵，發揮城市土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使城市建設速度明顯加快，城市規模迅速擴大，2002年來，我市規劃區內開工建設項目近100個，城市建成區面積由2000年的29平方公里擴展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的持續發展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營城市土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經營城市土地伴隨著重大的利益調整，我市堅決取消了所有領導的“批地權”，堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”，領導不批條子，不批“人情地”；凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”的機會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起＊＊市經營土地新高潮。

㈡轉變經營理念，指導土地運營。

進一步明顯經營城市的核心和關鍵是經營土地。把思想認識到經營土地、規范市場、激活機制、創造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經營的進程中遇到的問題只有依靠市場發揮其對土地資源配置的基礎性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產的認識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產品，可以通過法制進行運作，實現效益最大化。在思維方式上必須實現四個轉變：一是從單向思維向綜合思維轉變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉變到資源與資產管理并重，實現保護資源與保障發展的“雙保雙贏”。二是從部門經營向全面經營轉變。改變以前經營土地是國土部門的事的認識，積極與建設、規劃、財政等多個相關部門協調，形成共謀聯動的局面。三是從相對封閉形態向公開運作方式轉變。改變過去協議出讓方式，采取公開招標和掛牌出讓，接受社會各方面監督，四是從計劃經濟手段向市場經濟手段轉變。行政手段配置土地資源轉變為市場手段配置土地，實現土地配置最優化和土地利用價值最大化。

實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟，實現小康目標，促進城市經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經營城市土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作為資本參與城市經營以擴大政府的土地收益。去年，我市認真實踐省委提出的“三個轉變”的經濟思想和理念，加大經營城市的工作力度，堅持把經營土地作為經營城市的核心和關鍵，發揮城市土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使城市建設速度明顯加快，城市規模迅速擴大，2002年來，我市規劃區內開工建設項目近100個，城市建成區面積由2000年的29平方公里擴展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的持續發展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營城市土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經營城市土地伴隨著重大的利益調整，我市堅決取消了所有領導的“批地權”，堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”，領導不批條子，不批“人情地”；凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”的機會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起＊＊市經營土地新高潮。

㈡轉變經營理念，指導土地運營。

進一步明顯經營城市的核心和關鍵是經營土地。把思想認識到經營土地、規范市場、激活機制、創造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經營的進程中遇到的問題只有依靠市場發揮其對土地資源配置的基礎性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產的認識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產品，可以通過法制進行運作，實現效益最大化。在思維方式上必須實現四個轉變：一是從單向思維向綜合思維轉變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉變到資源與資產管理并重，實現保護資源與保障發展的“雙保雙贏”。二是從部門經營向全面經營轉變。改變以前經營土地是國土部門的事的認識，積極與建設、規劃、財政等多個相關部門協調，形成共謀聯動的局面。三是從相對封閉形態向公開運作方式轉變。改變過去協議出讓方式，采取公開招標和掛牌出讓，接受社會各方面監督，四是從計劃經濟手段向市場經濟手段轉變。行政手段配置土地資源轉變為市場手段配置土地，實現土地配置最優化和土地利用價值最大化。

去年月，加強黨風廉政建設。中央出臺了中國共產黨黨內監督條例（試行）和《中國共產黨紀律獎勵條例》兩部黨內法規，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。兩個《條例》公布實施，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律，具有十分重要的意義。全系統干部職工，特別是領導干部，要認真貫徹、宣傳和學習兩個條例，增強接受監督的意識，做接受監督的表率。

紀檢監察部門要充分發揮監督職能作用，協助黨組組織協調黨內監督。強化監督對制約權力、防止公權私用、謀取私利具有重要作用，實現關口前移，協助黨員干部不犯或少犯錯誤的重要保證。要強化對權力的制約，確保權力的規范運作。重點加強對領導班子特別是領導班子一把手的監督，領導班子一把手要增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率。不允許有不受監督的干部存在健全和完善各項監督制度和內控制度。要嚴格執行民主集中制，重要情況通報和報告制度，嚴格依照法定權限和順序行使權力、履行職責，特別是涉及重大事項決策、重要項目布置、重要干部任免和大額度資金使用，要堅持民主科學集體決策。要認真實行民主生活會、領導干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動黨內監督工作有序開展。要切實建立起多層次多方位的監督制約機制，充分發揮行風監督、黨風監督、行政監督、法律監督、輿論監督等多種監督的強大合力，做到各項工作開展在哪里，監督工作就延伸到哪里，真正把權力運行置于有效的監督之下，從源頭杜絕腐敗的發生，使土地資源向土地資本轉變走上制度化、法制化、科學化的健康發展的轉產，為實現經濟跨越式的發展，全面實現小康目標作出積極貢獻。

實現小康目標，實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟。促進鄉村經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，政府的重要財源，經營鄉村土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作為資本參與鄉村經營以擴大政府的土地收益。去年，市認真實踐省委提出的三個轉變”經濟思想和理念，加大經營鄉村的工作力度，堅持把經營土地作為經營鄉村的核心和關鍵，發揮鄉村土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯效果。年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使鄉村建設速度明顯加快，鄉村規模迅速擴大，年來，市規劃區內開工建設項目近100個，鄉村建成區面積由2000年的29平方公里擴展到47.5平方公里，80平方公里的鄉村框架已經形成，鄉村人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，鄉村形象、檔次、品位有了極大提升，鄉村的聚集、承載、輻射能力大為增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的繼續發展。日新月異的鄉村面貌，蒸蒸日上的發展前景不只使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營鄉村土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得效果

㈠實行“陽光”供地。

市堅決取消了所有領導的批地權”堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，經營鄉村土地隨同著重大的利益調整。堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，堅持了三個凡是凡是凡是收購儲藏、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”領導不批條子，不批“人情地”凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”機會，保證了拍賣勝利。年，市政府二院59.9畝以1.003億元勝利拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起市經營土地新高潮。

第一章總則

第一條為了科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實性、準確性和及時性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》，制定本條例。

第二條土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第三條土地調查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

土地調查經費應當統一管理、專款專用、從嚴控制支出。

一、土地問題是中國革命和建設的重大問題是三位偉人的共識

中國是傳統的農業國家，農民占據中國人口的絕大部分，是所有政治家和革命家必須爭取和動員的巨大社會力量，而與農民問題密切聯系的則是土地問題。三代偉人都深刻地認識到土地問題是中國革命和建設的重大問題。

1.對農村和農民疾苦的了解是三位偉人重視農民問題的重要原因

孫中山出身于一個貧寒的農民家庭，從6歲就開始參加勞動，這使他十分了解農民的疾苦。他曾對梁啟超講過：“今之耕者，率貢其所或之半于租主而未有已，農民之困也。”[1](p.583)舊中國，封建土地所有制占據統治地位，地主和富農占據土地的70%到80%，農民占人口的八九成，但“現在的農民都不是耕自己的田，都是替地主來耕田，所有生產的產品大半被地主奪去了。這是一個很大的問題……”。[2](p.339)若是長此以往，農民便“不高興去耕田，許多田地便漸成荒蕪，不能生產了”。[2](p.340)從經濟的角度考慮，農民土地問題的解決，直接關系到民生主義的實現程度，因此孫中山先生多次說道：“土地問題能夠解決，民生問題便解決一半了。[3](p.800)

也出身于一個農民家庭，很早便參加農業勞動，因而對農民的疾苦體會很深。他說：“人人都有手腳，可是農民的手腳一年到頭不停地勞動，卻缺衣少吃，地主有手不勞動，有腳還坐轎子，卻吃大魚大肉，穿綾羅綢緞。”[4](p.110)歷來注重對社會實際狀況進行切實的調查研究，1927年1月，他考察了湘潭、湘鄉、衡山、醴陵、長沙五縣，寫出了著名的《湖南農民運動考察報告》一書，對農民和農村問題有了更深刻的認識。

孫中山和對土地問題的認識基于民主革命時期封建土地所有制的狀況，當封建土地所有制被廢除后，土地問題是不是不重要了呢？解放后至改革開放前，中國農村的生產力水平低下，鄧小平對此有充分的認識。鄧小平早年一直生活在鄉村，他很小的時候就幫母親干農活，對中國農村的情況十分了解，他曾多次強調農民問題的重要性，他說：“大多數農民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。”[5](p.238)“占中國人口百分之八十的農民連溫飽都沒有保障，怎么能體現社會主義的優越性呢？”[5](p.117)

改革開放以來，黨中央就農業農村工作問題發了十個“一號文件”，出臺了一系列穩農、強農、惠農政策，形成了完善的加強“三農”的政策體系。其中以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村改革最重要的成果；免除農民的稅費、實行種糧補貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對中央土地和糧食政策問題的理解談一下個人觀點。

一、土地是加強農業基礎建設的根本。

中國農民對土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會就不會安定。我們農民在外面混不下去的時候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農民這些發自肺腑的語言中，我們就可以認定，如果農民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個失去了生存后盾的群體給社會帶來的后果不堪設想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴峻。解放初期，全國人口4.5億，到**年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到**年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由**年的3.96畝/人下降到**年的1.39畝/人。其中有14個省人均不到1畝，有660個縣人均不到半畝，已經低于聯合國確定土地對人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區，耕地質量又屬于中低產田。所以保護耕地，穩定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號文件”指出，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制。又提出：堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。

土地經營體制不僅影響到社會的穩定，而且關系到國家建設基礎的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實施了幾百年，對唐朝的穩定、強盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規定：棄田戶三年內回鄉還地一半，五年內回鄉還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進了糧食生產。新中國成立以后，中國共產黨首先就進行“”，進而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀六十年代初期，國內農業出現了危機，造成全國性的“三年困難時期”，這個時候中央就土地問題，在高層發生了嚴重的分岐。在中國農業如何走出嚴重困境問題上，發生了兩種政治主張的尖銳對立。首先是因為安徽農民搞了包產到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領導人，極力主張在全國推行，陳云還提出分田到戶，四年恢復農業的建議。則堅決主張鞏固和壯大集體經濟，以克服國民經濟的暫時困難。批評用恢復個體經濟來克服農業困難的辦法為“單干風”。認為，農村個體小農經濟，同社會主義的工業化是不相適應的，社會主義工業化與農業合作化必須同步，否則，社會主義的工業化將面臨絕大的困難。他說，包產到戶、分田到戶也不是不能增產，但“增產有限”，而且勢必引發貧富兩級分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅持無產階級的領導，堅持集體所有制。在的堅持下，中國農村走了合作化的道路，結果是用了三年時間，中國農業就走出了困境。但是受計劃經濟的束綁，在以后近二十年的時間里，中國農業始終得不到大發展。時間到了1979年，安徽農民再次搞起了單干，由小崗村的一個小組長嚴俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實行包產到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據說這份“秘密契約”被收進了國家博物館。對這個問題想了多年的鄧小平同志認為小崗村的做法是“中國農民的偉大創舉”，由此引發了“實踐是檢驗真理唯一標準”的大討論。第二年全國就實行包產到戶，宣告結束。在實行以家庭承包經營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩定，保國民經濟建設基礎。盡管現在這種體制導致人地矛盾凸現，制約現代農業的發展。

早在**年鄧小平就提出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍，第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。“長期不變”和“很長的過程”到底是一個什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計劃經濟的終結，涌現出一批沒有經過“第一個飛躍”的村，這些村沒有在黨報、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農村發展模式被推廣，但全國各地的農村都慕名而去，自覺的去考察學習。這就是以江西華西村為代表“國內始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉村發展世紀論壇”，同時舉辦了各省“第一村”經濟發展歷史展覽，結果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經濟發展起來的，唯獨沒有一個包產到戶的村。小崗村當初實行包產到戶以后，安徽省委書記曾經說他們，幾千萬共產黨員解決不了的問題，你們包產到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴俊昌在1993年退位時說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現任支書沉浩是省財政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。**年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規模經營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協作也可以形成新的生產力，是一個顛撲不破的客觀真理。當前我國“地權分散化”、“耕地細碎化”的程度到了至明清以來最嚴重的時期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規模經營耕地是提升土地產出能力的出路，是強化農業基礎建設不容忽視的問題。那么現階段我們應該如何貫徹落實中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統分結合”呢？前題是要“切實穩定農村土地承包關系”，也就是穩定農村社會。一號文件有這么幾個關鍵詞，值得我們在實踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場。政府要“健全”的是一個“市場”；二是農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，農村土地承包合同管理部門在土地流轉中的角色是“中介服務”；三是在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。沒有集中就沒有規模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環境”。這三句話里邊用了“流轉市場”、“中介服務”、“市場環境”三個關鍵詞，這實際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮孟岔村的土地流轉程序完全符合一號文件精神。一是在穩定農民承包權不變的情況下依法、自愿、有償把經營權流轉給8戶農民；二是村集體組織在土地流轉過程中，發揮了很好的“中介服務”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規模經營紅棗培育了良好的市場環境。

二、糧食是加強農業基礎建設的物質基礎。

第一條為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態環境，制定本規定。

第二條本規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第三條本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）。

第四條土地復墾，實行"誰破壞、誰復墾"的原則。

第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監督檢查本行政區域的土地復墾工作。

第一章總則

第一條為了科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實性、準確性和及時性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》，制定本條例。

第二條土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第三條土地調查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

土地調查經費應當統一管理、專款專用、從嚴控制支出。

全國土地日

在我縣建縣40周年即將到來之際，我們迎來了第13個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“規范土地市場，促進可持續發展”。人口眾多、耕地質量不高、后備資源不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。國土資源局肩負著我縣土地、礦產等自然資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的政府職能。在縣委、政府的指導下，圍繞中心、服務大局，以提高國土資源對可持續發展的保障能力為目標。堅持資源保護與資產管理并重，注重處理發展經濟與保護資源的關系，在有效保護耕地的同時，土地市場建設取得了明顯的成效。

——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調控得到加強。依據土地利用總體規劃，實施土地用途管制制度，嚴格控制了農用地轉為建設用地。積極盤活存量建設用地，優化了建設用地供應布局和結構。土地調查、登記制度不斷完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監測。

——土地市場建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成。土地公開交易、基準地價更新、土地市場交易信息和土地登記資料公開查詢等制度基本建立。

我縣土地市場建設積累了寶貴的經驗，“兩小”工作在全省乃至全國開創了先例。這些經驗表明，我們一是必須始終服從和服務于經濟建設中心，維護改革、發展、穩定大局。二是必須堅持土地資源、資產管理并重，實行最嚴格的土地管理制度，有效增加耕地面積，提高耕地質量、改善農民生活條件。三是必須堅持依法行政、加強對土地市場的規范。全面推行依法行政、嚴肅查處土地違法案件。四是必須堅持與時俱進、推進制度創新。在運用好行政手段的同時，注重發揮經濟和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉讓土地、非法批準征地占地、低價出讓土地等行為，要從嚴、從重處罰。

黨的十六大明確提出，要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基本作用，健全統一、開放、競爭有序的現代市場體系。要發展產權、土地等市場。要創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。