各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來，各地、各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強國土資源管理的有關(guān)規(guī)定，全面落實科學發(fā)展觀，在加強土地管理、落實耕地保護責任等方面做了大量卓有成效的工作，推進了全省土地管理工作的健康有序發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。但要清醒地看到，當前我省土地管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和單位沒有充分認識耕地保護的極端重要性，不嚴格執(zhí)行土地管理政策規(guī)定，未批先用、邊報邊用等問題時有發(fā)生，查處土地違法行為不力，節(jié)約集約利用土地措施沒有得到完全落實等，影響了國家土地宏觀調(diào)控政策和最嚴格土地管理制度的落實。為深入貫徹落實國務院關(guān)于深化改革、嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的有關(guān)精神，堅決制止各類土地違法行為，保障國家土地宏觀調(diào)控政策落到實處，現(xiàn)就切實加強全省土地管理、嚴格落實耕地保護責任的有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

各地、各部門要嚴格執(zhí)行國家和我省的土地法律法規(guī)，充分認識保護耕地的極端重要性，按照科學發(fā)展觀的要求，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟和保護耕地的關(guān)系，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，嚴格管理、保護和開發(fā)土地資源。要全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于嚴格土地管理的一系列政策規(guī)定，切實加強土地供應管理使用，嚴禁“以租代征”或“以征代供”，進一步提高依法管地用地意識，積極推進集約利用土地，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用的最大效益。

二、切實加強建設用地管理

嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各類建設項目用地選址和建設必須符合土地利用總體規(guī)劃，任何單位和個人都不得隨意進行修改和調(diào)整。國家和省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施用地，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，須按國家規(guī)定的程序報批，經(jīng)批準后方可使用。凡通過調(diào)整縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田數(shù)量和位置，規(guī)避國務院基本農(nóng)田審批的，按非法批地查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調(diào)，加強和規(guī)范土地管理，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權(quán)益。要切實提高招商引資質(zhì)量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責任感，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號）的相關(guān)要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責任書。

第一章總則

第一條為加強土地管理，合理利用、保護、開發(fā)土地資源，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人，應當遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門統(tǒng)一負責全市土地的管理和監(jiān)督工作。縣（市）土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立派出機構(gòu)，負責派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負其責，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

一、正確估價形勢，統(tǒng)一思想認識，提高貫徹加強宏觀調(diào)控的自覺性

自去年2月以來，我市認真貫徹落實《國務院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》和《國務院關(guān)于深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知》精神，按照省人民政府的工作部署，統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導，認真細致地開展土地市場秩序治理整頓工作，取得顯著的成績，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是嚴格按國務院、省政府要求整頓各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))從54個減少到10個，下降81.5%；規(guī)劃面積從362.4平方公里減少到119.75平方公里，縮減67%，比全省平均縮減率75.6%少8.6個百分點。二是依法查處了一批土地違法案件。并通過梳理分門別類地進行了行政處罰。三是認真落實了經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度。經(jīng)營性用地全面實行市場化配置。今年以來共組織經(jīng)營用地招、拍、掛64宗，面積216.9公頃，收益16.7億元。四是啟動和初步落實了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。今年以來共辦理被征地農(nóng)民基本生活保障(補助)7251人，收取基本生活保障(補助)資金1.21億元。五是保障了全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，共完成土地整理24.8萬畝，取得建設用地指標3.6萬畝，在“三個暫停”的情況下報批農(nóng)轉(zhuǎn)征用面積18869畝，完成供地564項，面積16929畝，分別比去年同期下降23.5%和17.2%。

但是，我們應該看到與中央加強宏觀調(diào)控和省委、省政府的要求相比還有一些差距，表現(xiàn)在：一是亂占濫用土地，違法占用耕地現(xiàn)象還比較嚴重，甚至頂風作案問題也時有發(fā)生；二是一些地方土地信訪問題十分突出；三是征地補償和失地農(nóng)民生活保障等措施在一些地區(qū)遲遲到不了位；四是部分已農(nóng)轉(zhuǎn)土地因建設項目進入較慢，造成閑置、拋荒的現(xiàn)象較為嚴重。因此，我們必須對我市土地市場秩序形勢有一個正確估價，只有正確地估價形勢，才能統(tǒng)一思想認識。

我們必須認識到，國務院決定深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要，是樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。中央為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，先后出臺了一系列政策加強宏觀調(diào)控，特別是4月29日國務院又下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，明確要求集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在治理整頓期間實行“三個暫停”，即暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃的修改。這對制止亂占濫用土地、防止突擊批地、抑制一些行業(yè)投資增長過快有重要的作用，是完全正確的，也是很及時的。

我們必須認識到，中央加強宏觀調(diào)控決不是人為地放慢經(jīng)濟發(fā)展的步伐，而是要按客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，把加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，保護經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落。“三個暫停”從根本意義上講，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康的發(fā)展，就是通過“暫停”土地審批來加強宏觀調(diào)控，減少新的投資場所，控制投資規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新增建設用地，保護耕地，保障糧食安全，通過“暫停”引導我們改變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用路子，促進土地資源可持續(xù)利用。同時，我們一定要按照總結(jié)提出的“果斷有力，適時適度，區(qū)別對待，注重實效”的要求，采取積極措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進增長方式的根本轉(zhuǎn)變；我們一定要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求來鞏固開發(fā)區(qū)整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展；我們一定要大力倡導科學合理利用土地，按科學發(fā)展觀的要求，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應經(jīng)濟發(fā)展要求，科學合理利用土地。

隨著土地管理從單純土地管理向資源與資產(chǎn)管理并重、到參與宏觀調(diào)控的重大職能轉(zhuǎn)變，黨中央國務院對國土資源管理提出了更高要求，十七屆三中全會《決定》更是提出了建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等任務，本文就如何規(guī)范農(nóng)村土地管理，深化農(nóng)村，統(tǒng)籌兼顧、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試作探討。

一、規(guī)范農(nóng)村土地管理是當前國土資源管理的重大任務

（一）規(guī)范農(nóng)村土地管理是國土資源部門實踐科學發(fā)展觀的重要舉措。共同富裕是社會主義的本質(zhì)和奮斗目標，統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。我國目前13億人口，農(nóng)村人口7億，占56%以上，要逐步實現(xiàn)共同富裕的目標，首先必須加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出了社會主義新農(nóng)村建設，有效推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊土地規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和建房格局是推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，國土資源部門只有自覺踐行科學發(fā)展觀，不折不扣地履行好資源管理和服務保障職能，開拓創(chuàng)新，管好用好農(nóng)村土地資源，做到“守土有責、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，更好地服務和推進新農(nóng)村建設，逐步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地管理是黨中央國務院對國土資源管理工作提出的新要求。十七屆三中全會對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會提出了更高要求。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，明確農(nóng)村土地制度改革的四項原則：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”；六項目標任務：①落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線；②落實最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；③做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴格土地用途管制；④推進征地制度改革，逐步縮小征地范圍，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地；⑤規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)；⑥抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地管理是推進農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要內(nèi)容。“土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地制度是農(nóng)村的基礎制度，土地作為農(nóng)民最基本的財產(chǎn)，是農(nóng)民參與市場競爭、融入現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)增產(chǎn)增收的經(jīng)濟經(jīng)濟基礎。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰是深入農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范農(nóng)村土地管理的重要前提。所以，加強農(nóng)村土地管理、加強耕地保護、深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，是推進農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要組成部分，是服務社會主義新農(nóng)村建設的重要力量和保障。

二、我縣農(nóng)村土地利用存在的問題

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第一條為依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處置。

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設,或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設總面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負責閑置土地的認定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設等行政主管部門按照各自的職責,協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

為進一步理順土地管理工作，特制定我鄉(xiāng)2012年度土地管理實施方案如下：

一、指導思想

以《土地法》及省市縣有關(guān)文件及會議精神為指導，堅持因地制宜，科學規(guī)劃、宣傳開路、狠抓源頭治理、嚴懲違法用地行為，切實解決建設占地和保護耕地的矛盾，切實做到節(jié)約和合理利用每一寸土地，確保基本農(nóng)田保護目標和土地管理規(guī)范化目標的全面實現(xiàn)。

二、目標任務

1、規(guī)劃期間，各村要加強對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的管理，嚴格按照“基本農(nóng)田保護條例”第十一條、第十七務和第十八條之規(guī)定，做到“任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志；“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、控沙、采石、采礦，取土，堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本農(nóng)田活動；“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和控塘養(yǎng)魚”；“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，以確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不得減少，質(zhì)量不下降”。如違反條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

2、對確須占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地進行建設的單位和個人，必須按有關(guān)法律規(guī)定程序報批后，方可使用。違者必須作違法用地處理。構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任。

農(nóng)村土地管理講話兩則

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學習。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與、、等地相比還有一定的差距。為認真貫徹的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再幾點。

1、加強組織領(lǐng)導、廣泛宣傳引導。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。