“電費回收難!電費拖欠嚴重!”這是筆者近期在幾乎每個供電企業都能聽到的感嘆。

在我國市場經濟運作和《電力法》正式施行數年后，在各級供電單位均作為企業和電是商品的現實下，如此感嘆似乎令人費解。但從筆者近來對當地市、縣供電公司所作調查和通過其它渠道了解的外地一些情況看，這一感嘆絕非空穴來風。在此，列擺電費拖欠問題的現狀，并對其原因，特別是影響電費回收的某些認識誤區作一分析，以期引起多方重視，從而有益于電費拖欠這一結癥的早日化解。

電費拖欠日趨嚴重供電企業不堪重負

電費拖欠成為困擾各級供電企業的一大難題并非自今日始。只是近來日趨嚴重，致使供電企業不堪重負。現將近幾年報刊有關此消息的一組標題列出，便足以為證：

《湖南省累計欠電費197億元，省經貿委發出催交電費緊急通知》；《用電拖欠電費數額激增，寧夏電力公司出現嚴重虧損》；《江西專門召開全省電費資金清欠會，省政府提出不作任何欠費單位“擋箭牌”》；《山西太原、析州電業局因電費積欠嚴重，分別開始扣發全員或有關人員崗位工資》；《瑞金市電力公司為支付上月欠交地區供電局電費，一次貸款100萬元》；《用戶欠費，供電局“斷炊”，江西九江供電局被電費“白條”套牢》……

前兩年，筆者曾對當地18個縣(市)電力公司的電費拖欠情況作過一次詳細調查，多者千余萬元，少者百余萬元，平均每縣累欠電費達500余萬元。而這一數字竟是一家縣級供電企業全年利潤的數倍!

按時交納黨費，是每個黨員必須具備的條件和應盡的義務。但從近年來我縣黨費收繳的情況看，部分黨員拖欠黨費的現象還比較突出。據統計，全縣21907名黨員，每年應上繳黨費76.8萬余元，實際上繳38.6585元，僅占50.34%。

根據典型調查，部分黨員拖欠黨費的原因大致有以下四個方面:

——思想滑坡不愿交。由于受市場經濟的負面影響，個別黨員世界觀、人生觀和價值觀發生變化，“管他黨不黨團不團，只要肚皮虧得圓”。還有一部分下崗職工和農村黨員認為“現在吃飯問題都解決不了，當不當黨員無所謂”。有的黨員根本沒有黨費這個概念，有的則把繳納黨費視為一種負擔。甚至有少數黨員加入賭博、迷信隊伍，寧愿將錢捐給廟宇，也不愿交納黨費。據典型調查，黨費交得最好的是在職職工黨員。交得差的是離退休黨員和流動黨員，幾乎有近80%的離退休黨員沒有按標準繳納，有70%的流動黨員沒有繳納。

——管理缺位無法交。一些黨員工作調動后不按規定接轉組織關系，管理其組織關系的黨組織無法正常管理和監督，造成黨員管理上的“脫節”；一些黨員長期外出，不與支部聯系，支部也無法與其聯系，造成黨員管理上的“空檔”；一些黨員代轉組織關系，支部只見組織關系不知其人，形成黨員管理上的“盲區”。再加上部分黨組織在思想上未引起足夠的重視，將黨費收繳工作作為一項單純的事務性工作看待，只停留在會議上簡單布置。有的黨組織則將少交黨費作為變相增加員工福利的手段，致使少數黨員對黨費該交多少心中無數。有的黨組織沒有專門的黨費賬戶和黨費收繳臺賬，收交的黨費或由個人保管，或以個人名義存入銀行。黨費一年到底收了多少，上交了多少，本身就是本糊涂賬。少數業務人員工作不踏實，不認真履行收黨費職責，收多少交多少，從未去督促，有時還委托辦公室人員或他人代收。

——標準不一隨意交。一是基數不實。有60%的機關事業單位和企業的在職黨員沒有把津貼（活工資）計算在基數內；個體戶、私營企業主也未按上季月平均收入來計算基數。二是比例不準。個別黨支部采取“就低不就高”，高工資執行的是低比例，有的干脆按一個比例收。三是隨意變“基數”。一些地方由于財政經濟不佳，每年由個人上繳或捐贈的各類基金較多，再加上個別黨員斤斤計較，認為工資收入沒有完全到位，黨費基數應相應扣減。四是繳費主體模糊。多數地方對年收入萬元以上、已成為致富能手或個體工商戶的農民黨員，還等同于那些純農民黨員不加區別地每人每月收0.20元。

——監督乏力懶得交。一是黨費收繳和管理由組織部門一家獨攬，收繳工作由組工干部唱“獨腳戲”，力量相對薄弱，工作難以抓實。二是黨費結算周期太長，缺乏按時繳納黨費的社會氛圍。各基層黨組織一般半年交一次黨費，有的一年一交，有的不催不交，有的長期欠交。三是對拖欠黨費現象寬容多，約束少。個別黨組織負責人當“老好人”，怕得罪人，收取黨費“例行公事，臨時應付”，不愿上報違規的人和事，怕影響本黨組織的聲譽和形象，甚至還有個別支部書記為了不得罪人干脆個人掏錢墊交黨費，使黨費收繳徹底變了味。處置不合格黨員，大家又顧忌抬頭不見低頭見，總是睜只眼閉只眼。“既然組織上沒把不交的做個啥子，那么我少交點也沒有什么!”

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為切實加強清償政府投資項目拖欠工程款工作，確保按時完成市政府提出的清欠目標，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔2004〕78號）和《重慶市人民政府辦公廳轉發市建委**年度清欠工作目標和措施的通知》（渝辦發〔**〕131號）精神，現就進一步做好清償政府投資項目拖欠工程款工作的有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識

去年以來，各級各部門嚴格按照國務院、市政府和縣里的統一部署，全力開展清償建設領域拖欠農民工工資和工程款工作，取得了較好成效。農民工工資拖欠問題基本得到解決，拖欠工程款得到逐步清償。但目前政府投資項目拖欠工程款的問題十分突出，全縣拖欠總額達8926萬元，截止8月30日止，清償率僅為17.8%，還款任務十分艱巨。進一步加強政府投資項目清償工作，是實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾切身利益的具體體現，是維護社會穩定、構建和諧社會的有力手段，也是落實國家宏觀調控政策、建設誠信政府的重要內容。各級各部門務必從講政治、保穩定、促發展的高度，從立黨為公、執政為民的高度，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分認識開展清償政府投資項目拖欠工程款的重要性，堅決克服“等、靠、要”的思想，堅決防止拖老帳、欠新帳的現象，切實加大工作力度，確保在年底以前完成政府投資項目的清償任務。

二、明確目標，落實責任

**年是落實國務院基本解決政府投資項目拖欠工程款的重要一年，也是實現三年清欠總目標的關鍵一年。各級各部門要在**年年底前，確保政府投資項目拖欠工程款清償比例達到95%以上，力爭全部完成。

根據市人力資源和社會保障局、市城鄉建設委員會、市交通運輸委員會、市水利局、市鐵路建設辦公室、市公安局、市總工會《關于開展解決企業工資拖欠問題專項檢查的通知》（人社監〔〕17號）文件精神，結合我區實際，現將我區開展解決企業工資拖欠問題專項檢查實施方案匯報如下：

一、時間安排（年10月15日—2012年前）

年10月15日—10月31日宣傳發動階段

年11月1日—11月20日組織用人單位開展自查階段

年11月21日—2012年前執法檢查階段

2012年月日—月日分析總結階段

隨著經濟發展，我國政府機構和經濟體制改革的不斷深化，鄉鎮財政同企、事業單位之間業務往來日益頻繁，近幾年鄉鎮審計表明，有相當一部分鎮級事業單位、鎮財政收支業務中各項應收、應付、暫付、暫存款核算內容已失去了真實的意義，不僅存在大量的虛例往來款，而且遠遠超出了會計制度規定的核算范圍，其跨越時間長，數額大，已嚴重影響了鄉鎮各事業單位及財政資金的正常收支業務，制約了經濟和各項事業的發展，由此也引發出一些違紀違規問題。

1．預算內外互借，內部往來過多而頻繁。

鎮政府為確保所轄人員的工資發放、保障政府機關內外及各企事業單位的正常運轉，在預算內外之間互借資金進行調劑，形成內部各項往來款，事后沒及時清理以至逐年累積，形成呆帳、死帳。鎮政府為支持發展鄉鎮企業，在私營企業、個體經營戶資金發生困難，特別是在歸還到期銀行貸款時調頭寸、臨時拆借，到后來沒有專人及時催討，企業倒閉而形成壞帳。如干巷鎮在企業轉制中飛達羽絨服裝廠現已改為外資企業，協議房屋等機器設備作為鎮政府股份參股，投資收益由鎮資產經營公司逐年收取，由此雙方債權、債務長期掛帳不能沖回。

2．財務制度執行不嚴，管理不規范，私營企業、個人拖欠款居高不下。

3．鄉鎮企業、村級管理部門、鎮直屬事業單位拖欠款金額大、年份長、單位多、包袱沉重。

為支持鄉鎮私營企業及村級管理部門的發展，鎮財政將財政資金借出，但有的企業由于經營管理不善，被迫停產、關閉或破產，致使鄉鎮財政資金無法收回，形成呆壞帳，從而長期掛在暫付款帳戶中。如原干巷鎮財政所2004年底預算外暫付款余額就高達1692.58萬元，共涉及47個單位。屬正常內部往來只有7個單位，其余均為借出的財政資金，其中：村級管理部門5家，借款金額123.50萬元；鎮直屬事業單位及個體私營企業29家，借款金額838.70萬元；其他單位3家，借款金額35萬元。在這些借款中年以前有34個單位，有的時間跨度長達十年以上難以收回，如原飛達羽絨服裝廠借款238.10萬元，現這個企業早已轉制外資企業，債務人已名存實亡。在將近二千萬的暫付款中正常往來695.38萬元，只占全部暫付款總額的43.45%，呆壞帳的比例高達56.55%，沒及時進行清理形成長期掛帳。

為貫徹國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（），落實今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會議精神以及建設部等八部委提出的有關清欠防欠措施（，根據市政府提出力爭2年內基本解決本市建設工程拖欠工程款問題的目標以及《市人民政府辦公廳轉發市建委制訂的關于本市清理解決建設工程拖欠工程款工作方案的通知》），結合我區的實際情況,現制訂本區清理解決建設工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強組織領導

成立區清理解決建設工程拖欠工程款聯席會議（以下簡稱聯席會議），負責組織領導全區清理解決建設工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區長

召集人平安興區政府辦公室副主任

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業拖欠工資工作電視電話會議。會上，xxx副省長對防范處置企業拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結合部門職責，抓好貫徹落實。今年是一個特殊的年份，全球經濟增長面臨衰退壓力，而我縣又是一個外貿出口企業比例很高的縣，許多外貿出口企業

、勞動密集型企業生產經營已經出現困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業的許多企業和加工點已經處于停產、半停產狀態，而這段時期又恰逢年關將至、勞資糾紛的高發期，特殊的形勢加上敏感的時期，勢必造成勞動爭議和舉報投訴案件的大量上升。對于企業拖欠工資問題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務會議上，周劍敏代縣長專門作了強調，要求各個部門各負其責，確保農民工工資及時支付到位。今天，借此機會，我就做好我縣防范處置企業拖欠工資工作再簡單講三點意見：

一、提高認識，加強領導，進一步增強防范處置企業拖欠工資工作的緊迫感和責任感

今年以來，我縣各有關部門密切配合，聯合執法，做了大量艱苦細致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護了職工的合法權益。但是我們應當看到，在今年企業生產經營普遍困難的大背景下，企業工資支付形勢非常嚴峻。近期廣東等省已發生了多起因勞資糾紛引發的群體性惡性事件。從我縣勞動部門掌握的情況看，今年我縣因企業經營困難、企業主欠薪逃匿的已經有6家，雖然都是規模較小的企業和加工點，社會影響不是很大，而且大部分在勞動部門和當地鄉鎮政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認識到這是一種信號，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當，不僅會影響企業正常的生產經營，還將給政府帶來巨大的社會穩定壓力。因此，每個職能部門都要從實踐科學發展觀、構建和諧××*的高度，進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好防范處置企業拖欠工資工作的艱巨性和復雜性，迅速行動起來，抓緊落實保障企業工資支付的各項措施。

二、要突出重點，防范處置并舉，及時做好各項工作

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業拖欠工資工作電視電話會議。會上，XXX副省長對防范處置企業拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結合部門職責，抓好貫徹落實。今年是一個特殊的年份，全球經濟增長面臨衰退壓力，而我縣又是一個外貿出口企業比例很高的縣，許多外貿出口企業、勞動密集型企業生產經營已經出現困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業的許多企業和加工點已經處于停產、半停產狀態，而這段時期又恰逢年關將至、勞資糾紛的高發期，特殊的形勢加上敏感的時期，勢必造成勞動爭議和舉報投訴案件的大量上升。對于企業拖欠工資問題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務會議上，周劍敏代縣長專門作了強調，要求各個部門各負其責，確保農民工工資及時支付到位。今天，借此機會，我就做好我縣防范處置企業拖欠工資工作再簡單講三點意見：

一、提高認識，加強領導，進一步增強防范處置企業拖欠工資工作的緊迫感和責任感

今年以來，我縣各有關部門密切配合，聯合執法，做了大量艱苦細致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護了職工的合法權益。但是我們應當看到，在今年企業生產經營普遍困難的大背景下，企業工資支付形勢非常嚴峻。近期廣東等省已發生了多起因勞資糾紛引發的群體性惡性事件。從我縣勞動部門掌握的情況看，今年我縣因企業經營困難、企業主欠薪逃匿的已經有6家，雖然都是規模較小的企業和加工點，社會影響不是很大，而且大部分在勞動部門和當地鄉鎮政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認識到這是一種信號，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當，不僅會影響企業正常的生產經營，還將給政府帶來巨大的社會穩定壓力。因此，每個職能部門都要從實踐科學發展觀、構建和諧的高度，進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好防范處置企業拖欠工資工作的艱巨性和復雜性，迅速行動起來，抓緊落實保障企業工資支付的各項措施。

二、要突出重點，防范處置并舉，及時做好各項工作

各部門要按照上級統一部署，馬上對全縣各類建設項目及工商企業工資支付情況進行全面檢查，并加強動態監控。重點要突出以下四項工作：一要抓好政府投資項目的清欠工作。當前，諸永高速公路、農村康莊公路等交通建設項目，土地整理、山塘水庫維修、防洪堤建設等財政有補助的涉農項目，涉及的工程款都較多。交通、國土、水務等部門要發揮牽頭作用，其他相關部門要積極配合，在撥付工程款時嚴格控制，采取有效辦法，要求施工企業將款項優先用于支付民工工資，嚴控企業將政府撥付資金向外地轉移；對欠薪隱患較大的施工企業，相關部門要果斷處置，在手續齊全的情況下，將工程款中的農民工工資部分直接代付到人。二要抓好房地產等社會投資項目的清欠工作。海德公園、“浙八味”市場、龍山安置房等項目和新城區、工業園區企業廠房建設項目，涉及民工數量較多，存在隱患也較多，個別項目已經出現欠薪現象。

一、施工企業工程拖欠款形成原因分析

1.從政府管理部門角度分析

有的地方政府受錯誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴大預算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業部分墊資，給施工企業造成巨額負債經營。

2.從建設單位角度分析

建筑市場供求失衡。只要有工程，即使“墊資”、“帶資”也承建，當工程項目到了按合同約定付款的時候，發包方沒有資金，施工單位即使不愿施工，但由于已投入了不少資金，此時撤出損失會更大，也只能一墊再墊，繼續施工，從而致使施工單位資金短缺，并形成惡性循環，影響企業發展。

3.施工單位風險意識淡薄

為確保企業按時足額支付職工工資，維護勞動關系與社會和諧穩定，根據《省人民政府關于切實做好防范處置企業拖欠工資工作的通知》精神，結合我縣實際，現就做好我縣防范處置企業拖欠工資工作通知如下：

一、加強組織領導，明確工作目標

加強對企業拖欠職工工資的防范處置，事關經濟發展和社會穩定大局。各鎮鄉、各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識防范處置企業拖欠工資工作的重要意義。為切實加強組織領導，縣政府成立縣防范處置勞資糾紛及欠薪工作領導小組(具體名單附后)。各鎮鄉及相關部門也要建立相應的領導小組和工作機構，切實加強防范處置企業拖欠工資及勞資糾紛的工作領導。

同時，各鎮鄉及建設、交通、經貿、水務、教育、新城區、磐安工業園區等部門要進一步落實責任，逐個與轄區企業（行業）簽訂無欠薪工作責任書，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮解決工資拖欠問題聯席會議制度的作用，形成部門聯動、齊抓共管的強大合力。勞動保障部門要牽頭抓總，加強協調指導，加大督促檢查力度。公安、監察、司法、財政、工商、法院、人行、工會等成員單位要各司其職，分工負責，積極主動做好防范處置企業拖欠工資工作。

防范處置企業拖欠工資工作目標：通過鎮鄉部門齊抓共管，標本兼治，做到"三個確保"，即：確保春節前企業按時足額支付職工工資，確保不發生新的工資拖欠，確保不發生因企業欠薪而引發重大群體性事件，努力營造勞動者就業無憂、保障無虞的良好環境。

二、加強監督檢查，確保清欠到位