各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區、萌山風景旅游開發區管委會，區政府有關部門，有關單位，區各大企業：

為加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，強化新增能源消費源頭控制，根據全市新增能源消費總量預告預警制度規定，結合我區實際，現就進一步加強全區新增能源消費總量控制工作通知如下：

一、實行區域新增能源消費總量預警制度

（一）鎮（街道）、經濟開發區有下列情形之一的，實行預警：

1、半年新增能耗總量超過能耗總量控制指標60%的；

2、預計新增能耗超過年度能耗總量控制指標的；

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，有關單位：

為加快推進產業結構調整和發展方式轉變，加強新增能源消費源頭控制，促進低碳經濟發展，經區政府研究，決定對新增能源消費總量實行預告、預警制度，現將有關事項通知如下：

一、實行區域新增能源消費總量預告制度

對各鄉鎮、街道、開發區實行區域新增能源消費總量預告制度，每半年預告一次。預告的主要內容：

（1）鄉鎮、街道、開發區經濟增長情況和當期新增能源消費情況；

（2）鄉鎮、街道、開發區企業當期新上年能耗超過2000噸標準煤項目的投資情況及預計新增能耗情況。

2012年，甘肅省能源消費總量為7116.59萬噸標準煤，比上年增長9.56%；其中工業消費能源總量為5324.63萬噸標準煤，比上年增長10.30%，占能源消費總量的74.82%。2006—2012年甘肅省能源消費總量的平均增長率和工業消費能源的平均增長率都大致維持在9.17%，可見，甘肅省不管是能源消費總量還是工業能源消費總量都超出2006—2012年的平均水平，能源消耗的速度呈增長趨勢。值得注意的是，2009年甘肅省工業消費能源總量的增長率呈負增長，為-0.12%。2012年，甘肅省煤炭消費總量為7371.10萬噸標準煤，比上年增長17%，其中，工業煤炭消費量為6694.55，比上年增長19.46%，占煤炭消費總量的90.80%。而2006—2012年煤炭消費總量和工業煤炭消費總量的平均增長率分別為17.45%和17.70%。2012年煤炭消費總量低于近幾年的平均水平，而工業煤炭消費量超出平均水平將近2個百分點，可見甘肅省采取了一定措施控制煤炭消費量，由于工業的主導地位不斷加強，總產值呈快速增長趨勢，在發展工業的過程中沒有重視能源消費的有效控制，導致工業煤炭消費總量居高不下。

一、低碳經濟下甘肅省工業發展存在的問題

(一)資源依賴性強，能源結構單一。甘肅省主要能源消費由煤炭、石油和天然氣組成，煤炭消費量在總能源消費量中的比重即為煤炭的能源結構。甘肅省煤炭消費量占總能源的比重如：甘肅省煤炭消費占總能源的比重由上表可見，甘肅省工業行業的煤炭消費量在2006-2012年間占能源消費量上升趨勢比較明顯，只有在2009年略有下降，這可能由于經濟危機全體行業縮水。甘肅省能源結構單一，煤炭消耗量所占比重過大，對煤炭的依賴性過大，這樣導致的直接結果就是碳排放量過大，溫室效應現象明顯。因此，甘肅省應適當調整能源結構，減少煤炭消費量。

(二)能源消耗嚴重。工業是碳排放量的主要排放源，同時也是能源消費大戶。甘肅工業主導產業發展面臨的最大問題是能源長期開采導致的資源的消耗與枯竭，這將導致低碳經濟下甘肅工業主導產業的可持續發展。美國地質學家赫伯特提出的“赫伯特曲線”估計2015年左右世界原油生產將達到“峰值”，而后將逐漸下降。我國的石油開采正體現了這一特點：新中國成了之處，我國的石油開采十分有限，年產量僅為12噸，1965年尚能實現自給自足，1978年突破一億跨入世界產油打過行列，而近幾年開采的陸地原油已接近“峰值”，石油資源消耗嚴重，煤炭的消耗量也已達到30*108噸，早就超過了“十一五”規劃中預計的消耗量。因此，能源的嚴重消耗已經成為一種不可逆的趨勢，僅以甘肅省資源比較豐富的兩個地區為例，可見資源的消耗情況堪憂。

二、低碳經濟下甘肅省工業發展的機遇

低碳經濟是一種新型經濟發展模式，倡導低耗能、低排放、低污染，經濟發展方式的變革都會導致產業結構的調整優化，把握低碳經濟發展的契機加速產業結構調整意義重大。甘肅地區和全國其他地區一樣都同時面臨經濟發展、環境污染、全球變暖的挑戰，選擇低碳經濟發展方式，建設低碳甘肅是經濟發展遵循可持續原則所走的必然之路。發展低碳經濟是實現經濟轉型，在新一輪經濟格局中搶占先機的明智選擇。甘肅省作為西部大省，有著特殊的地理位置和特殊的經濟發展模式，發展低碳經濟將加速整個西部地區的經濟轉型。經濟的健康發展，資源的節約利用，環境的可持續發展，都能促進甘肅省經濟發展模式朝著低碳化轉型。發展低碳經濟會直接影響產業結構的優化調整與升級，抓住低碳經濟的發展機遇，甘肅省可順勢調整產業結構，加速產業結構的優化升級，同時也可促進低碳化發展，提高甘肅省的綜合實力，加強地區競爭力。

摘要：通過區分產業結構合理化和產業結構高級化的方式，文章利用2003－2018年省級面板數據實證考察了產業結構優化對電力消費的影響，結果表明產業結構合理化和高級化均可實現電力消費總量的削減，但是存在一定的區域異質性，源于沿海地區產業發展階段的優勢，泰爾指數的微弱變動并未引發電力消費的增長，整體呈現負相關關系。基于此，文中提出現階段需要繼續強化產業結構優化，并依托產業結構調整，實現電力消費總量的削減，最終實現結構轉型與綠色發展。

關鍵詞：合理化；高級化；電力消費；區域異質性

改革開放以來，依托國際產業轉移和國內廉價的要素投入，中國經濟實現了跨越式發展，但長期對經濟增長速度的追求導致結構失衡問題凸顯。因此，黨的報告在對中國經濟發展階段進行研判的基礎上，指出中國經濟已經由高速增長階段進入高質量發展階段，在此過程中，產業結構優化成為實現經濟高質量發展的重要手段。與此同時，電力消費是經濟運行的“晴雨表”，是促進經濟增長的重要能源支撐，反言之，高質量發展下的產業結構優化也勢必會影響電力消費需求，那么，產業結構優化是否會降低經濟運行的電力消耗呢？是否存在區域異質性呢？有鑒于此，文章研究了產業結構優化對電力消費的影響及區域異質性等問題，以期就產業結構和電力消費優化提出有效的政策建議。

1文獻綜述

隨著經濟的加速發展和能源消耗的與日俱增，部分學者開始關注能源消費與經濟增長的相關研究，并逐漸將研究領域由石油、天然氣擴展至電力消費，當然，早期文獻還是主要集中于考察經濟增長與電力消費的關系。Rong利用中國省級面板數據研究了電力消費與經濟增長的內在關聯，結果表明在長期內，電力消費與經濟增長互為因果關系，而從短期來看，二者間因果關系則不明確［1］。Cheng的研究也表明電力消費對中國經濟增長存在著穩定的單向因果關系，而反向因果關系并不成立［2］。劉生龍、高宇寧利用面板數據分析了電力消費與中國經濟發展的關系，格蘭杰因果關系檢驗顯示，在長期內，電力消費是影響經濟增長的重要因素；而在短期內，經濟增長對電力消費的需求顯著［3］。在上述研究的基礎上，部分學者逐漸開始關注電力消費與產業結構的關系。張夢飛、文成業利用面板數據實證研究了電力消費與中國現階段產業結構的內在關系，實證結果表明現階段電力消費增長對產業結構升級起著抑制作用［4］。陳理、虎陳霞等以浙江省為例，利用灰色關聯度分析法考察了電力消費與產業結構的空間關聯度，結果表明二者間存在緊密的關聯性，但是受地區經濟發展水平的影響，各地市的電力消費量與產業結構的關聯度有明顯的空間差異［5］。李佳、周榮榮基于產業結構優化視角，采用動態面板回歸方法我國電力消費與經濟增長的關系進行了實證檢驗，結果表明過高的第二產業占比會在一定程度上降低電力消費的經濟增長效應，即產業結構優化有助于充分發揮電力消費的經濟增長作用［6］。綜上所述，現有文獻已經針對電力消費與經濟增長或產業結構升級的內在關聯進行過研究，但更加關注經濟增長與電力消費的雙向關系，對產業結構優化所導致的電力消費需求變動關注不足。當然，雖然也有部分文獻開始關注產業結構優化與電力消費的關系，但是并未有效區分產業結構優化的具體形式，可能會使得研究結論出現偏差。因此，本文將在上述研究的基礎上，通過區分產業結構合理化和高級化的方式，實證考察產業結構優化對電力消費的影響。

2研究設計

1貴陽市能源消費現狀

1.1能源消費情況。貴陽市是一個資源相對匱乏的中心城市，石油、天然氣自給率幾乎為零，煤炭資源儲量相對豐富，但煤炭資源賦存條件差，自給率較低。貴陽水能資源可開發潛力有限，可開發的風能、太陽能等可再生資源相對貧乏，同時又缺少穩定的天然氣供給來源，因而以煤為主的能源結構在短期內很難改變。而以煤為主的能源資源稟賦在日益趨緊的全球和國家碳約束下將成為新的劣勢。“十二五”期間，貴陽市能源消費總量從1639萬噸標準煤增長到2107萬噸標準煤，年均增長5.15%。能源消費以第二產業為主，占全市能源消費總量的51.7%。2010-2012年的能源消費增長率呈上升態勢，2011年達到13.1%，為近幾年來增速最快的一年；之后國家開始對高耗能產業進行宏觀調控，能源消費增速開始下降，2015年能源消費增速為1.2%。1.2能源結構情況。2010年到2015年貴陽市能源消費總量逐步增加，2015年能源消費總量相比2010年增加了28.57%。其中2015年煤炭消費總量相比2010年增加了25.76%；2015年石油消費總量相比2010年增加了36.83%；2015年天然氣消費總量相比2010年增加了1175.93%；2015年電力消費總量相比2010年增加了7.72%。在近年來貴陽市能源消費結構中，煤炭仍是最主要的能源消費品種，2010年以后比重始終維持在30%以上。2010年及2015年貴陽市能源消費結構中的煤炭、石油、天然氣、電力的比重分別為34.53%、29.26%、0.52%、35.69%和33.78%、31.14%、5.18%、29.90%。

2貴陽市能源消費及結構方面面臨的問題

貴陽是一個典型的能源受端城市，主要能源更多依賴外部調入，原煤、本地電力產量有限，油品、天然氣則完全依賴外部調入。貴陽市仍處于工業化中期階段，經濟總量相對較小，發展經濟、改善人民生活仍然是首要任務，能源消費還將持續增長。貴陽市煤炭資源僅能滿足40%左右的需求；成品油供應主要由中石油、中石化統一調撥，天然氣依靠“中緬”及“中衛”長輸管道輸送；“十二五”期間一次能源自給率為18%左右。新能源資源稟賦較差，難以在短期內大幅提升。以煤為主的能源消費結構短期難以改變，二氧化碳減排面臨巨大挑戰。貴陽市2015年能源消費總量為2107.74萬噸標準煤，其中煤炭、石油、電力及天然氣消費量占比分別為：34%、31%、30%及5%。2.1能源消費結構高碳特征明顯。2.1.1煤炭消費占比較大。貴陽市2015年煤炭消費總量為711.92萬噸標準煤，在貴陽市能源消費總量中占比最高，達到34%。由于煤炭溫室氣體排放因子在化石能源中最大，因此應有效降低其消費占比，提高非化石能源比重、尋求天然氣等替代燃煤的途徑。但貴州省是我國長江以南的主要產煤區，煤炭使用優勢明顯，而且火電、建材、化工等高耗能行業的煤炭用量短期內不會減少甚至會出現一定量的增長，對貴陽市減少碳排放造成較大壓力。2.1.2石油消費量持續增加。貴陽所有石油都靠省外調入，主要通過管道、鐵路、公路運輸。貴陽市2015年石油（包含汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣和石油制品）消費量為656.33萬噸標準煤，占貴陽市能源消費總量的31.14%。作為國家綠色循環低碳交通城市區域性試點城市，貴陽市目前公共交通營運車輛推廣使用LNG、甲醇、氣電（油氣）混合動力的改造已完成，私家車輛推廣使用新能源汽車的相關配套設施尚不完善，暫不具備大規模推廣使用條件。隨著汽車保有量的不斷增加，社會對石油的消費需求進一步增強，石油消費量持續增加，比重可能會提高。而石油作為溫室氣體排放因子較高的能源，其用量的持續增加，是貴陽市實現低碳發展面臨的又一難題。2.1.3可再生能源開發潛力有限。根據《貴州風能資源詳查和評估報告》成果，貴陽市有一定的風能資源，主要集中在花溪、修文、息烽、烏當、清鎮等地，能進行少量開發利用。貴陽市水能資源較為豐富，但開發利用程度較高，進一步開發的空間十分有限。由于貴陽市自身資源稟賦原因，風能、太陽能等可再生能源匱乏，開發難度大，開發空間十分有限。2.1.4天然氣消費比重較低“十二五”期間，貴陽市已基本完成焦爐煤氣的置換工作。隨著各地LNG供氣站的建設以及長輸管道天然氣入黔，貴陽市城市燃氣氣源結構調整成以天然氣為主、其他氣源為輔的格局。貴陽市2015年天然氣消費量為109.22萬噸標準煤，僅占能源消費總量的5.18%。作為清潔能源的天然氣占比較低，目前貴陽市的天然氣消費以民用建筑物為主，工業的天然氣使用比例不高，天然氣消費與全國、世界的平均水平差距較大。同時，貴陽市天然氣價格調控機制不完善，價格調節作用沒有充分發揮，目前的天然氣價格機制并沒有充分體現其對天然氣消費結構的調節作用，用氣結構不合理，市場發展不能統籌兼顧。2.2能源價格形成機制不合理。煤炭是能源活動中溫室氣體排放的主要來源，在常規能源品種中其排放因子最高，因此，對煤炭消費量的有效控制是實現減少碳排放控制的有效途徑。在煤炭使用方面，“十二五”時期，貴陽市提出要優化能源結構、合理控制煤炭消費總量，并采取了一系列的政策措施，但因為煤炭的價格優勢以及經濟快速增長的需要，煤炭消費總量2010-2015年均增速4.69%，雖低于同期能源消費總量增速0.46個百分點，但實際控煤措施取得的效果并不明顯。我國目前的能源比價關系特征為煤炭較油氣價格偏低。因此在煤炭的主要替代能源方面，由于天然氣價格調控機制不完善，價格調節作用沒有充分發揮，導致天然氣價格偏高，除部分經濟效益好的企業自覺進行燃煤改燃氣外，多數企業出于自身成本考慮，都不會主動尋求改變，更多只能依靠政策推動企業實施煤改氣工程。能源價格形成機制不合理，導致的煤炭價格相對較低，天然氣價格高，光伏發電和風力發電成本高，都是阻礙貴陽市能源結構優化的主要障礙。2.3人口快速增長導致生活能源消費量增速過快。人口城鎮化加快，經濟增長比預期的快，對資源的需求超過預期，環境壓力增大。人口增長是影響能源消費的長期因素，隨著城鎮化率、經濟水平和生活水平的提高，人們對能源的需求亦在快速增長，2010年到2015年，貴陽市平均人均生活消費能源能耗從0.63tce/人增加到0.64tce/人，生活能源消費總量從273.26萬噸標準煤增加到296.08萬噸標準煤，而且生活能源消費對經濟總量貢獻率幾乎為零，加大了貴陽市能源消費總量和強度控制難度。2.4技術節能潛力有限。“十二五”期間，貴陽市節能目標任務全面完成，淘汰落后產能力度逐年增強。2011年—2015年，全市淘汰落后產能555.5萬噸。由于“十二五”時期貴陽市落后產能淘汰已基本結束，繼續挖潛的潛力不足，工業部門的節能潛力已非常有限。

3實施能源結構調整促進低碳經濟發展的對策

3.1加大對可再生能源利用的鼓勵力度。貴陽可再生能源政策應加大對太陽能和生物質能發電項目的鼓勵力度。擴大其他可再生能源的投入項目數量，加大財政補貼和稅收優惠力度，更多地將政策的關注點轉向太陽能等其他的可再生能源，降低其他可再生能源的度電成本，使可再生能源產業實現均衡發展。3.2合理開發可再生能源。雖然加大可再生能源的投入能夠有效地減少煤耗，帶來環境效果，但由于可再生能源的開發和利用技術不夠成熟，其成本較高，過分地擴大可再生能源比例也會帶來成本的過度增長，因此應該在環境效果和成本增長之間找到平衡點，確定較為合適的可再生能源比例。3.3限制煤炭等化石能源使用量。優化電源結構，嚴禁新增燃煤發電機組，嚴控新增煤炭消耗項目。加大扶持力度，對工業企業進行“煤轉氣”改造，完善工業企業“煤轉氣”價格補償機制。制定民用燃煤使用政策，嚴格限制民用燃煤的使用量，并在城鎮逐步取締民用燃煤的使用。3.4提高天然氣等清潔能源使用率。隨著“中緬油氣輸送管道”及“中貴聯絡線”分別建成通氣，貴陽天然氣使用量逐年提升。加快貴陽燃氣管網等基層設施建設，擴大天然氣使用范圍，由中心城和新城向鄉鎮及農村地區拓展。利用天然氣助推貴陽市能源結構向清潔、低碳轉型。

本文認為，在我國當前條件下，由于利息率變動對投資量變動的影響微弱，利息率調整在宏觀經濟調節中的作用具有局限性，所以有必要把對投資信貸額及其增長率的控制，以及對貨幣供應量增長率的控制作為宏觀經濟調節中的主要手段。本文還認為，當前由于利息率變動對儲蓄變動的影響較大，因此可以采取調整存款利息率的方式來影響消費與儲蓄之間的比例；但考慮到消費基金總量的增長可能來自居民可支配收入總量的增長，這樣，存款利息率對消費基金總量的影響仍然是有限的。要控制消費基金，對貨幣供應量增長率的控制仍然是主要的金融手段。

作者厲以寧，1930年生，北京大學經濟系教授，中國金融學會常務理事。

本文的中心論點是：我國現階段，在運用金融手段對宏觀經濟進行調節中，利息率作用是不大的。這既有體制方面的原因，也與當前條件下利息率與投資，儲蓄，與消費三者之間的關系的特點緊密相連。本文不準備討論體制方面的原因，而專就利息率投資、儲蓄、消費的關系作一些分析。

一

在現代凱恩斯主義的某些代表人物有關宏觀經濟調節的理論中，假定投資有較大的利息彈性，而消費(連同儲蓄)則缺乏利息彈性或只有低的利息彈性。這些假定在一定程度上符合現代資本主義國家的情況。現代資本主義國家通過中央銀行調整利息率對經濟的調節，也往往以這些假定作為制定具體措施的出發點。然而在當前我國社會主義經濟中，卻很可能與此相反，即投資缺乏利息彈性或只有低的利息彈性，而消費（連同儲蓄)卻有較大的利息彈性。如果投資缺乏利息彈性或投資的利息彈性較低，那么銀行提高對生產單位放款的利息率，就不大可能起到緊縮投資，從而使總需求減少的作用；或者，想要通過利息率的調整來調整投資額，就要使利息率有較大幅度的升降。利息率升降的幅度與投資調整的幅度是不相稱的。如果消費(連同儲蓄)有較大的利息彈性，那么銀行想要通過利息率的調整來刺激總需求或壓縮總需求的話，就可以通過居民儲蓄存款利息率的升降來做到這一點。因此，很有必要對我國投資缺乏利息彈性(或投資只有低利息彈性)和消費(連同儲蓄)有較大利息彈性的主要原因進行探討。

投資之所以缺乏利息彈性，無疑有經濟體制方面的原因。假定企業并未真正成為相對獨立的經濟實體，企業不是自主經營，自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，那么利息率的調整和企業的利息費用的變動不可能成為調節企業投資額的重要因素。但我在這里不準備就體制方面的問題展開論述。我想要探討的是體制以外的原因。比如說，如果實行體制改革以后全民所有制企業成了自主經營，自負盈虧的商品生產者和經營者，投資是否不再缺乏利息彈性或投資的利息彈性就會立即變得較大了呢?看來未必如此。這是因為，在一個可供信貸的資金總量有限，而企業又幾乎普遍地迫切需要增加投資，以改造舊技術、舊設備，購買新技術、新設備的環境中，對企業來說，首先考慮的是能不能取得銀行的貸款。至于需要為這些貸款支付多少利息，以及由此而付出的利息費用是否會成為企業的過重的負擔等等，則是次要的問題。假定企業認識到利息率的上升會使企業成本增大，從而會影響企業產品的銷售的話，那么企業很可能主要采取這樣的對策，即加速企業資金的周轉，降低生產資源偽消耗，改進產品的質量，增加產品的花色品種等等；但企業是不愿放棄可以取得信貸的機會，而減少投資的。這種情形在集體所有制企業，個體工商業戶、農村專業戶等自負盈虧的單位對待銀行貸款和利息率的態度上，則反映得比較明顯。所以說，在我國現階段，即使通過體制改革，使全民所有制企業成為自主經營，自負盈虧的商品生產者和經營者，但全民所有制企業的投資仍然可能缺乏利息彈性或只有較低的利息彈性。沒有理由認為投資的利息彈性會發生重大的變化。當然，這是把全民所有制企業作為一個整體來看待的，并不排斥這一現象的存在，即少數全民所有制企業會把利息率的變動當作企業投資決策中的首要，因素，或比較重視企業的利息費用的增減。

今年以來，我市繼續貫徹落實科學發展觀，深入開展群眾路線教育實踐活動，著力轉變經濟發展方式，大力調整經濟結構，宏觀經濟繼續保持較快發展態勢。在經濟較快發展的同時，能源消費也取得了較好的控制，現就三季度我市能源消耗情況作簡要分析。

一、三季度我市能源消耗情況

1.規模以上工業能源消費情況

前三季度我市規上工業綜合能源消費量為19.87萬噸標準煤，同比增長2.73%。其中：原煤消費6.49萬噸標準煤，電力消費12.93萬噸標準煤。

2、全社會用電量緩慢增長

1-3季度全社會用電量76406萬度，同比增長1.5%,其中二產用電量49963萬度，增長1.03%；三產用電量5565萬度，增長20.35%；城鄉居民用電量20560萬度，下降1.12%；工業用電量49326萬度，增長0.61%。

一、總體思路和工作要求

(一)總體思路。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測,評估全市以及重點耗能企業能耗數據質量,客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展,全面、真實地反映全市以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。

(二)工作要求。在加強能耗各項指標統計的同時,對能耗指標的數據質量進行監測,確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系,科學設置監測指標體系。根據國家統計局和省統計局制定的能耗指標和GDP核算方案,從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范,不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各縣(市)區政府、高新區管委會要結合實際,制定嚴格的數據質量評估辦法,切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量由上一級統計部門認定并實施監測。重點耗能企業主要由市統計局和節能辦負責監測,各級人民政府也要對本地區重點耗能企業進行監測。各級統計部門從20*年起,建立統一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。

二、對節能降耗進展情況進行監測

(一)對全市以及各縣(市)區、高新區節能降耗進展情況的監測。

監測指標:單位GDP能耗,單位工業增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產品能耗,重點耗能產品產量及其增長速度;重點耗能行業增加值及其增長速度等。

18世紀以來，以蒸汽機、內燃機以及電氣設備為代表的能源科技創新，先后引領了第一、二次工業革命，促進了生產力的大發展，使人類社會從農耕文明邁向現代工業文明。當前，世界新一輪能源變革正在孕育，不僅將引發能源體系的巨大變革，而且有望引領全球經濟恢復繁榮發展，并深刻影響和改變世界政治、經濟格局。

一、世界能源發展趨勢

1.發達國家能源消費增長緩慢甚至負增長。世界主要發達國家已完成工業化和城鎮化，產業結構以服務業為主，經濟發展進入相對緩慢階段。2000年～2012年，OECD（經合組織）國家GDP年均增速僅為1.5%，但其能源消費總量變化無幾，2000年與2012年的能源消費總量均保持在52.5億噸標油。其中，2007年約54.9億噸標油。國際能源署（IEA）預測，未來，隨著OECD國家經濟恢復增長，能源消費總量還將略有反彈，但不會超過2007年消費水平，2020年～2040年，OECD國家能源需求總量基本保持在54億噸標油，甚至略有下降，將實現經濟社會發展與能源消費增長的脫鉤。就歐盟能源消費狀況看，在積極應對氣候變化和大力發展低碳經濟的形勢下，歐盟經濟社會發展已與能源消費增長明顯脫鉤。2012年，歐盟能源消費總量已較2000年有所下降，僅與1990年相當，約為16.5億噸標油。未來，歐盟經濟將恢復到年均增長2%左右的水平，但能源消費總量則呈逐步下降態勢，到2040年將降至15億噸標油。本世紀以來，美國能源消費總量也基本穩定于23億噸標油水平，2007年以來受國際金融危機影響有顯著下降。近年來，美國經濟恢復較快增長，而且非常規油氣大發展使能源價格大幅走低，但能源需求總量變化不大。預測2020年前后，美國能源需求將恢復至22.5億噸標油，而2030年～2040年將降至22億噸標油以下。美國經濟社會發展與能源消費增長正相關性趨弱。具體到能源品種看，世界主要發達國經濟社會發展與能源消費增長脫鉤的主要對象是高碳化石能源，煤炭與石油均呈現負增長態勢，低碳化石能源（天然氣）和非化石能源依然呈增長態勢。這意味著，伴隨著新一輪能源科技變革，世界主要發達國家將以高級的能源、更高效的用能方式支撐經濟發展。2.世界能源正加快向低碳化、無碳化轉型。近一個多世紀以來，世界能源結構已實現從煤炭為主向油氣為主的轉變。在應對氣候變化的大背景下，世界能源結構正加速向低碳化、無碳化方向演變。目前，全球一次能源結構中，非化石能源利用規模已達30億噸油當量，占世界能源需求總量比重接近20%。未來，新能源和可再生能源開發速度還將進一步加快，利用規模將不斷增大。日本福島危機后，全球核電的發展態勢并未出現根本性逆轉，盡管歐洲3國有“逐步放棄核電”的政治表態，但美國、俄羅斯、中東以及許多亞洲國家并沒有放棄核電。IEA預測，到2040年，世界核電發電量將達到4.6萬億千瓦時，較2012年增長88.7%。隨著技術的不斷進步，可再生能源開發利用的成本還會下降，可再生能源將持續快速增長。2012年～2040年，可再生能源裝機將新增容量37.3億千瓦，占世界新增電力裝機總量的48%；到2040年，世界可再生能源發電量將達13.2萬億千瓦時，較2012年增長近2倍。2040年，全球非化石能源發電量占發電總量比重將上升至45%；全球非化石能源消費總量將超過46億噸油當量，與石油消費總量基本相當，高于煤炭的消費總量。屆時，在全球一次能源消費結構中，非化石能源比重將提高到26%，比煤炭高出2個百分點。此外，歐盟已確定了能源低碳化的社會目標。德國等已開始改變原有以大規模集中發電為中心的電力調度模式，轉而向更為分布的電力管理模式發展。德國提出，到2050年可再生能源占終端能源消費比重60%，可再生能源發電量占總發電量的80%。3.分布式能源發展將深刻改變生產供應方式。分布式能源指將能源系統以小規模、小容量、模塊化、分散式的方式，布置在用戶端，雙向傳輸冷熱電能的能源供應方式。分布式能源不僅具有利用高效、運輸損耗小、運行靈活、系統經濟性好等優點，而且可通過分散式生產、大電網統籌的方式，促進可再生能源規模化發展，已成為全球電力行業和能源產業的重要發展方向。據統計，近年來，世界新增發電裝機容量的25%～30%為分布式電源，美國、丹麥、英國等發達國家對于分布式能源的支持政策十分明確。未來，分布式光伏發電將成為分布式能源的發展重點，一場屋頂太陽能光伏發電系統革命將會到來。IEA預計，屋頂太陽能光伏裝機規模將由2013年的不到0.9億千瓦增至2040年的5億千瓦，增長近5倍。在發達國家光照充足、零售電價較高的地區，家庭和企業將優先安裝屋頂光伏發電系統，歐盟、美國和日本的屋頂太陽能光伏發電都將快速發展。對于發展中國家，盡管屋頂太陽能光伏發電的投資較高，但受日益增長的電力需求和充足太陽能光照資源的驅動，在中國、印度等發展中國家也將得到廣泛應用。可以預見，分布式能源系統將改變原有生產消費產業格局，構建全新的能源供應體系，從而不僅節約大量建設輸電網的資金和時間，而且能讓能源用戶成為能源生產和供應商，帶來能源生產和供應方式的根本性改變，乃至社會利益格局以及人類生產生活方式的巨大變革。4.智能能源體系建設步伐日益加快。本世紀以來，一場以能源與信息技術深度融合為特征的能源科技革命正在孕育，由此推動了以智能電網為核心的智能能源體系建設步伐。美國電力科學研究院早在2001年就提出了智能電網的概念并開始研究。美國陸續出臺了一系列支持政策。截至2011年，已有約13個智能電網項目成功運行。在智能電網逐漸成熟的過程中，美國能源部提出建立“21世紀的能源網絡”，并啟動智能能源建筑計劃，加快構建智能能源體系。為提高供電可靠性和電能質量，以及促進可再生能源和清潔能源大發展，2004年，歐盟提出搭建“未來電網”的歐洲技術平臺，并特別提出要推動歐洲智能電網建設，并于2005年實施“超級智能電網”計劃。2013年，基于歐洲信息化進程，歐盟議會宣布實施第二個“智慧能源-歐洲”計劃，主旨是建立基于信息和通信技術實現自我調控的高效能源系統。2010年，日本正式進軍智慧能源領域，首次在“新一代能源和社會體系示范計劃”提出構建智能電網體系，并開展了“智慧城市共同體”和“智慧能源網”兩大示范項目。目前，主要發達國家已在智能計量、智能電網平臺、電網監控和管理、需求側管理、可再生能源接入、大規模儲能、智能能源建筑、充電式混合動力車或純電動汽車等領域取得長足進展。未來，融合信息網絡技術、以“全球電網”為核心的智能能源體系將加快形成。5.終端用能電氣化水平將顯著提升。電氣化水平是一個國家經濟發展和全社會基本公共服務水平高低的重要標志。發達國家發展歷程表明，人均用電量隨經濟發展水平提高而提高。隨著人均GDP的增加，用電需求不斷增加，即使能源消費出現下降，電力消費仍在增加。在人均GDP達到3萬美元(2005年不變價)前，隨著各國經濟的發展，人均用電量呈持續增長態勢；達到3萬美元以后，人均電耗開始逐步趨穩定，但仍持續增長。目前，多數發達國家終端用能電氣化水平普遍在20%以上。未來，隨著能源新技術革命的深入推進，可再生能源將得到大規模發展，電動汽車等新型交通工具將占據更為重要的地位，世界終端用能電氣化程度將進一步提高。不少發達國家提出了持續提高終端用能電氣化水平的目標，美國和日本到2030年將分別達到25.4%和30.2%，歐盟《2050能源路線圖》更是提出到2050年將終端用能電氣化水平提高到36%～39%。IEA預測，在“新政策情景”下，2010年～2035年，世界電力消費增速將達1.7%～2.6%，是終端能源消費增速（0.7%～1.5%）的2倍，終端用能電氣化水平將顯著提升。6.能源開發利用逐步向低運行成本轉變。隨著可再生能源的規模化發展，以及化石能源占比的相對下降，世界能源系統將由低投入、高運行成本的化石能源系統向高投入、低運行成本的可再生能源系統逐步轉變。以各種能源品種發電為例，盡管可再生能源初始投資高，但其不需要燃料，運行成本遠低于煤電、氣電等化石能源，單位裝機規模的可再生能源發電綜合成本將與化石能源基本持平。據歐盟2050年路線圖測算，2011年～2050年，在既有政策、高能效水平、低核電、高比例可再生能源等不同情況下，能源系統總成本基本一致。同時，可再生能源高比例發展還會帶來超低污染物和碳排放等額外外部性收益。因此，可以預見，未來可再生能源的競爭優勢將進一步提升。

二、對我國能源轉型發展的啟示

當前，我國應順應世界能源新一輪變革趨勢，盡快擺脫以煤為主的能源消費，加快能源轉型發展。1.盡快使經濟增長與高碳能源消費增長脫鉤。順應世界變革趨勢，充分考慮我國區域大氣污染防治和積極應對全球氣候變化的要求，一是嚴格控制煤炭消費總量，力爭在2020年前使其達到峰值并逐步削減。其中，重點削減排污量大的終端分散利用量，推動煤炭使用更多向電力部門集中。二是逐步強化石油消費總量控制力度，力爭在2030年前使其達到峰值并逐步削減，從而使經濟增長擺脫對高碳能源的依賴。2.以高比例為目標加大非化石能源開發力度。一方面，應堅持不斷降低可再生能源裝機成本，增強消納能力，促進水電資源應發盡發，推動風電、太陽能發電等可再生能源大規模發展。另一方面，堅持安全高效發展核電，大幅提高核電裝機容量，全面提升核電裝備制造水平和國際競爭力。力爭到2030年，非化石能源消費占比超過20%，逐步實現由以煤為主能源時代到非化石能源時代的直接跨越。3.加快分布式能源發展。在城鎮、農村及邊遠地區，在公共設施、公用建筑物、居民住宅等領域，積極發展以太陽能、風能等可再生能源和天然氣冷熱電聯供為主體的分布式能源網絡，力爭到2030年使建筑光伏一體化比重達到50%。突破分布式發電、儲能、智能微網、孤島運行等關鍵技術，消除傳統能源行業分割和壁壘，實現分布式電源及時有效接入。以分布式能源大發展，變革能源生產方式和產業組織模式，推動能源產消一體化，有效改變產需嚴重分離的格局。4.積極構建智慧能源體系。充分借鑒美國、歐盟等先進經驗，大力建設智能電網，構建安全高效的遠距離輸電網和可靠靈活的配電網，既實現各種清潔能源的充分接入和高效利用，又引導用戶參與需求響應和削峰填谷，實現能源供需互動融合。依托現代信息技術和互聯網技術，以智能電網為核心，推進煤、電、油、氣、熱等多網信息融合和共享，實現多能互補、便捷轉換和梯級利用。適應新型城鎮化建設要求，大力推廣以微電網、分布式能源、大規模儲能、電動汽車、智能家居為特征的智能樓宇、智能小區、智能園區，構建智慧城市能源綜合體系。5.大幅提升終端用能電氣化水平。以交通領域為重點，積極推動“以電代油”。一是大力發展高速鐵路、城市軌道交通，推動內燃機車及鐵路電氣化改造。二是通過加快充電基礎設施建設，盡快實現電動汽車規模化發展，到2030年使電動汽車銷量占有較高市場份額。在工業領域，積極推動鋼鐵、建材、輕工業等重點領域煤炭和油品消費由電能替代。推廣新型家用電器和智能家居，進一步提高居民生活電氣化比重。在農業領域，大力推動電動機代替柴油機和農用排灌機械，廣泛發展分布式電力。力爭到2030年將終端用能電氣化水平提高到30%以上。

作者:張有生 蘇銘 楊光 田磊 單位:宏觀經濟研究院能源所

1前言

長期以來，煤炭作為我國的基礎能源和重要的工業原料，有力地支撐著國民經濟的發展，維系著國民經濟的安全，為國民經濟建設做出了卓越貢獻。本文以國家公布的國民經濟統計數據為依據，采取定量分析為主的方法，在全面分析煤炭與國民經濟發展相互依賴關系的基礎上，側重于煤炭對國民經濟發展貢獻的經濟指標，采用定量分析的方法，對“十一五”期間我國煤炭GDP貢獻提下進行的。煤炭工業要為今后國民經濟發展做出持續性的新貢獻，還應利用目前發展勢態較好的有利時機，確保安全、綠色、高效保障投入和職工健康的投入，才能保障整個行業持續、穩定、健康發展。

2煤炭與國民經濟發展的關系

2.1煤炭與GDP之間的相關性

由于我國能源結構以煤為主，經濟發展過程中煤炭消費巨大，經濟與煤炭兩者相互依賴相互促進，保持著一種唇齒相依的關系。縱觀新中國成立以來經濟增長與煤炭生產與消費增長的全過程（如圖1所示），不難發現，兩者增長速度變化趨勢非常接近，波動周期也基本趨同，具有較大的相關特征。根據國家統計資料的數據，本文對GDP增速與煤炭消費增速這兩組歷史數據進行了相關性分析計算，結果表明：從1953～2010年，我國經濟與煤炭消費增速之間的相關系數平均約為0.5左右。在“一五”時期，由于我國煤炭消費占能源消費的比重高達95%以上，煤炭消費與國民經濟的發展相關性密切，相關系數高達0.84，經濟對煤炭的依賴性較強。進入20世紀80年代后，煤炭消費與國民經濟的相關系數降低，為0.54。這一時期，由于產業技術進步，經濟結構優化、節能工作的加強、能源結構調整力度的加大，我國煤炭消費在能源消費的比重逐步下降，石油和天然氣消費比重開始增大，經濟增長對煤炭消費的依賴性逐漸減弱。21世紀以來，我國經濟發展進入前所未有的高速發展時期，由于我國汽車、房地產業、重化工業、電力工業出現了突飛猛進的發展態勢，加之隨之而來的城鎮設施建設的加快，助長了高耗能行業的發展，導致以煤炭為主的粗放型能源經濟模式再次升溫，煤炭消費與經濟增長的相關系數逐漸增大，2000～2005年達到最大值，超過0.9，折射出我國經濟發展特征對煤炭的高度依賴。“十一五”期間,我國進一步加大了節能減排工作的力度，把實現GDP能耗強度減低20%目標納入到國民經濟發展運行當中。于此同時，我國加大了對煤炭行業的優化調整和重組并購工作，實行煤炭集約型發展。由于煤炭行業整體效率提高、電力行業煤電的“上大壓小”，天然氣、核電、可再生能源開發的向前推進，全國性的節能增效、能源結構優化工作取得突出成效，經濟對煤炭消費的相關系數較上一個“十五”期間有所回落，降為0.75，但這一相關系數仍然偏高，超過過去幾十年該指標的平均值，說明我國經濟高度依賴煤炭的特征短時間內很難發生根本改變，煤炭供應的穩定與安全直接關乎我國國民經濟運行的穩定與安全，煤炭在當前我國經濟發展過程中的戰略地位不可動搖。

2.2GDP煤炭強度與煤炭生產力水平