行政公產是行政法學上的重要內容，它與行政主體、行政行為一起構成了行政手段系統。1大陸法系國家的學者通常關注的是行政主體的使權狀況，因而以行政主體為理論核心構建了行政法學體系。其通常認為，行政主體要運用各種行政手段達到行政目標，故行政主體利用公務員或其他公務人員進行行政活動為人的手段，而行政主體利用各種公產（或稱公物）來達到行政目標，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動方式。我們認為，行政手段應當包括：作為人的手段的行政主體理論和相對人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產理論。人的手段是從相對靜態的意義而言的，行為的手段是從相對動態的角度對其進行全息式審視而言。對于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過程性。行政公產作為物的手段正是處于這兩者的交合點。在行政公產最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來研究的。由于行政功能之擴大，行政公產逐漸被學者從使用關系（也有稱利用關系）角度來論證，甚至有學者認為應當在行政行為理論中研究行政公產。行政公產理論在國外研究方興未艾，而在我國卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產的具體表現形式的內容一般在經濟學、財政學、經濟法學等領域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對行政公產理論作一導引性的論述，主要闡述行政公產的理論基礎和時代背景、研究行政公產的意義、行政公產的概念、法律特征以及表現形式幾個方面，以開研究之端。

一、行政公產的理論基礎和時代背景

探討行政公產理論的產生及其發展，不能脫離其所具有的理論基礎及其所處的時代背景。因其有理論基礎，所以能夠在行政法學中作為重要部分而產生，又因其契合于當時之時代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學的其他理論一樣，理論基礎是探討的起點。在探討這個“起點”時，我們還可以看出，即便此“起點”有著共性的存在，但仍然充斥著法學界不同觀點的撞擊與爭鳴，這是行政公產理論發展的良性土壤。事實上，我們在論述其理論基礎與時代背景時，我們發現兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產的理論基礎

行政公產的理論基礎離不開對行政法理論基礎的初始理解，比如權力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產理論有其更為直接的理論基礎，這就是西方法學中經常討論的公私法劃分問題。公私法劃分理論是行政公產的重要基礎，這一基礎衍生出另外兩個理論基礎，即公私所有權理論、所有權與實際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

行政公產是行政法學上的重要內容，它與行政主體、行政行為一起構成了行政手段系統。1大陸法系國家的學者通常關注的是行政主體的使權狀況，因而以行政主體為理論核心構建了行政法學體系。其通常認為，行政主體要運用各種行政手段達到行政目標，故行政主體利用公務員或其他公務人員進行行政活動為人的手段，而行政主體利用各種公產（或稱公物）來達到行政目標，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動方式。我們認為，行政手段應當包括：作為人的手段的行政主體理論和相對人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產理論。人的手段是從相對靜態的意義而言的，行為的手段是從相對動態的角度對其進行全息式審視而言。對于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過程性。行政公產作為物的手段正是處于這兩者的交合點。在行政公產最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來研究的。由于行政功能之擴大，行政公產逐漸被學者從使用關系（也有稱利用關系）角度來論證，甚至有學者認為應當在行政行為理論中研究行政公產。行政公產理論在國外研究方興未艾，而在我國卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產的具體表現形式的內容一般在經濟學、財政學、經濟法學等領域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對行政公產理論作一導引性的論述，主要闡述行政公產的理論基礎和時代背景、研究行政公產的意義、行政公產的概念、法律特征以及表現形式幾個方面，以開研究之端。

一、行政公產的理論基礎和時代背景

探討行政公產理論的產生及其發展，不能脫離其所具有的理論基礎及其所處的時代背景。因其有理論基礎，所以能夠在行政法學中作為重要部分而產生，又因其契合于當時之時代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學的其他理論一樣，理論基礎是探討的起點。在探討這個“起點”時，我們還可以看出，即便此“起點”有著共性的存在，但仍然充斥著法學界不同觀點的撞擊與爭鳴，這是行政公產理論發展的良性土壤。事實上，我們在論述其理論基礎與時代背景時，我們發現兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產的理論基礎

行政公產的理論基礎離不開對行政法理論基礎的初始理解，比如權力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產理論有其更為直接的理論基礎，這就是西方法學中經常討論的公私法劃分問題。公私法劃分理論是行政公產的重要基礎，這一基礎衍生出另外兩個理論基礎，即公私所有權理論、所有權與實際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

政公產是行政法學上的重要內容，它與行政主體、行政行為一起構成了行政手段系統。1大陸法系國家的學者通常關注的是行政主體的使權狀況，因而以行政主體為理論核心構建了行政法學體系。其通常認為，行政主體要運用各種行政手段達到行政目標，故行政主體利用公務員或其他公務人員進行行政活動為人的手段，而行政主體利用各種公產（或稱公物）來達到行政目標，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動方式。我們認為，行政手段應當包括：作為人的手段的行政主體理論和相對人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產理論。人的手段是從相對靜態的意義而言的，行為的手段是從相對動態的角度對其進行全息式審視而言。對于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過程性。行政公產作為物的手段正是處于這兩者的交合點。在行政公產最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來研究的。由于行政功能之擴大，行政公產逐漸被學者從使用關系（也有稱利用關系）角度來論證，甚至有學者認為應當在行政行為理論中研究行政公產。行政公產理論在國外研究方興未艾，而在我國卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產的具體表現形式的內容一般在經濟學、財政學、經濟法學等領域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對行政公產理論作一導引性的論述，主要闡述行政公產的理論基礎和時代背景、研究行政公產的意義、行政公產的概念、法律特征以及表現形式幾個方面，以開研究之端。

一、行政公產的理論基礎和時代背景

探討行政公產理論的產生及其發展，不能脫離其所具有的理論基礎及其所處的時代背景。因其有理論基礎，所以能夠在行政法學中作為重要部分而產生，又因其契合于當時之時代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學的其他理論一樣，理論基礎是探討的起點。在探討這個“起點”時，我們還可以看出，即便此“起點”有著共性的存在，但仍然充斥著法學界不同觀點的撞擊與爭鳴，這是行政公產理論發展的良性土壤。事實上，我們在論述其理論基礎與時代背景時，我們發現兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產的理論基礎

行政公產的理論基礎離不開對行政法理論基礎的初始理解，比如權力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產理論有其更為直接的理論基礎，這就是西方法學中經常討論的公私法劃分問題。公私法劃分理論是行政公產的重要基礎，這一基礎衍生出另外兩個理論基礎，即公私所有權理論、所有權與實際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

行政公產是行政法學上的重要內容，它與行政主體、行政行為一起構成了行政手段系統。1大陸法系國家的學者通常關注的是行政主體的使權狀況，因而以行政主體為理論核心構建了行政法學體系。其通常認為，行政主體要運用各種行政手段達到行政目標，故行政主體利用公務員或其他公務人員進行行政活動為人的手段，而行政主體利用各種公產（或稱公物）來達到行政目標，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動方式。我們認為，行政手段應當包括：作為人的手段的行政主體理論和相對人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產理論。人的手段是從相對靜態的意義而言的，行為的手段是從相對動態的角度對其進行全息式審視而言。對于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過程性。行政公產作為物的手段正是處于這兩者的交合點。在行政公產最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來研究的。由于行政功能之擴大，行政公產逐漸被學者從使用關系（也有稱利用關系）角度來論證，甚至有學者認為應當在行政行為理論中研究行政公產。行政公產理論在國外研究方興未艾，而在我國卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產的具體表現形式的內容一般在經濟學、財政學、經濟法學等領域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對行政公產理論作一導引性的論述，主要闡述行政公產的理論基礎和時代背景、研究行政公產的意義、行政公產的概念、法律特征以及表現形式幾個方面，以開研究之端。

一、行政公產的理論基礎和時代背景

探討行政公產理論的產生及其發展，不能脫離其所具有的理論基礎及其所處的時代背景。因其有理論基礎，所以能夠在行政法學中作為重要部分而產生，又因其契合于當時之時代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學的其他理論一樣，理論基礎是探討的起點。在探討這個“起點”時，我們還可以看出，即便此“起點”有著共性的存在，但仍然充斥著法學界不同觀點的撞擊與爭鳴，這是行政公產理論發展的良性土壤。事實上，我們在論述其理論基礎與時代背景時，我們發現兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產的理論基礎

行政公產的理論基礎離不開對行政法理論基礎的初始理解，比如權力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產理論有其更為直接的理論基礎，這就是西方法學中經常討論的公私法劃分問題。公私法劃分理論是行政公產的重要基礎，這一基礎衍生出另外兩個理論基礎，即公私所有權理論、所有權與實際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

行政公產是行政法學上的重要內容，它與行政主體、行政行為一起構成了行政手段系統。1大陸法系國家的學者通常關注的是行政主體的使權狀況，因而以行政主體為理論核心構建了行政法學體系。其通常認為，行政主體要運用各種行政手段達到行政目標，故行政主體利用公務員或其他公務人員進行行政活動為人的手段，而行政主體利用各種公產（或稱公物）來達到行政目標，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動方式。我們認為，行政手段應當包括：作為人的手段的行政主體理論和相對人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產理論。人的手段是從相對靜態的意義而言的，行為的手段是從相對動態的角度對其進行全息式審視而言。對于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過程性。行政公產作為物的手段正是處于這兩者的交合點。在行政公產最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來研究的。由于行政功能之擴大，行政公產逐漸被學者從使用關系（也有稱利用關系）角度來論證，甚至有學者認為應當在行政行為理論中研究行政公產。行政公產理論在國外研究方興未艾，而在我國卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產的具體表現形式的內容一般在經濟學、財政學、經濟法學等領域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對行政公產理論作一導引性的論述，主要闡述行政公產的理論基礎和時代背景、研究行政公產的意義、行政公產的概念、法律特征以及表現形式幾個方面，以開研究之端。

一、行政公產的理論基礎和時代背景

探討行政公產理論的產生及其發展，不能脫離其所具有的理論基礎及其所處的時代背景。因其有理論基礎，所以能夠在行政法學中作為重要部分而產生，又因其契合于當時之時代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學的其他理論一樣，理論基礎是探討的起點。在探討這個“起點”時，我們還可以看出，即便此“起點”有著共性的存在，但仍然充斥著法學界不同觀點的撞擊與爭鳴，這是行政公產理論發展的良性土壤。事實上，我們在論述其理論基礎與時代背景時，我們發現兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產的理論基礎

行政公產的理論基礎離不開對行政法理論基礎的初始理解，比如權力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產理論有其更為直接的理論基礎，這就是西方法學中經常討論的公私法劃分問題。公私法劃分理論是行政公產的重要基礎，這一基礎衍生出另外兩個理論基礎，即公私所有權理論、所有權與實際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

[內容摘要]：

在現代社會，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產理論指導，又沒有相關立法的有效規范，使得我國的行政公產面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規范行政公產的設置、管理、利用等已成為我國的當務之急。本文試在對行政公產理論問題進行考究的基礎上，提出了構建一部《行政公產管理基本法》的設想，希望能對行政公產的理論研究與立法規范能盡一點微薄之力。

[關鍵詞]：行政公產；相對可融通性；強制執行；基本人權

自進入現代社會以來，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，而行政公產制度的產生、發展亦進一步彰示和透顯著深層次的政治、社會背景：跟隨著社會政治、經濟的發展，行政權突破了消極作為的縛束，變得積極而主動，行政的領地得以極大的擴張，行政的性格由過去僅是消極維持秩序而變為積極的福利國家型（或稱之為給付國家）行政[1].因此可以說如果私有產權制度是現代文明的基石和起點的話[2]，那么行政公產制度的產生和發展無疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國廣西省曾出臺了公產管理法和實施細則，然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產理論來為公產方面的立法提供指導，有關公產的分散立法模式已完全不能適應時展的步伐。因此本文試從行政公產的概念、種類、意義等理論問題的分析入手，呼吁在加強行政公產理論研究的同時，盡快制定一部完善的《行政公產管理基本法》，以較好的規范和控制公物的設置、管理與利用等行為。

一、行政公產的概念

（一）內涵

[內容摘要]：

在現代社會，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產理論指導，又沒有相關立法的有效規范，使得我國的行政公產面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規范行政公產的設置、管理、利用等已成為我國的當務之急。本文試在對行政公產理論問題進行考究的基礎上，提出了構建一部《行政公產管理基本法》的設想，希望能對行政公產的理論研究與立法規范能盡一點微薄之力。

[關鍵詞]：行政公產；相對可融通性；強制執行；基本人權

自進入現代社會以來，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，而行政公產制度的產生、發展亦進一步彰示和透顯著深層次的政治、社會背景：跟隨著社會政治、經濟的發展，行政權突破了消極作為的縛束，變得積極而主動，行政的領地得以極大的擴張，行政的性格由過去僅是消極維持秩序而變為積極的福利國家型（或稱之為給付國家）行政[1].因此可以說如果私有產權制度是現代文明的基石和起點的話[2]，那么行政公產制度的產生和發展無疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國廣西省曾出臺了公產管理法和實施細則，然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產理論來為公產方面的立法提供指導，有關公產的分散立法模式已完全不能適應時展的步伐。因此本文試從行政公產的概念、種類、意義等理論問題的分析入手，呼吁在加強行政公產理論研究的同時，盡快制定一部完善的《行政公產管理基本法》，以較好的規范和控制公物的設置、管理與利用等行為。

一、行政公產的概念

（一）內涵

[內容摘要]：

在現代社會，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產理論指導，又沒有相關立法的有效規范，使得我國的行政公產面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規范行政公產的設置、管理、利用等已成為我國的當務之急。本文試在對行政公產理論問題進行考究的基礎上，提出了構建一部《行政公產管理基本法》的設想，希望能對行政公產的理論研究與立法規范能盡一點微薄之力。

[關鍵詞]：行政公產；相對可融通性；強制執行；基本人權

自進入現代社會以來，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，而行政公產制度的產生、發展亦進一步彰示和透顯著深層次的政治、社會背景：跟隨著社會政治、經濟的發展，行政權突破了消極作為的縛束，變得積極而主動，行政的領地得以極大的擴張，行政的性格由過去僅是消極維持秩序而變為積極的福利國家型（或稱之為給付國家）行政[1].因此可以說如果私有產權制度是現代文明的基石和起點的話[2]，那么行政公產制度的產生和發展無疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國廣西省曾出臺了公產管理法和實施細則，然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產理論來為公產方面的立法提供指導，有關公產的分散立法模式已完全不能適應時展的步伐。因此本文試從行政公產的概念、種類、意義等理論問題的分析入手，呼吁在加強行政公產理論研究的同時，盡快制定一部完善的《行政公產管理基本法》，以較好的規范和控制公物的設置、管理與利用等行為。

一、行政公產的概念

（一）內涵

[內容摘要]：

在現代社會，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產理論指導，又沒有相關立法的有效規范，使得我國的行政公產面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規范行政公產的設置、管理、利用等已成為我國的當務之急。本文試在對行政公產理論問題進行考究的基礎上，提出了構建一部《行政公產管理基本法》的設想，希望能對行政公產的理論研究與立法規范能盡一點微薄之力。

[關鍵詞]：行政公產；相對可融通性；強制執行；基本人權

自進入現代社會以來，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，而行政公產制度的產生、發展亦進一步彰示和透顯著深層次的政治、社會背景：跟隨著社會政治、經濟的發展，行政權突破了消極作為的縛束，變得積極而主動，行政的領地得以極大的擴張，行政的性格由過去僅是消極維持秩序而變為積極的福利國家型（或稱之為給付國家）行政[1].因此可以說如果私有產權制度是現代文明的基石和起點的話[2]，那么行政公產制度的產生和發展無疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國廣西省曾出臺了公產管理法和實施細則，然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產理論來為公產方面的立法提供指導，有關公產的分散立法模式已完全不能適應時展的步伐。因此本文試從行政公產的概念、種類、意義等理論問題的分析入手，呼吁在加強行政公產理論研究的同時，盡快制定一部完善的《行政公產管理基本法》，以較好的規范和控制公物的設置、管理與利用等行為。

一、行政公產的概念

（一）內涵

[內容摘要]：

在現代社會，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產理論指導，又沒有相關立法的有效規范，使得我國的行政公產面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規范行政公產的設置、管理、利用等已成為我國的當務之急。本文試在對行政公產理論問題進行考究的基礎上，提出了構建一部《行政公產管理基本法》的設想，希望能對行政公產的理論研究與立法規范能盡一點微薄之力。

[關鍵詞]：行政公產；相對可融通性；強制執行；基本人權

自進入現代社會以來，行政公產作為行政的物的手段在社會生活中發揮著越來越重要的作用，而行政公產制度的產生、發展亦進一步彰示和透顯著深層次的政治、社會背景：跟隨著社會政治、經濟的發展，行政權突破了消極作為的縛束，變得積極而主動，行政的領地得以極大的擴張，行政的性格由過去僅是消極維持秩序而變為積極的福利國家型（或稱之為給付國家）行政[1].因此可以說如果私有產權制度是現代文明的基石和起點的話[2]，那么行政公產制度的產生和發展無疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國廣西省曾出臺了公產管理法和實施細則，然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產理論來為公產方面的立法提供指導，有關公產的分散立法模式已完全不能適應時展的步伐。因此本文試從行政公產的概念、種類、意義等理論問題的分析入手，呼吁在加強行政公產理論研究的同時，盡快制定一部完善的《行政公產管理基本法》，以較好的規范和控制公物的設置、管理與利用等行為。

一、行政公產的概念

（一）內涵