【摘要】人本思想充分肯定了人在社會活動中的主體地位與作用。高校服務型行政管理體系強調以人為本，將服務做為管理工作的前提，是高校行政管理制度改革的方向和目標。

【關鍵詞】人本思想；高校；服務型；行政管理

隨著科教興國戰略的穩步推進，我國高等教育事業進入了改革發展的全新階段。高校行政管理體系是保證高校正常運行的重要環節，其改革方向和創新模式成為高校管理者關注的熱點問題。高校服務型行政管理是以人本思想為核心，將全體師生員工的基本需求作為行動導向，通過完善行政管理的規章制度，強化行政管理的服務意識等方式，為師生員工提供最優質服務的行政管理模式[1]。

一、人本思想的內涵

人本思想既是一種思維方式，更是一種價值取向。它充分肯定了人在社會活動中的主體地位與主體作用，重視人的潛在能力的充分發揮，通過強調尊重人的獨立人格、個性發展和合法權益，來不斷適應在人生存和發展進程中的需求，進而促進人在各領域的全面發展[2]。人本思想認為，人是行為的中心，人的行為體現著個人意識，并具有創造性和發展性。選擇與制定任何一種制度，必然以人的發展需求為基本導向，通過肯定人的價值和意義，促使個體能夠控制、監督并指導自己的各種行為。人本思想提倡一切活動都應圍繞調動人的積極性、主動性和創造性而展開，幫助人獲得自由的發展和全面的進步。在這個過程中，應該重視人的內省、推理、想象和創造等基本能力水平的提升，喚醒人的自我意識，充分發揮人的主觀能動作用[3]。

二、基于人本思想的高校服務型行政管理體系特點

【摘要】在高等教育發展過程中，行政管理體系的有效運行與辦學質量存在緊密聯系。然而，在調研過程中發現，絕大部分高等院校的行政管理制度尚不健全，這一定程度上影響了高等教育的穩健發展。新時期，高等教育必須與社會發展趨勢相適應，積極構建成以人為本的高校管理機制。基于此，文章將人本理念作為切入點，重點闡述了構建高校服務型行政管理體系的有效策略。

【關鍵詞】以人為本；高等院校；服務型行政管理體系；建構

高等教育發展步入大眾化時代，如何在發展方式與治理方式上轉型是一個時代課題。高校的管理理念問題也逐漸突顯出來，無法與社會和人的發展需求相適應。傳統的行政命令式管理模式導致大學生的創造力、批判精神等嚴重不足，對學生的個性發展產生了負面影響。新時期，高等教育服務型行政管理體系的建構顯得尤為必要。

一、以人為本理念概述

始終堅持以人為本是科學發展觀的關鍵，人是發展的出發點與落腳點，也是現代管理論的重要革新。新時期，以人為本的理念逐漸向社會各領域滲透，而高等院校是教育領域的引領者，必須承擔貫徹這一理念的責任，而且該理念和現代大學精神十分契合。將人本理念有效地引入到高等院校行政管理體系當中，所有的規劃與活動都優先考慮師生利益，充分考慮教職工以及學生的實際需求，為其營造良好的工作環境與學習氛圍，不斷推進教學科研活動的深入開展，確保高校辦學水平不斷提升。

二、高等院校行政管理概述

一、前言

近年來，隨著“服務型政府”建設的深入開展，人民群眾對政府及事業單位的服務觀念及服務質量的要求在不斷提高，官本位思想進一步淡化，以人為本，為人民服務的觀念日益深入人心。在這樣的背景下，對于“服務型管理”的研究也逐漸成為學術界關注的一個熱點話題。我國高校作為國家行政機構的分支之一，對“服務型管理”也進行了諸多研究和探索，取得了許多成果。要把我國高校建設好，需要一流的管理和高效的行政，須使行政回歸“人本位”的價值取向，為高校師生提供優質的服務。建設服務型行政管理體系是打造一流高校的重要舉措。目前，高校行政管理工作中存在服務意識淡薄、組織結構不合理，服務評價及監督機制不健全等問題，大大延緩了服務型行政管理體系的建設進程。本文在介紹服務型行政管理體系的內涵的基礎上，針對當前高校行政管理工作中存在的問題提出了針對性的應對策略，以期解決當前行政管理工作中存在的問題，建設完備、高效、有力的服務型行政管理體系，進而促進高校的健康、長遠發展。

二、服務型高校行政管理體系的內涵

服務型高校行政管理體系是指高校相關行政部門以滿足師生員工等利益共同體的實際需求為管理目標，借助完備的服務制度和先進的服務體系為高校師生員工等利益共同體提供優質、高效服務的一種管理系統。服務型高校行政管理體系的內涵可從管理理念、管理職能、組織結構、管理方式等四個方面進行分析。服務型高校管理體系的管理理念的核心是以“師生為本”，從觀念上把教師和學生從被管理者轉變為服務對象，平等地看待師生，樹立為師生及學術服務的思想，尊重師生對于學校管理和決策活動的知情權和參與權，為師生營造平等、自由、和諧的校園氛圍。在管理職能方面，高校行政管理者應改變之前存在的官本位思想，以服務科研教學作為自身的首要職責，努力使行政部門由職能型部門向服務型部門轉變。從組織結構方面來看，組織部門的設置要簡潔、高效，逐步改革傳統的金字塔式組織結構，轉而利用扁平化的組織結構，提高行政管理的效率與活力。在管理方式上，服務型高校行政管理體系下的行政活動是公正、透明的，先前的家長制管理模式也已轉變為互動服務型管理模式。

三、當前高校行政管理工作中存在的問題

近年來，在全國構建“服務型政府”的大背景下，我國高校對行政管理體系進行了一些改革，取得了許多成果，但仍存在一些問題，主要體現在以下三個方面:(一)服務意識淡薄。目前，高校部分行政管理人員存在服務意識淡薄的問題。究其原因，主要有兩個:一是部分行政管理人員的自我定位出現偏差。受傳統的“官本位”思想影響，一些行政管理人員將自己定位為領導者、管理者而不是服務者，在制定行政規章制度時沒有認真考慮全校師生的實際需求，在日常工作中也經常出現“門難進，臉難看，事難辦”的狀況，造成了一些消極影響。二是部分行政管理人員對自身工作的重視程度不夠。除了上級安排的工作外，對日常行政管理工作不積極，也不重視提升為師生服務的能力和水平。高校是傳播文化，弘揚學術的主要陣地，高校行政管理的使命就是為高校傳播文化，弘揚學術提供服務和保障。高校行政管理人員的服務意識淡薄，會降低行政管理服務的水平，阻礙高校的教育職能的發揮。(二)高校行政管理組織結構不合理。長期以來，我國高校行政管理部門大多采用科層制的組織機構，即一種自上而下的金字塔式的組織結構。這種金字塔式組織結構存在兩方面的不足。一是行政管理機構膨脹、行政效率低。隨著行政部門功能的細化和權限的縮小，行政部門崗位不斷增加，使得高校師生辦理日常事務的手續比較復雜，程序較為繁瑣，降低了行政效率。同時，由于行政部門機構和崗位設置較多，不可避免地存在權力分配不當，責任劃分不清的現象，容易導致扯皮，推諉等問題，這也會降低行政效率。二是行政管理部門組織結構單一。高校較多地考慮了學校行政方面的權力要求，而不重視學生、教師、社會團體等利益共同體在高校組織結構中所發揮的作用，使得高校行政部門呈現一個自上而下的金字塔式的組織結構，而不是一個自下而上的服務型組織結構。(三)高校行政管理監督考核機制不健全。作為高校行政管理工作的重要一環，高校行政管理工作監督考核機制有助于高校管理人員發現行政管理工作中的問題，提高行政效率。目前，對高校行政管理工作實施效果的評價大多以年度考核的方式進行，而且是自上而下進行考核的。這種考核機制不夠健全，主要是因為:第一，缺少師生對于行政管理人員工作成效的評價。師生作為高校行政管理的服務對象，他們的問題是否得到解決、他們對服務過程是否滿意、他們的實際需求是否得到滿足，都是衡量行政管理人員工作成效的重要標準。缺少了師生的評價，考核機制就是不完整的。第二，監督考核機制多流于表面，沒有落到實處。例如，行政管理部門設有監督意見箱、咨詢反饋臺，還接入了監督電話，但這些舉措在日常工作中發揮的作用不大。行政管理部門的監督電話長期無人接聽或處于忙音狀態，意見箱里的信件行政管理人員沒有及時去處理。現有的監督渠道很難對高校職能部門的工作情況進行反饋，形成約束，給師生的校園生活帶來一些不便。

編者按：本文主要從企業行政管理的功能及其要求；企業行政管理的特點及其要求進行論述。其中，主要包括：企業的行政管理體系，可以說是企業的中樞神經系統、行政管理體系擔負著企業的管理工作、一個較大企業的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業、企業的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它、行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜、行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作、行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的、從"協調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足、從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色、一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能等，具體請詳見。

企業的行政管理體系，可以說是企業的中樞神經系統。它是以總經理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統、網絡。

行政管理體系擔負著企業的管理工作；企業中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業務"。行政管理體系推動和保證著企業的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經營（銷售）、發展（開發）幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間的協調。

一個較大企業的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業各方面?quot;業務"。行政工作涉及到企業內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協調。行政管理的廣度，涉及到一個企業的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁。

企業的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現今企業普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業行政管理的功能及其要求

一、高校構建服務型行政管理體系的理論與實踐背景

學術界有關“服務行政”和“高校服務型行政管理”的理論探討、各級政府機構建設“服務型政府”的實踐探索以及高校內部管理體制改革的推進，為高校構建服務型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎。

1.關于“服務行政”的理論探討

“服務行政”一詞最早見于德國行政法學家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發表于1938年的代表作《當成是服務主體的行政》一文[1]。在國內，“服務行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀90年代初。當時，臺灣學者陳新民在《公法學札記》一書及其他一些相關文章中對福斯多夫提出的“服務行政”概念進行了介紹與解讀[2]。此時，大陸的一些學者也開始意識到建立服務行政的必要性。郭道暉指出，在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府[3]。陶學榮認為，要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要[4]。張成福認為，“管制行政”與“服務行政”的沖突是公共行政與經濟社會發展沖突的主要表現之一。在他看來，應當要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務”融為一體，樹立“管理即是服務”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統治行政、管理行政和服務行政[7]。在他看來，人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。馬敬仁也明確指出，“服務行政”將是我國政府、企業和社會管理發展的必然趨勢[8]。從此，公共行政將走向服務行政逐步成為學術界的共識。自20世紀90年代末期以來，一些學者開始對“服務行政”的內涵與特征進行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質這三維角度來考察服務行政的內涵結構。從觀念上講，服務行政應以社會公眾的需求為出發點，確立親民意識和責任意識;從功能上講，服務行政就是要轉變政府的角色，使政府成為公共服務的供給者，要以出于公心、服從民意、設身處地為人民著想、努力提高服務質量為己任;從本質上講，服務行政應以人民為主體，使政府充分發揮社會公共事務的服務性功能[9]。

學者張康之在不同的文章中對服務行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來，在社會主義公共行政模式中，為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度。首先，服務行政是服務本位的行政。服務行政必然會繼承管理行政中的全部社會管理職能，但服務行政的管理是建立在為社會服務的原則基礎上的，管理是手段，服務是目的[10]。其次，服務行政是公民本位的行政。服務型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務和“人民作主”的理念，“政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”[11]；第三，服務行政是社會本位的行政，“服務型政府堅持以社會為本位，在市場經濟條件和民主政治的實踐中培育社會自主運行的健全機制，擴大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預也是從屬于服務的目的[11]；第四，服務行政是公正的行政。張康之認為，統治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務行政“要求行政人員的被授權完全用來為行政客體的服務上，不允許行政主體的個人私利滲入其中，整個社會的任何一種力量，任何一個地區，任何一個團體，作為行政客體，都是服務的對象，行政人員平等地對待一切服務對象，所以就能夠實現公正行政”[7]。

2.建設服務型政府的實踐探索

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。

1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現有的絕大多數高職院校是由中等專業學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權力泛化。

摘要：本文首先分析了我國高職院校行政管理體制普遍存在的問題，然后進行了根源分析，最后在闡述行政創新理念的基礎上，針對我國高職院校的現狀，提出了相應的措施。

關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。

1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

一、加快行政管理體制改革的現實意義

1、經過30多年的改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，有力地促進了社會生產力發展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現率先突破，必將成為推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的提出，是我國社會經濟發展到一定階段的產物，是符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀的實質是謀求經濟、社會、環境幾個方面的協調、可持續的發展，是建立在以人為本基礎上的發展。這就要求社會經濟生活的各個領域協調一致，統籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現協調一致，統籌兼顧，否則談不上落實科學發展觀，建設和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現“十二五”規劃的制度保障。我們應清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰并存，能否獲得發展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發展非公有制經濟，需要政府職能轉變，為各類企業的發展提供一個良好的經濟環境和市場環境。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

一、加快行政管理體制改革的現實意義

1、經過30多年的改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，有力地促進了社會生產力發展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現率先突破，必將成為推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的提出，是我國社會經濟發展到一定階段的產物，是符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀的實質是謀求經濟、社會、環境幾個方面的協調、可持續的發展，是建立在以人為本基礎上的發展。這就要求社會經濟生活的各個領域協調一致，統籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現協調一致，統籌兼顧，否則談不上落實科學發展觀，建設和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現“十二五”規劃的制度保障。我們應清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰并存，能否獲得發展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發展非公有制經濟，需要政府職能轉變，為各類企業的發展提供一個良好的經濟環境和市場環境。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

摘要：高校的行政管理是高校為了實現教育工作目標，依照一定的規章和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生和員工，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。它是一個學校辦學效率的重要標志，其管理水平的高低已成為衡量學校競爭力的一個重要標準。針對目前高校行政管理中出現的諸多問題，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創新。

關鍵詞：高校；行政管理；改革；創新；對策

高校管理包括教學管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動而言的輔助性的但卻必不可少的一項活動。高等學校的行政管理，是高等學校為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。相對于從事教學和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學、科研活動的相關行政機關，其成員是各級各類機構的管理者和執行者。目前我國高校行政管理模式存在著許多明顯的弊端，如機構膨脹，人員臃腫；部門間缺乏密切配合；行政管理人員服務意識不到位；缺乏開拓進取精神；行政權利擠占學術權利等等。鑒于此，筆者認為，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創新。

一、以“三個代表”重要思想為指導，強化“以德行政”

“三個代表”重要思想是我黨的立黨之本、執政之基、力量之源，堅持以德行政，對實踐“三個代表”具有非常重要的意義。其一，高校的行政管理做到堅持以德行政，可以強化高校民意識，使學校的行政管理以教師、職工、學生等的意志為核心，可以理順領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的關系，以實行科學管理，不斷提高效率，促進學校發展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德數”兩個方面“。行德政”是社會主義國家管理中公仆要求的體現。它要求管理要全心全意為人民服務，要符合人民的利益和要求。管理者特別是領導干部、機關工作人員、行政干部不僅要有良好的思想政治素質，而且還要有較強的行政竹理能力和較高的科學文化水平。要善于、熟練地運用現代化辦公方式辦公，提高工作效率。只的這樣，才可能在實踐中貫徹全心全意為人民服務的宗旨，才能正確地履行職責，完成好管理任務“。施德教”是用新型的社會主義道德觀、價值觀和人生觀教育全體社會成員，提高全社會的道德素質和文化水平。因此，在“施德教”過程中，要把對教師、職工、學生的道德教育放在首位，要充分發揮共產黨員先進性的作用，以先進性帶動廣泛性，又通過廣泛性進一步推動先進性，使高校的整個行政管理工作不斷推向新境界。

二、高校行政管理改革與創新要有利于營造和諧高校