第一條為了規范行政經費的審計監督，保證審計工作質量，根據《中華人民共和國審計法》和國務院《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經費，是指各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、武警部隊、各黨派、社會團體及其在境外的派出機構的行政經費、罰沒收入和行政性收費等。

第三條本辦法所稱行政經費審計，是指審計機關依法對行政經費財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督。

第四條行政經費審計的目的是，有利于保證行政經費預算執行及決算的真實、合法、效益；提高行政經費的管理水平，節減開支；促進廉政建設，提高行政效能，保障國家職能的行使和機關、團體工作任務的完成。

第五條審計機關對行政經費收入的下列內容進行審計監督：

（一）預算撥款是否及時記入有關經費帳戶，并如數存入規定的銀行專戶；

第一條為了規范行政經費的審計監督，保證審計工作質量，根據《中華人民共和國審計法》和國務院《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經費，是指各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、武警部隊、各黨派、社會團體及其在境外的派出機構的行政經費、罰沒收入和行政性收費等。

第三條本辦法所稱行政經費審計，是指審計機關依法對行政經費財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督。

第四條行政經費審計的目的是，有利于保證行政經費預算執行及決算的真實、合法、效益；提高行政經費的管理水平，節減開支；促進廉政建設，提高行政效能，保障國家職能的行使和機關、團體工作任務的完成。

第五條審計機關對行政經費收入的下列內容進行審計監督：

（一）預算撥款是否及時記入有關經費帳戶，并如數存入規定的銀行專戶；

省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款要體現扶貧解困作用。對經濟欠發達、財政困難的縣（市區）中央。中央政法專款及省市配套資金的發放力度不時加大，但在發放方法上基本上是采取的平均主義，依照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此,建議下一步驟在專款安排上要向困難縣市區傾斜,以此解決困難縣市區行政機關的燃眉之急。

各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，近年來。總體上講，基層司法行政機關經費保證狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保證體制，經費保證缺乏仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保證更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。依照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保證情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保證情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：

一、縣司法行政機關經費保證的現狀

目前，從調查中可以看出。縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道）共有司法所11個（年前為10個鄉鎮，10個司法所）全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保證的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不時加強。縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保證。年后，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。現有保證體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算。目前，縣財政對我縣司法行政機關的保證還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

為保證信用社管理機關(以下簡稱聯社)工作的正常運行，控制和壓縮行政開支，提高工作和辦事效率，堅持量入為出，節約使用的原則，特制訂本辦法。

一、行政經費的管理部門及原則

聯社機關的行政經費由辦公室負責統一管理，行政經費的管理實行預、決算制，即每年初編制年度行政經費開支預算，年末實行決算，行政經費堅持量入為出，節約使用的原則，同時提高費用的使用效益，一般情況下行政費用總支出不得突破預算，因特殊原因突破預算的必須經主任辦公會研究調整計劃。

二、行政經費預算由辦公室負責編制，報主任辦公會研究審定，辦公室按預算使用和管理，按期向財務會計部結報，監察審計部負責監督。

三、人員費用的管理

機關人員嚴格按上級核定的部門和人數編制，根據精簡效能的原則，由人事部門從緊從嚴掌握機關人員編制。嚴格控制非正式用工和勤雜人員，減少編外人員的工資支出。

本文作者：吳軍張岳工作單位：空軍勤務學院研究生管理大隊

（一）勤儉節約的意識不強隨著人們消費水平的提高，對物質要求程度也是越來越高，花錢大手大腳的現象時有發生，過緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費行為，不可避免的導致了一些浪費現象的發生。部分人員在出差的過程中，超標準乘坐交通工具，住高檔酒店，相關費用財務部門照常給予報銷；個別單位長流水、長明燈的現象經常發生，等等這些情況都說明在行政消耗中還存在許多浪費現象。而所有開支都記入到行政消耗性經費名下，致使大部分單位行政消耗性經費超支嚴重，影響了單位的作風建設，給經費管理帶來了較大的困難。（二）行政消耗性經費的預算不夠精細上級機關雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經費管理規定，但有些事業部門在編制分項經費預算時，行政消耗性經費使用安排尚未完全實行限額管理，而是盡可能地將經費分散在其分管的事業費、專項建設經費和預算外經費中予以安排，沒有實行統一管理；有的在安排經費時，沒有詳實、具體的開支明細，而是采取估算的辦法，或是憑借經驗、習慣來安排，致使行政消耗性經費預算安排不夠合理，也因此為經費的使用管理埋下了隨意開支的“隱患”。（三）經費支出不明確，監督缺位行政消耗性經費開支內容大多是辦公用品、郵政電訊、公務接待等日常消耗性支出，不僅支出范圍很廣，而且支出彈性很大。再加上現行規定中對事業經費的開支范圍和列支范疇允許有一定比例的業務會議集訓、辦公雜支等等，使得行政消耗性支出在事業費中間接性支出的隨意性更加增大。（四）法律約束和制裁機制不健全行政消耗性經費開支涵蓋面廣，涉及每個單位和部門。據不完全統計，一個單位的經費支出，有三分之一以上是用于行政消費。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業經費中，造成個別部門或個人鉆現行的有關經費管理規定中允許事業費報銷相關業務雜支費的空子，變相使用事業經費。

加強教育引導，營造節約氛圍一是在教育內容上，加強勤儉節約教育，讓大家認識到當前國家經濟雖然取得了矚目的成就，但在堅持國防建設與經濟建設協調發展的情況下，經費需求與財力供給還有較大差距，供需矛盾在較長時期內仍將存在，必須堅持過緊日子，從而牢固樹立勤儉節約的理財觀念。二是在教育對象上，要以領導和機關干部為重點，加強艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上，要采取豐富多樣的方式方法，努力將教育普及化、制度化、經常化，增強教育效果。

堅持黨委理財，加強預算管理行政消耗性經費居高不下的一個重要原因就是由于經費由各部門分散使用，降低了經費使用效益。因此，首先要改革這種傳統的管理辦法，取消各業務部門分管消耗性經費的界限，由黨委統一使用行政消耗性經費。其次，要加強預算管理。財務部門要根據黨委首長的意圖和各部門的年度任務，按照先急后緩、先重點后一般、先基層后機關，有多少財力辦多少事，堅持收支平衡，對消耗性經費做出科學合理的預算安排。推廣改革成果，實行貨幣化支付積極推行行政消耗性費用貨幣化支付改革，按照“定標準、定價格、定人員”的原則，對單位招待費、通信費、差旅費等非實物性行政消耗實行貨幣化支付。

強化監督職能，構建獎懲機制控制行政消耗性開支必須加大監督管理力度，建立完善的監督檢查和獎懲制度，做到按章辦事、依法理財，減少人為干擾因素。一是要建立權責一致的經費使用制度。根據每個行政消耗性開支項目的特點，明確經費使用權利與所應承擔的責任。二是要做好監督檢查。各級財務、審計、紀檢等職能部門應經常對機關行政消耗性經費開支情況進行監督檢查。三是要嚴格按規章制度，獎優懲劣。根據監督檢查的結果，對于認真履行限額管理責任、成績突出的單位和個人，可根據條令及有關規定給予表彰和適當的物質獎勵；對于管理上敷衍塞責，造成重大損失浪費或嚴重超支者，給予必要的行政處分和經濟處罰。

近年來，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學與科研的經費投入，而且可能滋生腐敗，嚴重影響與制約高校自身發展，影響人才培養質量。

一、高校行政成本趨高：現象透視

（一）人員經費與日俱增

隨著招生人數的不斷增加，高等學校的規模越來越大，教職工人數越來越多，高校的人員經費與日俱增。高校人員經費的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現在五個方面：其一，因教學需要不斷吸納各類師資，教職工數量不斷增加，導致人員經費不斷增長；其二，因學校發展需要不斷引進高層次人才，高層次人才的“高薪”導致人員經費趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過快增長，編制外招聘員工大量增加，導致人員經費不斷上升；其四，隨著物價上漲、社會收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應聲”而漲；其五，多校區辦學，要求高校行政機構“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數量，導致人員經費不斷增加。

（二）運行經費不斷增加

高校行政運行經費持續增加主要表現為：其一，行政機構數量有增無減，行政運行經費必然增加；其二，行政機構成本意識與節約意識淡薄，其辦公費、印刷費、水電費、交通費等日常公用支出費用大幅增長；其三，教育行政主管部門、各級各類教育協會、兄弟院校舉辦的會議有增無減，高校會議費用節節攀升；其四，行政機關辦事效率低下或錯誤決策，間接催漲運行經費；其五，多校區辦學，直接導致交通費、通信費等不斷上漲；其六，隨著開放辦學的不斷擴大，高校與各級政府部門、各類企事業單位、各種社會團體等交往越來越密切，客觀導致運行費增加。

一、行政管理支出的特點與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場機制不能完全調節社會經濟總量的平衡，不能提供公共產品、解決外部效應、公平分配問題。客觀上要求政府對經濟活動進行必要的干預和調節。行政管理監督經濟運行，為市場經濟良好運行創造環境。社會管理支出滿足公共權力有效運作與實施需要的分配;用于補償國家機器與政府各項政策實施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點。一是消耗性。行政管理支出不直接創造物質財富，其支出必須從社會上獲得，即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經濟發展，公共需求日益增加，拉動政府規模的擴大，這些容易導致行政經費膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關系，2007年財政部對財政支出科目進行調整后的數據顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴格的控制。五年以來交通運輸、農林水事務、醫療衛生在國家財政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務中收益，但政府機構和政府雇員除此以外，還能從行政經費支出本身獲益。政府機構和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環境下，許多地方級政府憑借自身的權力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點，具有私人物品的特點，即競爭性與排他性的特點。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財政支出的邊際變動百分比DFE(%)中用于行政經費的變動百分比DG(%)。經濟增長、財政收支對行政經費的彈性系數應在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數，絕大部分都超過了1，而且行政支出對GDP的彈性大于其對財政收支彈性，這說明行政管理支出的增長速度遠大于經濟增長速度，同時也大于財政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高，我們正面臨一個越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財政支出分類作了重大的調整，統計的口徑發生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發生了重大的變化。2008年，美國金融危機引發全球金融危機，一定程度影響了中國經濟的發展。中國2008年出臺了四萬億經濟刺激計劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現了罕見的負彈性。

二、行政管理經費的影響因素

(一)經濟增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經濟實力及其增長水平的最重要指標，一定財政分配體制下的GDP總量增長，使得財政的可分配對象增大，從而為行政經費支出等財政支出的擴張提供了有利條件。顯然，經濟增長水平是影響我國行政經費支出增長水平的重要因素之一。

會議紀要

第六號

縣商業局年月日

十二月二十日，局長主持召開局長會議。就年前的幾項主要工作進行了認真地研究，現特記要于后：

一、關于商場爭取修建

資金的匯報，從此行來看，效果明顯。外商資金頗豐，問題是要我地銀行擔保，方能貸到款，目前正通過縣府領導協調銀行出面擔保，以解我局修建資金的燃眉之急。

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制，經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從2005年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。

一、機關工會經費不足的原因

（一）機關工會撥繳經費收入的供養責任主體錯位。《工會法》第五章第四十二條規定：“建立工會組織的企業、事業單位、機關，按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經費。”中華全國總工會、財政部《關于財政撥款的行政事業單位計撥工會經費有關問題的通知》（總工發〔2003〕25號）第二點規定：“各級財政部門要將應由財政負擔的工會經費列入財政預算。有條件的地區在推行財政國庫管理制度改革時，可考慮根據當地財政部門的規定，對工會經費實行國庫集中支付。”企業職工工資的供養主體是企業行政，企業工會撥繳的工會經費是由企業按照其職工工資總額的2%計提撥繳到企業工會賬戶。機關職工工資的供養主體理論上是機關行政，由于機關本身不是營利機構，沒有生產經營，其人員工資福利補貼全部由同級財政供給，其供養主體實際上是同級財政。由此可見，機關工會撥繳的工會經費收入，應該是由同級財政按照各個機關單位的行政在編在職人員工資福利補貼總額的2%計提撥繳，并把同級縣以上機關單位行政在編在職人員工資福利補貼總額的2%匯總后，由財政列入同級財政預算，撥付同級縣以上總工會的銀行賬戶。但現實的操作情況是，各級財政部門在實行代扣機關事業單位的工會經費時，大都是擠占了各個機關事業單位的公用經費。撥給各個機關事業單位的公用經費是在抵扣代扣工會經費之后的余額。事實上財政部門沒有承擔各個機關單位的行政在編在職人員工資福利補貼總額2%的工會經費，而是由各個機關單位用自己本單位的公用經費來承擔此筆工會經費。就我國目前的財政體系和財政狀況，大部分縣市的機關公用經費都是按照在編在職人員人均來撥付，在這種情況下，財政不敢按照機關單位在編在職人員的工資福利補貼總額足額計提2%的工會經費進行代扣，因為如果足額代扣，機關單位本來不多的公用經費就所剩無幾，將可能嚴重影響機關單位的正常運轉。由此可見，機關事業單位撥繳工會經費責任主體的錯位，導致了機關無法足額計提撥繳工會經費。（二）機關工會的行政補助收入供養責任主體缺位。行政補助收入是指工會取得的所在單位行政方按照《工會法》和國家的有關規定給予工會的補助款項。在我國，機關行政事業單位基本是屬于納入財政統發工資范疇的公務員管理單位或參照公務員管理的事業單位。按照《預算法》規定，各個單位的所有收入和支出都應該編入預算，由同級財政統一管理。每個單位的經費來源和用途基本為三塊：工資福利補貼費用，各種政府職能的專項工作經費，以及維持機關正常運轉所需的年度公用經費。在實際工作中，各個機關工會開展工會業務和職工文體活動出現經費缺口的時候，都會打報告向機關行政要求經費補助。而機關行政的經費來源只有以上三項：工資、專項經費和公用經費，工資和公用經費是機關正常運轉的必要支撐，公用經費已經在原來的基礎上被財政代扣擠占了大部分，所以機關行政要想再撥付經費支持機關工會開展活動，只能在各專項經費使用有余額的情況下，擠出一點經費用來補助機關工會。從機關工會開展活動的實際情況看，絕大部分行政補助收入都是空白，只能依靠機關本身少得可憐的撥繳工會經費收入支撐工會活動，如果資金不足或沒有資金，工會的各項業務活動、文體活動也就無從開展，由此導致機關工會逐漸失去了動力和活力，工會相應的職能作用也難以得到有效發揮。

二、破解機關工會經費困境的建議

（一）工會聯合各級財政部門共促嚴格執行《預算法》。建議全國總工會與財政部對全國各級財政部門進行一次聯合專項檢查，促進各級財政部門嚴格執行《預算法》，促使機關工會兩項主要經費收入（撥繳工會經費收入和行政補助收入）的供養責任主體正確履行責任。從《預算法》管理維度來講，工資福利補貼是按照人員編制發放到每個機關人員的個人賬戶；公用經費雖然撥付到機關單位使用，但確是維持機關正常運轉的必要經費；各項專項經費都是為了履行每個單位所肩負的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項財政資金是經過嚴格科學的預算編制和審批程序，并經過同級人大常委會審議通過、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預算，用不完則應該由財政收回，但絕對不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財政專項資金。所以嚴格來說，無論是擠占機關單位公用經費代扣工會經費或者用機關專項經費結余撥付機關工會用于活動經費補助，都是違反了財政專項經費使用的管理辦法。作為機關單位在編在職人員工資福利補貼、正常運轉公用經費、各項專項經費的實際提供者，財政部門應該責無旁貸地負起責任主體的責任，切實保證機關工會經費撥繳和行政經費補助足額到位。（二）積極創新機關單位工會行政經費補助收入的工作機制。全國縣以上工會要積極創新機關單位工會行政經費補助收入的工作機制，主動與同級財政部門溝通協調，保證機關單位工會有足夠的經費開展工會業務活動。在財政全口徑預算的大背景下，各級機關事業單位工會開展的各項工會業務活動和職工文體活動，在撥繳工會經費收入不足的情況下，均需要行政經費補助或補充，而行政補助工會經費，應當由同級財政納入預算予以撥款。從財政部門角度看，面對同級為數不少的機關事業單位工會及各自開展工會工作的預算金額參差不齊的局面，財政部門確實也難以把握資金下撥的合理性、科學性和額度。鑒于每個單位的會員人數和工作特點不同，開展的活動也各不相同，建議每年可由各級財政核定一個預算總額，列入每年預算，撥給同級縣以上總工會，再由縣以上總工會統籌安排，統一組織機關事業單位的工會業務活動和文體活動的支出。

總之，只有正確理解和執行中華全國總工會和財政部關于“各級財政部門要將應由財政負擔的工會經費列入財政預算”的規定，嚴格執行《預算法》，才能保證工會經費收入兩大責任主體不再錯位和缺位，真正保障機關工會經費來源，夯實機關工會工作和職工活動的物質基礎，才能促進機關工會真正發揮作用，充分調動和發揮機關廣大職工的積極性、創造性，團結動員職工為完成機關各項工作任務做出貢獻，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中充分發揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會