「內(nèi)容摘要」強(qiáng)制拆遷在現(xiàn)實(shí)生活中糾紛較多的重要原因之一是沒(méi)有正確處理好行政強(qiáng)制功能和司法強(qiáng)制功能的關(guān)系，對(duì)適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行拆遷的權(quán)力使用過(guò)多過(guò)濫，因此常常會(huì)損害被拆遷人的利益。本文通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷法律特征的分析，提出行政強(qiáng)制拆遷的適用范圍應(yīng)當(dāng)限制在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，并通過(guò)嚴(yán)格的條件和程序來(lái)規(guī)范，籍此來(lái)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

「關(guān)鍵詞」房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過(guò)仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會(huì)裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行仲裁委員會(huì)做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院起訴，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過(guò)多過(guò)濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭(zhēng)議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過(guò)多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國(guó)防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時(shí)也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無(wú)論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來(lái)處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會(huì)福利的性質(zhì)來(lái)確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來(lái)解決。此種情形下，拆遷人和動(dòng)遷戶(hù)完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無(wú)需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動(dòng)遷以及以何種條件動(dòng)遷，拆遷人和政府都無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對(duì)土地的利用是否合乎規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，如果開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷戶(hù)達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開(kāi)工，如果達(dá)成協(xié)議后，動(dòng)遷戶(hù)不履行協(xié)議，影響到開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。這種通過(guò)仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)差別，不能和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會(huì)帶來(lái)優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開(kāi)發(fā)的本質(zhì)。

「內(nèi)容摘要」強(qiáng)制拆遷在現(xiàn)實(shí)生活中糾紛較多的重要原因之一是沒(méi)有正確處理好行政強(qiáng)制功能和司法強(qiáng)制功能的關(guān)系，對(duì)適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行拆遷的權(quán)力使用過(guò)多過(guò)濫，因此常常會(huì)損害被拆遷人的利益。本文通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷法律特征的分析，提出行政強(qiáng)制拆遷的適用范圍應(yīng)當(dāng)限制在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，并通過(guò)嚴(yán)格的條件和程序來(lái)規(guī)范，籍此來(lái)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

「關(guān)鍵詞」房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過(guò)仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會(huì)裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行仲裁委員會(huì)做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院起訴，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序。現(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過(guò)多過(guò)濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭(zhēng)議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過(guò)多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國(guó)防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時(shí)也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無(wú)論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來(lái)處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會(huì)福利的性質(zhì)來(lái)確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來(lái)解決。此種情形下，拆遷人和動(dòng)遷戶(hù)完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無(wú)需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動(dòng)遷以及以何種條件動(dòng)遷，拆遷人和政府都無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對(duì)土地的利用是否合乎規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，如果開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷戶(hù)達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開(kāi)工，如果達(dá)成協(xié)議后，動(dòng)遷戶(hù)不履行協(xié)議，影響到開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。這種通過(guò)仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)差別，不能和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會(huì)帶來(lái)優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開(kāi)發(fā)的本質(zhì)。

論文摘要:中國(guó)城市建設(shè)的快慢與個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)孰輕孰重，如何權(quán)衡二者的關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定.本文力圖分析我國(guó)城市房屋拆遷法律制度現(xiàn)實(shí)構(gòu)架，提出相關(guān)立法建議，以期保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益.

論文關(guān)鍵字:城市房屋拆遷強(qiáng)制拆遷

2009年來(lái)從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶(hù)投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國(guó)強(qiáng)制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)廢除或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，稱(chēng)該條例涉嫌違憲。目前我國(guó)城市房屋拆遷制度己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)議最大、引起糾紛最多的一項(xiàng)制度。

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架

根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段:一是房屋拆遷的準(zhǔn)備階段，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)三個(gè)行政前置審批程序;二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序;三是房屋拆遷的協(xié).茍及處理階段;四是房屋拆遷的實(shí)施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補(bǔ)償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示):

1、順利達(dá)成并履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷人對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋予以拆除。

2009年來(lái)從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶(hù)投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國(guó)強(qiáng)制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)廢除或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，稱(chēng)該條例涉嫌違憲。目前我國(guó)城市房屋拆遷制度己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)議最大、引起糾紛最多的一項(xiàng)制度。

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架

根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段:一是房屋拆遷的準(zhǔn)備階段，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)三個(gè)行政前置審批程序;二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序;三是房屋拆遷的協(xié).茍及處理階段;四是房屋拆遷的實(shí)施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補(bǔ)償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示):

1、順利達(dá)成并履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷人對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋予以拆除。

2、達(dá)成仲裁協(xié)議，但被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)拒絕搬遷，拆遷人可以申請(qǐng)仲裁或向法院提起民事訴訟，但訴訟期間拆遷人可以申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。這種情形在實(shí)踐中存在行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)逼迫利誘等情況，從而導(dǎo)致一系列行政侵權(quán)行為發(fā)生。

3、未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，由拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)房屋拆遷管理部門(mén)行政裁決。如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服可向法院提起行政訴訟，但訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。若拆遷人拒絕搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行;若當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有提起訴訟而被拆遷人拒絕搬遷的，則由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，由裁決機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

摘要：中國(guó)城市建設(shè)的快慢與個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)孰輕孰重，如何權(quán)衡二者的關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。本文力圖分析我國(guó)城市房屋拆遷法律制度現(xiàn)實(shí)構(gòu)架，提出相關(guān)立法建議，以期保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵字：城市房屋拆遷強(qiáng)制拆遷

2009年來(lái)從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶(hù)投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國(guó)強(qiáng)制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)廢除或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，稱(chēng)該條例涉嫌違憲。目前我國(guó)城市房屋拆遷制度己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)議最大、引起糾紛最多的一項(xiàng)制度。

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架

根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段：一是房屋拆遷的準(zhǔn)備階段，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)三個(gè)行政前置審批程序；二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序；三是房屋拆遷的協(xié)。茍及處理階段；四是房屋拆遷的實(shí)施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補(bǔ)償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示)：

1、順利達(dá)成并履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷人對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋予以拆除。

摘要:中國(guó)城市建設(shè)的快慢與個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)孰輕孰重，如何權(quán)衡二者的關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定.本文力圖分析我國(guó)城市房屋拆遷法律制度現(xiàn)實(shí)構(gòu)架，提出相關(guān)立法建議，以期保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益.

關(guān)鍵字:城市房屋拆遷強(qiáng)制拆遷

2009年來(lái)從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶(hù)投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國(guó)強(qiáng)制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)廢除或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，稱(chēng)該條例涉嫌違憲。目前我國(guó)城市房屋拆遷制度己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)議最大、引起糾紛最多的一項(xiàng)制度。

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架

根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段:一是房屋拆遷的準(zhǔn)備階段，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)三個(gè)行政前置審批程序;二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序;三是房屋拆遷的協(xié).茍及處理階段;四是房屋拆遷的實(shí)施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補(bǔ)償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示):

1、順利達(dá)成并履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷人對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋予以拆除。

摘要:中國(guó)城市建設(shè)的快慢與個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)孰輕孰重，如何權(quán)衡二者的關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定.本文力圖分析我國(guó)城市房屋拆遷法律制度現(xiàn)實(shí)構(gòu)架，提出相關(guān)立法建議，以期保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益.

關(guān)鍵字:城市房屋拆遷強(qiáng)制拆遷

2009年來(lái)從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶(hù)投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國(guó)強(qiáng)制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)廢除或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，稱(chēng)該條例涉嫌違憲。目前我國(guó)城市房屋拆遷制度己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)議最大、引起糾紛最多的一項(xiàng)制度。

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架

根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段:一是房屋拆遷的準(zhǔn)備階段，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)三個(gè)行政前置審批程序;二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序;三是房屋拆遷的協(xié).茍及處理階段;四是房屋拆遷的實(shí)施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補(bǔ)償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示):

1、順利達(dá)成并履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷人對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋予以拆除。

編者按：本文主要從我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架；我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)困境；重構(gòu)我國(guó)城市房屋拆遷法律制度進(jìn)行論述，其中，主要包括：房屋拆遷大致分為四階段、順利達(dá)成并履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、達(dá)成仲裁協(xié)議、未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、拆遷制度涉及到行政立法、困境之一:房屋拆遷法律制度不健全、困境之二:政府主導(dǎo)型拆遷模式出現(xiàn)公權(quán)力濫用問(wèn)題、困境之三:拆遷程序設(shè)置與補(bǔ)償機(jī)制不合理、主要根源:沒(méi)有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷、界定公共利益范圍，確定公益拆遷與商業(yè)拆遷之基本分類(lèi)、以比例原則與正當(dāng)程序原則為指導(dǎo)規(guī)范行政強(qiáng)制拆遷行為、完善城市房屋拆遷司法救濟(jì)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要:中國(guó)城市建設(shè)的快慢與個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)孰輕孰重，如何權(quán)衡二者的關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定.本文力圖分析我國(guó)城市房屋拆遷法律制度現(xiàn)實(shí)構(gòu)架，提出相關(guān)立法建議，以期保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益.

論文關(guān)鍵字:城市房屋拆遷強(qiáng)制拆遷

2009年來(lái)從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶(hù)投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國(guó)強(qiáng)制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)廢除或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，稱(chēng)該條例涉嫌違憲。目前我國(guó)城市房屋拆遷制度己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)議最大、引起糾紛最多的一項(xiàng)制度。

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實(shí)構(gòu)架

根據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段:一是房屋拆遷的準(zhǔn)備階段，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)三個(gè)行政前置審批程序;二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序;三是房屋拆遷的協(xié).茍及處理階段;四是房屋拆遷的實(shí)施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補(bǔ)償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示):

第一條*縣人民政府授權(quán)“*縣公益事業(yè)及棚戶(hù)區(qū)改造拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣拆遷辦”）負(fù)責(zé)組織全縣城鎮(zhèn)依法強(qiáng)制拆遷工作。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、房產(chǎn)、行政執(zhí)法、公安、監(jiān)察、廣電等部門(mén)在拆遷工作中要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真組織、主動(dòng)協(xié)調(diào)，依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。

第二條本規(guī)定適用于全縣城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造拆遷項(xiàng)目。

第三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的案件要認(rèn)真審核，對(duì)確認(rèn)的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)縣拆遷辦備案?？h政府對(duì)公益事業(yè)和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目強(qiáng)制拆遷工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條在組織拆遷前，要發(fā)出公告，做好宣傳。拆遷人應(yīng)向被拆遷人提供合法可行的拆遷補(bǔ)償方案。對(duì)被拆遷人提出的合法要求，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予明確答復(fù)。

第五條被拆遷的房屋有房產(chǎn)證照的，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣拆遷辦組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)遷。

第六條手續(xù)不全的被拆遷房屋，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依據(jù)《*縣公益事業(yè)及棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策的規(guī)定（試行）》認(rèn)定，且拆遷人按有關(guān)法規(guī)或政策給予合理補(bǔ)償安置后，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)拒絕搬遷的，由縣拆遷辦組織縣相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施強(qiáng)遷。

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加快市區(qū)城市房屋拆遷工作進(jìn)度，提高拆遷工作效能，保障重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步做好市區(qū)（區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)）城市房屋拆遷工作提出如下意見(jiàn)：

一、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面做好拆遷工作的積極性

（一）合理設(shè)置提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置由現(xiàn)行的按戶(hù)、按固定標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)改為按房屋的合法面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米，同時(shí)設(shè)定最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5000元/戶(hù)；獎(jiǎng)金期一般為10～30天，具體天數(shù)由市拆遷管理部門(mén)根據(jù)拆遷項(xiàng)目大小和拆遷戶(hù)數(shù)多少確定，并在拆遷通告中予以明確。提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)的支付由拆遷人予以確認(rèn)。

（二）適當(dāng)提高拆遷實(shí)施勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)仍按項(xiàng)目拆遷規(guī)模大小，分別制定不同標(biāo)準(zhǔn)，具體由物價(jià)部門(mén)核定。拆遷實(shí)施單位不能按期完成拆遷任務(wù)的，拆遷人按合同約定扣減支付。

（三）建立拆遷項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金制度。拆遷通告之前，拆遷人應(yīng)與拆遷實(shí)施單位簽訂拆遷實(shí)施勞務(wù)合同，合同中應(yīng)明確拆遷人必須向拆遷實(shí)施單位預(yù)付不低于30%的拆遷實(shí)施勞務(wù)費(fèi)，拆遷實(shí)施單位同時(shí)向市拆遷管理部門(mén)預(yù)交拆遷項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額為拆遷勞務(wù)費(fèi)總額的10～15%。市拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定考核辦法，對(duì)項(xiàng)目的拆遷進(jìn)度、信訪(fǎng)情況、申報(bào)裁決、平安拆遷、安全拆除、執(zhí)行“六項(xiàng)制度”等情況進(jìn)行綜合考核，按考核得分情況確定獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放數(shù)額和發(fā)放時(shí)間。獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放后，由拆遷實(shí)施單位獎(jiǎng)勵(lì)給拆遷工作人員以及積極支持配合拆遷工作的各相關(guān)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)金預(yù)交數(shù)與實(shí)發(fā)數(shù)的差額由拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，滾動(dòng)運(yùn)作。