“獲知政府文件的普遍權利最初是作為1766年瑞典憲法的內容之一而得到確立的?！边@可以說是公眾信息權的一個萌芽，后來隨著行政法治的發展，以信息為中心的權利義務關系便以行政法關系的形式出現在各國行政法的運作之中。所謂行政主體的信息義務是指行政主體在行政權行使中所承擔的提供信息的義務。首先，行政主體信息義務的主體是行政主體，即由法律規定或授權行使行政權的機關、組織。其次，行政主體信息義務的內容是行政信息，是有關行政的基本素材和知識累積。再次，行政主體信息義務的行為表現為信息提供，即行政主體向相關的人和組織提交或供奉有關的行政資料、情報。最后，行政主體信息義務的承受對象是行政相對人。其可以是一個抽象的組合體，一個群的概念，也可以是一個單一的承受者，就是行政法律關系中的具體對象。

一、行政主體信息義務的法律性質

行政主體作為一個特殊的法律關系主體決定了其承擔的義務具有多樣性，如道德的義務、政策的義務等。由于信息義務與行政主體對行政管理職能的履行有直接關系，所以，我們對其法律性質的探討也是在行政法范圍內的探討，對信息義務的法律定性也是行政法范圍內的定性，這些行政法上的屬性可作出如下初步概括：

其一，行政主體的信息義務是普通義務與特定義務的統一。前者指行政主體所履行的具有普遍意義的義務，它不針對某一特定的人或事，而是由行政主體的職權而抽象出來的廣泛義務。后者指行政主體對特定的人或特定的事的義務。之所以說此二類義務具有法律性質，主要因為其是從憲法和相關的行政法規則中演繹出來的，并得到相關規則的限制。行政主體的信息義務就是上兩類義務的統一，即行政主體既在法律上有普遍的提供信息的責任，又在具體的法律關系中提供足以促成相對人實現權利的具體信息。

其二，行政主體信息義務是對下義務與對上義務的統一。行政主體在行政法的范圍內“對于人民及其公共團體所負的義務，有執行司法與執行行政的義務。詳而言之，即：對于自由權，有不作為及不得違法侵害的義務；對于請求權，有受理及作為的義務；對于參政權，有承認其權利及使之實現的義務?！边@便是傳統義務概念中行政主體對下的義務，它是指行政主體對行政管理相對人承擔的廣泛義務，其中信息義務就是這一對下義務的一種。對下的信息義務一般是以純粹的義務形式出現的，行政相對人對于此種義務在行政主體不履行的情況下常常可以通過司法性程序予以解決。對上的義務在一般行政法教科書中被稱為一種責任，就是行政主體對上級或相關制約機關所負的法律上的責任。但是，我們認為，責任和義務盡管有許多相同之處，但二者不是同一范疇的東西。責任可以說是因義務履行不當而引出的一個法律后果，義務常常在責任之前就被明明白白地寫進了法律規范之中。盡管從行政法理論上講，行政主體的信息義務的承受對象是行政相對人，也就是說，我們也許只應把行政主體對行政相對人的信息義務的法律性質確定下來，而沒有必要在信息義務理論中把對上的義務亦劃歸進來。其實，從信息義務與行政相對人直接與間接的關系形式分析，兩個范疇的義務都不可或缺，因為對上的義務亦必然以間接的形式與行政相對人發生關系。也只有將行政主體的信息義務在法律上定位于對上和對下兩個方面才可能最終使行政主體的信息義務完全法治化。

其三，行政主體的信息義務是柔性義務與剛性義務的統一。行政主體柔性的義務是指行政主體所履行的義務具有較大的伸縮性，甚至無法在法律中進行量化的義務范疇。與之相對應，剛性的行政主體信息義務是就義務所表現出的具體化、定量化、可操作化而論的。我們知道，法律上的義務必須符合法律的一般屬性，即法定的、可操作的、不可作出兩種以上解釋的，那么，行政主體的信息義務在絕大多數情況下應當符合此一特征。

摘要：隨著科學技術水平的不斷提高，互聯網在人們生活中的應用越來越廣泛，網絡的應用，使信息技術滲入到各個領域，行政單位的財務會計工作也不例外。行政單位財務會計工作中的信息化應用，對財務會計工作甚至是行政單位的管理都有著重要作用。本文對行政單位財務會計在信息技術上的應用做出了分析。

關鍵詞：行政單位；財務會計；信息化

財務會計信息化，就是把財務會計和信息技術相結合，是信息技術時代下，對財務信息管理提出的一個新要求。行政單位要順應信息化時展需求，了解信息技術對行政單位財務會計工作意義，并分析現階段信息化應用在行政單位財務會計工作中存在的不足，積極研究其解決方法，提高行政單位財務信息質量。

一、行政單位財務會計應用信息化的意義

信息技術在行政單位財務會計上的應用，其最終目的是為了提高行政單位的財務信息質量，加強行政單位財務管理。所以行政單位在財務會計信息化有著重要的意義。（一）提高財務工作效率。行政單位財務會計信息化，既可以使財務會計工作效率增加，又使財務會計工作更加規范。這是因為財務數據需要在各個部門之間傳遞，傳統數據傳遞需要人工來完成，然而通過信息技術，可以使財務數據以信息系統的方式傳遞，既減少了人工相互跑腿的現象，又保障財務會計數據信息傳遞的及時性，確保各項行政工作的順利完成；另外，行政單位財務工作人員在編制預算報告上，利用信息技術，只需要各部門填報相關數據，其余部分都有系統完成，避免了傳統方式下各部門人員的加班加點填報方式，提高了工作效率。（二）使財務會計工作更加方便快捷。行政單位財務會計信息化，可以使財務會計工作更加便捷。行政單位財務會計工作細分為多個工作崗位，各崗位工作內容相互關聯，在進行財務會計工作時，使用信息技術，可以使行政單位財務工作中各崗位人員之間的交流更加便捷。另外，會計電算化的應用，代替了傳統手工記賬模式，只需錄入原始憑證，就可生成所對應的賬簿和財務報告，節省了記賬時間，又降低了在重復記賬過程中出錯的概率。（三）規范財務會計工作規范。行政單位財務會計信息化，使行政單位財務會計工作形成一個鏈條，將各部門工作統一到一個系統當中，使行政單位各部門對財務會計工作監督更加方便，也對財務會計工作的規范性起到了一定的積極作用。（四）使行政單位資產實現精細化管理。行政單位財務會計信息化，可以使行政單位內部控制和資產管理更加精細化。例如單位內部人員退休、調離、辭退后資產遺留問題，通過信息技術的應用，只有在資金全部結清的情況下系統才允許相關部門開出單據，財務部門才能夠結算資金，避免了人為因素的干擾。

二、行政單位財務會計工作中信息化應用中存在的不足

社會生產力的每一次重大飛躍都會帶來人類社會的重大變遷，而每一次社會的重大變遷又都會帶來公共行政模式的轉變。當前以信息技術為代表的新科學技術迅猛發展，加速推進了人類社會從工業社會向信息社會轉型。信息社會的到來不僅極大增強了人類改造自然的能力，提高了社會生產力，而且深刻改變了人們的社會生活方式。具體來說，信息技術的廣泛運用改變了以往以重工業為主導的工業經濟形態，逐步形成了以知識經濟為主導的新經濟形態。信息技術以其傳播迅速、成本低廉的特點，深刻改變了原有的政府與公民之間的信息形態，實現了信息傳播途徑從“點對點”或“一對一”向“面對面”或“多對多”的轉變。信息技術在組織管理中的運用，明顯改變了原有的組織形態，使得組織能夠有效擴大管理幅度、減少管理層次，從而使不同組織層次之間和公共行政管理部門與公眾之間的信息交流更加充分、便利、有效。這些深刻變化帶來了對作為協調社會關系主要方式之一的公共行政模式的重大挑戰。要回應這些挑戰，公共行政模式就應該深刻探究社會變遷給各行政要素帶來的變化，自覺改革和創新行政方式、方法、手段以至于體制，從公民參與走向開放民主、從社區建設走向和諧家園建設、從信息公開走向信息共享、從層級治理走向網絡治理，逐步形成適應信息社會要求的全新的公共行政模式。

一、社會變遷與公共行政模式轉變

公共行政是一種協調公共領域里人類行為的專門活動。自人類社會形成以來，公共行政活動就一直伴隨著人類社會的發展而發展。從歷史發展的視角觀察，人類社會發展形態的每一次重大變遷都會促使公共行政模式發生重要轉變。

(一)馬克斯•韋伯的統治類型分析與公共行政模式轉變

德國社會學家馬克斯•韋伯在探討統治的類型時就涉及到社會變遷與公共行政模式之間的相關性。他將統治類型分為3種純粹的類型，即魅力型統治、傳統型統治和合法型統治。魅力型統治依靠領袖人物個人的“超凡魅力”實現對組織的統治。在領袖人物死后，魅力型統治隨之瓦解，將出現傳統型統治。傳統型統治根據權力繼承方式的不同，可以分為世襲制和封建制2種類型。隨著資本主義的興起，以官僚制為特征的合法型統治逐漸成為主流形態。雖然，馬克斯•韋伯在論述其統治類型和官僚制思想的過程中，沒有在社會變遷與統治類型之間的作用關系上詳細闡述，但是，我們在字里行間仍然能體會到社會變遷給統治類型(公共行政模式)轉變帶來的明顯影響［1］。

(二)里格斯的行政生態分析與公共行政模式轉變

信息技術對公共行政的影響論綱內容提要：社會信息化是當代社會的一種大趨向，它正推動著公共行政現代化的進程。信息技術的發展對諸如行政人員、行政決策、行政組織、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和過程產生著深遠的影響。關鍵詞：信息技術公共行政在信息時代，信息技術是最基本和最為普遍的技術手段，在人類社會生活的每一個領域、每一個方面都必然會普遍應用著信息技術，公共行政的領域也不例外。當前，我們正處在公共行政信息技術化的起點，猜測信息技術在公共行政中帶來變革的合理形態，對于我們在公共行政領域中自覺接納和應用信息技術是非常有意義的。一、信息技術對行政人員的影響行政人員由于身處現代信息社會，不可避免地要受到信息技術發展的影響。具體表現為：·體能的延伸和增強。借助于信息技術，如電信、機器辦文辦事、遠程會議，打破了時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作?！ら_闊視野，提高判定、分析和解決新問題的能力。信息技術的開發可使行政人員及時獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統地思索新問題。互聯網提供了獲取信息的極大便利，使得行政人員“秀才不出門，而知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”成為可能?！r間和精力的節約。信息技術節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力?？缭綍r空，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本?！び^念的更新。行政人員要適應信息時代的要求，就必須更新傳統觀念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現代化觀念?！ぜ钚姓藛T的全面發展。信息技術的應用既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，又節約了行政人員的精力和時間。前者成為行政人員不斷學習和培訓的直接動力，后者則提供了可能和機會。信息技術帶來的教育方式的更新（如網絡學校）更為行政人員學習現代化的管理知識，把握和運用現代化的行政管理技術和工具提供了極大的便利。二、信息技術對行政決策的影響行政決策是行政決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。信息技術發展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。·對行政決策目標的影響。信息技術發展改變了人類生活的環境，為此對公共行政提出了新的要求。對于公共產品的提供者－－政府而言，一切應以公共產品的消費者的滿足為決策的根本目標，決策過程的行政參和民主公開就成為一種必然選擇。隨著各地政務公開活動的開展，群眾對政府的滿足度也相應提高?！は魅跻灾寥∠麤Q策者和執行者之間的嚴格分界。在馬克斯·韋伯所設計的科層制中，組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責，“只有處在金字塔頂端的人才能把握足夠的信息而作出熟悉情況的決定?！盵i]而信息技術的發展使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現場就可以作出必要的決策，無須事事先向上司匯報，再執行上司的決策，真正做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰·奈斯比特在其《大趨向》一書中所描述的：“由于新科技發展給社會生活帶來的多樣性和時效性，中心政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰是總統再也無關緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力，已從國會和總統的手中轉移到州、市、鎮和鄰里手里?！盵ii]·改善行政決策者的有限理性。管理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學說，而信息的不完備是影響人們進行理性判定和決策的直接原因之一。信息技術的發展可逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，這樣就改善了決策者的有限理性。網絡化電子政府的實現，使得公共行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現象，從而提高了行政決策的科學性和合理性?！ぶС趾蛷娀姓Q策過程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎的信息技術完成程序化工作的效率和功能是不言而喻的。在計算機尚處于實驗室階段時，美國10年一次的人口普查只能用制表機來處理普查數據，以至于在人口普查結束4年后，數據尚未處理完畢。第一臺專門設計用于商業目的的計算機UNIVAC[iii]，就因總共服役7萬多個小時并成功處理了美國人口普查局的人口普查數據而被載入電腦史冊。這是計算機處理程序化決策的成功范例。而對于非程序化決策，信息技術也可以提供強有力的信息支持。1952年下半年，美國朝野都忙于為次年大選作預備。候選人分別是在二戰中立下赫赫戰功的62歲的艾森豪威爾將軍和演說家阿德萊·史蒂文森，由于前者早已解甲歸田，新聞界輿論對后者獲勝的把握幾乎一邊倒。出于好奇，新聞界請出UNIVAC來做個猜測。數據分析結果出乎人們的意料，電腦認為獲勝者是艾森豪威爾將軍，而且票數和史蒂文森相差懸殊。人們對此不以為然，因為UNIVAC依據的不過是5％的選票，根本不足為據。然而，大選結果卻是艾森豪威爾將軍大獲全勝，且選票超過對手五、六倍。[iv]UNIVAC又一次證實了信息技術在非程序化決策中的強大功能。三、信息技術對行政方法的影響信息技術和行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創立的。信息技術發展引起行政方法的創新主要通過以下途徑：·改善現有行政方法的信息基礎和信息通訊手段。例如目前行之有效的網絡規劃技術，就運用了先進的信息技術予以支持，從而大大提高了行政管理效能。網絡規劃技術源于十九世紀末美國學者甘特發明的甘特圖，后發展為橫條圖形計算法，這是一種較為簡單的布置工序和時間的圖表。后來隨著科學技術的發展而不斷改進成為網絡規劃技術。聞名的美國阿波羅登月計劃就因為使用了網絡規劃技術而使原定14年的計劃提前5年實現。網絡規劃技術具有較高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于計算機等信息技術的運用?！摿⑷碌男姓椒ê托姓k法。信息技術的發展使決策支持系統（DSS）、電子會議系統（EMS）、遠距離控制、分布式工作的統一協調、動態網絡計劃成為可能。目前，我國政府上網工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網上支付、海關總署報關單和外匯聯網的外匯核銷系統、工商局紅盾信息網提供企業數據庫、國稅總局增值稅發票稽核系統和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。四、信息技術對行政組織的影響傳統的行政組織形式是科層組織結構。它的創立和發展不僅和素質較低的人員和平穩的管理環境相對應，而且也是受信息技術不發達制約的無奈選擇。科層組織結構的最大優點是效率很高，其弊端在于對外界環境變化的適應能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發展。社會經濟環境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而信息技術的發展為之提供了強有力的支持?！ぶ虚g管理層的縮減以至取消。中間管理層是信息通訊技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。這種失真的原因有多種，其中一個原因就是中間層次為了爭功諉過而導演的“官出數字，數字出官”現象，這也是信息傳遞不暢的結果。現代信息技術將通過加強操作執行層和高層決策的直接溝通，逐步縮減以致最終取消中間管理層?！す芾矸仍鰧?。信息技術使管理者和其下屬可以隨時了解對方的狀態和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。所以一個管理者能夠指導更多的下屬人員，增寬管理幅度。這一趨向對于行政機構改革有一定的啟發?！ば姓M織績效的改進。信息技術的發展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成和過去同樣的工作量所需行政人員大為減少，從而行政組織更加精干高效。行政組織中信息技術的采用有利于提高行政組織產出績效和促進行政組織成員的自身發展。信息技術可保證行政組織成員間的全方位溝通和組織和組織之間的信息交流。五、信息技術對行政公文的影響行政公文，是指機關、部門、團體在處理公務活動過程中，按特定體式形成和使用的、具有法定效用的文件。[v]信息技術日益滲透到辦公或其他業務環境，如行政部門的辦公自動化系統和電子商務等，便產生了電子文件，這是一種非凡性質和非凡形式的行政公文。它具有許多和傳統行政公文不同的特征：（1）信息的非人工識讀性；（2）系統依靠性：電子文件的使用依靠于一定的硬件設備、操作系統和應用軟件；（3）載體的無信息性：從遠古的甲骨、縑帛、竹簡到紙張，載體的意義遠大于“承載物”這一項，它和載于其上的外部特征，如字跡、書寫材料、簽字、印章等共同構成文件原始身份的“證實人”，但對于電子文件，載體本身及其上的外部信息消失得無影無蹤；（4）信息的靈活處理性：制作電子文件時，我們可以任意地增、刪、改。單純從電子文件本身來看，修改的痕跡蕩然無存。電子文件的上述特征對行政公文產生了深遠的影響，主要表現在以下幾個方面：·文件記錄的原始性、憑證性受到沖擊。嚴格意義上的法律證據必須是原始文件，其形式和內容同等重要。如審理經濟糾紛所依據的主要是合同原件。傳統的文件，內容一旦依附于某一載體之后，一份“原件”就產生了。即使被更改，也會在原件上留下痕跡。電子文件由于其復制的簡便和文字編輯軟件功能中引以自豪的整潔而美觀的標準字體和字號，誰又能確認電子文件的原始性呢？傳統文件利用封泥、騎縫、按指紋、畫押、簽字、蓋章等方式來確認身份，而在電子文件那里，這些方式則無能為力。出于維護某種既定的社會秩序或維護某種經濟利益的目的，人們對電子文件提出了身份認證的要求?，F在諸如數字簽名、存取控制、信息追蹤加密和防火墻技術為這一要求的實現提供了部分可能。但是，“道高一尺，魔高一丈”，美國國防部數次被黑客侵入，印尼總統電子郵箱被炸，某些網上主頁被篡改等等都說明了電子文件的脆弱性?！ぶ匾嘉募牧魇?。由于沒有采取相應的辦法，許多電子文件都將會隨著電子脈沖流進歷史的黑洞之中。或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊，甚至在你不經意的一敲一點中，某一重要文件就蕩然無存了。許多管理信息系統具有在適當時候自動刪除或更新某些數據的功能。形成文件的業務人員往往考慮用這份文件處理現實事務，對于其中哪些東西今后有用，需要保存而考慮不周，甚至全然忘記。對傳統文件的管理，已經形成了一整套嚴密的收、發、簽、辦、歸檔等工作流程的規章制度，因此傳統文件的管理步步為營，井然有序。而電子文件的管理中還遠未形成類似的嚴謹而有效的辦法。這就要求文件及檔案管理人員在信息系統設計的初期積極參和，提出有關功能要求，在系統運行的適當環節，加入簽發、簽收、鑒定、制作原數據信封、歸檔保存等管理步驟，最后將電子文件保存在系統硬盤、軟盤或光盤上留存備查?！底治墨I的長期可讀性“朝不保夕”。電子文件的載體有硬磁盤、軟磁盤、光盤等。雜散磁場、氧化功能，材料的老化變質、污染、劃傷和皺褶，會很輕易地抹掉這些載體上記錄的信息。另外，因為不斷有新的、不兼容的媒體形式和存貯格式出現，數字式文獻經常會在存貯它的媒體還沒有破損之前就不再被使用了，現在還有多少人使用5英寸的軟盤呢？涉及電子文獻長期可讀性的另一個因素是計算機病毒。大多數電腦系統都很輕易受到旨在破壞它們的病毒的侵害。1998年流行的能破壞硬盤上的數據的“CIH”的病毒給人們造成的恐慌絕不亞于一場戰爭。·電子文件的法律意義。從法律角度來看，一般較重大的行政行為都應采取書面表現形式，而未采取書面形式的，在許多情況下應被視為無效行為。從實踐上看書面形式各種各樣，沒有統一的法律規定，但結合電子文件的實際，可將網上的行政通告視為一種新的書面形式的行政行為。六、公共行政管理模式的變革：政府信息化和電子化政府的實現隨著Internet的快速發展，網絡時代的大潮正以不可反抗之勢撲面而來。它將深刻地改變我們的生產方式和生活方式，同時也給政府的管理模式帶來一場革命。政府信息化，就是工業時代的政府（即傳統政府）向信息時代的政府（即現代政府）演變的過程。[vi]而電子政府是一個利用信息和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統的集合?？傮w來說，電子政府的目的主要體現在以下三個方面：·政府機構各部門實行電腦化、網絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政府利用信息技術，積極推動精減組織和簡化辦公等工作?！だ谜畠冉⒌木W絡、信息和應用，為公眾社會提供優質的多元化服務。政府的信息網絡覆蓋政府的各級部門。電子政府利用統一的信息資源，通過語音、互聯網等現代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務?！ひ哉男畔⒒l展推動和加速整個社會的信息化發展。只有向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網絡的便利，才能切實地推動全社會信息化的發展。政府上網工程具有跨世紀的歷史重任，是提高全社會的經濟效益和國家綜合實力及國家競爭力的最有力的保證。然而，不容忽視的是信息技術必然導致傳統的國家主權弱化。信息技術的發展增加了國際活動的透明度。遙感器和衛星技術把大多數國家具有戰略意義和部分具有戰略意義的目標置于全時辰、全天候的監控之下；視頻和多媒體技術、信息高速公路和衛星通信技術使圖文信息即時傳遞成為現實。在國際社會的注視、輿論的監控和可能的外部干涉的影響下，國家在國內外事務，非凡是在核軍備競賽、軍備采購、能源政策、污染標準等具有全球影響的事務上作出決定的自主性日益受到削弱。由于因特網是現實社會的延伸，它在給人們帶來便利的同時，也受到各種不良現象的污染，如：網絡色情、網絡暴力、網上走私、網上販毒、網上黑客，等等。這就提出了一個嚴厲的課題：如何規范網絡行為？積極尋求策略是公共行政部門不可推卸的責任。（承蒙張康之教授提出寶貴意見，謹此致謝）參考文獻：[1]于麗娟：《保存人類的歷史》，北京，《探究生時代》1997年第4期。[2]羅伊：《無網不勝》，兵器工業出版社，1997年9月第1版。[3]趙旭東：《新技術革命對國家主權的影響》，北京，《新技術革命及高技術產業》，1998年第1期。--------------------------------------------------------------------------------注釋：[i]戴維·奧斯本等著：《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》，上海譯文出版社，1996年版，第16頁。[ii]轉引自趙旭東：《新技術革命對國家主權的影響》，北京，《新技術革命及高技術產業》，1998年第1期，第5頁。[iii]實際上，第一臺生產出來的商業計算機是BINAC，但由于BINAC是利用了UNIVAC的專門設計技術而搶先“克隆”出來的，所以第一臺設計用于商業目的的計算機的桂冠應非UNIVAC莫屬。參見葉平著《第一家電腦公司的命運》，《中國電腦教育報》1999年第14期。[iv]葉平：《第一家電腦公司的命運》，北京，《中國電腦教育報》1999年第14期。[v]趙國俊等著：《文件工作的科學管理》，北京，中國經濟出版社1993年版，第1頁。[vi]烏家培：《我國政府信息化的過去、現在和未來》，北京，《管理科學》2000年第2期，第41頁。

內容提要：社會信息化是當代社會的一種大趨勢，它正推動著公共行政現代化的進程。信息技術的發展對諸如行政人員、行政決策、行政組織、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和過程產生著深遠的影響。

關鍵詞：信息技術公共行政

在信息時代，信息技術是最基本和最為普遍的技術手段，在人類社會生活的每一個領域、每一個方面都必然會普遍應用著信息技術，公共行政的領域也不例外。當前，我們正處在公共行政信息技術化的起點，預測信息技術在公共行政中帶來變革的合理形態，對于我們在公共行政領域中自覺接納和應用信息技術是非常有意義的。一、信息技術對行政人員的影響

行政人員由于身處現代信息社會，不可避免地要受到信息技術發展的影響。具體表現為：

·體能的延伸與增強。借助于信息技術，如電信、機器辦文辦事、遠程會議，打破了時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作。

·開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術的開發可使行政人員及時獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統地思考問題?；ヂ摼W提供了獲取信息的極大便利，使得行政人員“秀才不出門，而知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”成為可能。·時間和精力的節約。信息技術節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力?？缭綍r空，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本。

論文摘要：行政信息公開制度是基于憲法上的知情權以及行政機關的行政說明責任，自然人、法人或者其他組織有權獲得行使公權力的組織的除外事項之外的任何信息的制度。該制度在各國實踐中最容易出現的問題是申請人資格以及除外事項的確定，結合各國制度發展歷程、我國立法及實踐情況，提出行政信息公開制度的其出發點是人民主權，請求主體是任何人，不存在內部人和外部人的區分，在請求時，也沒有必要明確表示請求該信息的目的。在統一的行政信息公開立法中借用各國的經驗，既采用列舉除外事項的立法例，也通過公開原則的確立、嚴格解釋規則以及舉證責任規則的確立，限制行政機關在不公開事項的裁量權，

關鍵詞：行政信息公開知情權除外事項

據報道[2]，某日，甲因被與其發生經濟糾紛的人員追打，生命受到威脅，于是撥打110報警求助，報警20多分鐘后，管片派出所的民警才到事發現場。此時，對方早已打人后揚長而去。據查，派出所距事發現場步行時間為3-5分鐘。事后，甲以公安分局拖延履行法定職責，向當地法院提起行政訴訟。[3]訴訟過程中，甲無法向法院證明其曾經在某年某月某時向當地的110報警服務臺報警，[4]一審法院駁回起訴。也就是說，在一起行政不作為案件中，甲的報警記錄存在與否成為案件解決的關鍵。那么，公民甲是否有必要途徑取得報警記錄呢？對此筆者已在相關文章中作出回應，提出公民甲基于人民主權原則，享有知情權，從而能夠以主權者的身份對基于行政機關身份的報警中心加以監督；即使在憲法沒有明確規定知情權的情況下，但能運用憲法解釋從多項權利的縫隙中解釋出知情權；社會權性質的知情權具備請求國家公開的權能，行政機關負有向公民履行說明責任的義務。在本文中，筆者將繼續對該案涉及的其他問題加以探討，其中需要注意的細節有：

首先，一審中110指揮中心出具了一項證明：某年某月10時30分至11時30分，110報警服務臺未接到某人使用某電話的報警（某人為甲）。但一審判決后，甲向有關領導寫信反映問題，在有關領導的干預下，甲看見了自己當時的報警記錄。由此可見，110報警中心有甲的報警記錄，但是當事人甲在通過正式途徑以獲得報警記錄的過程中，根本沒有獲得報警記錄的途徑以及救濟手段。

其次，在找尋報警記錄的過程中，甲被告知，因為其不是公檢法等內部人員，報警記錄不能給他。在后期的律師前往110指揮中心調取證據過程中，律師仍然未能得到證據。得到的答復是：給當事人的答復是受紀檢委托查的，現在涉及訴訟，律師來調查，沒有義務提供；一位熟知110指揮中心業務的警官說：110的接報警記錄如果需要作為證據，只有法院、檢察院、公安局辦案單位具體承辦人，拿著單位介紹信，才能到指揮中心調查，律師不行。她還透露，因為有的地方，110出具證明后出過事兒，所以內部作出這么一個規定。

最后，案件調查過程中，110報警中心認為報警記錄是國家機密，即使存在公開的義務，也可以基于除外事項的規定不予以公開。其中有相關專家學者認為，如果不涉及國家機密，律師有權到110調查取證，110應予以配合。如果律師無法從110查到證據，只有通過其他渠道，比如調查電話局的電話記錄，來證明原告提出申請的事實。

內容提要：社會信息化是當代社會的一種大趨勢，它正推動著公共行政現代化的進程。信息技術的發展對諸如行政人員、行政決策、行政組織、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和過程產生著深遠的影響。

關鍵詞：信息技術公共行政

在信息時代，信息技術是最基本和最為普遍的技術手段，在人類社會生活的每一個領域、每一個方面都必然會普遍應用著信息技術，公共行政的領域也不例外。當前，我們正處在公共行政信息技術化的起點，預測信息技術在公共行政中帶來變革的合理形態，對于我們在公共行政領域中自覺接納和應用信息技術是非常有意義的。一、信息技術對行政人員的影響

行政人員由于身處現代信息社會，不可避免地要受到信息技術發展的影響。具體表現為：

·體能的延伸與增強。借助于信息技術，如電信、機器辦文辦事、遠程會議，打破了時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作。

·開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術的開發可使行政人員及時獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統地思考問題。互聯網提供了獲取信息的極大便利，使得行政人員“秀才不出門，而知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”成為可能?！r間和精力的節約。信息技術節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力?？缭綍r空，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本。

論文摘要：行政信息公開制度是基于憲法上的知情權以及行政機關的行政說明責任，自然人、法人或者其他組織有權獲得行使公權力的組織的除外事項之外的任何信息的制度。該制度在各國實踐中最容易出現的問題是申請人資格以及除外事項的確定，結合各國制度發展歷程、我國立法及實踐情況，提出行政信息公開制度的其出發點是人民主權，請求主體是任何人，不存在內部人和外部人的區分，在請求時，也沒有必要明確表示請求該信息的目的。在統一的行政信息公開立法中借用各國的經驗，既采用列舉除外事項的立法例，也通過公開原則的確立、嚴格解釋規則以及舉證責任規則的確立，限制行政機關在不公開事項的裁量權，

關鍵詞：行政信息公開知情權除外事項

據報道[2]，某日，甲因被與其發生經濟糾紛的人員追打，生命受到威脅，于是撥打110報警求助，報警20多分鐘后，管片派出所的民警才到事發現場。此時，對方早已打人后揚長而去。據查，派出所距事發現場步行時間為3-5分鐘。事后，甲以公安分局拖延履行法定職責，向當地法院提起行政訴訟。[3]訴訟過程中，甲無法向法院證明其曾經在某年某月某時向當地的110報警服務臺報警，[4]一審法院駁回起訴。也就是說，在一起行政不作為案件中，甲的報警記錄存在與否成為案件解決的關鍵。那么，公民甲是否有必要途徑取得報警記錄呢？對此筆者已在相關文章中作出回應，提出公民甲基于人民主權原則，享有知情權，從而能夠以主權者的身份對基于行政機關身份的報警中心加以監督；即使在憲法沒有明確規定知情權的情況下，但能運用憲法解釋從多項權利的縫隙中解釋出知情權；社會權性質的知情權具備請求國家公開的權能，行政機關負有向公民履行說明責任的義務。在本文中，筆者將繼續對該案涉及的其他問題加以探討，其中需要注意的細節有：

首先，一審中110指揮中心出具了一項證明：某年某月10時30分至11時30分，110報警服務臺未接到某人使用某電話的報警（某人為甲）。但一審判決后，甲向有關領導寫信反映問題，在有關領導的干預下，甲看見了自己當時的報警記錄。由此可見，110報警中心有甲的報警記錄，但是當事人甲在通過正式途徑以獲得報警記錄的過程中，根本沒有獲得報警記錄的途徑以及救濟手段。

其次，在找尋報警記錄的過程中，甲被告知，因為其不是公檢法等內部人員，報警記錄不能給他。在后期的律師前往110指揮中心調取證據過程中，律師仍然未能得到證據。得到的答復是：給當事人的答復是受紀檢委托查的，現在涉及訴訟，律師來調查，沒有義務提供；一位熟知110指揮中心業務的警官說：110的接報警記錄如果需要作為證據，只有法院、檢察院、公安局辦案單位具體承辦人，拿著單位介紹信，才能到指揮中心調查，律師不行。她還透露，因為有的地方，110出具證明后出過事兒，所以內部作出這么一個規定。

最后，案件調查過程中，110報警中心認為報警記錄是國家機密，即使存在公開的義務，也可以基于除外事項的規定不予以公開。其中有相關專家學者認為，如果不涉及國家機密，律師有權到110調查取證，110應予以配合。如果律師無法從110查到證據，只有通過其他渠道，比如調查電話局的電話記錄，來證明原告提出申請的事實。

深化司法行政信息化建設，是新形勢下司法行政工作建設的重要內容，也是全面落實全國政法工作部署要求。在信息科技時代，司法行政工作面臨新的挑戰，如何在新的環境之下，全面推進司法行政工作建設，要求在信息化建設的環境之下，提高司法行政工作的信息技術“含量”，在信息化、現代化的建設部署中，建成智慧型的司法行政工作體系。因此，信息化是必然要求，信息化技術在司法行政工作中的應用，轉變了工作模式、提高了工作效率，能夠更好地適應新的工作環境。因此，本文立足信息化建設，從搭平臺、互共享、微應用三方面出發，就信息化技術在司法行政工作的應用，做了如下具體闡述。

一、搭建網絡基礎平臺，改善信息化環境

司法行政工作的信息化建設，要求依托信息化技術，構建完善的網絡硬件平臺，以更好地滿足工作需求。為此，在信息化技術的應用中，應注重基礎平臺創建，改善現有的信息化環境［1］。一是以信息化為依托，全面部署司法行政工作的信息化建設，通過信息化環境的改善，更好地保障司法行政工作的有效開展，滿足工作的實際需求;二是以現代信息技術為保障，通過大數據、智能化、移動化、區塊鏈等先進的技術，實現司法行政工作環境的轉變，在高效、高質的工作模式之下，充分發揮信息技術的作用力，創新司法行政工作機制;三是落實網絡基礎平臺建設，通過司法行政應急指揮平臺、執法管理平臺、政務管理平臺等的創建，全面推進司法行政工作信息化建設。面對日新月異的新技術對傳統司法行政工作帶來的沖擊，要主動適應新環境新形勢，在信息技術的實踐應用中，改善司法行政工作信息化環境。如，江蘇省打造司法行政“智慧法務”，就是以信息化建設為依托，在信息技術的應用中，通過搭建信息化基礎平臺，讓法律服務和法務工作在線進行，有效地提高了法務工作者的效率。

二、建立信息資源庫，實現信息資源共享

在信息技術的應用中，司法行政系統正逐步建立完善的信息資源庫，通過資源共享，轉變以往司法行政工作模式，更好地適應信息科技時代的工作要求。首先，在統一標準的規范之下，司法行政系統可以建立各種信息資源庫，實現數據信息的整合，并有效提高信息比對、分析等工作效率［2］;其次，在司法行政工作信息的綜合管理中，也提升管理效能，是建立高效工作機制的重要保障;再次，在大數據時代，信息資源的共享，是司法行政工作信息化建設的重要基礎。依托大數據、云平臺、區塊鏈、指紋人臉識別技術等，通過提高司法行政工作的信息技術含量，促進信息化司法行政工作機制的構建。因此，在信息技術的推動下，加快信息資源庫的建立，工作形態落到實務管理，實現了高效的工作機制［3］。如江蘇在監獄系統建立了獄政管理平臺，自動化辦公軟件，廣泛用于犯人教育改造，轉變了監獄政管工作模式。

三、推動應用系統建設，提高信息化程度

［摘要］在高校管理工作中，行政管理處于基礎性地位，能夠為開展教育、開展科研工作提供條件。但是，高校行政管理工作需要協調多種關系，內容相對復雜，加上近些年高校辦學規模逐步擴大，行政管理工作的難度進一步增加。在現階段信息化環境的背景下，為實現高效的行政管理，必須要加強信息化建設。本文論述了高校行政管理信息化建設的重要性，并提出了進行行政管理的相關對策，旨在促進高校行政管理信息化的穩健發展。

［關鍵詞］高校；行政管理；信息化建設

行政管理部門是高校組織結構中重要的管理與服務部門，其工作水平關系到科研、教學以及人才培養的質量。隨著信息技術、網絡技術、大數據技術的快速發展，高校行政管理必須積極改革創新，努力實現信息化建設。作為高校的行政管理部門，要對傳統的行政管理理念、方法提出更高的要求，充分發揮信息化技術的優勢，推動行政管理工作有序開展，為開展高校各項工作提供優質服務。

1高校行政管理信息化建設的重要性

（1）實現行政管理的智能化、規范化。在高校行政管理信息化建設中，工作人員通過網絡開展工作，對管理系統進行整合，保證信息的收集、整合、傳輸、處理更加高效，使管理工作更加規范有序，從而提升管理水平。此外，完善高校校園網，發揮信息技術、管理系統的優化作用，積極創新傳統人工數據、信息的處理方法，保證信息收集的全面系統，建立人事、科研、財務、科學等管理系統，發揮信息化手段優化及時修改數據，保證行政管理智能化的順利實現。（2）推動高校信息化建設持續發展。在新形勢下，高校信息化建設獲得了極大發展，但信息化建設水平還沒有達到完全成熟的階段，仍舊有很大的發展和進步空間。實現良好的信息化建設能強化教學和辦公效率，有利于高校行政管理工作的順利開展?，F代化信息技術的出現奠定了教育工作的發展基礎，有利于行政管理水平的提升，在該背景下，新的教育理念、方法等大量出現，有利于推動高校行政管理的持續發展。（3）提升高校管理水平。行政管理信息化建設對高校管理水平的提升極為重要。以辦公自動化系統為例，建立辦公自動化系統，能夠實現網絡辦公、信息高度共享，為管理人員提供個性化的工作平臺。同時，辦公自動化系統將與個人相關的工作任務傳送到個人處理終端，并自動歸集整理工作信息。通過將相關信息發送到個人手機中，教職工能夠第一時間獲得學校相關信息，工作強度明顯下降。此外，協同辦公可利用不同關鍵詞檢索查詢，跟蹤管理公文流轉，能夠使高校的各項管理工作更加高效，從而提升管理水平。

2高校行政管理信息化建設的策略