摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補償制度，本文先行對行政征用作一闡述。我國學術界對行政征用的界定，主要有以下幾種觀點：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規定取得行政管理相對人財產的單方行為論文。①（二）、行政征用系指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償的征購和使用。目前主要體現在國家對集體土地的征用上。此外，還有國家對文物的強制征購，行政機關對船只的強制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制轉移相對人財產所有權或使用權，并給予合理補償的一種具體行政行為，是一種獨立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據法律、法規的規定，強制性的取得行政相對人財產所有權、使用權或勞務并給予合理經濟補償的一種具體行政行為。④筆者認為，上述前三種觀點均能基本把握行政征收行為的實質，但各有缺陷。第一種觀點把行政征用作為行政征收的一種，實際上以字面表述、而不是以本質內容來歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見：行政征用是有償的、相對人是不可預知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點中行政征用法律關系中客體的范圍較窄。行政征用的對象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務。筆者比較贊同第四種觀點。此觀點從本質上對行政行為進行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補償制度

行政征用補償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權益遭受特別損害，由國家承擔的補償責任的制度。其本意在于“對于因公益之必要，經濟上蒙受特別犧牲者，為調節之補償，以實現正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財產與公共利益之調和”⑦行政征用補償的理論基礎有多種，特別犧牲說⑧逐漸占主導地位。該說認為，國家本來有使人民負擔義務的權力，人民有服從國家命令的義務，但如果是特定人承受了并非一般的負擔而受特別犧牲時，國家應給予補償，這合乎正義公平的原則。行政征用補償是行政征用中最重要的問題之一，其立法水平、執行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國有些行政征用制度常因補償內容的不易執行而有淪為一紙空文的危險，⑨便充分說明了行政征用補償的重要性。

(一)、行政征用補償的特征

第一、政征用補償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對為了實現公共利益，而被剝奪權利或被限制權利者的損失補償及利害調整。

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

（EastChinaUniversityofPoliticsandLaw，Shanghai200042，China）

Abstract：Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle，Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry‘sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償的特征及其法律制度的不足，并有針對性的提出了完善我國行政征用補償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補償制度，本文先行對行政征用作一闡述。我國學術界對行政征用的界定，主要有以下幾種觀點：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規定取得行政管理相對人財產的單方行為。①（二）、行政征用系指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償的征購和使用。目前主要體現在國家對集體土地的征用上。此外，還有國家對文物的強制征購，行政機關對船只的強制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制轉移相對人財產所有權或使用權，并給予合理補償的一種具體行政行為，是一種獨立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據法律、法規的規定，強制性的取得行政相對人財產所有權、使用權或勞務并給予合理經濟補償的一種具體行政行為。④筆者認為，上述前三種觀點均能基本把握行政征收行為的實質，但各有缺陷。第一種觀點把行政征用作為行政征收的一種，實際上以字面表述、而不是以本質內容來歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見：行政征用是有償的、相對人是不可預知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點中行政征用法律關系中客體的范圍較窄。行政征用的對象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務。筆者比較贊同第四種觀點。此觀點從本質上對行政行為進行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補償制度

行政征用補償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權益遭受特別損害，由國家承擔的補償責任的制度。其本意在于“對于因公益之必要，經濟上蒙受特別犧牲者，為調節之補償，以實現正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財產與公共利益之調和”⑦行政征用補償的理論基礎有多種，特別犧牲說⑧逐漸占主導地位。該說認為，國家本來有使人民負擔義務的權力，人民有服從國家命令的義務，但如果是特定人承受了并非一般的負擔而受特別犧牲時，國家應給予補償，這合乎正義公平的原則。行政征用補償是行政征用中最重要的問題之一，其立法水平、執行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國有些行政征用制度常因補償內容的不易執行而有淪為一紙空文的危險，⑨便充分說明了行政征用補償的重要性。

(一)、行政征用補償的特征

第一、政征用補償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對為了實現公共利益，而被剝奪權利或被限制權利者的損失補償及利害調整。

政府為維持國家機構的正常運轉，須以一定財產作為基礎。財產的取得一般可以通過民法或行政法上合同的方式，但這兩種方式在某些情況下不可能完全滿足行政的需要，于是以強制性手段取得財產的行政征用便成為一種補充形式。征用是各國普遍采用的一種法律制度。

一、行政征用的含義

行政征用并不是一個法律名詞，而是學者對某類行政活動的概括，或許因征用行為并非所有行政主體普遍享用的權限，行政征用的概念在諸多行政法學教材中鮮有提及。

國家采用強制手段有償取得私人財產用于公益目的的現象雖然在許多國家都存在，但在其稱謂及含義上并不一致。日本行政法稱行政征用為公用收用，是指為特定公共事業之用，而強制地取得私人的特定財產權的活動或制度。法國行政法將行政主體強制取得財產的行為分為公用征收和公用征調。行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補償原則，以強制方式取得私人不動產的所有權或其他物權的程序叫做公用征收；公用征調是行政機關為了公共利益，在公用征收外，依照法定程序，強制取得財產權或勞務的常用方式。不同的是，在行為的客體方面，公用征收適用于不動產，公用征調則不僅適用于不動產，而且適用于動產和勞務，但它對于不動產只能取得使用權，不能取得所有權，對于動產則可以取得所有權和使用權。在我國行政立法中，征用的客體不僅包括不動產，如征用土地，也包括動產和勞務，如征用運輸工具和通訊設備、調用人力；既能取得不動產所有權，如征用集體所有的灘涂收歸國有，也可以僅取得不動產的使用權，如臨時征用房屋等。因此，我國行政征用的內涵要大于單純的公用征收或公用征調，所涉及的財產權的內容更為廣泛一些。

我國所以未采用公用征收、公用征調等概念，是因為“征收”一詞，在我國行政法上另有特殊的含義。依照我國現行法律的規定，行政征收包括稅收和行政收費兩種形式，它與征用的顯著差異是行政主體以強制方式無償取得相對人的財產所有權，二者屬于性質完全不同的行政行為。至于“征調”這一行為方式，則是征用制度的一部分。

因此，本文認為，我國的行政征用是指行政主體為公共利益目的，根據法律的規定，以強制的方式取得相對人財產所有權或使用權并給予適當補償的一種具體行政行為。