為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升我縣區(qū)域創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引領(lǐng)和支撐作用，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)和省科技強(qiáng)縣。現(xiàn)就加快科技創(chuàng)新制定如下政策。

一、加大科技創(chuàng)新投入

（一）加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。縣財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到3.5%，增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。縣財(cái)政科技投入重點(diǎn)用于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新條件和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等。科技經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年本級(jí)財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的比例達(dá)到3%。

（二）引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長(zhǎng)不得超過5年。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝未能享受國(guó)家稅前抵扣政策的，地方財(cái)政給予一定額度的補(bǔ)助。按照企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到銷售收入1.35%且年度研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到200萬元及以上的，按實(shí)際投入金額給予5%的補(bǔ)助。

二、支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

（三）加快科技孵化器建設(shè)。對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)縣政府規(guī)劃建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，孵化器和在孵企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方留成部分全額返還孵化器。“畢業(yè)”企業(yè)落戶在當(dāng)?shù)氐模鋬赡陜?nèi)繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方留成部分的50％，返還給原孵化器，用于支持孵化器建設(shè)。對(duì)首次被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，分別給予200萬元和100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在孵期間（3年內(nèi)）或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)并產(chǎn)生效益的，給予相關(guān)孵化器10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣政府投資建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，給予孵化器建設(shè)一定資金保障，建成后前3年視創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營(yíng)情況給予補(bǔ)助，每年最高不超過200萬元，以后視發(fā)展情況酌情進(jìn)行補(bǔ)助。

摘要20世紀(jì)60年代世界各國(guó)掀起了一股金融創(chuàng)新風(fēng)潮，使得各國(guó)中央銀行對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)貨幣政策的實(shí)施都造成了沖擊，提出了挑戰(zhàn)。分析了金融創(chuàng)新下貨幣供給、貨幣需求以及貨幣中介目標(biāo)的新運(yùn)行。

關(guān)鍵詞金融創(chuàng)新貨幣需求貨幣供給貨幣政策

金融創(chuàng)新是金融資源重新組合的過程，包括金融工具、金融市場(chǎng)和金融制度的創(chuàng)新，資產(chǎn)證券化、表外業(yè)務(wù)、金融一體化是金融創(chuàng)新的三大趨勢(shì)。貨幣政策是貨幣當(dāng)局運(yùn)用貨幣政策工具，以市場(chǎng)為載體，以利率為傳導(dǎo)機(jī)制，影響中介指標(biāo)從而影響企業(yè)、居民的投資、消費(fèi)行為，最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策目標(biāo)。

1金融創(chuàng)新對(duì)貨幣需求的影響

1.1使得貨幣需求收入有變小的趨勢(shì)

金融創(chuàng)新帶來的金融市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)和證券化趨勢(shì)，使得介于資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)之間的金融工具不斷出現(xiàn)。它們提高了持幣的機(jī)會(huì)成本，從而人們?cè)黾臃秦泿判缘慕鹑谫Y產(chǎn)，銀行甚至出現(xiàn)“脫媒”現(xiàn)象，由此，人們對(duì)于交易性貨幣需求減少。

【摘要】面對(duì)國(guó)際制裁，近年俄羅斯重新制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在農(nóng)工綜合體發(fā)展模式中的重要作用。但復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外因素導(dǎo)致了俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策存在著的一系列問題。這些問題并沒有從根本上否定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來的工作方向。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新政策

1俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位

從2014年歐美對(duì)俄制裁開始以來，尤其受到歐美國(guó)家對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品禁運(yùn)政策延長(zhǎng)的影響，俄聯(lián)邦政府制定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)——從生產(chǎn)進(jìn)口替代品到積極向外出口。預(yù)計(jì)到2024年，農(nóng)產(chǎn)品出口額將實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到450億美元。這一目標(biāo)已被寫在俄聯(lián)邦《農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃》當(dāng)中。2019年，俄聯(lián)邦政府重新制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其延長(zhǎng)到2025年。在新版本中，添加了《農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展》、《農(nóng)業(yè)數(shù)字化》和《農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作支持體系建設(shè)》等多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，該計(jì)劃的總預(yù)算增長(zhǎng)了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級(jí)預(yù)算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國(guó)財(cái)政撥款資金預(yù)計(jì)為42000億盧布，其中中央財(cái)政撥款為23300億盧布。自2018年以來，該計(jì)劃的各主要項(xiàng)目均逐步實(shí)施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長(zhǎng)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)劃比2017年增加16.3％，其中經(jīng)濟(jì)作物增加18.0％，畜牧業(yè)增加11.0％和糧食產(chǎn)量增加30.0％。力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的盈利能力至少提升10.0％。根據(jù)2018年簽署的總統(tǒng)令，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額應(yīng)在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預(yù)計(jì)將增加1.5倍至114億美元，油類產(chǎn)品增加2.8倍至86億美元，食品加工類產(chǎn)品增加2.5倍至86億美元，魚類和海產(chǎn)品增加1.9倍至85億美元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目”的融資將在2024年達(dá)到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄聯(lián)邦政府采取了各項(xiàng)措施，引入創(chuàng)新機(jī)制，試圖重新確立農(nóng)工綜合體在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)工綜合體為主，除了農(nóng)業(yè)外，還包括食品和加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、肥料和防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)、物流等所有支持和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的分支行業(yè)。農(nóng)工綜合體在俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、消除農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競(jìng)爭(zhēng)力，具有舉足輕重的作用。但是，從過去幾年的情況來看，俄羅斯農(nóng)工綜合體仍然具有嚴(yán)重依賴于天氣條件、新技術(shù)應(yīng)用緩慢、盈利能力下滑等問題。

2俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問題及原因分析

俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問題集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）俄羅斯當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策無法在農(nóng)工綜合體的條件下得到有效實(shí)施。造成這一問題的原因在于，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策一直以來均是從屬于俄羅斯科技創(chuàng)新總體政策框架之下的。就目前來看，無論是在俄聯(lián)邦還是各地州均沒有形成明確針對(duì)農(nóng)工綜合體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。這就導(dǎo)致現(xiàn)有很多科技創(chuàng)新成果無法落地。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新問題較為突出。大多數(shù)企業(yè)仍然使用過時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，磨損程度往往超過50.0％。同時(shí)，維修保養(yǎng)情況令人堪憂，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備勉強(qiáng)達(dá)到實(shí)際需求的60.0％。這導(dǎo)致設(shè)備負(fù)荷增加，事故頻繁，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，造成相當(dāng)大的損失。例如，在農(nóng)產(chǎn)品的加工過程中谷物損失可高達(dá)30.0％，蔬菜高達(dá)40.0％。造成這一問題的原因在于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。導(dǎo)致大多數(shù)公司缺乏現(xiàn)代設(shè)備的核心問題就是資金投入不夠。盡管俄聯(lián)邦和地區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)技固定資產(chǎn)每年都有增加，但對(duì)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)設(shè)備的投資仍然不足，企業(yè)方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對(duì)于每公頃農(nóng)田的技術(shù)投資要比美國(guó)少6倍，比中國(guó)少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)比例低于其他經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)，只有3.9％的農(nóng)業(yè)組織將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)作物種植，畜牧業(yè)僅僅為2.9％，而在其他行業(yè)中這一數(shù)字達(dá)到9.6％。其原因在于，農(nóng)工綜合體同其他行業(yè)部門之間是絕對(duì)開放競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。由于缺乏有效的政府干預(yù)，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤(rùn)回報(bào)率最高的行業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)工綜合體內(nèi)部，終端市場(chǎng)和經(jīng)銷商處于優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致生產(chǎn)者在成品零售價(jià)格中的份額多次下降。這更嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利能力。（4）俄羅斯國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)用于大型企業(yè)，相比之下，小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)明顯缺乏創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用（見表1）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)本身無法形成規(guī)模會(huì)經(jīng)營(yíng)，盈利能力和資本實(shí)力均較為低下。同時(shí)，各級(jí)政府并沒有將小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)作為主要扶持對(duì)象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。俄羅斯作為傳統(tǒng)的教育與科研強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究實(shí)力是有目共睹的，同時(shí)也積累了大量成熟的科研技術(shù)成果，但是商業(yè)轉(zhuǎn)化率很低。這直接導(dǎo)致俄羅斯農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力水平落后于西方各國(guó)，造成了作為科研強(qiáng)國(guó)的俄羅斯，同時(shí)又是農(nóng)工綜合體領(lǐng)域中的技術(shù)凈進(jìn)口國(guó)這一怪相。本國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)出量也大幅度下降（見表2）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，目前俄羅斯科研機(jī)構(gòu)評(píng)估的有效標(biāo)準(zhǔn)仍然是以出版類成果為主，并不注重科研成果的實(shí)踐效果，并沒有將能否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極的實(shí)際影響作為科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效指標(biāo)。對(duì)此，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)實(shí)施了一系列變革：按地區(qū)而非行業(yè)組建聯(lián)邦科研中心，大規(guī)模更換科研機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)，開始將實(shí)踐結(jié)果納入到科研機(jī)構(gòu)評(píng)估體系當(dāng)中，但效果并不理想。因?yàn)椋壳岸砹_斯缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和預(yù)測(cè)農(nóng)工綜合體、農(nóng)業(yè)及相關(guān)分支領(lǐng)域科技發(fā)展的專門知識(shí)中心。俄羅斯科學(xué)院農(nóng)業(yè)科學(xué)系完全有能力承擔(dān)這一任務(wù)，但卻缺乏必要的行政權(quán)力。（6）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在俄羅斯科技研發(fā)支出總額中所占份額是呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的國(guó)家研發(fā)成本與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的總附加值之比正在下降（見表3）。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)方面的科研活動(dòng)主要專注于基礎(chǔ)研究，這幾乎占其總預(yù)算的60％，但按當(dāng)前發(fā)展要求，應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)資金應(yīng)該作為優(yōu)先事項(xiàng)而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)主要集中在國(guó)家科學(xué)部門，俄聯(lián)邦在農(nóng)業(yè)科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

新政策中需要改正的問題思考

按照《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》規(guī)定：2005年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買超過2年(含2年)的符合當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對(duì)外銷售時(shí)，可持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價(jià)格等地稅部門要求的證明材料向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)。如不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策全額征收營(yíng)業(yè)稅。地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)，利用房地產(chǎn)部門和規(guī)劃部門提供的相關(guān)信息，對(duì)納稅人申請(qǐng)免稅的有關(guān)材料進(jìn)行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免稅。

市建委已公布本市享受優(yōu)惠政策的普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住房須同時(shí)滿足3個(gè)條件才能認(rèn)定為普通住房。這3個(gè)條件是：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0(含)以上，單套建筑面積在140(含)平方米以下，實(shí)際成交價(jià)低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2(含)倍以下。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對(duì)于這一優(yōu)惠政策，在實(shí)際操作中，市民遇到的最大難題是：難以提供容積率證明。一位業(yè)主說，容積率當(dāng)初在開發(fā)商手中，但現(xiàn)在要賣房了很難再找到原來掌握數(shù)據(jù)的人。

所謂“容積率”，是指一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對(duì)于發(fā)展商來說，容積率決定地價(jià)成本在房屋中占的比例，而對(duì)于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。這個(gè)比率決定了這個(gè)項(xiàng)目是從人的居住需求角度，還是從純粹賺錢的角度來設(shè)計(jì)一個(gè)社區(qū)。一個(gè)良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率應(yīng)不超過5%，多層住宅應(yīng)不超過3%，綠化率應(yīng)不低于30%。基于以上原因，受土地成本的限制，并不是所有項(xiàng)目都能做得到，而且也不是每個(gè)開發(fā)商都愿意正確提供這項(xiàng)數(shù)字的。

為此，筆者認(rèn)為目前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極跟政府主管部門協(xié)商解決容積率證明材料的問題，不需要市民個(gè)人提供，為廣大納稅人提供相應(yīng)的便利。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《市鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》（寶政發(fā)〔2010〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），充分發(fā)揮政策效能，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新，特制定本辦法。

一、獎(jiǎng)勵(lì)資助范圍

符合《若干政策》所規(guī)定條款的單位和個(gè)人均可享受政策支持（獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、資助等）。

二、組織機(jī)構(gòu)

1.成立市自主創(chuàng)新政策獎(jiǎng)勵(lì)資助資金審核小組，由科技、財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改、工信、稅務(wù)、金融、工商、質(zhì)檢、人社、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門組成。審核小組辦公室與市創(chuàng)新辦合署辦公，設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)受理獎(jiǎng)勵(lì)資助資金的申請(qǐng)和承辦審核小組日常工作。

2.市直各責(zé)任部門要加強(qiáng)溝通與配合，加快審核審批進(jìn)度，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資助資金及時(shí)到位，充分發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用。

［摘要］我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有序開展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現(xiàn)政策供給問題的四大客觀原因。提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)政策供給的對(duì)策，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)、加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對(duì)策

一、引言

我國(guó)已逐步進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時(shí)全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來越凸顯。近年來，我國(guó)的中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時(shí)也出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等政策。《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》也明確指出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見國(guó)家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢(shì)所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性活動(dòng)，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個(gè)環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有序開展，國(guó)家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國(guó)就加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的年均增幅達(dá)到20%以上。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出總體增長(zhǎng)的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國(guó)科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例為1∶1∶3左右。可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃新增項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在獲得國(guó)家資助額所有312個(gè)項(xiàng)目里，農(nóng)、林類的項(xiàng)目?jī)H有27個(gè)，只占8.65%，而且農(nóng)、林類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費(fèi)的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國(guó)的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目?jī)H有4942個(gè)，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出僅為26.73億元，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大部分科技計(jì)劃都是采取競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，而且習(xí)慣每5年左右為一個(gè)計(jì)劃周期，像國(guó)家“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃這三大國(guó)家科技計(jì)劃的資金支持周期就為5年，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資金支持周期則為4－5年。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行5年左右以后，必須重新參與競(jìng)爭(zhēng)，從而由國(guó)家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒有10年以上的時(shí)間，是基本難以有成果的。所以如果要爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃或國(guó)家自然科學(xué)基金資助，先前沒有10年的研究基礎(chǔ)是基本無法實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前國(guó)家大力推行的競(jìng)爭(zhēng)性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)者難以集中精力利用時(shí)間有效地開展研究，而是在一個(gè)項(xiàng)目初步構(gòu)思好并開始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時(shí)，就馬上要重新申請(qǐng)立項(xiàng)。這樣，大量的時(shí)間、精力就被耗費(fèi)在項(xiàng)目申請(qǐng)方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展?jié)摿Γy以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機(jī)制［2－3］。國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動(dòng)為主，而省級(jí)科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔(dān)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率具有明顯促進(jìn)作用，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制。由于大部分項(xiàng)目是以競(jìng)爭(zhēng)性為主的，不同層次機(jī)構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在分工上甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔(dān)到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項(xiàng)目卻被錯(cuò)移到國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)。正因?yàn)槿狈@種區(qū)域協(xié)同支持機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)方面普遍存在搶地盤、爭(zhēng)飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，國(guó)家的財(cái)政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財(cái)政投入極低。第二，因項(xiàng)目較多而導(dǎo)致部分項(xiàng)目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計(jì)劃間重復(fù)的情況更加嚴(yán)重。第三，相對(duì)而言，單個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入強(qiáng)度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強(qiáng)度更小，而且部分項(xiàng)目投入受人為因素的影響較大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入基本上涉及活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國(guó)家投入，而農(nóng)業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過企業(yè)投入。可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不突出、不集中。近年來，我國(guó)的科技計(jì)劃中涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的項(xiàng)目雖然越來越多，但是重點(diǎn)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度仍然很小，涉農(nóng)科研項(xiàng)目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

摘要：當(dāng)前房?jī)r(jià)過快上漲是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素。收入水平與房?jī)r(jià)水平的關(guān)系已經(jīng)惡化到不得不解決的地步。為了還房地產(chǎn)業(yè)一個(gè)健康的發(fā)展空間,我國(guó)在今年4月中旬制定了房屋貸款新政策,同時(shí)在部分省市以房產(chǎn)稅為輔助的公共政策。

關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)；政策目標(biāo)；政策制定

一、解決房?jī)r(jià)高漲問題刻不容緩

“上海的房?jī)r(jià)已超過法國(guó)巴黎!”“中國(guó)的房?jī)r(jià)已超過美國(guó)!”隨著房改后買房浪潮的增加,近年來房?jī)r(jià)的過快上漲已經(jīng)成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。經(jīng)過了一場(chǎng)大的金融海嘯,中國(guó)的房?jī)r(jià)在少許歇息后又大踏步的前進(jìn)了。北京上海南京等地,新房?jī)r(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每平米3,4萬,二手房每平米1.8萬的讓老百姓瞠目結(jié)舌的高價(jià)。居民能不能買得起房,主要取決于其收入水平與房?jī)r(jià)水平的關(guān)系。中國(guó)目前的房?jī)r(jià)收入比嚴(yán)重惡化,已經(jīng)超過了部分發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)大部分學(xué)者的研究,房?jī)r(jià)與居民收入比在3到6之間合適,不宜超過7。但就當(dāng)前來講以南京為例,房?jī)r(jià)收入比高達(dá)12,居民已經(jīng)不具備購(gòu)買房屋的能力。房?jī)r(jià)與居民購(gòu)買房屋能力之間的關(guān)系的惡化程度,已經(jīng)到了不得不解決的地步。

二、政府面對(duì)“兩難”何去何從

我國(guó)現(xiàn)在調(diào)控房?jī)r(jià),遭遇“兩難”,一方面想把高房?jī)r(jià)調(diào)下來,但又怕傷害了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對(duì)銀行的業(yè)務(wù)和企業(yè)的投資都有影響,影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但是如果不把房?jī)r(jià)壓下來,那廣大人民群眾會(huì)不滿。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心工作，要想確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展和有效落實(shí)，首先就需要確定土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但是從吉林省現(xiàn)階段的實(shí)際工作中可以看出，在土地確權(quán)環(huán)節(jié)還存在很多問題，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展，為了解決這些問題，就需要制定有效的土地流轉(zhuǎn)新政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，其含義是在保留農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。通過開展土地流轉(zhuǎn)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展、加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)具有重要意義。

1吉林省農(nóng)村土地確權(quán)中遇到的問題

1.1財(cái)政壓力較大。土地確權(quán)工作需要耗費(fèi)大量的工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)測(cè)算之后，每畝土地所需要的土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)大約為32.47元。吉林省本身就是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有耕地面積553.78萬公頃，這就造成了較大的財(cái)政壓力，部分地區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，阻礙了土地確權(quán)工作的正常開展。1.2缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐。當(dāng)前全省主要有兩種實(shí)地測(cè)量方法，在這兩種測(cè)量方法中，分別是農(nóng)經(jīng)部門和技術(shù)公司占據(jù)主導(dǎo)。從實(shí)地測(cè)量結(jié)果來看，由農(nóng)經(jīng)公司主導(dǎo)的實(shí)地測(cè)量工作，專業(yè)技術(shù)缺乏，處理難度較大；由技術(shù)公司主導(dǎo)的實(shí)地測(cè)量工作，技術(shù)公司撤出后，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)需要由農(nóng)經(jīng)部門來處理，同樣存在技術(shù)難題。1.3存在歷史遺留問題。當(dāng)前全省范圍內(nèi)存在的土地歷史遺留問題主要有四種，第一種是連片集中土地在重新確定土地邊界、面積時(shí)，難度較大，容易出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議。第二種是在土地承包時(shí)期，部分農(nóng)民瞞報(bào)耕地面積，導(dǎo)致實(shí)際土地面積比登記的土地面積較多。第三種是機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地分配不夠科學(xué)。第四種為未分到土地、新增人口要地的農(nóng)民，爭(zhēng)取土地確權(quán)機(jī)會(huì)。1.4土體邊界模糊、用途轉(zhuǎn)變。部分土地在使用過程，出現(xiàn)邊界模糊現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確確定土地界限，導(dǎo)致土地面積測(cè)量不夠準(zhǔn)確。部分農(nóng)民將土地用以他用，開展修建廠房、植樹造林等活動(dòng)。1.5承包關(guān)系變更所帶來的問題。在開展土地確權(quán)作業(yè)時(shí)，承包關(guān)系的變更也會(huì)造成很多問題。承包關(guān)系變更主要有四種情況。一是承包方戶口遷移、死亡、下落不明，土地承包主體發(fā)生變化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、單立承包合同；三是為方便耕作地鄰私自串地、換地的；四是承包戶于承包期內(nèi)一次性流轉(zhuǎn)土地的。

2吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土體使用產(chǎn)權(quán)時(shí)，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進(jìn)行協(xié)商，土地流轉(zhuǎn)行為比較隨意。同時(shí)，一些用戶雖然簽訂了合同，但是合同內(nèi)容不夠全面和規(guī)范，部分合同不存在法律效益，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，無法提供法律依據(jù)。并且，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作支持力度不足，工作成效不夠理想。除此之外，還存在侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違法現(xiàn)象，在農(nóng)民不是自愿的情況下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。2.2土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)較少。土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)，能夠降低土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民的合法土地權(quán)益起到保護(hù)作用，并且還保證了經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記的法律效益。但是，從現(xiàn)階段全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況來看，土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不足，機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，這就加大了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置難度，在開展土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)了很多問題。2.3土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少。土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小。受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮。

3吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了空前的發(fā)展,但在技術(shù)和創(chuàng)新能力上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力,我國(guó)企業(yè)必須提高自主創(chuàng)新能力,立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展。

只有強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu),才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)的中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的企業(yè)主體,尤其在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新上凸顯了一定優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政府通過制定相關(guān)的法律、財(cái)政稅收政策,以及協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間的配合等手段,大力推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)步,使之成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃的主要力量。本文試圖梳理美國(guó)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系,分析提煉其主要特征,力圖為我國(guó)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供有益的政策借鑒。

一、美國(guó)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的主要政策

(一)立法支持政策

美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的立法支持,為中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提高自我創(chuàng)新能力提供了全面的法律保障。1982年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》,以鼓勵(lì)中小企業(yè)提高技術(shù)水平、加大創(chuàng)新力度、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心,美國(guó)政府又陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī),如《史蒂文森一懷特勒創(chuàng)新法》、《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《反壟斷法》等,建立了一個(gè)涉及多方面、多角度的法律體系。這些法律法規(guī)將技術(shù)創(chuàng)新和解決就業(yè)確立為中小企業(yè)的兩大功能,就中小企業(yè)的科技計(jì)劃的設(shè)立與實(shí)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。

(二)財(cái)稅支持政策

一、解決房?jī)r(jià)高漲問題刻不容緩

“上海的房?jī)r(jià)已超過法國(guó)巴黎!”“中國(guó)的房?jī)r(jià)已超過美國(guó)!”隨著房改后買房浪潮的增加,近年來房?jī)r(jià)的過快上漲已經(jīng)成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題經(jīng)過了一場(chǎng)大的金融海嘯,中國(guó)的房?jī)r(jià)在少許歇息后又大踏步的前進(jìn)了北京上海南京等地,新房?jī)r(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每平米3,4萬,二手房每平米1.8萬的讓老百姓瞠目結(jié)舌的高價(jià)居民能不能買得起房,主要取決于其收入水平與房?jī)r(jià)水平的關(guān)系中國(guó)目前的房?jī)r(jià)收入比嚴(yán)重惡化,已經(jīng)超過了部分發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)大部分學(xué)者的研究,房?jī)r(jià)與居民收入比在3到6之間合適,不宜超過7但就當(dāng)前來講以南京為例,房?jī)r(jià)收入比高達(dá)12,居民已經(jīng)不具備購(gòu)買房屋的能力房?jī)r(jià)與居民購(gòu)買房屋能力之間的關(guān)系的惡化程度,已經(jīng)到了不得不解決的地步

二、政府面對(duì)“兩難”何去何從

我國(guó)現(xiàn)在調(diào)控房?jī)r(jià),遭遇“兩難”,一方面想把高房?jī)r(jià)調(diào)下來,但又怕傷害了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對(duì)銀行的業(yè)務(wù)和企業(yè)的投資都有影響,影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但如果不把房?jī)r(jià)壓下來,那廣大人民群眾會(huì)不滿

房?jī)r(jià)政策遭遇兩難正常現(xiàn)象這協(xié)調(diào)開發(fā)商,地方政府和廣大人民群眾的一個(gè)過程所以在政策的制定過程中還要牢牢把握政策的根本問題:房?jī)r(jià)太高,老百姓買不起在公共政策的制定過程主要任務(wù)發(fā)現(xiàn)公共問題,擬定解決問題的方案以及分析評(píng)估方案和最終選擇方案一項(xiàng)決策的背后總在某種程度上蘊(yùn)涵了價(jià)值的判斷和選擇,以何種價(jià)值作為決策的依據(jù)決策方案的倫理基礎(chǔ)我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,階層的分化和利益多元化,必然形成社會(huì)群體價(jià)值觀念多元化這為政策制定者從社會(huì)角度統(tǒng)籌公眾利益提出了難題,政策主體需要平衡不同的需求,既能保證公眾一致性的利益,又能顧及少數(shù)公眾的特殊利益因此,決策者在決策活動(dòng)中應(yīng)時(shí)刻提醒自己,代表的并不一部分人的利益和要求,而廣大人民群眾的根本經(jīng)濟(jì)與政治利益,這樣制定的政策方案才最優(yōu)質(zhì)的

在制定政策之前首先要分析一下房?jī)r(jià)為什么會(huì)過快上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了居民的支付能力房?jī)r(jià)上漲關(guān)系到三個(gè)利益群體:居民,政府和開發(fā)商一居民買不起房,二許多城市中的大企業(yè),甚至大型國(guó)有企業(yè),天價(jià)購(gòu)買土地,成為“地王”,進(jìn)一步推高了房?jī)r(jià)的預(yù)期