水庫(kù)是我市境內(nèi)最大的水庫(kù)。集雨面積31.9平方公里，正常水位時(shí)，水面面積5.2平方公里，庫(kù)容2348萬(wàn)方，平均年徑流量2260萬(wàn)方。水庫(kù)產(chǎn)生的綜合效益十分明顯。廣闊、清澈的湖面與周邊自然地理、人文景觀融為一體，既改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，又為養(yǎng)殖、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；特別是，水庫(kù)作為我市最大的飲用水源地，還承擔(dān)著觀海衛(wèi)、附海、掌起3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33萬(wàn)人口的用水供給，日平均供水量5萬(wàn)方。此外，在用水緊張的年份，水庫(kù)還向市區(qū)緊急調(diào)水，起到不可或缺的平衡和儲(chǔ)備作用。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，意義重大。

一、水庫(kù)飲用水源保護(hù)工作存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，水庫(kù)飲用水源保護(hù)工作開(kāi)展有序，措施有效，水質(zhì)狀況一直穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)，但由于庫(kù)區(qū)區(qū)域大、污染總量多、保護(hù)資金投入不足、管理權(quán)限有限等原因，開(kāi)展水源保護(hù)的難度日益增大。主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）庫(kù)區(qū)污染類型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫(kù)周邊住戶主要集中在杜岙、白洋、雙湖三個(gè)村，人口總量約3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人產(chǎn)生的生活污水，都是通過(guò)上游徑流直接帶進(jìn)里。水庫(kù)周邊磚瓦廠的民工有1500人左右，廠方提供的生活設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，生活污水基本上也是未經(jīng)任何處理直排入水庫(kù)。二是生產(chǎn)污染。種植雷筍等經(jīng)濟(jì)作物是里上游群眾收入的重要來(lái)源，種植過(guò)程中產(chǎn)生的肥料、枯枝、泥石等污染物經(jīng)雨水沖刷后，流入水庫(kù)形成污染。楊梅種植過(guò)程中使用的有害農(nóng)藥，經(jīng)雨水沖刷后也會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響。環(huán)湖磚瓦廠在水庫(kù)中取土導(dǎo)致湖水渾濁、水質(zhì)變差；廠區(qū)內(nèi)煤渣露天堆放，遇到雨天會(huì)流失至水庫(kù)內(nèi)造成污染；傾倒的斷磚碎瓦等垃圾還會(huì)侵占湖面。三是旅游污染。水庫(kù)周邊風(fēng)景秀麗，是人們旅游休閑的好去處。特別是在春秋兩季，來(lái)水庫(kù)踏青和燒烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖隨處可見(jiàn)旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。里上游藏云溪是水庫(kù)上游中污染最嚴(yán)重的溪流，眾多香客丟棄的垃圾污物隨著溪流進(jìn)入水庫(kù)。目前，藏云溪正在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，屆時(shí)旅游人數(shù)將會(huì)增加，如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題不加以統(tǒng)籌考慮，采取有效措施應(yīng)對(duì)，今后將對(duì)水質(zhì)造成更為嚴(yán)重的影響。

（二）水源保護(hù)權(quán)責(zé)不清、力量薄弱。飲用水源地保護(hù)工作，任務(wù)重、責(zé)任大、操作難，需要政府和各部門緊密配合。目前，適合我市當(dāng)前實(shí)際的飲用水源地保護(hù)管理的具體辦法還沒(méi)有出臺(tái)，管理權(quán)限、責(zé)任分工、處置辦法等等，都沒(méi)有明確規(guī)定，造成了“都相關(guān)、全無(wú)責(zé)”的狀況。雖然，水庫(kù)管理處作為水源保護(hù)的主體，承擔(dān)著主要的管理責(zé)任，但是作為水利局下屬部門，協(xié)調(diào)各方的難度較大。同時(shí)，因?yàn)槿鄙賵?zhí)法權(quán)限，只能在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展勸說(shuō)、引導(dǎo)工作，很難對(duì)一些破壞環(huán)境的行為進(jìn)行查處，導(dǎo)致管理不到位，效果不明顯。同時(shí)，水庫(kù)管理處水源保護(hù)力量總體還比較薄弱，主要依靠水庫(kù)管理處的14名工作人員，管理設(shè)備十分落后，只能勉強(qiáng)應(yīng)付日常管理工作，根本不具備全區(qū)域的管理、監(jiān)測(cè)能力和條件。

（三）部分群眾觀念落后、自律不夠。水庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖魚(yú)類是為了進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，但部分群眾根據(jù)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，靠山吃山、靠水吃水，在水庫(kù)內(nèi)釣魚(yú)理所應(yīng)當(dāng)。雖然進(jìn)行勸說(shuō)、教育，但是偷釣情況仍然十分嚴(yán)重，從每年4月到11月份，最多時(shí)每天達(dá)200余人。如果被釣的魚(yú)數(shù)量大、種類集中，將嚴(yán)重破壞水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，造成水庫(kù)自凈能力減弱，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)惡化。還有的群眾，生活習(xí)慣比較落后，隨意向水源保護(hù)區(qū)傾倒垃圾，洗滌有毒有害容器，甚至是將動(dòng)物死尸丟棄在湖中。此外，從每年5月份開(kāi)始，來(lái)水庫(kù)內(nèi)游泳的人數(shù)陸續(xù)增加，最高峰時(shí)一天達(dá)到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水庫(kù)形成污染，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和可依據(jù)的法律法規(guī)，僅僅依靠教育說(shuō)服，收效甚微。

為強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，確保人民群眾飲水用水安全，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)等飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》要求，我縣近期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了集中式飲用水水源地周邊污染源調(diào)查與整治工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，縣政府把水源地保護(hù)工作擺在重要位置，采取得力措施，不斷加大執(zhí)法力度，積極抓好水污染治理，較好地保護(hù)了水源地及其周邊生態(tài)環(huán)境。

一是各級(jí)重視，保障有力。縣政府高度重視水源地保護(hù)工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)管理。利用多種形式開(kāi)展法律宣傳教育，積極營(yíng)造保護(hù)好水源地的良好氛圍。各職能部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，積極配合，認(rèn)真抓好各自轄區(qū)內(nèi)的污染治理，促進(jìn)了水源地保護(hù)工作的開(kāi)展。

二是強(qiáng)化措施，監(jiān)管力度不斷加大。圍繞縣城飲用水安全這一目標(biāo)，縣政府采取多項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。堅(jiān)持日常監(jiān)察與開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放污水、使用劇毒農(nóng)藥等違法行為，污染隱患得到有效控制；嚴(yán)格新上項(xiàng)目審批，要求符合條件的新上項(xiàng)目必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，有效控制了新污染源的產(chǎn)生；加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)把新增取水許可審批關(guān)口，嚴(yán)格禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)入河排污口，有效保障了水生態(tài)安全。對(duì)供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范化管理，不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)和水平，強(qiáng)化對(duì)水源水、出廠水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，促使供水企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，全力保障水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。

三是開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，效果明顯。近期縣政府組織水務(wù)系統(tǒng)對(duì)我縣飲用水源井周邊污染源情況進(jìn)行了一次認(rèn)真調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為：

第一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲用水水源質(zhì)量負(fù)責(zé)，把保護(hù)飲用水水源地規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治和水污染防治規(guī)劃、計(jì)劃，保證農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二條各市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)所轄行政區(qū)域的飲用水水源地保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各市、縣（市）區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式飲用水水源地供水工程的管理；各市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式飲用水水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督管理。

建設(shè)、衛(wèi)生、國(guó)土、水務(wù)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)飲用水水源地的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條各市、縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊(cè)制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制和規(guī)范化管理。

第四條飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分，由各縣（市）區(qū)政府組織環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開(kāi)采方式和污染源的分布情況等提出保護(hù)區(qū)范圍劃定方案，并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五條飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志由各縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立，繪制轄區(qū)農(nóng)村集中式飲用水水源地分布圖。參照環(huán)境保護(hù)部《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源地實(shí)行單井保護(hù)，界樁每30～50米設(shè)置1個(gè)，宣傳牌、警示牌原則上每個(gè)水源地設(shè)置一塊;水源井必須建設(shè)泵房、管理房，院內(nèi)路面進(jìn)行硬化。飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志由地方政府責(zé)成相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

為貫徹執(zhí)行江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，鞏固全市集中式飲用水源專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我市飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省環(huán)委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好2008年全省集中式飲用水源地專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》（蘇環(huán)委[2008]9號(hào)）和揚(yáng)州市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市2008年集中式飲用水源地專項(xiàng)整治方案的通知》（揚(yáng)府辦發(fā)[2008]71號(hào)）等文件要求，在集中式飲用水源地保護(hù)前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定高郵市2008年集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞“十一五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，從高郵市集中式飲用水源地保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展以改善飲用水源水質(zhì)、確保飲用水源水質(zhì)安全為目的，以徹底清查并嚴(yán)厲打擊飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，以部門聯(lián)動(dòng)和行政稽查為手段的飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范水源地的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理工作，保障廣大人民群眾喝上干凈的水。

二、工作內(nèi)容和整治重點(diǎn)

（一）以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、市有關(guān)部門為單位，在以前調(diào)查日供水500噸以上水源地的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織調(diào)查摸底，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍，摸清本轄區(qū)內(nèi)所有集中式飲用水源地分布、水源取水來(lái)源、保護(hù)區(qū)劃定和立標(biāo)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境狀況等基本情況。市(縣)級(jí)地表水水源地調(diào)查范圍為取水口上下游3000米。市（縣）級(jí)以下地表水水源地為取水口上下游1000米，地下水水源地為取水口為中心半徑500米范圍。各地要在6月25日底前完成基礎(chǔ)情況上報(bào)。

（二）按照江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的要求，發(fā)改委要會(huì)同環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)林等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，8月22日以前編制完成，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全調(diào)查評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)范圍、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)(輸)水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。年底前完成城市備用水源地規(guī)劃建設(shè)和市水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書(shū)記在人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上提出的“要讓人民群眾喝上干凈的水”的指示，切實(shí)加強(qiáng)我市飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特研究制定*市集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以保護(hù)好飲用水源安全為目的，以嚴(yán)厲打擊飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范水源地的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理工作，采取部門聯(lián)動(dòng)和行動(dòng)稽查等手段，用一年左右的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民群眾喝上干凈的水。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市環(huán)保局、公安局、發(fā)改委、國(guó)土資源局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、水利局、交通局、工商局、監(jiān)察局、司法局、信訪局、各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)調(diào)度匯總專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，組織對(duì)典型案件的查處，對(duì)各類整治情況進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、稽查。

為確保集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各鎮(zhèn)政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，周密部署，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

林區(qū)包含的植被對(duì)水源的發(fā)展和變化有著極大的影響。眾所周知，植被是大自然“綠色的水庫(kù)”，樹(shù)木的枝葉，對(duì)降下的雨水起著截流的作用，這一方面就能保存接近五分之一的水量，而且，樹(shù)木落下的枝葉可以形成吸水層，減少水分流失。森林主要的組成植被為木本植物，其樹(shù)根多為直根，與地面上的樹(shù)干倒轉(zhuǎn)后再擴(kuò)大的樣子相仿。這類根系可以抓住土壤，降低土壤的流失，間接使更多的水份積蓄在土壤中，達(dá)到了涵養(yǎng)水源，保持水土的作用。同時(shí)，植物的蒸騰作用也使得森林及其附近的小生態(tài)環(huán)境水循環(huán)加速，氣候濕潤(rùn)，降雨量多，這對(duì)涵養(yǎng)水源，亦是十分有利的。

一、賀州市姑婆山林業(yè)保護(hù)區(qū)概況

1.1地理位置概況。賀州市姑婆山林業(yè)保護(hù)區(qū)位于廣西東北部；湘、桂、粵三省（區(qū)）交界處的萌渚嶺南端廣西賀州市平桂區(qū)境內(nèi)，距市區(qū)（八步）中心僅26公里，姑婆山方圓80公里是天然動(dòng)植物王國(guó)，境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有25座，最高峰海拔1844米，是桂東第一高峰。地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°30′30″～111°37′30″，北緯24°34′26″～24°42′05″1.2林業(yè)生態(tài)狀況。賀州市姑婆山林業(yè)保護(hù)區(qū)屬萌諸嶺支脈、山脈從湖南江華縣進(jìn)入廣西，由東北向西南方向延伸，由馬鞍山，天堂頂（海拔1844米），姑婆山（海拔1730米）等主峰連成西南走向山脈主體。地勢(shì)丘壑起伏，露出的底層多為巖石，土壤相對(duì)單薄，品質(zhì)不佳，河流流域的森林覆蓋率為百分之四十二，而在生態(tài)上起維護(hù)作用的非經(jīng)濟(jì)性的植物只占百分之二十三，而且林區(qū)中，幼林所占比例很大，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到的保護(hù)作用微乎甚微，總體上賀州市生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自我修復(fù)能力相對(duì)要差，需要人為的規(guī)劃建設(shè)。

二、賀州市飲用水水源危機(jī)現(xiàn)狀分析

2.1水資源污染。賀州市以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，工業(yè)化建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，與此同時(shí)工業(yè)廢水和生活污水大量排入飲用水系，水源再利用的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本增加，可利用水資源愈發(fā)減少，群眾可飲用水儲(chǔ)量下降，用水形勢(shì)日見(jiàn)緊張。2.2水資源破壞嚴(yán)重。多數(shù)民眾被經(jīng)濟(jì)利益吸引，破壞性地砍伐林區(qū)樹(shù)木，開(kāi)墾荒地，使林木資源特別是水源地周圍的林木遭受嚴(yán)重的損壞，更有甚者引發(fā)水土大范圍的流失。粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，滯后的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)設(shè)備，都是直接或間接造成農(nóng)林資源以及與其息息相關(guān)的水資源枯竭的魔爪，多個(gè)與山區(qū)相鄰的村鎮(zhèn)對(duì)森林進(jìn)行無(wú)節(jié)制的砍伐，或賣出樹(shù)木，或者開(kāi)墾新田，原本就脆弱的水資源循環(huán)系統(tǒng)更加岌岌可危。2.3資源保護(hù)意識(shí)低。改革開(kāi)放后，群眾在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，向著城市化和工業(yè)化一路高歌猛進(jìn)，大片的林區(qū)被開(kāi)發(fā)，卻忽略了對(duì)資源的保護(hù)，這種釜底抽薪式的開(kāi)發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)和水資源再生系統(tǒng)造成極大影響，部分群眾乃至領(lǐng)導(dǎo)班子，都存在“經(jīng)濟(jì)政績(jī)大于一切”的錯(cuò)誤觀念，這也是賀州市水資源形式危急的根本原因所在。

三、賀州市姑婆山森林水源地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

[摘要]隨著社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境檔案管理部門事項(xiàng)不斷增多，這在很大程度上增加了檔案管理的工作量。就現(xiàn)階段廣西集中式飲用水源地環(huán)境檔案管理情況來(lái)看，還存在檔案控制力不足、檔案管理質(zhì)量較低、監(jiān)控手段缺乏等問(wèn)題，亟待對(duì)檔案管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，構(gòu)建出規(guī)范化的框架管理體系。基于此，以廣西集中式飲用水源地為例，對(duì)該地區(qū)環(huán)境檔案管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出檔案管理規(guī)范化框架的構(gòu)建策略，致力于提升檔案管理效率。

[關(guān)鍵詞]廣西集中式飲用水源地；環(huán)境檔案；管理規(guī)范化

1.引言

信息時(shí)代的到來(lái)對(duì)廣西集中式飲用水源地環(huán)境檔案管理工作提出了更高的要求，不僅需要相關(guān)工作人員在工作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，同樣需要相應(yīng)的信息技術(shù)創(chuàng)新，以構(gòu)建出全新的管理模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境檔案管理的規(guī)范化，并在此過(guò)程中建立規(guī)范化管理流程，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，在降低人力、物力財(cái)力消耗的同時(shí)，提升環(huán)境檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)檔案資源的整合和利用，全面提升檔案管理工作效率。

2.廣西集中式飲用水源地環(huán)境檔案概述

環(huán)境檔案記載各種環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中記錄的具備保存價(jià)值的信息，主要包括數(shù)據(jù)、文字、圖標(biāo)及照片。環(huán)境檔案來(lái)源于規(guī)定的區(qū)域，即環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，就廣西集中式飲用水源地而言，就主要涵蓋該地區(qū)以內(nèi)、在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中形成的第一手資料，是環(huán)境管理中最為直接的歷史記錄，具備較強(qiáng)的可靠性。環(huán)境檔案包括以下特點(diǎn)：首先是完整性，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，環(huán)境檔案保護(hù)了這一過(guò)程中形成的所有檔案，所有的記錄檔案的格式必須統(tǒng)一、文字和圖表必須清晰，并建立完整的更改、補(bǔ)充制度，全方位確保環(huán)境檔案的準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)是××市委市政府的重要舉措，市委市政府決定五年內(nèi)全面禁止大中型水庫(kù)和大中型湖泊投肥養(yǎng)魚(yú)、基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并把水環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)以政府規(guī)章的形式賦予了水文部門。為此，

20**年我局全面開(kāi)展了37個(gè)大中型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)成果作為了市政府對(duì)各區(qū)縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作考核的唯一依據(jù)。在去年底召開(kāi)的全市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作總結(jié)會(huì)議上，我們的監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各部門的高度肯定。2009年。市政府決定將水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到219座小ⅰ型水庫(kù)和6萬(wàn)畝壓減珍珠養(yǎng)殖水面。為了全面完成2009年度農(nóng)村飲用水水源保護(hù)監(jiān)測(cè)任務(wù)，履行好市委市政府賦予的監(jiān)測(cè)職責(zé)，積極配合市水利局完成好農(nóng)村安全飲水工作，局里已于2月10日召開(kāi)了全市水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議。對(duì)今年的監(jiān)測(cè)和取送樣工作進(jìn)行了部署和安排，水環(huán)境分中心負(fù)責(zé)水樣分析和技術(shù)指導(dǎo)、取送樣設(shè)備購(gòu)置與發(fā)放，各縣局（站）負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的取送樣工作。2月底已經(jīng)完成了第一季度大中型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各縣局站給予了積極配合，很好地完成了第一次取送樣工作。3月份要全面啟動(dòng)小ⅰ型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。4月份將要啟動(dòng)珍珠養(yǎng)殖水面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，今年的水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)將會(huì)十分繁重，分中心和各縣局站一定要高度重視，用質(zhì)量和責(zé)任作保證，認(rèn)真完成好農(nóng)村飲用水水源保護(hù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

要高質(zhì)量地完成好今年的水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，我認(rèn)為一定要抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是要從思想上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)監(jiān)測(cè)工作的重要性。加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)健康，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展治水思路對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出的新要求。市委市政府把農(nóng)村飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)交給水文部門，賦予水文部門監(jiān)測(cè)職能，今年又把水文局列為××市政府2009年“十件實(shí)事”之“幫助20萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水安全問(wèn)題，壓減珍珠養(yǎng)殖面積6萬(wàn)畝，小ⅰ型以上水庫(kù)禁止投肥養(yǎng)魚(yú)”工作的責(zé)任單位之一，并納入了市政府年度工作考核內(nèi)容。這是對(duì)水文部門的高度重視，是對(duì)水文部門監(jiān)測(cè)能力的充分信任和肯定，這項(xiàng)工作也是充分履行行業(yè)管理職能、全面展示水文服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力、大力提升水文社會(huì)公眾形象的極好機(jī)會(huì)。各單位（部門）要本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村飲用水水源保護(hù)監(jiān)測(cè)工作擺在與防汛測(cè)報(bào)同等重要的地位，全面部署，高度重視，優(yōu)質(zhì)完成。

二是要從組織領(lǐng)導(dǎo)上引起高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。農(nóng)村飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，局水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心具體組織，負(fù)責(zé)水樣分析與報(bào)告編制、技術(shù)指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，各縣局（站）負(fù)責(zé)取送樣工作，各縣局站一定要和區(qū)縣水利部門、畜牧水產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時(shí)向區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，落實(shí)和爭(zhēng)取相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，在水利、畜牧水產(chǎn)部門的配合支持下，細(xì)化好工作方案，落實(shí)好人員，強(qiáng)化責(zé)任，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度開(kāi)展好此項(xiàng)工作。局分中心和各縣局（站）負(fù)責(zé)人是此項(xiàng)工作的直接責(zé)任人，要加強(qiáng)上下聯(lián)系和溝通，抓緊抓實(shí)，確保任務(wù)完成。

三是要從質(zhì)量意識(shí)上引起高度重視，強(qiáng)化責(zé)任心，加強(qiáng)質(zhì)量控制。質(zhì)量是水文人從事技術(shù)工作的生命，是一以貫之的追求，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)與保證。要保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)控體系必須貫穿始終，分中心要加強(qiáng)對(duì)各縣局站的技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)，要讓參與取送樣的同志知曉每一個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，確保每一個(gè)水樣公正、客觀、真實(shí)反映水源地的本來(lái)面目，確保取送樣質(zhì)量。水環(huán)境分中心的分析人員更要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)規(guī)范的學(xué)習(xí)，熟悉自己負(fù)責(zé)項(xiàng)目的操作技術(shù)規(guī)程，對(duì)分析過(guò)程中的異常問(wèn)題要及時(shí)和分中心負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究分析

近年來(lái)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)峻，提升飲用水安全保障水平迫在眉睫，國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)了一系列文件，指導(dǎo)地方開(kāi)展飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理，要求地級(jí)以上城市集中式飲用水水源要定期開(kāi)展水質(zhì)全分析，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率[1]。該縣按照生態(tài)環(huán)境部要求，2021年進(jìn)行了2020年水源評(píng)估，評(píng)估基準(zhǔn)年為2020年。

1水源基本狀況

該縣城居民供水主要由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，現(xiàn)有集中式飲用水水源地2處，分別為東水源地和西水源地，分布于縣城東西兩側(cè)，水源地類型為地下水型水源地，歸屬自來(lái)水公司管理。東水源地始建于1986年，配套水廠1座，1000m3蓄水池2座，現(xiàn)有供水井3眼，目前已封填停用。西水源地始建于2001年，配套水廠1座，1000m3蓄水池2座，高位水塔1座，現(xiàn)有供水井3眼。6眼井均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，水泵由電子控制，可根據(jù)用水量將井水泵入各自水廠儲(chǔ)水池（2×1000m3）。加氯消毒后通過(guò)變頻加壓向配水管網(wǎng)供水，通過(guò)配水管網(wǎng)供用戶。夜間用水量較小，通過(guò)高位水塔進(jìn)行自流供水。東西水廠供水管網(wǎng)相通，可實(shí)現(xiàn)供水互補(bǔ)。

2集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估[2]

2.1水源取水量保證狀況（WG）分析

東水源地設(shè)計(jì)取水量210萬(wàn)m3，實(shí)際取水量為0，水源地實(shí)際取水量小于設(shè)計(jì)取水量，因此判定取水量保證率WGR1為100%；西水源地設(shè)計(jì)取水量210萬(wàn)m3，實(shí)際取水量189萬(wàn)m3，水源地實(shí)際取水量小于設(shè)計(jì)取水量，因此判定WGR2為100%。該縣城水源地取水量保證率（WGRs）為100%。則WG=WGRs×100=100。

一、飲用水源地污染現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我市地表飲用水源地主要有洋河水庫(kù)、石河水庫(kù)、桃林口水庫(kù)和湯河備用水源地。地下水源地2個(gè)，分別是柳江地下水源地和棗園地下水源地，目前暫未使用。從環(huán)保部門對(duì)三個(gè)地表飲用水源地的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，桃林口水庫(kù)和石河水庫(kù)水質(zhì)良好，洋河水庫(kù)個(gè)別指標(biāo)超過(guò)國(guó)家Ⅱ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

造成洋河水庫(kù)水質(zhì)個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)的原因是多方面的：一是洋河水庫(kù)上游淀粉加工廢水排入西洋河。在西洋河盧龍縣境內(nèi)，農(nóng)民利用白薯生產(chǎn)淀粉，由于加工戶分散，難以集中治理。雖然采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑攔水壩等措施，但尚未根本解決；二是礦山開(kāi)采和選礦行業(yè)對(duì)河水庫(kù)水質(zhì)構(gòu)成威脅。三是洋河流域分布部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，糞便隨地表徑流排入洋河；四是上游農(nóng)田退水和村鎮(zhèn)生活污水對(duì)水質(zhì)造成一定影響；五是西洋河流域農(nóng)業(yè)面源污染；六是洋河水庫(kù)多年蓄集的底泥釋放的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。這些問(wèn)題，使水源地富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加速。因此，我市飲用水源地環(huán)境集中整治已迫在眉睫，刻不容緩。

二、工作目標(biāo)和組織領(lǐng)導(dǎo)

緊緊圍繞水質(zhì)改善目標(biāo)，用兩周左右的時(shí)間，對(duì)全市飲用水源地進(jìn)行全面的綜合整治，嚴(yán)厲打擊飲用水源地內(nèi)的環(huán)境違法行為，切實(shí)規(guī)范水源地保護(hù)和監(jiān)督管理工作，保障廣大人民群眾喝上放心的水。

為加強(qiáng)對(duì)飲用水源地專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局*，負(fù)責(zé)調(diào)度匯總專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，組織對(duì)典型案件的查處，對(duì)各縣、區(qū)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、稽查。