為認真貫徹落實中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈市科學文明的殯葬服務體系建設實施方案〉的通知》精神，在更高起點上突出踐行科學發(fā)展觀，加快全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，有效解決殯葬管理服務中存在的突出問題，全面推進科學文明的殯葬服務體系建設，結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹實施國務院《殯葬管理條例》和《省殯葬管理辦法》，緊密結合區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論宣傳和思想引導等手段，全面推行遺體火化費補助，大力開展農(nóng)村公益性墓地建設，革除封建迷信和鋪張浪費的殯葬陋習，樹立科學文明節(jié)儉的治喪新風，為全面推進區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、目標任務

（一）全面推行遺體火化及火化費補助

1.區(qū)所轄區(qū)域全部劃定為火化區(qū)，戶籍在區(qū)的城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實行火化，全區(qū)火化率至2014年達到90%以上，至2015年力爭達到100%。

市殯葬管理處：

為加強殯葬服務收費管理，維護群眾和殯葬服務單位的合法權益，促進殯葬服務管理質量和水平的提高,根據(jù)省物價局、財政廳《關于殯儀館收費問題的復函》和《省服務價格管理辦法》等有關規(guī)定及成本監(jiān)審情況，現(xiàn)將你處殯葬服務收費規(guī)范如下：

一、普通火化爐火化費、骨灰寄存費、普通車輛運尸費收費標準及殯儀館銷售骨灰盒等喪葬用品價格仍按省物價局、財政廳價費發(fā)號文件規(guī)定執(zhí)行。

二、對事主自愿選擇的高檔火化爐、豪華車接運遺體、正常遺體寄存、整容化妝、消毒防腐及靈堂、告別廳、休息室租用等殯葬服務收費按服務價格管理。具體收費標準詳見附件。

三、你處為事主提供服務，應遵循自愿選擇的原則，不得強制服務和收費。實施服務收費前，應與事主簽訂書面服務協(xié)議，明確服務項目、服務內容、服務程序、服務標準及具體收費標準等相關內容，自覺接受事主監(jiān)督。

四、你處要加強和改進內部管理，建立健全內部管理制度，嚴格規(guī)范收費行為，杜絕亂收費現(xiàn)象。同時要加強崗位職業(yè)教育，規(guī)范殯葬人員服務行為，提高服務質量。

為全面落實省、州關于殯葬改革和惠民政策有關精神，我局多次召開會議安排部署，采取有效措施，深入推進殯葬改革，提升殯儀服務水平，確保惠民政策落實到位，現(xiàn)將開展情況報告如下：

（一）加強職責制度公開公示，主動接受群眾監(jiān)督

殯儀館在事務公開欄中將服務流程、工作人員信息、工作人員崗位職責等進行公開公示，方便家屬辦理喪事業(yè)務。

（二）提升工作服務效率

指導壽靈寺管理委員會主動作為，極力提高工作和服務效率，做到職責范圍內工作不推諉、不拖拉，對當場能解決的問題立即解決，對因客觀原因不能及時解決的耐心細致地做好解釋和說服工作。

（三）提升工作作風

從字典廣義上講，殯葬從業(yè)人員指所有從事與殯葬服務活動有關的人員。其中需要取得執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員主要包括：殯葬活動管理人員、殯葬設施經(jīng)營人員、尸體防腐等殯葬技術人員、殯葬服務銷售人員、殯葬服務中介人員等。

通俗點，講是和死人打交道的人。

而我正是一名殯葬服務人員，大學畢業(yè)后一個偶然的機會，我加入了這個特殊的行業(yè)，不要小看殯葬業(yè)，根據(jù)最新的市場數(shù)據(jù)調查：在中國，殯葬從業(yè)人員有4萬多，殯儀館、火葬場、公墓等殯葬經(jīng)營單位4000多家。在中國十大暴利行業(yè)排名榜中，殯葬行業(yè)名列第三，號稱實際利潤率高于房地產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)表明這個行業(yè)是個雖然特殊但是具備相當規(guī)模和存在價值的行業(yè)。

過去殯葬行業(yè)人員大多來自農(nóng)村，而隨著大學的擴招，就業(yè)形勢的嚴峻化，殯葬系統(tǒng)崗位出現(xiàn)了越來越多的高學歷者，和我一起拼搏在殯儀服務的一線的就有很多象我這樣的大學生。隨著金融風暴的影響，可以預見該行業(yè)將會出現(xiàn)更多高學歷的工作人員。這對于殯葬從業(yè)人員是件值得欣慰的事情。因為大家逐漸不再懼怕和瞧不起這個行業(yè)。

說句不好聽的話，過去外行人對這個行業(yè)的人態(tài)度是：很少接觸，基本上不會想起；如果你硬要想起，也不是很愿意想起。因為中國人大多數(shù)有著忌諱的傳統(tǒng)思想。認為這個行業(yè)和死人打交道是不吉利的。業(yè)內人士也覺得：一般不愿意出去參加外交活動，最害怕和陌生人交往時，人家詢問“在哪里高就”；最內疚的是告訴人家自己的職業(yè)時，對方的尷尬表情，好像是我做了什么對不起對方的事情。

一名步入殯葬行業(yè)幾年的大學生曾坦言：“帶著周圍懷疑的目光，我開始在殯葬行業(yè)的工作，但隨著時間的流逝，我開始熱愛這份工作。而對殯葬行業(yè)從業(yè)人員的崇敬之情也在慢慢增加，在他們身上總能感受到平和與寬容。”

市殯葬管理所是市民政局局屬最大的事業(yè)單位，下轄殯儀服務中心東華苑、西華苑，天河園、向陽山、哈平路、松北殯儀館，以及殯葬車隊公墓共10個窗口服務單位。年均火化遺體約23000具，每年接待祭掃群眾500余萬人。近年來，我們堅持為民服務宗旨，以提高服務質量為目標，采取多項措施改善服務環(huán)境，改進服務，努力打造親情服務、誠信服務、陽光服務體系，為群眾提供方便、快捷的殯葬服務。

一、努力改進服務

殯葬服務是社會群眾的基本生活所需，我們的服務必須面向廣大群眾，滿足大多數(shù)群眾的需要，體現(xiàn)公益服務性質。我們堅持三個原則：

一是以遵守物價管理政策為原則。在服務收費上，嚴格劃分政府定價、政府指導價與市場調節(jié)價收費項目。堅決不搞捆綁收費、搭車收費、超標準收費。堅持政務公開制度，收費項目、標準在各服務窗口單位張榜公示，接受社會監(jiān)督。

二是以群眾自選服務項目為原則。殯葬服務也是商品。近幾年來，我們推出多種文明祭悼方式，傳播先進殯葬文化，抵制封建、庸俗的喪葬習俗。如影像告別、送別禮炮、禮賓樂隊、禮賓抬靈、放飛思念等。這些服務項目我們是以菜單式洽談服務的形式出現(xiàn)，群眾可根據(jù)自己的實際需要，家庭經(jīng)濟狀況自愿選擇，以便滿足不同層次群眾的喪葬需求，不搞強推、強賣。目前，我市基本殯葬服務：運靈、遺體儲存、火化三項服務費用在1450元左右，完全符合我市中低收入家庭的經(jīng)濟狀況。

三是以方便快捷為原則。所屬各單位均設有服務引導人員，協(xié)助喪屬辦理各項手續(xù)。多次調整簡化服務流程，減少了群眾排隊等候的時間。去年末，殯葬所協(xié)調市交通局，將69路公交車延伸到公墓門前，方便群眾來公墓祭掃。每年清明節(jié)祭掃高峰期，所屬各殯葬窗口單位都推出多項便民服務措施，為群眾提供方便，如，延長服務時間、開設免費接站車、提供祭掃工具等等。從2004年起，我們開辦了24小時上門服務業(yè)務，接到服務求助電話，免費上門接運遺體至東、西華苑，這是在全國為數(shù)不多的幾個城市才有的服務項目。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加快推進以改善民生為重點的社會建設，進一步深化殯葬改革，減輕城鄉(xiāng)低保對象的殯葬消費壓力，促進社會文明和諧進步，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關于免除城鄉(xiāng)低保對象基本殯葬服務費用的通知》(**政辦明電〔20**〕47號)精神，市政府決定就我市免除城鄉(xiāng)低保對象的基本殯葬服務項目費用有關事項通知如下：

一、免除費用對象

凡具有我市常住戶籍的城市、農(nóng)村低保對象。

二、免除費用項目

1.普通車輛遺體運送；

為認真貫徹關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實上級關于安全生產(chǎn)工作決策部署，切實加強殯葬服務機構安全風險辨識管控、隱患排查整治，按照省民政廳要求，決定在縣公墓、縣殯儀館內開展消防安全專項整治行動。制定方案如下:

一、目標任務

通過為期三年的消防安全專項整治，推動縣殯葬服務機構進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立落實風險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和隱患“每日排查、動態(tài)清零”制度，實現(xiàn)風險全感知、隱患全排查、責任全落實，切實把風險化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災之前，堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，為推動全市高質量發(fā)展營造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治重點

縣公墓、縣殯儀館要全面開展風險辨識管控和隱患排查治理，做到每日排查隱患，每周研判風險，每月匯總隱患整改和風險管控情況，建立“每日排查、動態(tài)清零，每周研判、集中管控，每月匯總、查漏補缺”的常態(tài)化機制，確保各類風險得到有效管控，各項隱患得到全面治理，解決反復發(fā)生、長期得不到根治的問題。

（一）開展風險辨識管控。按照《民政安全風險分級管控工作指南》和《民政系統(tǒng)安全風險分級管控工作制度》要求，要認真做好安全風險辨識管控工作。一是全面辨識風險。縣公墓、縣殯儀館負責人要牽頭組織全體人員，對自然災害、房產(chǎn)房屋、生產(chǎn)安全系統(tǒng)、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識，確保無遺漏。對辨識出的安全風險進行評估，科學確定安全風險類別和等級，建立風險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則，建立覆蓋全員、全過程的安全風險辯識評估責任制度，將風險辨識評估工作納入工作人員業(yè)務技能培訓。二是全面強化措施。縣公墓、縣殯儀館要根據(jù)風險特點，逐一制定有針對性的管控措施，既要包括責任落實、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓、安全投入等常態(tài)管控措施，又要包括預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。在風險點位、重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作安全風險告知卡，確保每名工作人員都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合安全生產(chǎn)清單制管理，在全面辨識管控風險的基礎上，建立完善風險管控責任清單，將風險管控責任逐一落實到責任人、崗位和具體人員。

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的物質文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學發(fā)展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎。

一、殯葬惠民新政的實踐和探索

近年來，市從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領域的傾斜，有力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響。“大民政”指導下的殯葬惠民組合政策是新形勢下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務的均等化。

2．首都殯葬改革繼續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項移風易俗的革命，是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革已經(jīng)進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導致部分偏遠農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。

論文關鍵詞：殯葬業(yè)稅收政策思考

論文摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，特別是加入WTO后對整個社會生活的滲透，使得殯葬業(yè)不適應社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

一、問題的提出

新中國的殯葬業(yè)，是在舊中國一窮二白的殯葬業(yè)廢墟中發(fā)展起來的，在黨和政府的領導關懷下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成擁有上萬多名職工的新興特殊服務行業(yè)。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、特別是加入WTO后，WTO的原則使傳統(tǒng)的中國殯葬服務業(yè)感到了前所未有的壓力。殯葬業(yè)不適應社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，人民群眾對殯葬服務的不滿情緒越來越強烈，殯葬服務機構因違規(guī)違紀和服務事故被媒體曝光的越來越多，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀!因此，研究殯葬服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，探索改革的道路。當然，殯葬業(yè)的改革是需要各級政府及全體公眾共同努力才能實現(xiàn)的。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

二、理論依據(jù)

（一）和諧社會理論。所謂和諧社會，其本質內涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和團結，核心是公正，而公正是一種“均衡”或“應得”——每一個社會成員都應得到與其行為相應的待遇。顯然，只有每個人都得到了他應得的東西，或者這個社會達到了某種均衡的狀態(tài)，和諧才是可以期待的。而當前殯葬業(yè)的暴利現(xiàn)象，使得百姓“怕死”——當前的喪葬費用高的遠遠超出了百姓的承受能力。這種現(xiàn)象是與和諧社會格格不入的，因此弱化殯葬業(yè)的暴利非常必要。

【內容提要】

本文從公民責任的視角探討了中國殯葬行業(yè)存在的問題，借鑒“企業(yè)公民”理論設定了殯葬單位的公民責任框架，在“行業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會和諧文明”的目標下，提出了中國殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略及其指導思想，并闡述了中國殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略具體的實施綱要。

【主題詞】企業(yè)公民公民責任殯葬發(fā)展戰(zhàn)略

一、企業(yè)公民概念與殯葬單位公民責任框架

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和殯葬事業(yè)的發(fā)展，殯葬行業(yè)出現(xiàn)了國有事業(yè)單位、民營資本興辦以及外資聯(lián)合興辦的多種形式殯葬企業(yè)（以下統(tǒng)稱為殯葬單位）并存的現(xiàn)狀。2006年統(tǒng)計數(shù)字表明，非國有殯儀館（火葬場）已占現(xiàn)有殯儀館（火葬場）數(shù)量的7%左右，非國有經(jīng)營性公墓占整個經(jīng)營性公墓數(shù)量的42%左右。中國殯葬行業(yè)市場化程度在逐步提高，但殯葬市場秩序尚不完善,通過不法手段獲取利益的事情屢見不鮮,殯葬消費者對于殯葬單位提供的商品和服務存在著很多質疑，甚至不信任感。這些問題出現(xiàn)的主要原因是學界、主管部門和殯葬單位，都只站在特定的角度，關注的大多是其中的一個側面，所以都有一定道理但又難免有所偏頗。那么，有沒有一種理論，可以理順各個層面的糾纏，全面準確地廓清殯葬單位的相關爭論，給殯葬單位一個科學的綜合定位呢？

筆者認為，“企業(yè)公民”理論及其多維的指標體系，可以成為殯葬業(yè)和殯葬單位進行綜合定位的理論基礎。公民責任的理論和實踐對殯葬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構建和諧殯葬具有特殊的意義和重要的作用。