市政府辦公室：

現(xiàn)將2011年市政府重點(diǎn)工作完成情況報告如下：

一、第155項(xiàng)：完善政府規(guī)范性文件制定工作機(jī)制

（一）及時出臺規(guī)范性文件制定計劃。為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了《市人民政府2011年規(guī)范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實(shí)工作。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作制度建設(shè)。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《市規(guī)范性文件管理辦法》，已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。

（三）努力提高規(guī)范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規(guī)劃起步年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協(xié)調(diào)會、論證會40余次，確保了規(guī)范性文件的合法有效。

總體工作思路與目標(biāo)：以黨的十七大以及十七屆歷次全會精神為指導(dǎo)，以貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省行政程序規(guī)定》和《省依法行政第五個五年規(guī)劃（2011-2015年）》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)大局。

一、抓好統(tǒng)籌督導(dǎo)，促進(jìn)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》的全面實(shí)施。以貫徹《省依法行政第五個五年規(guī)劃（2011-2015年）》為抓手，將我市的貫徹意見以市政府文件下發(fā)執(zhí)行。多措并舉抓好行政強(qiáng)制法的貫徹落實(shí)，通過市政府文件公布行政強(qiáng)制主體和行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)范性文件清理結(jié)果，督促各市區(qū)和市直各部門抓好行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政強(qiáng)制法實(shí)施情況的檢查，認(rèn)真研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。以開展行政程序年活動為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)好《省行政程序》，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，建立健全重大行政決策合法性審查制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策，完善規(guī)范性文件制定程序和配套制度，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，全面落實(shí)好《省行政程序規(guī)定》的各項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、抓好審查把關(guān)，促進(jìn)規(guī)范性文件制定工作水平不斷提高。圍繞市委市政府的中心工作，廣泛征求社會各界對規(guī)范性文件制定工作的意見，深入開展調(diào)查研究，科學(xué)制定市政府2012年度規(guī)范性文件制定計劃。以市政府文件印發(fā)《市規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的考核調(diào)度，全面落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度，進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)工作。認(rèn)真推行規(guī)范性文件有效期制度，到期的規(guī)范性文件及時進(jìn)行處理，除應(yīng)保留的以外，該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，有效解決規(guī)范性文件不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的問題，確保規(guī)范性文件的合法有效。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)格備案審查標(biāo)準(zhǔn)，堅持和完善備案情況定期通報制度，改進(jìn)備案工作方法，促進(jìn)法制統(tǒng)一。完善規(guī)范性文件實(shí)施情況評估和定期清理制度，對2011年規(guī)范性文件清理后擬保留的文件進(jìn)一步研究，需要修改的及時修改，進(jìn)一步提高制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹全國、全省深化行政審批制度改革會議精神，抓好行政許可事項(xiàng)的清理工作，最大限度地精簡行政審批事項(xiàng)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，能取消的取消，能下放的下放，能減免的減免，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，最大限度地方便人民群眾。

三、抓好工作落實(shí)，促進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)量進(jìn)一步改善。按照省里統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，遵循依法實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)對行政復(fù)議委員會的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)則等進(jìn)行積極探索。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復(fù)議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟(jì)的權(quán)利，進(jìn)一步提高行政復(fù)議化解社會矛盾糾紛的能力。積極將調(diào)解引入行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議對矛盾糾紛的化解作用，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。以貫徹行政首長出庭應(yīng)訴制度為抓手，督促各市區(qū)、各部門按照要求出庭應(yīng)訴，切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作，努力提高政府的依法行政工作水平。認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》，抓好分工工作的落實(shí)。

四、抓好監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索開展相對集中行政強(qiáng)制措施權(quán)工作。切實(shí)規(guī)范委托執(zhí)法行為，抓好委托執(zhí)法協(xié)議的備案審查工作。探索建立重大行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制決定備案制度，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為的實(shí)施，加強(qiáng)個案監(jiān)督。加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)力度，及時協(xié)調(diào)不同部門之間行政執(zhí)法爭議。深化行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。落實(shí)《省行政程序規(guī)定》，完善行政執(zhí)法程序尤其是行政強(qiáng)制程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。將嚴(yán)格按法定程序辦事作為深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法過錯及錯案責(zé)任追究制度，逐步形成分工明確、考核科學(xué)、評價公正、責(zé)任落實(shí)、追究到位的行政執(zhí)法責(zé)任體系。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，抓好行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格行政執(zhí)法證辦理程序，依法辦理行政執(zhí)法證件。

五、抓好宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。舉辦建設(shè)法治政府報告會，邀請國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)或者知名法學(xué)專家來威輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識，推進(jìn)法治政府建設(shè)。結(jié)合國家新法律法規(guī)的出臺情況，按照《省行政程序規(guī)定》和《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人進(jìn)行公共法律知識培訓(xùn)，督促行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。充分利用報紙、網(wǎng)站、廣播、電視等多種方式宣傳依法行政工作，認(rèn)真做好依法行政工作的宣傳報道，不斷擴(kuò)大依法行政工作的社會知曉度，努力營造良好的法治氛圍。抓好市政府法制辦網(wǎng)站建設(shè)，及時更新內(nèi)容，理順管理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用。認(rèn)真做好國務(wù)院法制辦編輯的《新法規(guī)匯編》和省政府法制辦編輯的《法律法規(guī)規(guī)章匯編》的征訂工作，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法的意識。全面總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，把理論研究成果運(yùn)用到依法行政實(shí)踐中，為依法行政工作的深入開展提供智力支持。

省政府法制辦：

按照省政府的布署，××州在實(shí)施陽光政府重大決策聽證制度工作中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)督促檢查，使陽光政府重大決策聽證制度建設(shè)全方位高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)將我州上半年工作情況總結(jié)如下：

一、重大決策聽證制度工作進(jìn)展情況

根據(jù)××州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施方案的規(guī)定,

××州人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)全州重大決策聽證制度的推進(jìn)工作,指導(dǎo)十三市、縣和州級部門的決策聽證工作，并會同州監(jiān)察局對重大決策聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是對于社會發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重大決策事項(xiàng)，對全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)，且由州政府實(shí)施的聽證事項(xiàng)，要依照州政府的委托,適時組織聽證,并在決策前采取面向社會公開的方式組織聽證。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，保證聽證的合法性；聽證會結(jié)束后，形成書面聽證報告，報告州人民政府。并向社會公布聽證情況。同時組織指導(dǎo)好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格審查其聽證報告，認(rèn)真出具審查意見。并對十三市、縣的聽證事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作，及時以文件、電傳、傳真、電視電話會等方式下發(fā)通知，截止五月三十日州直部門填報聽證事項(xiàng)二十九項(xiàng)；十三縣市填報聽證事項(xiàng)六十項(xiàng)。并在政府網(wǎng)站公開了聽證項(xiàng)目。三月十一日下午，××州建設(shè)局對《××州住宅共用部位、設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行聽證；五月十四日上午，××縣人民政府對《××縣村級財務(wù)委托服務(wù)工作》進(jìn)行聽證；五月十五日上午，××州規(guī)劃局對《××州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進(jìn)行聽證；同日，河口縣對《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償方案》進(jìn)行聽證；屏邊縣對《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償方案》進(jìn)行聽證；六月××縣對《資源開發(fā)利用審批制度》；開遠(yuǎn)市對《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》；河口縣對《河口縣國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》進(jìn)行聽證；××州人民政府對行政復(fù)議案件審理聽證；州司法局對2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評估情況進(jìn)行聽證；州工商局對工商行政處罰案件審理聽證（3件）；上述聽證事項(xiàng)除行政案件外，為增加政府工作透明度和公眾參與度，在舉行聽證會時都專門邀請了廣電、報社等新聞媒體記者采訪報道。且聽證會程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。

市委、市政府：

現(xiàn)將2011年工作情況和2012年工作打算報告如下：

一、2011年工作情況

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府法制辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)拼搏，積極推進(jìn)市縣政府依法行政工作，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，全面完成了年度工作任務(wù)。

（一）嚴(yán)格審查把關(guān)，狠抓制度建設(shè)質(zhì)量。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了《市人民政府2011年規(guī)范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實(shí)工作。圍繞市委市政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件制定和審查工作，起草了《市規(guī)范性文件管理辦法》，已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會議研究通過，正在按程序發(fā)文，審查《市實(shí)施文化市場管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》等規(guī)范性文件和其他涉法性文件107件，提出審查意見1600多條，召開協(xié)調(diào)會、論證會40多次，確保了規(guī)范性文件的合法有效。向省政府和市人大常委會分別報備規(guī)范性文件7件，對各市區(qū)和市政府部門報備的42件規(guī)范性文件予以備案登記。編印了《市人民政府現(xiàn)行規(guī)范性文件匯編（2010）》，已發(fā)放到市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門，促進(jìn)了制度的執(zhí)行。督促有關(guān)部門對實(shí)施滿一年的16件以市政府名義出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施情況評估，進(jìn)一步改善制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞貫徹實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，組織對有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了專項(xiàng)清理，審核清理規(guī)范性文件3259件，保留3251件，廢止7件，修改1件。按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的要求，對全市現(xiàn)有的424件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，擬保留349件，擬廢止65件，擬修改10件。同時，對行政強(qiáng)制主體進(jìn)行了清理，擬確認(rèn)市級行政強(qiáng)制實(shí)施主體54個，其中行政機(jī)關(guān)34個，法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織20個。配合國務(wù)院法制辦、商務(wù)部開展了《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研，促進(jìn)了行政立法的科學(xué)化。

（二）積極化解爭議，認(rèn)真辦理復(fù)議應(yīng)訴案件。堅持“以人為本、復(fù)議為民”的原則，進(jìn)一步完善辦案程序，暢通復(fù)議渠道，切實(shí)提高了行政復(fù)議的辦案效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。開展了行政復(fù)議委員會的調(diào)研工作，組織人員到濰坊等地，就行政復(fù)議委員會試點(diǎn)和相對集中行政復(fù)議權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)研，為我市的行政復(fù)議制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)將行政首長出庭應(yīng)訴工作納入依法行政考核，加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督，做好與各級司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和情況交流，促進(jìn)《市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的貫徹落實(shí)。根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，開展了對復(fù)雜信訪案件的調(diào)查和處理，及時為市委、市政府提出了依法解決的建議。全年辦理復(fù)議應(yīng)訴和行政賠償案件48件。收到行政復(fù)議申請23件，不予受理5件，受理18件，其中未結(jié)2件，已結(jié)16件，已結(jié)案件中維持9件，終止6件，駁回申請1件。辦理行政賠償案件1件，不予賠償1件。辦理省政府受理的行政復(fù)議案件16件，全部維持。辦理行政應(yīng)訴案件8件，未結(jié)1件，已結(jié)7件，全部勝訴。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，市政府法制辦黨組圍繞“全面推進(jìn)依法行政，服務(wù)××科學(xué)發(fā)展”這個主題，以解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、分析問題、明確方向?yàn)橹攸c(diǎn)，精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。班子成員以身作則，充分發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)、討論，帶頭調(diào)研，帶頭查找、梳理問題，有力地推動了全辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有效地開展。最近，辦黨組通過座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，分別征求了市級執(zhí)法部門、基層法制機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部以及社會有關(guān)方面的意見和建議，辦黨組對這些意見和建議逐條進(jìn)行了研究和梳理。5月27日，領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，對政府法制工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面總結(jié)和回顧，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員個人的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出改進(jìn)措施。

一、近年來我辦落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

近年來，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市中心工作，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，解放思想、與時俱進(jìn)，狠抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全市改革發(fā)展大局提供了堅實(shí)的法制保障。

（一）依法行政工作取得較大進(jìn)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政的工作網(wǎng)絡(luò)，深入部署安排《綱要》和《決定》的宣傳貫徹工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的職能作用，在全市推動形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方支持配合、社會公眾廣泛參與的依法行政大格局。

（二）制度建設(shè)邁出新的步伐。在長期堅持政府各類文件法制審核的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性、政策性文件制定工作，積極探索公開聽證、廣泛征求意見、社會公眾有序參與等工作新機(jī)制。每年審核政府各類文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極的政策支持。

（三）法制監(jiān)督工作成效顯著。行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展，市級46家執(zhí)法部門“權(quán)力清單”經(jīng)審核匯編后向社會公布。建立健全行政許可事項(xiàng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，起草并推動實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。積極開展規(guī)范性文件備案審查，被國務(wù)院法制辦確定為工作示范點(diǎn)。行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制逐步健全，有效加強(qiáng)了對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，市政府法制辦黨組圍繞“全面推進(jìn)依法行政，服務(wù)××科學(xué)發(fā)展”這個主題，以解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、分析問題、明確方向?yàn)橹攸c(diǎn)，精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。班子成員以身作則，充分發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)、討論，帶頭調(diào)研，帶頭查找、梳理問題，有力地推動了全辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有效地開展。最近，辦黨組通過座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，分別征求了市級執(zhí)法部門、基層法制機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部以及社會有關(guān)方面的意見和建議，辦黨組對這些意見和建議逐條進(jìn)行了研究和梳理。5月27日，領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，對政府法制工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面總結(jié)和回顧，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員個人的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出改進(jìn)措施。

一、近年來我辦落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

近年來，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市中心工作，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，解放思想、與時俱進(jìn)，狠抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全市改革發(fā)展大局提供了堅實(shí)的法制保障。

（一）依法行政工作取得較大進(jìn)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政的工作網(wǎng)絡(luò)，深入部署安排《綱要》和《決定》的宣傳貫徹工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的職能作用，在全市推動形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方支持配合、社會公眾廣泛參與的依法行政大格局。

（二）制度建設(shè)邁出新的步伐。在長期堅持政府各類文件法制審核的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性、政策性文件制定工作，積極探索公開聽證、廣泛征求意見、社會公眾有序參與等工作新機(jī)制。每年審核政府各類文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極的政策支持。

（三）法制監(jiān)督工作成效顯著。行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展，市級46家執(zhí)法部門“權(quán)力清單”經(jīng)審核匯編后向社會公布。建立健全行政許可事項(xiàng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，起草并推動實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。積極開展規(guī)范性文件備案審查，被國務(wù)院法制辦確定為工作示范點(diǎn)。行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制逐步健全，有效加強(qiáng)了對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，市政府法制辦黨組圍繞“全面推進(jìn)依法行政，服務(wù)××科學(xué)發(fā)展”這個主題，以解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、分析問題、明確方向?yàn)橹攸c(diǎn)，精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。班子成員以身作則，充分發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)、討論，帶頭調(diào)研，帶頭查找、梳理問題，有力地推動了全辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有效地開展。最近，辦黨組通過座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，分別征求了市級執(zhí)法部門、基層法制機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部以及社會有關(guān)方面的意見和建議，辦黨組對這些意見和建議逐條進(jìn)行了研究和梳理。5月27日，領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，對政府法制工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面總結(jié)和回顧，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員個人的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出改進(jìn)措施。

一、近年來我辦落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

近年來，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市中心工作，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，解放思想、與時俱進(jìn)，狠抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全市改革發(fā)展大局提供了堅實(shí)的法制保障。

（一）依法行政工作取得較大進(jìn)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政的工作網(wǎng)絡(luò)，深入部署安排《綱要》和《決定》的宣傳貫徹工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的職能作用，在全市推動形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方支持配合、社會公眾廣泛參與的依法行政大格局。

（二）制度建設(shè)邁出新的步伐。在長期堅持政府各類文件法制審核的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性、政策性文件制定工作，積極探索公開聽證、廣泛征求意見、社會公眾有序參與等工作新機(jī)制。每年審核政府各類文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極的政策支持。

（三）法制監(jiān)督工作成效顯著。行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展，市級46家執(zhí)法部門“權(quán)力清單”經(jīng)審核匯編后向社會公布。建立健全行政許可事項(xiàng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，起草并推動實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。積極開展規(guī)范性文件備案審查，被國務(wù)院法制辦確定為工作示范點(diǎn)。行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制逐步健全，有效加強(qiáng)了對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督。

完善法制兼職副校長制度是開展“五五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治校，維護(hù)教育教學(xué)環(huán)境的重要措施，對實(shí)施依法治區(qū)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。今年，區(qū)普法辦、區(qū)司法局、區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合發(fā)文，對進(jìn)一步完善法制副校長制度作出了重要決定，突出“規(guī)范、明確、嚴(yán)格”六個字管理。

一、規(guī)范了法制兼職副校長的任職條件及任免辦法。任職條件，一是政治素質(zhì)好，品德優(yōu)秀，作風(fēng)正派，工作責(zé)任心強(qiáng)；二是在政法部門工作三年以上的政法干警（股級以上干警）；三是有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)解工作；四是熱心青少年法制教育工作，有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力；五是身體健康，能堅持正常工作。法制兼職副校長實(shí)行聘任制，原則上人選從學(xué)校所在地轄區(qū)的政法部門中產(chǎn)生，由普法辦、司法局、綜治辦、教育局、依法治區(qū)辦聯(lián)合簽發(fā)聘書，實(shí)行兩年一聘。學(xué)校與受聘者實(shí)行雙向選擇，雙方訂立聘請合同，明確權(quán)責(zé)義務(wù)。如法制兼職副校長任期內(nèi)因工作變動或不適合做此項(xiàng)工作，可進(jìn)行調(diào)整。

二、明確了法制兼職副校長的工作目標(biāo)和主要職責(zé)。工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)學(xué)校無刑事案件發(fā)生、無治安災(zāi)害事故、無學(xué)生犯罪、無侵?jǐn)_學(xué)校正常教育秩序行為、無“黃賭毒”現(xiàn)象等。主要職責(zé)：協(xié)助學(xué)校開展依法治校、創(chuàng)建安全文明校園活動，參與學(xué)校法制教育、公德教育等一系列工作，協(xié)助有關(guān)部門整治學(xué)校周邊治安環(huán)境。

三、嚴(yán)格了法制兼職副校長的管理。政法部門要嚴(yán)格管好本單位派出的法制兼職副校長工作，普法辦會同綜治、教育、公安等對法制兼職副校長進(jìn)行培訓(xùn)，并幫助、指導(dǎo)他們開展法制宣傳工作。教育行政部門要配合好有關(guān)部門做好法制兼職副校長的選聘、調(diào)整、管理、考核、表彰工作。普法辦、司法局、綜治辦、教育局、依法治區(qū)辦每年要聽取法制兼職副校長的述職報告，定期了解法制兼職副校長的工作情況，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化管理。

為進(jìn)一步提高局領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，提高依法決策、依法辦事的能力，根據(jù)市依法治市暨法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列學(xué)習(xí)宣講活動實(shí)施方案的通知》要求，經(jīng)研究決定，我局將于四季度開展學(xué)習(xí)宣講專題活動，具體內(nèi)容安排如下：

一、中心組學(xué)法計劃

1.《領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》—主講人：中共中央黨校報刊社副總編輯卓澤淵。（11月份）

2.《增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治意識》—主講人：最高人民法院研究室主任胡云騰。（12月份）

二、周五學(xué)習(xí)日學(xué)法計劃

1.《運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展》—主講人：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國。（10月份）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，汲取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合縣“五大領(lǐng)域”消防安全“百日攻堅戰(zhàn)”專項(xiàng)行動方案，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)“四大領(lǐng)域”消防安全“百日攻堅戰(zhàn)”專項(xiàng)行動工作方案，確保全鄉(xiāng)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)控。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，自即日起至12月31日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展“四大領(lǐng)域”消防安全“百日攻堅戰(zhàn)”專項(xiàng)行動?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下方案。

一、整治對象

居住出租房、人員密集場所、合用場所（九小場所）、加工小作坊等。

二、整治時間

即日起至2021年12月31日。

三、整治內(nèi)容