摘要“電子政務”從上世紀九十年代起發展至今已經取得了很大的成就,并為世界各國政府所推崇,成為各國政府改革政府體制、轉變政府職能、提高政府辦事效率的有效手段之一。我國政府也積極推進“電子政務”建設,在一些地區初步建成“電子政務網絡”,但是我國鄉鎮基層政府“電子政務”建設卻緩慢落后、急需加強。

關鍵詞基層政府電子政務政務網絡

“電子政務”是電子信息化的產物,是政府運用電子信息技術來實現其公共管理職能的一種有效手段。在我國,自從山東青島市率先推行“電子政務”以來,“電子政務”建設便迅速在全國各沿海城市以及內陸大中城市廣泛開展開來,在推動政府、企業和個人互動交流,促進基層建設方面發揮了重要的作用。但是,在我國當前階段,城鄉發展呈現出“二元”特點,以至于鄉鎮“電子政務”建設進程遠遠落后于城市。“電子政務”建設是一個全局性的工作,加強與改進我國鄉鎮基層政府“電子政務”建設勢在必行。

一、我國鄉鎮基層政府“電子政務”建設中存在的問題

(一)資金缺乏

鄉鎮政府處于我國行政結構的最底層,由于以下幾個主要原因,使鄉鎮基層政府資金缺乏、財政困難。第一,接受國家財政直接投資資金較少;第二,在廣大農村地區實行“稅費改革”后,這些鄉鎮基層政府更是失去了一大收入來源;第三,除了少數沿海地區外,大部分鄉鎮基層政府缺乏創利項目,財政收入來源很少。在“電子政務”建設初期,必要的人力、物力和財力投入是不可避免的,如果僅僅等待上級政府的投資還是遠遠不夠,該問題已經成為我國鄉鎮基層政府“電子政務”建設中存在的最大障礙。

電子政務給政府體制與職能帶來的轉變

所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造好的體制條件。特別在加入WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。

從行政流程的重組來看。電子政務不是單純地將原來手工完成的任務交給計算機系統自動完成，電子政務的核心是“政務”，“電子”只是系統的基礎和使能條件。應該利用電子政務實施的時機對政務流程進行重新的審視、思考和再設計。從而帶來政府運作成本、質量、服務和速度等指標上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經營過程重組)，BPI(經營過程改進)等管理方面的理論和技術。在電子政務的實踐中，要對計劃經濟體制時期形成的傳統行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。電子政務自身的發展制約

電子政務為我國政治和社會的發展與進步提供了極好的機會。在充分肯定我國電子政務取得重要進展，給政府體制與職能帶來改變的同時，其自身發展中存在的問題也顯而易見。

20世紀80年代初,西方一些國家開始了包括管理創新在內的政府創新運動。進入90年代后,以互聯網為代表的信息科技的發展對政府創新起到了催化作用。與此同時,基于互聯網的電子政務與政府管理創新呈現了強大的互動態勢。

一、政府職能膨脹引起的財政危機是西方國家開始對政府管理進行創新的直接動因。

西方國家政府職能的大規模擴張始于20世紀30年代中期。自羅斯福新政開始,美國一反過去“自由放任”的經濟政策,賦予政府廣泛的社會經濟的管理職能。歐洲40年代后期出現所謂福利國家,政府代替民間力量成為社會福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規模擴張,政府規模也急劇膨脹,政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升,政府財政負擔也越來越重,并在經濟衰退的70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產生了懷疑。在這種情況下,政府不再是解決問題的途徑,而成了問題本身。

二、互聯網時代的來臨使人類社會發生了歷史性的變化,民族國家傳統的政府管理不得不創新以適應新的社會需求。

在剛剛過去的20世紀,以互聯網為代表的信息科技得到了前所未有的發展。今天已沒有人懷疑,互聯網是20世紀最偉大的發明之一。互聯網具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點,使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式,極大地提高了社會生產力,加快了全球化進程,引起社會結構的深刻變化。在這種情況下,整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型,傳統的政府管理當然也不例外。互聯網的沖擊使政府行政的社會環境發生了變化,政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力,創新已成為唯一的出路。

1、互聯網使信息在全社會的共享程度空前提高,傳統的政府管理面臨全新挑戰,金字塔式的縱向政府管理結構受到沖擊。

摘要：電子政務作為現代政府管理理念與信息技術相融合的產物，對政府管理理念、政府職能、組織結構和行政決策有著積極的影響，有效地促進了政府管理創新。在電子政務環境下，應從更新管理理念、加快政府職能轉變、再造政務流程、優化行政決策機制等方面推動政府管理創新。

關鍵詞：電子政務；政府管理創新；基本思路

政府管理創新是政府工作的永恒主題，是一個不斷進行創新的過程。隨著我國經濟社會的快速發展和改革開放的逐步深入，尤其是伴隨著世界范圍的經濟全球化、市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨，我國政府管理面臨新的挑戰，創新成為唯一出路。電子政務作為現代政府管理理念與信息技術相融合的產物，對政府管理創新有巨大的影響和推動作用。目前，實施電子政務、改進政府組織、重構公共管理系統、推動政府管理創新，不僅成為一種世界性潮流，也是我國各級政府的必然選擇。

一、政府管理創新及體系構成

政府管理創新是各級政府及其職能部門為了適應內外環境變化所提出的新挑戰和新要求而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性調整和變革。

政府管理是一種宏觀活動，代表國家的整體利益。政府管理的效率和質量如何，政策操作的技巧、水平怎樣，不僅直接關系到公眾利益和安全，還關系到整個國家利益及繁榮興衰，創新成為各國政府的必然追求。改革開放以來，我國政府一直進行著各種創新的實踐探索，如體制創新、機制創新、制度創新、組織創新、觀念創新等。這些創新之間相互關聯，共同構成我國的政府管理創新體系。其中，處于政府管理創新體系第一個層次涉及的是方式手段創新，包括管理人員、管理手段和管理方法。第二個層次涉及的是運行機制，包括管理體制，主要涉及的是組織結構、業務流程和政府職能問題。政府管理創新涉及的第四個層次是管理理念，即反映體制建立之核心價值觀與信念基礎的觀念和理念”。

根據自治區**地關于20**年全區政府工作要“以行政體制改革為重點，努力提高行政能力和水平。推進電子政務建設”的要求（《20**年度政府工作報告》）和自治區黨委常委、常務副主席陳雷在自治區政府系統電子政務工作會議上的講話精神，自治區政府系統20**年度電子政務工作的主要目標是：“大力推進政府機關網上辦公的開展、進一步抓好政府門戶網站的建設應用、繼續推進電子政務網絡延伸和應用拓展”。

圍繞上述工作目標，20**年度全區政府系統電子政務工作的基本方針是：“鞏固基礎、拓展應用、改進服務、提升水平”。

主要工作任務

一、大力推進網上辦公的開展，進一步提高政府機關辦公效率。

（一）不斷提高自治區政府公文無紙化傳輸系統的應用水平，進一步提高政府公文的交換質量和效率。

自治區人民政府辦公廳將在年內推進各地各單位上報自治區電子公文業務的盡快開展，實現電子公文交換雙向化。

20世紀80年代初，西方一些國家開始了包括管理創新在內的政府創新運動。進入90年代后，以互聯網為代表的信息科技的發展對政府創新起到了催化作用。與此同時，基于互聯網的電子政務與政府管理創新呈現了強大的互動態勢。

一、政府職能膨脹引起的財政危機是西方國家開始對政府管理進行創新的直接動因。

西方國家政府職能的大規模擴張始于20世紀30年代中期。自羅斯福新政開始，美國一反過去“自由放任”的經濟政策，賦予政府廣泛的社會經濟的管理職能。歐洲40年代后期出現所謂福利國家，政府代替民間力量成為社會福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規模擴張，政府規模也急劇膨脹，政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升，政府財政負擔也越來越重，并在經濟衰退的70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產生了懷疑。在這種情況下，政府不再是解決問題的途徑，而成了問題本身。

二、互聯網時代的來臨使人類社會發生了歷史性的變化，民族國家傳統的政府管理不得不創新以適應新的社會需求。

在剛剛過去的20世紀，以互聯網為代表的信息科技得到了前所未有的發展。今天已沒有人懷疑，互聯網是20世紀最偉大的發明之一。互聯網具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式，極大地提高了社會生產力，加快了全球化進程，引起社會結構的深刻變化。在這種情況下，整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型，傳統的政府管理當然也不例外。互聯網的沖擊使政府行政的社會環境發生了變化，政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力，創新已成為唯一的出路。

1、互聯網使信息在全社會的共享程度空前提高，傳統的政府管理面臨全新挑戰，金字塔式的縱向政府管理結構受到沖擊。

摘要：在當今信息時代，如何運用網絡技術來實踐電子政務，從而以電子化、自動化來提高政府的行政效能使其更科學有效地為社會服務已成為當前各國政府面，臨的越來越緊迫的一項工作。本文從分析電子政務的科學內涵及戰略地位出發，通過闡述電子政務是推進政府管理創新的有效途徑，探討了如何發展電子政務以促進政府管理創新。

關鍵詞：電子政務政府管理網絡技術

在信息化程度不斷提高的今天，面對著世界大多數國家正不遺余力地大力開展電子政務、構建電子政府，我們也著實感受到了全面推行電子政務、建設電子政府的緊迫性。國務院總理同志在國家行政學院省部級干部政府管理創新與電子政務專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務的質量和水平，是帶動國民經濟發展和社會信息化的一項重要戰略措施，必須當作一件大事來抓。”由此可見，電子政務已成為推動政府管理創新的大勢所趨。

一、電子政務的內涵及戰略地位

(一)電子政務的內涵

電子政務的概念首先是由美國前總統克林頓提出來的，在當時它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”，加速政府對公眾需要的回應，讓美國人能更快、更方便的了解政府，并能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網上納稅等:二是為重塑美國政府系統，使之更富有效率，運作成本更低，并徹底掃除美國政府的官僚作風”。隨后隨著信息技術的發展和在政府管理中的運用程度而不斷變化和擴展，關于電子政務的概念學者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數人所接受的概念，認為:所謂電子政務，是指公共管理部門應用現代信息和通信技術，將管理和服務的一項項具體業務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位的向社會提供優質、規范、透明的管理和服務。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在網上實施，而大量決策權下放個個人和團體，政府重新確立其職能，實施新的管理模式。它具體包括三方面內容:第一，電子政務必須借助電子網絡信息技術，離不開信息基礎設施和相關軟件和安全技術的支持:第二，電子政務處理的是與政府有關的公開事務，除了政府部門內部的行政事務以外，還包括與其他公共管理部門之間通過網絡進行的協同辦公與信息共享:第三，電子政務不是簡單地將政府現有的業務、辦公程序電子化，而是按照電子政務的規范要求，利用現代信息技術隊政府現行的行政職能、行政組織及行政流程進行信息化改造，對傳統的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創新。

【論文關鍵詞】電子政務，政府職能，影響

【論文摘要】電子政務對政府職能形式、職能結構以及職能履行能力都有重要影響。電子政務豐富了政府職能的實現形式，使政府職能由管理轉向服務，調整了中央與地方的政府職能，并增加了一些新的政府職能，電子政務通過提高政府能力增強了政府職能履行能力。

1電子政務豐富了政府職能形式

電子政務對政府最顯而易見的影響莫過于豐富了政府職能的實現形式，電子政務為實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理與服務職能轉變提供了新的技術手段，使政府能以各種現代手段實現政府職能。

1.1政府職能上網政府職能上網幾乎成為政府上網的唯一重要的指標，政府上網主要是指政府職能上網，政府職能上網在電子政務建設中具有重要地位。單從技術的角度來看，幾乎所有的政府職能都可以在網上實現，而從政務公開的原則來看，不是所有的政府職能都能在網上實現。

1.2呼叫中心的建立電子政務的主要實現手段是計算機和網絡，但是電話的作用也不可小視，熱線電話與呼叫中心在電子政務建設中應該發揮重要的作用。目前我國政府面向公眾服務的各類應用系統都是基于互聯網進行的，而我國的電話普及率相對是很高的，電話無疑具有最大的受眾面。所以建設公共服務管理系統（PSM）,既利用網絡，又利用電話，并將這兩者有機結合起來，就成為推動我國電子政務建設的一個重要的方向。

20世紀80年代初，西方一些國家開始了包括管理創新在內的政府創新運動。進入90年代后，以互聯網為代表的信息科技的發展對政府創新起到了催化作用。與此同時，基于互聯網的電子政務與政府管理創新呈現了強大的互動態勢。

一、政府職能膨脹引起的財政危機是西方國家開始對政府管理進行創新的直接動因。

西方國家政府職能的大規模擴張始于20世紀30年代中期。自羅斯福新政開始，美國一反過去“自由放任”的經濟政策，賦予政府廣泛的社會經濟的管理職能。歐洲40年代后期出現所謂福利國家，政府代替民間力量成為社會福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規模擴張，政府規模也急劇膨脹，政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升，政府財政負擔也越來越重，并在經濟衰退的70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產生了懷疑。在這種情況下，政府不再是解決問題的途徑，而成了問題本身。

二、互聯網時代的來臨使人類社會發生了歷史性的變化，民族國家傳統的政府管理不得不創新以適應新的社會需求。

在剛剛過去的20世紀，以互聯網為代表的信息科技得到了前所未有的發展。今天已沒有人懷疑，互聯網是20世紀最偉大的發明之一。互聯網具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式，極大地提高了社會生產力，加快了全球化進程，引起社會結構的深刻變化。在這種情況下，整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型，傳統的政府管理當然也不例外。互聯網的沖擊使政府行政的社會環境發生了變化，政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力，創新已成為唯一的出路。

1、互聯網使信息在全社會的共享程度空前提高，傳統的政府管理面臨全新挑戰，金字塔式的縱向政府管理結構受到沖擊。

一、政府管理創新面臨的問題

從目前中國電子政務的發展情況看，通過電子政務實現政府管理創新改革還沒有達到應有的目的，政府管理創新主要存在下列一些問題：

1.觀念創新上的誤區

一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。電子政務不是傳統政務的電子化，而是一種全新的政府管理方式，是對傳統政府職能與政務流程的優化，是政府管理的一場革命。

2.“電子”與“政務”分離

信息通訊技術的功能只是為政府管理信息化進程提供有效的渠道，為政府管理現代化提供更加方便的手段。但是，很多部門電子政務的建設只關注資金、軟硬件的投入，而忽視“電子”和“政務”的整合，主要表現為：一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉；另一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化，不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，其結果是很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮其應有的作用[1]。