摘要：市場機制不能自發產生社會主義經濟基礎，也不能自發地堅持為大多數人謀福利。因此，管理創新必須堅持社會主義方向，以提高政府效能為核心，保持社會穩定，建立符合服務型政府的管理體制和行為方式，不斷提升政府管理能力和執政能力。

關鍵詞：政府管理創新市場經濟

20世紀80年代以來，西方發達國家普遍掀起了一場政府改革運動。政府再造、政府管理創新成為一段時期內各國政界、學界乃至社會各界所津津樂道的熱門話題。與之相對應的是，我國的經濟體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效，政府管理面臨的國際國內環境和任務也發生了深刻變化，這些為政府管理創新提供了廣泛的實踐和理論背景，然而我國的政府管理創新并非一帆風順，在管理創新的重點、方向、步驟和目標的選擇上，表現出敏感性和復雜性。因此，有必要對政府管理創新的原則進行分析。

一、政府管理創新要堅持社會主義方向

政府管理創新是指由于行政環境、行政任務的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府政策法規、行政體制等各方面的一系列新變化。從總體和一般的角度來考察，政治、經濟體系的運行邏輯是，經濟上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態乃至改變政治運行規則，而政治上的這種良性回應也推動著經濟的發展和進步。黨的十一屆三中全會以來，隨著國家主導意識形態的“與時俱進”的不斷調整和改革，中國政府管理經濟的模式在經歷了計劃經濟、計劃經濟為主市場調節為輔的歷史階段之后，轉變為市場經濟體制。社會主義市場經濟從確立到完善在探索中朝著成熟的目標不斷邁進。市場經濟的不斷深化決定了政府管理必須從傳統的計劃經濟時期的管制運行狀態中解脫出來，與社會主義市場經濟全面對接，建立服務市場主體的“親市場”的現代政府，而市場經濟本身也給政府管理創新提供了壓力和啟發。其實，綜觀當前世界各主要國家的政府改革，莫不是對現代市場經濟發展的回應，同時也無不廣泛借鑒了市場經濟的諸多原則和方法。正是在這個意義上，我們說我國的政府管理創新同樣是以市場經濟的深人為邏輯起點的。

社會主義市場經濟的核心是建立市場制度，而政府管理創新是建立市場制度的關鍵。從管理創新的總體趨勢來看，削弱管理職能，加強服務職能是一個大方向和總體目標。政府管理創新在于:首先，保證市場經濟沿著社會主義方向發展。我國的市場經濟，是社會主義市場經濟，必須堅持社會主義方向。但是，市場機制不能自發產生社會主義經濟基礎，不能有效地鞏固社會主義制度，也不能很好地堅持為大多數人謀福利和走共同富裕之路。因此，政府必須高度重視在市場經濟中如何保證社會主義方向，這也是社會主義政府管理創新所要解決的問題之一。從理論上講，政府和市場作為兩種基本的制度安排，各有利弊。“市場與政府之間的選擇并非是一個在完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中，它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇。從實踐上看，盡管不同國家、不同地區，甚至同一國家的不同歷史時期，所選擇的政府與市場的結合點是不同的，但人類社會經濟發展史上“絕大多數成功的發展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場形成合作關系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]。基于對政府與市場二者缺陷的理性認識，理智的選擇不是追求完善的市場機制或者完善的市場干預，只能是在不完善的市場和不完善的政府之間，構建一種有效的協調機制，尋求政府與市場的最佳結合點，以實現政府與市場二元機制的最優結合。

在當前經濟社會轉型的新形勢下，政府管理中存在的許多問題已經成為制約經濟發展的瓶頸，改革發展中的一些深層次矛盾和問題大都與政府改革不到位、政府改革滯后相關。“十一五”時期，我國經濟的持續增長已在相當大程度上依賴于社會利益關系的協調和在此

基礎上的社會穩定無論是經濟的持續健康發展，還是建設和諧社會，都對政府轉型提出了相當迫切的要求。因此，“十一五”時期，政府管理創新的重要性將進一步凸顯出來，成為深化改革、構建和諧社會的關鍵所在。

一、新時期中國政府管理創新的內容與意義

從新公共管理的視角來看，政府管理主要包括戰略管理、政策管理、資源管理和項目管理。與之相對應，我們認為，政府管理創新能力可以劃分為四個層次：戰略規劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項目管理能力。因此，中國政府管理創新也應該包括以下四個方面的內容：

1、戰略規劃能力。戰略規劃能力是指管理者和組織者通過思考，在衡量影響組織未來的內部和外部環境的基礎上，為組織創設目標、前進方向、焦點和一致性的能力。戰略規劃能力的強弱直接影響政府等公共部門長遠的生存與發展，影響到公共部門能否在迅速變化的環境中取得更大的績效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當性和公正性。一方面，我國長期以來受到漸進模式的影響，習慣于“摸著石頭過河”，習慣于解決眼前的問題，以至于無暇顧及政府部門的應有任務、方向及戰略，導致了在很多重要的領導領域沒有公共目標或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長期利益，根本經不起競爭的考驗。另一方面，已有的戰略規劃往往缺乏整體的思考，長期、中期和短期戰略之間，整體和局部戰略之間缺少有機整合，由此導致政府部門內部職能不明，協調不靈，彼此無法適應，從而喪失互補性。

2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰略規劃的指導下，制定具體的管理創新行動方案的能力。公共政策能力不強，缺乏操作性，是我國許多政府部門的通病。這表現在：政府部門缺乏根據自身實際來制定的領導者，戰略規劃制定出來以后，領導者往往出于盡早看到戰略實施效果的迫切愿望而匆匆上馬，甚至認為制定實施計劃是在浪費時間或延誤戰機；一些政府部門好大喜功，不結合自身資源狀況來制定政策，不切實際，根本無法分步實施；公共政策的制定缺乏科學的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經驗，而很少運用科學的量化的標準。

摘要：政府管理創新是時代的要求，也是一種充滿不確定性的新的探索。如何檢驗政府的一種改革是否為創新，是政府管理創新成敗的關鍵。本文提出了可供檢驗政府管理改革是否為創新的如下準則：帕累托準則、補償原則、激勵相容性準則、時間一致性準則以及最大化最小值準則，并論述了各個準則的適用范圍。

關鍵詞：政府管理創新激勵相容性時間一致性

政府管理創新是當下政府改革的一個核心概念。然而，如何來判斷政府管理的一項改革是否為創新呢?目前不論在國內還是在國外，理論界都沒有給出完整、系統的說明。這種判斷準則的缺乏導致政府管理創新成為一個充滿了矛盾和沖突的領域，結果是不時出現一些“偽創新”。本文總結和歸納了判斷政府管理改革是否為創新的幾個理論準則，目的是從理論上指導和檢驗政府管理創新的實踐。

一、帕累托準則

本文所指的帕累托準則由帕累托原則和帕累托最優兩個概念構成。帕累托原則，就是資源配置從一種狀態變到另外一種狀態，至少應該使一個人的福利變好而又不使其他任何人的福利變壞。由帕累托原則出發，可以定義資源配置的帕累托最優：資源配置達到了這樣一種狀態，在這種狀態下不論進行怎樣的調整，若不使一部分人的福利水平降低的話，就不可能使另一部分人的福利水平獲得提高。帕累托最優表明了資源配置的一種均衡狀態。從理論上說，經過不斷的帕累托改進，資源配置最終會實現帕累托最優。

帕累托原則可以作為政府管理改革是否為創新的評判準則，關鍵在于帕累托原則的鮮明特征。個人福利水平的價值判斷和加總是帕累托準則的第一個特征。帕累托準則建立在社會總體福利水平比較的基礎上。而在考慮社會福利水平時，它是建立在個人的價值判斷基礎上的，即個人主義的福利原則：在比較不同社會狀態下的福利水平差異時，只有個人才知道自己的偏好因而只有個人才能判斷哪種狀態的福利水平更高。這一限制性條件表明，政府管理改革時，應該盡可能地使利益相關者有充分的機會表達自己的判斷，并將這種判斷作為改革的一種決定因素，而不能只由某些人代為判斷和作出決定。

【內容摘要】當下我國行政管理新舉措層出不窮且爭議甚多，可從幾個方面加以觀察和評價：一是，諸多典型案（事）例暴露出嚴重的觀念滯后問題，必須克服戴舊眼鏡看新事物的現象；二是，內容豐富的行政管理改革創新是在宏大復雜的背景下進行的，最主要的背景因素是經政改革的深化和科技革命的影響；三是，我國行政管理改革創新的動向，是以人為本前提下走向柔性管理、高效管理和方法創新，重點是行政管理方式方法的創新發展，相對而言這是成本低、風險小、效率高、成效穩健、易達共識的路徑選擇；四是，行政管理改革創新應堅持法治原則和實踐標準等基本界限，防止借創新之名行營私之實。關鍵在于要以法治和發展的眼光來看待、以寬容和冷靜的心態來對待當下的行政管理新舉措及其爭議。學者們從觀念更新與制度創新的角度，就我國行政管理革新提出的基本態度、基本結論和基本建議，值得關注和研究。

【關鍵詞】行政管理革新；法治政府建設；柔性管理；高效管理；方法創新

為貫徹落實依法治國基本方略，堅持以人為本、行政為民，2004年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，這一重要法律文件結合我國法制建設的實際，對改善行政管理、推進法制革新、建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。今年9月4日，總理發表了題為《加強政府建設，推行管理創新》的重要講話，強調要切實轉變政府職能，進一步規范行政權力，深入開展反腐倡廉，防止行政權力濫用，提高行政效能，增強政府執行力和公信力。我們應當嚴格按此要求，通過行政管理體制、機制、制度和方法的改革創新，積極探索行政管理法治化的有效路徑，盡快增強行政公務人員的依法行政能力，舍此沒有任何捷徑可走。當下我國行政管理和行政法制實踐中正發生許多變化，這些變化的情況經常以典型案例或爭議事件的形式呈現在人們面前，例如：案例1——浙江組織民營企業家到清華大學深造惹爭議；案例2——廣州鼓勵市民拍攝交通違章照片、江蘇啟東鼓勵司機協助治安管理引發爭議；案例3——銀川、南京、杭州、北京等地采用“呼死你”治理小廣告遭非議導致進退兩難；案例4——北京等地安裝電子眼和流動電子眼用于交通安全管理引發爭議。這些典型案例和事例中行政機關推出的新舉措、新機制、新方法往往引起不同的評價，使得從事實務工作和理論工作的同志都頗感困惑。這些典型案例和事例，或者說正在發生的變化，反映出許多新情況、新事物、新問題，其宏大復雜的社會背景和學科背景，深刻影響著法治政府建設。那么該如何看待這種現象呢？如果我們能以現代法治和發展開放的眼光來分析當下各級政府機關為主進行的行政管理改革創新，能夠把握住其中一些寶貴的東西，那對我們提高認識和改進工作將非常有利。

一、行政管理改革創新的背景原因——改革深化與科技革命

新近發生的這些引起爭論的典型案例和事例，決不是局部的、個別的、偶然的現象，即便是偶然性事件，當中也有某種必然性。可以說，近年來大量出現的行政管理新舉措，是自上而下、自下而上、多種多樣的，我把它概括為由點到面、上下互動、系統全面、逐漸推開的發展進程，而且肯定有一定的背景、一定的規律性在其中，也許這就是一個時代潮流。當下的行政管理革新是一個宏大的系統工程，在體制、機制、方法、立法等方面都發生著或快或慢、或深或淺的變化，這些變化的背景因素是什么？我把它概括為兩條：改革的深化和科技的革命。[1]

（一）經政改革的深化

摘要：政府信息化的目標，是利用信息技術，提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基拙之上，以便更好地為社會服務。我國政府信息化的發展方向是電子政府，建議借鑒發達國家信息化發展過程中的先進經驗，實現真正意義上的電子化政府，在政府信息化進程中進行政府管理創新。

關鍵詞：政府信息化政府管理管理創新

未來社會是以知識生產為基礎的信息型社會，信息資源正在逐步取代傳統的資源要素而成為創造財富的源泉，信息的戰略地位變得日益顯著。這就給各國政府提出了嚴峻的挑戰，尤其是像我國這樣一個正面}I}著政府職能轉型的發展中國家，信息化建設就具有了更為緊迫的意義。信息技術的發展及譽遍應用，推動了政府改革進程的加快，捉進了政府管理方式的創新。政府信息化是時代的要求.在國家信息化體系建設中，政府信息化是關鍵。

政府信息化內涵

信息化是一項復雜的系統工程，只有政府的積極參與和率先垂范，才能使信息化工程落到實處、產生效益。政府是信息資源和信息市場的基本控制者，政府部門掌握著大量的社會信息資源，沒有政府信息資源的有效釋放，經濟和社會的信息化也只能是無源之水、無本之木。

政府信息化是指政府為了適應信息時代的到來，運用信息技術、通訊技術、網絡技術等現代信息手段，對傳統的政府管理和公共服務進行改造，從而提升政府管理的有效性，滿足社會以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望，促進社會經濟發展的動態過程。它是一項復雜的系統工程，不僅涉及技術手段層面的規劃、設計與完善，而且牽動政府各部門內部功能的重新整合、權利模式的改變以及政府的角色轉換。

摘要：十一五規劃從“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了中國未來五年改革與發展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學發展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個刻不容緩的重要問題。

關鍵詞：行政管理體制改革政府管理創新

“十一五”規劃是黨中央站在社會經濟發展新階段的戰略高度．謀劃中國未來發展的一項重大決策。其基本精神是“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”。立足科學發展是對“十一五”時期發展方向的總體要求，著力自主創新是推動科學發展的一個關鍵環節，完善體制機制是實現科學發展的重要保障，促進社會和諧既是科學發展的重要組成部分，也是科學發展的環境條件，這四句話構成了一個有機的整體。因此深刻領會這四句話的精神實質和相互關系，成為貫徹落實十六屆五中全會精神的重要內容。其中，完善體制機制是實現科學發展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規劃中被列為“重大體制改革取得突破性進展”的首位，這就標志著中國的改革已經升華到一個新的戰略層面。如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現實意義

1．行政管理體制改革是推進我國經濟社會全面進步的動力支持

任何事物的發展都需要一定的動力支持，中國的實踐告訴我們：改革是解放和發展生產力的必由之路。經過2O多年的改革。我國社會主義市場經濟體制初步建立．有力地促進了社會生產力發展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現率先突破，必將成為推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。

摘要：十一五規劃從“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了中國未來五年改革與發展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學發展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個刻不容緩的重要問題。

關鍵詞：行政管理體制改革政府管理創新

“十一五”規劃是黨中央站在社會經濟發展新階段的戰略高度．謀劃中國未來發展的一項重大決策。其基本精神是“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”。立足科學發展是對“十一五”時期發展方向的總體要求，著力自主創新是推動科學發展的一個關鍵環節，完善體制機制是實現科學發展的重要保障，促進社會和諧既是科學發展的重要組成部分，也是科學發展的環境條件，這四句話構成了一個有機的整體。因此深刻領會這四句話的精神實質和相互關系，成為貫徹落實十六屆五中全會精神的重要內容。其中，完善體制機制是實現科學發展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規劃中被列為“重大體制改革取得突破性進展”的首位，這就標志著中國的改革已經升華到一個新的戰略層面。如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現實意義

1．行政管理體制改革是推進我國經濟社會全面進步的動力支持

任何事物的發展都需要一定的動力支持，中國的實踐告訴我們：改革是解放和發展生產力的必由之路。經過2O多年的改革。我國社會主義市場經濟體制初步建立．有力地促進了社會生產力發展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現率先突破，必將成為推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。

摘要：政府信息化的目標，是利用信息技術，提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基拙之上，以便更好地為社會服務。我國政府信息化的發展方向是電子政府，建議借鑒發達國家信息化發展過程中的先進經驗，實現真正意義上的電子化政府，在政府信息化進程中進行政府管理創新。

關鍵詞：政府信息化政府管理管理創新

未來社會是以知識生產為基礎的信息型社會，信息資源正在逐步取代傳統的資源要素而成為創造財富的源泉，信息的戰略地位變得日益顯著。這就給各國政府提出了嚴峻的挑戰，尤其是像我國這樣一個正面}I}著政府職能轉型的發展中國家，信息化建設就具有了更為緊迫的意義。信息技術的發展及譽遍應用，推動了政府改革進程的加快，捉進了政府管理方式的創新。政府信息化是時代的要求.在國家信息化體系建設中，政府信息化是關鍵。政府信息化內涵

信息化是一項復雜的系統工程，只有政府的積極參與和率先垂范，才能使信息化工程落到實處、產生效益。政府是信息資源和信息市場的基本控制者，政府部門掌握著大量的社會信息資源，沒有政府信息資源的有效釋放，經濟和社會的信息化也只能是無源之水、無本之木。

政府信息化是指政府為了適應信息時代的到來，運用信息技術、通訊技術、網絡技術等現代信息手段，對傳統的政府管理和公共服務進行改造，從而提升政府管理的有效性，滿足社會以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望，促進社會經濟發展的動態過程。它是一項復雜的系統工程，不僅涉及技術手段層面的規劃、設計與完善，而且牽動政府各部門內部功能的重新整合、權利模式的改變以及政府的角色轉換。

政府信息化的基本目標在于改善政府的公共服務體系，提升政府公共服務的公眾信度，通過網絡技術的應用實現有機集成，實現政府組織結構和工作流程的優化組合，打破時間、空間和傳統政府部門“各自為政”的局限性，全方位地向社會提供優質、高效、規范、透明、符合國際水準的政府管理和服務。其核心價值則在于:其所具有的高透明度和接入的簡約化，將捉進行政管理的高效化與社會生活的民主化在政府治理與社會民眾的互動溝通和全息傳播的過程中得以實現，從而全面推動政府管理實踐的發展。

摘要：在當今信息時代，如何運用網絡技術來實踐電子政務，從而以電子化、自動化來提高政府的行政效能使其更科學有效地為社會服務已成為當前各國政府面，臨的越來越緊迫的一項工作。本文從分析電子政務的科學內涵及戰略地位出發，通過闡述電子政務是推進政府管理創新的有效途徑，探討了如何發展電子政務以促進政府管理創新。

關鍵詞：電子政務政府管理網絡技術

在信息化程度不斷提高的今天，面對著世界大多數國家正不遺余力地大力開展電子政務、構建電子政府，我們也著實感受到了全面推行電子政務、建設電子政府的緊迫性。國務院總理同志在國家行政學院省部級干部政府管理創新與電子政務專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務的質量和水平，是帶動國民經濟發展和社會信息化的一項重要戰略措施，必須當作一件大事來抓。”由此可見，電子政務已成為推動政府管理創新的大勢所趨。

一、電子政務的內涵及戰略地位

(一)電子政務的內涵

電子政務的概念首先是由美國前總統克林頓提出來的，在當時它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”，加速政府對公眾需要的回應，讓美國人能更快、更方便的了解政府，并能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網上納稅等:二是為重塑美國政府系統，使之更富有效率，運作成本更低，并徹底掃除美國政府的官僚作風”。隨后隨著信息技術的發展和在政府管理中的運用程度而不斷變化和擴展，關于電子政務的概念學者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數人所接受的概念，認為:所謂電子政務，是指公共管理部門應用現代信息和通信技術，將管理和服務的一項項具體業務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位的向社會提供優質、規范、透明的管理和服務。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在網上實施，而大量決策權下放個個人和團體，政府重新確立其職能，實施新的管理模式。它具體包括三方面內容:第一，電子政務必須借助電子網絡信息技術，離不開信息基礎設施和相關軟件和安全技術的支持:第二，電子政務處理的是與政府有關的公開事務，除了政府部門內部的行政事務以外，還包括與其他公共管理部門之間通過網絡進行的協同辦公與信息共享:第三，電子政務不是簡單地將政府現有的業務、辦公程序電子化，而是按照電子政務的規范要求，利用現代信息技術隊政府現行的行政職能、行政組織及行政流程進行信息化改造，對傳統的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創新。

摘要：黨的十六大提出了在本世紀頭二十年建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略目標，十六屆三中全會專門就完善社會主義市場經濟體制做出了具體部署。這必然要對政府的管理提出更高層次的要求。不僅如此，經濟全球化進程加快和我國加入世界貿易組織的新形勢也對我國民族自治地方政府管理能力和水平提出了新的要求。在這樣的大背景下我們只有順應潮流，棄舊創新，徹底轉變行政意識和行政方式，實現政府管理創新，才能在激烈的競爭中趨利避害，才能更好地發展自己。

關鍵詞：民族自治地方政府；管理；創新

一、民族自治地方政府管理創新的必要性

1．民族自治地方政府管理創新是經濟全球化的必然要求

當今世界是國際競爭日趨激烈的時代，各國為了吸引資金、技術和人才推動本國經濟發展而進行著激烈的競爭。這種競爭，表面上看是國與國之間的經濟競爭，但其背后是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。我國加入WTO，直接成為經濟全球化的—個重要組成部分，國際競爭更加激烈。在這種競爭中受到壓力最大的是政府。對于民族自治地方政府來說，如何應對人世后所帶來的變化，及時轉變職能是當前的主要任務。而政府職能轉變實際上就是政府管理創新，只有通過政府管理創新，才能真正實現政府職能的轉變。民族自治地方政府作為本地區經濟活動的主要組織者，應從實際出發，結合本地區的特點，按照世界貿易規則，有效地行使自治權，積極推進政府管理創新，調整政府職能，提升政府能力，以適應環境的新變化和新的挑戰。

2．民族自治地方政府管理創新是社會主義市場經濟體制的必然要求