公安隊伍正規化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機關組織建設研究到1983年中共中央《關于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規化一躍成為公安隊伍建設的主旋律，逐步占據了主導地位，成為事關全局的一項基礎性、戰略性工作。基層派出所作為公安機關維護穩定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎工作，公安工作和公安隊伍建設也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎，致力提高隊伍的整體素質和戰斗力，是加強基層派出所正規化建設的根本所在。

一、基層派出所正規化建設存在的主要問題

（一）對貫徹執行公安機關《內務條令》的長期性和長效性認識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執法不規范的現象時有發生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內部管理長效機制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護社會穩定等工作上，存在重業務、輕隊伍建設的問題，加之工作任務繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規化建設這個根本。

（三）少數基層派出所民警存在不思進取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學習；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰情緒，有“當一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數基層派出所民警法律意識不強，業務水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規學習不夠，法律理念滯后，不能有效適應形勢發展的要求，導致執法偏差或不作為甚至發生違紀、違法行為。

公安隊伍正規化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機關組織建設研究到1983年中共中央《關于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規化一躍成為公安隊伍建設的主旋律，逐步占據了主導地位，成為事關全局的一項基礎性、戰略性工作。基層派出所作為公安機關維護穩定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎工作，公安工作和公安隊伍建設也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎，致力提高隊伍的整體素質和戰斗力，是加強基層派出所正規化建設的根本所在。

一、基層派出所正規化建設存在的主要問題

（一）對貫徹執行公安機關《內務條令》的長期性和長效性認識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執法不規范的現象時有發生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內部管理長效機制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護社會穩定等工作上，存在重業務、輕隊伍建設的問題，加之工作任務繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規化建設這個根本。

（三）少數基層派出所民警存在不思進取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學習；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰情緒，有“當一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數基層派出所民警法律意識不強，業務水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規學習不夠，法律理念滯后，不能有效適應形勢發展的要求，導致執法偏差或不作為甚至發生違紀、違法行為。

公安隊伍正規化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機關組織建設研究到1983年中共中央《關于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規化一躍成為公安隊伍建設的主旋律，逐步占據了主導地位，成為事關全局的一項基礎性、戰略性工作。基層派出所作為公安機關維護穩定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎工作，公安工作和公安隊伍建設也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎，致力提高隊伍的整體素質和戰斗力，是加強基層派出所正規化建設的根本所在。

一、基層派出所正規化建設存在的主要問題

（一）對貫徹執行公安機關《內務條令》的長期性和長效性認識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執法不規范的現象時有發生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內部管理長效機制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護社會穩定等工作上，存在重業務、輕隊伍建設的問題，加之工作任務繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規化建設這個根本。

（三）少數基層派出所民警存在不思進取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學習；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰情緒，有“當一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數基層派出所民警法律意識不強，業務水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規學習不夠，法律理念滯后，不能有效適應形勢發展的要求，導致執法偏差或不作為甚至發生違紀、違法行為。

公安輔警，又稱協警或協勤。本文中的輔警僅指在公安機關的直接管理和指揮下，著制式服裝，協助警察從事警務執法活動的群體。輔警隊伍是協助公安機關維護社會治安秩序、打擊刑事犯罪的重要治安力量。大量的輔警或協警（以下簡稱輔協警）緩解了日趨復雜的治安形勢給公安機關及社會帶來的壓力。目前我國輔協警制度研究尚處于起步階段，而從新公共管理學角度對輔協警制度的實證研究還不多見。

一、新公共管理應用于公安輔警制度的理論基礎

“新公共管理”最早由胡德（ChristopherHood）在1991年提出。在一篇名為“一種普適性的公共管理”的文章中，他將“新公共管理”看做是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權機構，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理的新途徑。我國著名公共管理學者陳振明曾將“新公共管理”的內容歸納為讓管理者進行管理、衡量業績、產出控制、顧客至上、分散化、引入競爭機制、私人部門的管理方式、改變管理者與政治家和公眾的關系等八個方面。結合我國國情，現階段公安輔警制度的實施主要基于新公共管理理論中的以下觀念：

（一）建構“企業家式政府”，引入私營部門的管理方式與傳統公共行政排斥企業經營部門的管理方式不同，“新公共管理”強調廣泛采用企業經營部門成功的管理手段和經驗。除實施明確的績效目標控制之外，還強調重視人力資源管理，強調成本—效率分析、全面質量管理，廣泛地將私營部門的管理方式、經驗引入到行政機關的管理活動中。此外，政府要重視公眾的需求，把公眾視為顧客。政府應像企業一樣具備“顧客意識”，明確服務標準，提高服務質量，降低政府服務成本，提高行政效率。近年來，各地公安機關完善健全了投訴制度，部分城市建立了110回訪制度并定期開展滿意度調查活動。這些都較好地體現了企業式管理中顧客第一的理念。

（二）效率法則至上，強調交易成本新公共管理理論（NPM）所倡導的公共部門改革的一個主要目標，是提高產品和服務的效率，即重視提高政府經濟效益，將工商管理的效率法則應用到公共行政中來，實行成本產出核算和目標（功績制）控制。長期以來，由于計劃經濟體制造成的權力過度集中、組織結構不合理、機構重疊、職責不清、行政法規不健全、編制任意增加、人浮于事等諸多原因，我國的政府機構一直存在效率不高的問題。“新公共管理”強調政府公共管理應當像企業管理那樣，將效率放在首要位置，在人力資源的管理上主張提高人員錄用、任期及其他人事管理的靈活性。例如，以短期合同制代替常任制、以雇傭派遣式招聘輔警、在公安機關非執法類崗位上任用輔警等。

(三)廣泛采用授權或分權方式管理，引入競爭機制授權或分權管理是指政府部門下放權力，實行參與管理，通過積極合作，分散公共機構的權力，從而簡化內部結構的等級，進一步提高公共服務部門的效率。如通過合同出租，把人事工作和服務推向市場，對公共組織和雇員進行績效評估，重視工作結果和產出等。新公共管理理論認為，政府工作缺乏效率的主要原因在于政府獨家提供公共服務，缺乏競爭機制。因此，它主張用市場的力量來改造政府，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，進而在公共部門與私營部門之間，公共部門機構之間展開競爭，以降低成本、提高工作效率。

各位領導、同志們：

今天，分局黨委讓刑大在全局隊伍正規化建設動員大會上作表態發言，這既是對我們的鼓勵，也是對我們的鞭策，更多地是對我們的考驗。

刑偵大隊作為分局最大的一個業務部門，涉及分局近1/8的警力，人員多、任務重，如何搞好大隊正規化建設，不僅關系到刑大隊伍的長效管理和整體作戰能力的強弱，而且影響全局正規化建設的進程。因此，我們今天立下"軍令狀"：大隊隊伍正規化建設只能成功，不能失敗！我們一定借正規化建設之東風，按照分局黨委提出的"走在前列，爭創一流"的要求，刑大全體隊員上下齊心、立足本職、開拓進取、迎難而上，以落實"四統一、五規范"為抓手，依靠管理機制的創新、人員素質的提升、科技強偵的支撐，走隊伍建設內涵式、跨越式發展之路，實現"素質過硬、紀律嚴明、科技先進、業績一流"的建設目標。此次試點工作中，我們將努力做到：

一、統一思想，提高認識。通過前期的準備工作，使我們認識到，隊伍正規化建設是貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神的重大舉措，是全面提高公安機關"四個能力"的前提和保證。加強公安隊伍正規化建設，實行統一、規范、嚴格的管理是由公安機關性質和任務決定的，是公安隊伍建設的當務之急。因此，我們建立了強有力的正規化建設領導小組，認真學習分局《2005年隊伍正規化建設工作實施意見》，深刻領會公安部、省廳、市局關于加強隊伍正規化建設的重要指示精神，統一思想，提高對開展隊伍正規化建設重要性、緊迫性的認識。通過加強組織領導，檢查分析隊伍現狀，研究制定實施規劃，加大督察檢查力度，確保正規化建設工作落到實處。

二、明確重點，形成特色。根據《2005年西湖公安分局隊伍正規化建設工作實施意見》提出的六大工作重點和標準，按照分局隊伍正規化建設行事歷的工作要求，找準刑大隊伍建設和管理上存在的問題和薄弱環節，將加強內務管理、注重素質養成、完善規章制度、注重績效考核、建立刑警等級、培養警營文化作為今年刑大隊伍正規化建設的重點，并將目標和任務進行責任分解，明確責任領導、責任部門和責任人，確定解決問題的時間表，形成具有西湖刑偵特色的正規化建設路子。

三、加大投入，加強保障。要改變刑大現有的隊容、隊貌，逐步建立具有刑偵特色的正規化建設機制，必須加大硬件和軟件方面的投入。一方面我們將努力克服經費緊缺、住宿條件差、工作時間沒有規律等困難，積極爭取創造條件，從人文管理入手，改善大隊住宿條件、美化辦公環境、倡導刑警文化、凝聚刑警精神，增強刑警的認同感和歸屬感；另一方面，通過實行刑警等級評定，建立刑警等級制度，建立工作績效評估制度，以促進刑偵隊伍正規化和專業化建設，不斷提升破案攻堅和打擊犯罪的整體水平和能力。

通過參加區委中心組的科學發展觀的集中學習，自己對以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀有了更深刻的理解。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局提出的重大戰略思想，它不僅是統領我國經濟社會發展全局的根本指針，也是加強國防后備力量建設的行動綱領。隨著我軍跨越式發展步伐的不斷加快，從嚴治軍的地位日益凸顯，人武部的正規化建設必須堅持以科學發展觀為指導，探索規律，謀劃思路，解決矛盾，根除積弊，使其更加科學，更加有效，為建設強大的國防后備力量、打贏信息化戰爭提供重要保證。

一、用科學發展觀統領人武部正規化建設，應堅持用“四個秩序”規范

科學發展觀是全面的發展觀。任何事物發展都是一個系統的發展過程，系統的各個組成要素構成了系統的整體。人武部正規化建設是一個系統工程，是由若干子系統構成的。這些子系統在各自的系統里相互制約、相互聯系、相互作用，決定著整個系統的推進。如果對正規化建設的各個要素考慮不周，就會影響整體。人武部正規化建設樹立全面發展的理念，必須圍繞四個秩序”（正規的戰備、訓練、工作、生活秩序）這個目標展開，通過建立正規的“四個秩序”實現作戰準備經常化、教育訓練規范化，各項工作科學化，一日生活條令化。

用正規的戰備秩序規范。正規的戰備秩序，是人武部履行根本職能的保證。一是要經常進行戰備教育。建立和完善戰備制度，具有較系統和符合實際的戰備教育資料。使所屬人員克服和平麻痹思想，增強戰備觀念，做到居安思危，常備不懈，在緊急情況下，做到一聲令下，立即行動，具備快速反應和應變能力。二是要健全戰備組織。堅持以指揮機構、應急分隊、專業技術分隊、對口專業分隊為重點，提高各類戰備組織的快速反應能力，做到有一支精干、健全、靈敏、高效的作戰指揮機構，有一支齊裝滿員、訓練有素、反應快速，隨時能遂行任務的應急力量。有一個能及時準確地接收、處置各種情況的戰備值班系統，能適應作戰和處置突發事件的需要。三是要完善戰備方案。戰備方案是人武部組織實施戰備工作的依據，要結合本部承擔的戰備任務，擬制和完善本級的各種戰備方案、行動預案，并使全體人員熟悉方案的有關規定和各項制度。四是要有齊全的戰備設施。要有一個安全牢固、設施齊全的民兵武器裝備倉庫（槍械室），有一套適應作戰需求的指揮設施，有一套適應于野外作戰行動的物資器材。

用正規的訓練秩序規范。軍事訓練是和平建設時期人武部的一項重要工作，建立正規的訓練秩序是提高訓練質量和民兵素質的重要保障。強調建立正規的訓練秩序，結合民兵整組，保證全面、系統、科學地組織訓練。首先要健全訓練組織。要有一套完善的訓練組織機構，完善訓練制度。能依據民兵訓練實施細則，建立健全訓練計劃、登記統計、考核驗收、總結評比、獎懲等民兵整組訓練制度。其次有一套完整的訓練檔案資料，有性能良好、品種齊全、數量充足的訓練器材，以提高訓練效果，保證訓練質量。通過建立正規的訓練秩序，逐步達到訓練步驟秩序化，訓練內容系統化，訓練管理制度化，訓練手段現代化。用正規的工作秩序規范。正規的工作秩序，就是要用條令條例規范工作秩序，使全部人員保持熱烈而鎮定的情緒、緊張而有秩序的工作。在工作中嚴密組織，科學運籌，統籌兼顧，合理部署，避免碰到什么抓什么，想到什么干什么的被動局面。要健全學習、值班、會議、請示報告、安全保密、總結講評等制度，落實崗位責任制。要堅持向地方黨委、政府匯報工作，定期召開議軍會。要在明確職責的基礎上，實行嚴格的責任制、獎懲制，獎功罰過，獎勤罰懶，獎優罰劣，使所有人員做到在其位、謀其政、行其權、盡其責，各科密切協作，主動配合，維護良好的辦公秩序。以準確、快速、嚴謹、求實的作風，高標準地完成上級交給的任務。用正規的生活秩序規范。正規的生活秩序，就是要嚴格按照條令條例規范全體人員的言行，實現一日生活條令化。人武部不同于野戰部隊，在生活管理上不可能完全照搬照套野戰部隊的具體做法。但在一日生活秩序上，要保證八小時工作制，按時上下班，不遲到早退，人員外出要逐級請銷假，做到軍容嚴整、姿態端正、作風優良、行為規范，自覺維護軍人的形象和聲譽。要做到生活設施齊全配套，物質文化生活豐富多彩，營區整潔，環境優美，具有一個良好的生活環境。

二、用科學發展觀統領人武部正規化建設，應注重把握重點環節用科學發展觀指導人武部正規化建設，堅持全面發展并不是無重點。科學發展觀是“兩點論”和“重點論”的辯證統一。因此，在人武部正規化建設中注重整體建設必須分清主次，突出重點，即抓住對正規化有重要影響的方面，也就是抓好在人武部正規化整體建設中具有決定性作用的“關節點”。從人武部正規化建設的實踐看，應圍繞落實“四個秩序”，重點抓好“四個環節”：

二OO五年開年以來，文新派出所根據市、區公安工作會議精神，繼續以創建一級派出所為目標，轉變觀念，積極探索，派出所隊伍正規化建設取得初步成效，整體合力明顯增強，戰斗力進一步提升，民警的個體素質得到了全面進步，各項工作涌發出勃勃生機，群眾安全感與滿意度與日俱增，為打造“和諧文新”創造了穩定、良好的社會治安環境。

一、轉變觀念，迎接挑戰，深刻領會隊伍正規化建設的重要作用

今年來，隨著“西城廣場”大型商城營運的全面啟動，快速增強了文新街道轄區及周邊地區人、財、物的大流動，治安形勢日趨嚴峻，工作壓力與日俱增。派出所既要滿足居民群眾對人民警察日益提高的服務需求，又要完成作為執法第一線的基層單位所承擔的“打擊、防范、管理”的職能，唯有向改革要警力，向素質要警力，向規范要警力。

1、面對挑戰，轉變觀念，以隊伍正規化建設的推進各項工作的發展。面對公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，所支部認為要前進，要發展，就必須加強派出所內部的管理，挖掘自身可持續發展的潛力。因此全所上下明確了隊伍正規化建設的目標是：嚴格制度，向管理要警力；規范執法，向質量要警力；資源整合，向效能要警力；教育練兵，向素質要警力；科學投入，向科技要警力。今年以來我所通過對派出所現有警力的有效整合，達到了一警多能，整體提高的目的；通過完善制度規范，實行新的《績效考核細則》，形成了以制度管人管事、良性競爭的良好氛圍；通過領導帶頭，全警參與，推出了屯警街面戰略，打擊與防控能力得到進一步提升；通過信息導警，深化巡訪，基層基礎工作得到進一步增強，群眾的安全感與滿意度也同步提高。通過對隊伍正規化建設的初步探索，使派出所的全面工作走上了高效、順暢、規范的良性軌道。

2、把握內涵，深刻領會，發揮隊伍正規化建設的現實意義。把握了機遇，我所初步嘗到了隊伍正規化建設的甜頭。但“隊伍正規化建設”到底是什么？它的實質內涵體現在哪里？這就需要我們端正指導思想，去深刻領會它的本質意義，才能有助于我們挖掘、發揮它的現實意義。

首先要克服對“隊伍正規化建設”簡單、片面的理解。它決不僅僅是解決隊伍警力的問題，也不單單是“抓抓紀律、查查內務、講講服務”就能辦到的事情。正規化建設涵蓋了派出所隊伍建設與業務建設的方方面面。

明確職責多策并舉

全面推進基層派出所隊伍正規化建設

派出所隊伍正規化建設是提高派出所工作質量和效率的有效途徑,是加強派出所建設的有效載體，科學界定派出所的職責任務是派出所隊伍正規化建設的核心，建立科學的勤務制度是基礎，強化內務管理是內在要求，多策并舉服務群眾是根本宗旨，完善考核獎勵機制是重要保證，###市#####派出所作為寧波市派出所隊伍正規化建設試點單位，在基層派出所隊伍正規化建設方面做了有益的嘗試。

---前言

隊伍正規化的基礎是規范化，是在法制化基礎上的職責任務明確化；是執法人員行為的規范化、標準化；是在規范化基礎上，統一、規范隊伍管理的各個方面和環節。

派出所是市、縣公安機關直接領導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性戰斗實體，是公安工作的根基；派出所隊伍建設的好壞直接關系到維護一方穩定、保一方平安歷史使命的履行。派出所隊伍正規化建設是提高派出所工作質量和效率的有效途徑，是加強派出所各項業務工作的有效載體。派出所隊伍正規化建設是指關于派出所的職責任務、勤務制度、內務管理、服務群眾和考核獎懲等方面的標準化、法制化、規范化，簡言之，就是派出所的建設符合于一定的標準、符合一定的范式。

為進一步鞏固和深化“隊伍、技術、制度、文化”四項建設成果，全面提高依法管理和服務發展的能力水平，推動質監事業由規范化、制度化向正規化、現代化邁進，我局決定自3月份起，采取由表及里，由淺入深的方法，逐步開展并推進正規化建設工作。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以正作風、嚴紀律、強素質、樹形象為目的，緊密圍繞打造“一切為了質量”質監品牌，不斷增強質監工作的保障力、公信力和服務力，打造一支“保障安全靠得住、提供服務信得過”的質監隊伍，為質監事業的持續發展奠定堅實的基礎。

二、工作目標

通過大力推進正規化建設，逐步建立并完善科學、有效的管理體系，確保全局思想統一、政令暢通、管理規范、工作高效。

三、主要任務

為迎接總隊五月份對支隊機關、基層正規化管理的驗收，根據支隊黨委的部署和安排，在工作組檢查指導下，嚴格按照江主席“五句話”的總要求和公安部消防局下發的公安消防部隊《基層正規化管理若干規定》以及《廣西消防部隊正規化建設驗收標準》，采取有力措施，全力以赴抓好中隊的正規化建設工作，切實把這項工作抓出成效，現將工作匯報如下：

一、領導重視，組織嚴密，確保正規化建設工作的順利開展

為落實中隊的中隊正規化管理工作，支隊專門成立了由譚龍良副支隊長為組長、支隊司政后各部門抽調一名干部組成的工作組到中隊蹲點指導工作。4月27日，中隊召開全體軍人大會進行思想動員，譚副支隊長在會上指出這次正規化管理工作任務的重要性和緊迫性，并采取分片包干各負其責的辦法，層層落實好分工，做到分工明確，責任到人。劉平支隊長、劉干耀政委也經常深入到中隊檢查指導工作，特別是對中隊的營房營區布局和建設，各個庫室設置和設施擺放等都親臨現場，按照標準認真規劃指導。

二、狠抓條令條例和《基層正規化管理若干規定》和《廣西消防部隊正規化建設驗收標準》的學習教育，深刻領會精神實質，明確要求、標準

中隊被確定為試點單位以來，我們把學習貫徹條令條例作為部隊正規化管理的突破口，把條令條例落實到日常管理之中，主要從下面幾方面下手：一是集中時間專門學習。每周利用一天的時間學習《基層正規化管理若干規定》和觀看正規化管理錄象片，使大家領會其精神實質，掌握條令條例和正規化管理的規定；二是落實制度經常學。堅持落實有關制度，規范官兵禮節、舉止、稱呼等，使正規化管理真正融入到官兵的日常生活工作中。

三、嚴格按照正規化管理規定，全面兼顧，注重同時抓好硬件建設和軟件建設，做到硬件過硬，軟件不軟