科學執政，如果用一句話概括，就是自覺遵循客觀規律執政，用符合事物發展規律的科學思想、科學制度、科學方法治國理政。黨的十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的決定，在黨的執政史上第一次提出科學執政的理念，把科學執政同民主執政、依法執政一起，作為加強黨的執政能力建設的根本要求提到全黨面前，這對于黨在新形勢下進一步執好政、用好權、履行好時代和人民賦予的執政使命，推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。

（一）

科學執政的提出，是黨主動順應社會歷史發展規律加強自身建設的必然要求。科學的認識，是符合客觀規律的認識，科學執政的根本問題，是遵循客觀規律治國理政的水平和能力問題。人類社會的發展歷程，是由自身運動固有的規律決定的。馬克思主義揭示的關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互關系的規律，是決定人類社會發展最基本的規律。先進的政治力量可以認識客觀規律，運用客觀規律，站在時代潮流的前頭，推動社會歷史不斷進步。歷史上一切剝削階級的政治代表和政治集團，在處于上升時期的某個階段，可以不自覺地順應歷史發展要求成為執掌政權的政治力量，但階級利益的局限性決定了他們不可能自覺把握客觀規律，最終會因為逆歷史進步潮流而動被人民趕出歷史舞臺。工人階級是伴隨社會化大生產發展出現的先進階級，它以解放全人類為己任，沒有其他階級難以擺脫的階級局限性，而且有著其他階級無可比擬的組織性、紀律性和戰斗力。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，堅持以馬克思主義為指導思想，因而能夠在領導人民進行革命、建設和改革的歷程中，正確把握和運用社會發展的客觀規律。黨在某個時期、某些方面也會犯錯誤，但能夠通過總結實踐經驗和教訓，從總體上把握前進方向，依靠自己的力量和人民的支持，糾正不符合客觀規律的認識和實踐，沿著正確的道路繼續前進。世界在變化，中國在發展，對客觀規律的認識和把握不可能一勞永逸。這次中央全會提出加強執政能力建設時強調科學執政，就是要求全黨結合新的實際，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的探索和認識，不斷提高領導中國特色社會主義事業的本領，進一步解決好為誰執政、靠誰執政、怎樣長期執政等問題。

科學執政的提出，是保證黨更好地履行執政職能，完成執政使命的必然要求。社會主義的根本任務是解放和發展生產力，并在這個基礎上推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展和人的全面發展。建設中國特色社會主義，是一個史無前例的偉大創舉。世界上共產黨執政的歷史告訴我們，社會主義制度的建立和鞏固，社會主義事業的發展，是有其固有規律可循的。社會主義制度的突出優越性，就在于它能夠比資本主義更快、更好地發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。但是，要把社會主義固有的優越性變為現實，執政黨必須正確把握社會主義社會基本矛盾運動的規律和執政黨自身建設的規律，提出和運用正確的理論路線方針政策，根據實際情況的發展變化，推動生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑各方面相互適應，堅持應當堅持的，改變應當改變的。否則，必然會因違背客觀規律而受到歷史的懲罰。當前，我們黨正在領導人民全面建設小康社會，無論是經濟基礎還是上層建筑領域以及黨本身的鞏固和發展，都還有許多亟待進一步認識和解決的矛盾和問題。我們必須深化對中國特色社會主義建設規律和黨的執政規律的認識，保證把黨的執政活動始終建立在不斷從必然王國進入自由王國的基礎上。

科學執政的提出，是我們黨客觀判斷國內外形勢，為壯大提高治黨治國的骨干隊伍以應對新挑戰新考驗的必然要求。進入新世紀以來，世界多極化和經濟全球化趨勢繼續發展，各種力量進一步分化組合，各種矛盾錯綜復雜，世界經濟有可能保持增長態勢，但隱患依然存在，綜合國力競爭空前激烈，敵對勢力對我西化、分化的圖謀并未改變。我國社會主義現代化建設，經過20多年改革和發展，經濟、政治、思想文化和社會管理等領域成就斐然，為更快更好地前進積累了新的執政資源和有利條件，同時許多深層次的矛盾和問題也日益凸顯出來。我們黨要能夠用好執政資源和有利條件，抓住機遇，成功地應對挑戰，關鍵就在于擁有足夠的高素質領導人才。應當肯定，開辟中國特色社會主義新道路、開創改革開放和現代化建設新局面的偉大實踐，鍛煉了黨的領導干部隊伍，解放思想、實事求是、與時俱進的精神得到發揚，一批又一批優秀人才涌現出來，但是這并不等于領導干部都已經做到科學執政。許多同志常常覺得工作中棘手的問題不少，有些問題經過幾年努力解決但仍不理想，有些問題這里解決了那里又發生，有些問題以前出現過以后又重新出現，還有一些干部經不起各種誘惑和困難的考驗。這既反映出黨和國家的領導體制、工作機制還存在一些必須解決的問題，同時也反映出領導干部、領導班子治黨治國的能力還存在著一些不符合科學執政要求的問題。能不能通過提高各級領導班子、領導干部科學執政的素質，增強駕馭復雜局面、解決復雜矛盾的能力，推動中國保持特色社會主義事業持續、健康、快速發展的勢頭，這本身就是執政黨必須面對的一個重大考驗。我們應當能夠經受住這場考驗。

（二）

最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第23期中國赴新加坡經濟管理高級研究班，學習考察時間雖短，但受益匪淺。我感到被譽為“世界上最有規矩的城市之一”和“東亞現代文明典范”的新加坡，之所以經濟繁榮發展，社會秩序井然，主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設和執政能力建設。新加坡人民行動黨加強廉政建設和執政能力建設的有效措施和成功經驗，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機械地加以排斥，可以學習和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學習借鑒新加坡經驗，正確處理廉政建設與執政能力建設的關系談幾點粗淺看法。

一、必須正確把握廉政建設與執政能力建設的關系

新加坡曾經是英國的殖民地，1959年自治，1965年脫離馬來西亞，成為獨立的新加坡共和國。新加坡執政黨人民行動黨（擁有黨員2萬多人，僅占全國總人口的0．6％左右）。自1959年執政以來，使新加坡這個面積僅600多平方公里的小國取得的經濟發展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續8年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業行為等著稱。進入新世紀以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經濟衰退，給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從20多年來GDP年均增長8％至9％，到2001年第三季度首次出現負增長，人民面臨失業、減薪、生活水平下降的威脅；美國“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在經濟衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在這種嚴峻形勢下，人民行動黨仍在2001年的大選中第11次蟬聯執政，充分證明了其執政治國的能力，這也是其重視廉政建設和執政能力建設的結果。

1、廉政建設是執政能力建設的重要內容。新加坡人民行動黨認為，“不能有效地反對貪污，保持政府廉潔，就不會有公平有序的市場，不能創造良好的投資環境，這對于主要依賴國際貿易的新加坡來講是一個生死攸關的問題；同時，不能保持廉潔，政府就會失去公民的信任和支持，也就無法抵御反政府勢力的進攻。”正因為新加坡人民行動黨致力于廉政建設，才使其得到人民群眾的信任，這是新加坡人民行動黨執政地位長期穩固的一個非常重要的原因。而世界上一些長期執政的老黨卻因腐敗問題嚴重最終導致政權丟失。正反兩個方面的經驗和教訓告訴我們，一個執政黨在執政過程中，只有把反腐倡廉作為執政黨執政能力建設的重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強廉政建設，既把經濟建設扎扎實實搞上去，又把腐敗滋生蔓延的勢頭切切實實壓下來，才能使執政能力不斷增強，經受住長期執政的考驗。因此，我們黨要鞏固長期執政的地位，加強執政能力建設，就必須把反腐倡廉作為加強黨的執政能力建設的重要內容，抓緊解決黨內在作風方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風險的能力，才能經受住改革開放和長期執政的考驗，鞏固長期執政的地位。

2、執政能力建設是廉政建設的更高層次。新加坡人民行動黨之所以能經受住執政考驗，就在于他們具有強烈的執政意識，四十多年來，總把提高執政能力、發展經濟看作是關系自身成敗、存亡的一件大事，緊緊抓住不放，即使在政治動蕩的年代也從不背離目標。才使新加坡取得了令世人矚目的經濟發展成就。可見，一個執政黨地位鞏固與否，事業成功與否，取決于執政能力建設。因此，我們黨要鞏固長期執政的地位，就必須切實加強黨的執政能力建設，堅持把發展作為第一要務，努力提高黨的領導水平和執政水平。只有這樣我們黨才能在風云變幻的國際局勢中站穩腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，不斷鞏固執政地位，才能更好地團結帶領人民實現十六大提出的宏偉目標，進而實現中華民族的偉大復興。

二、加強廉政建設必須堅持預防與懲治并重

中共中央黨史研究室副主任李忠杰認為，黨的十七大召開，執政能力建設成為全黨全國關注的焦點。加強黨的執政能力建設，需要準確把握執政能力、執政理論以及執政能力建設的深刻內涵———執政能力·執政理論·執政能力建設

——執政能力

執政，顧名思義，就是執掌政權的意思。要履行好執政的職能和責任，除了構建一個好的制度框架、好的組織體系、好的憲法和法律體系外，一個很重要的方面，就是提高自己的執政能力和執政水平。

執政能力，就是執政黨掌握和運用國家機器，綜合運用經濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的本領和水平。在不同的國家，不同的政黨，執政的宗旨和內容是不同的。在我國，中國共產黨堅持執政為民，所以我們所講的執政能力，就是中國共產黨按照憲法和法律的規定，正確掌握和運用國家政權，全心全意地代表、實現和維護最廣大人民的根本利益，帶領人民全面建設小康社會、為實現社會主義現代化而奮斗的能力和水平。

——執政理論

執政是受執政理論指導的。同志指出：“黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等主要方面。”這樣七個有關執政的基本范疇，構成了執政理論的基本內容。

加強黨的執政能力建設，是新時期黨的建設的重要內容。機關工委作為黨委的重要部門，究竟如何圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨的建設，已成為目前機關黨建面臨的重大課題。

一、科學認識加強機關黨建和黨的執政能力建設的本質內容

圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建，首先必須科學認識和把握機關黨建和黨的執政能力建設的本質內容。關于機關黨建，《黨章》明確規定：機關黨組織“協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督”。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步規定了機關黨組織的“九項職責”，井對機關黨組織監督的目的、內容、方法作了明確規定。黨的十六屆四中全會又明確提出：機關黨組織要“加強對黨員特別是領導干部的教育和監督”。關于黨的執政能力建設，黨的十六大明確提出：加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，必須不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力等“五種能力”。黨的十六屆四中全會又進一步指出：當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，就是要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力等“五個方面的能力”。

現階段圍繞黨的執政能力進一步加強機關黨建，其關鍵就是要圍繞提高黨的“五個方面”、“五種能力”，依照“協助、教育、監督”的職責，結合黨政機關實際，改進機關黨建工作方法，采取多種有效形式，不斷提高黨員領導干部的執政水平和領導水平。

圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建，要注意避免和糾正兩種傾向：一是把機關黨建定位過高，認為機關黨建在黨的執政能力建設上無所不為，甚至把機關黨組織視為執政能力的主體；二是低估機關黨建的作用，認為機關黨建在黨的執政能力建設上無所作為。我們應該清醒地看到，機關黨建和黨的執政能力建設，既有區別又有聯系，不能簡單地等同起來。從區別的角度看，黨的執政能力建設是黨的硅設的重要內容；機關黨建是黨的建設的重要組成部分，黨的執政能力建設和機關黨建是不同層次的兩個問題。從聯系的角度看，黨的執政能力建設和機關黨建，在工作對象上具有重合性，在工作目標上具有趨同性，在工作內容上具有一致性，都服從于黨的建設。只有真正搞清了兩者之間既相互區別、又相互聯系的辯證關系，才能緊緊圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建工作，也才能充分發揮機關工委在加強黨的執政能力建設上的重要作用。

二、科學把握機關黨組織推進黨的執政能力建設的基本途徑

黨的執政能力建設，是實現科學發展、構建社會主義和諧社會的關鍵。在中國共產黨北京市第十次代表大會勝利召開，全市人民為全力辦好2008年奧運會、實現首都經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會首善之區而努力奮斗之際，加深對黨的執政能力建設理論的認識，提高各級黨組織的領導水平和執政能力，顯得尤為重要。本文擬對近年來黨的執政能力建設理論研究作一個綜述，以供讀者學習參考。

為什么要加強黨的執政能力建設加強黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平，是黨一貫高度重視并不斷加以解決的問題。為什么黨中央現在特別強調執政能力建設，理論界主要從黨的歷史方位變化、黨面臨的國際國內復雜局勢、黨的自身建設等幾個方面進行了論述。加強黨的執政能力建設，是黨準確把握歷史方位變化的必然要求。黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。有的專家指出，正是黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執政和改革開放的雙重考驗。加強黨的執政能力建設，成為一個事關黨和國家長治久安的帶有全局性、戰略性、根本性和長期性的重大課題。有的專家認為，世界上一些長期執政的黨喪失政權的一個重要原因，就是不重視黨的執政能力建設，這從反面印證了執政能力建設的必要性。加強黨的執政能力建設，是黨正確應對時代要求、完成歷史任務的現實需要。學者指出，從國際看，和平、發展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異。同時，國際環境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多。從國內看，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。要抓住機遇，應對挑戰，黨必須大力加強執政能力建設。有的學者認為，在新世紀新階段，黨要帶領全國各族人民實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務。因此，黨要不斷加強執政能力建設。解決黨自身存在的一些問題，也是加強黨的執政能力建設的重要因素。學者指出，面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子的素質不高、能力不強；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題嚴重影響黨的執政成效，必須高度重視黨的執政能力建設，切實加以解決。

黨的執政能力的科學內涵目前，理論界對黨的執政能力的概念的理解基本上一致，認為：黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業、有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。在此基礎上，學者們從不同角度出發，對黨的執政能力的內涵進行了深入研究。多數學者認同十六屆四中全會報告中提到的五種能力，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。此外，有的學者從不同角度，將執政能力分為三種能力、五種能力、七種能力或十種能力等。黨是一個有機的整體，包括各級黨委和領導干部以及黨員個體等層次，在不同層次，執政能力有不同的內容。有的專家認為，執政能力有三個層面：從黨的整體來說，執政能力主要是指科學的理論指導和理論創新能力、決策制定和執行能力、制度和體制的安排能力等；對于各級黨委和領導干部來說，執政能力就是黨提出的五種能力；對于黨的基層組織和廣大黨員來說，執政能力建設就是發揮先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去。

如何加強執政能力建設如何加強黨的執政能力建設是執政能力建設的核心問題。理論界從多個角度進行了深入研究和積極探討，提出了許多對策和建議。有些學者提出，要把握黨的執政能力建設的規律，全面推進。如有的專家主張，要做到四個結合:一是把提高黨的執政能力同加強黨的思想建設和理論武裝工作結合起來；二是把提高黨的執政能力同黨的組織建設結合起來；三是把提高黨的執政能力同黨的作風建設結合起來；四是把提高黨的執政能力同加強改善黨的領導結合起來。有的專家提出，要重點加強以下能力：一要順應時展趨勢，加強理論創新能力；二要進一步擴大黨內民主，加強組織動員能力；三要通過政策調研，加強執政黨的決策能力；四要制定和完善社會政策，提高發展社會經濟能力；五要強化危機防范機制，增強應對突發危機能力；六要通過積極的黨際交往，加強對外交往能力。有些學者提出，要找到黨的執政能力建設的關鍵因素，重點突破。從構成執政能力的基本要素來看，影響和決定執政能力的，主要有執政的制度和體制、執政的主體、執政的方式方法等。有學者由此認為，加強執政能力建設，要在制度和體制上下工夫，建立健全科學、合理、便捷的制度和體制，保證制度和體制順暢、靈活、高效地運轉。有的學者認為，關鍵是要進一步提高從中央到地方各級黨委和領導干部的素質和能力，提高執政者和執政機構的能力和水平。有的學者則認為，要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，加強執政能力建設。以馬克思主義的科學理論為指導，科學制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學設計、組織、開展各項執政活動；推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段來支持和保證人民當家作主，并不斷完善和擴大黨內民主；堅持依法治國、建設社會主義法治國家，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。

執政能力建設與先進性建設加強黨的執政能力建設和加強黨的先進性建設，是我們黨根據新的形勢和任務提出的兩個具有全局性、根本性、戰略性的重大課題和重要任務。多數學者都認為，先進性建設是貫穿黨生命始終的一項根本建設，執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，二者都貫穿了黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的全過程，二者相互聯系、相互貫通、相互促進。有學者認為，二者相互作用、有機統一，在本質上是一回事。一方面，提高黨的執政能力，是開展黨的先進性教育、加強黨的先進性建設的重中之重，是黨的先進性建設的根本任務。另一方面，黨的先進性程度的現實檢驗標準，是黨的執政能力的提高、執政使命的完成。二者統一在推進黨的建設新的偉大工程中。通過加強黨的執政能力建設和先進性建設，我們黨的執政本領能夠得到進一步增強，黨的先進性能夠得到更好保持，我們黨就能保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。學者認為，二者既有各自的側重點，又有內在的統一性。一方面，黨的先進性要通過加強黨的執政能力建設、提高黨的執政能力和執政成效來體現、來檢驗。黨的先進性最根本、最主要、最關鍵的，就體現在黨的領導水平和執政能力的不斷提高和加強上。另一方面，先進性建設是執政能力建設的基礎和前提。先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。只有不斷加強黨的先進性建設，使黨始終保持先進性，黨的執政地位才能不斷鞏固，黨的執政使命才能不斷實現。執政能力建設和先進性建設統一于全面貫徹科學發展觀的偉大實踐，統一于建設中國特色社會主義的偉大事業，統一于黨的建設新的偉大工程。因此，必須統一部署、共同推進。

黨的執政能力建設問題，與黨所處的歷史方位緊密相聯，與黨面臨的國際國內形勢以及擔負的歷史任務緊密相聯。黨的執政能力建設的科學內涵，從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員干部，還涉及黨的整體；從它的內容講，既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執政過程中遇到的問題、推動社會發展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力。加強黨的執政能力建設，黨員干部要自覺地不斷提高自身的能力和素質，而加強黨的領導體制和工作機制的建設更具根本性。

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大為黨的建設確定的一項重要任務。同志強調指出，要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，堅持以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。把黨的執政能力建設問題放在如此重要的位置，表明我們黨對共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。這對于加強和改進新的歷史條件下的黨的建設具有重大的指導意義。

加強黨的執政能力建設是時代提出的客觀要求

黨的執政能力建設問題，與黨所處的歷史方位緊密相聯，與黨面臨的國際國內形勢以及擔負的歷史任務緊密相聯。強調以黨的執政能力建設為重點來全面推進黨的建設，是黨中央一項深謀遠慮的戰略部署。

黨所處的歷史方位尖銳地提出了不斷提高黨的執政能力的要求。黨的建設實踐中遇到的許多新情況新問題，都來自黨的歷史方位的變化。黨的十六大明確揭示了這一變化：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”這兩個根本性轉變，是我們今天認識和思考黨的建設問題的前提和出發點。執政的共產黨應該是一個什么樣的黨，怎樣建設這個黨？這個問題看似簡單，回答起來其實并不容易。蘇共探索了70多年也未能解決好這個問題，最后連執政地位都丟掉了。“三個代表”重要思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，對這個問題作出了科學的回答，為我們推進執政黨建設指明了方向。當然，怎樣提高黨的執政本領，是一個需要在實踐中深入研究才能解決的問題。近一二十年來，世界上一些長期執政的大黨、老黨紛紛下臺，給我們以深刻的警醒。這些黨執政失敗的原因非常復雜，不能簡單地看待。但最根本的一條，恐怕還是因為缺乏執政能力，在新的歷史條件下不能勝任時代提出的要求。

國際國內形勢的變化迫切要求我們黨不斷提高執政能力。進入21世紀，國際局勢正在發生冷戰結束以來最為深刻的變化，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。如何在競爭中爭得先機、立于不敗之地，這對黨的執政能力的考驗是直接的、嚴峻的。一方面，隨著改革開放的深入，特別是加入世界貿易組織后，在更大的范圍內和更深的程度上對外開放，要求我們改變一些長期習慣的行為方式和思維方式，調整黨的領導方式和領導方法。另一方面，西方敵對勢力并沒有放棄對我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進行滲透和破壞活動。這都對我們黨的執政能力提出了更高的要求。在國內，隨著社會主義市場經濟的發展，影響經濟和社會發展的諸多矛盾和問題日益凸現，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使得黨只有通過不斷提高執政能力，才能正確處理改革發展穩定的關系，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，增強綜合國力，逐步實現全體人民的共同富裕，滿足社會成員日益增長的對社會主義民主政治和精神文化發展的要求。

黨的十六屆四中全會的精神是2005年高考政治科的必考內容。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，深刻闡述了新世紀新階段加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個多世紀以來黨執政的主要歷史經驗，明確指出了加強執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件。把握這一熱點內容，主要領會新時期我們黨加強執政能力建設的必要性、重要性，明確我們黨在新形勢下應提高哪些方面的執政能力，懂得我們黨要不斷提高其執政能力，必須做好哪些方面的工作。

一、正確理解三個“執政”名詞：

⒈如何認識執政能力的內涵：

執政，顧名思義，就是執掌政權的意思。所謂執政能力，就是執政黨掌握和運用國家機器，綜合運用經濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的本領和水平。在不同的國家，不同的政黨，執政的宗旨和內容是不同的。在我國，中國共產黨堅持執政為民，所以我們講的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務，經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

⒉執政理論的內涵是什么：

執政是受執政理論指導的。指出：黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等主要方面。

黨的**大對加強黨的執政能力建設提出了新的要求，剛剛結束不久的黨的**屆**全會又通過了以改革干部人事制度為軸心的加強黨的執政能力建設的決定。由此可見，新形勢下加強黨的執政能力建設是一件事關全局的大事。如何適應新的形勢，更好地在振興“五大新興產業”的實踐中，實現“湯旺河經濟騰飛”的目標，切實提高基層領導班子和領導干部的執政能力尤為關鍵和重要。近年來，湯旺河區委在全面提高領導干部素質和領導班子、干部隊伍執政能力建設問題上進行了有益的嘗試，緊密結合全區干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，使領導干部的政治素質、年齡結構、專業知識、領導能力等方面有了明顯提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全區政治安定，社會穩定，職工群眾精神面貌煥然一新，經濟和社會各項事業蓬勃健康發展。

一、加強基層黨政領導班子和領導干部執政能力建設的有益嘗試

多年來，湯旺河區委在領導班子和領導干部執政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，采取多種行之有效的形式，全面提高領導干部的素質和能力。

（一）多形式、多渠道加強能力建設。一是規范干部選拔任用環節，把好干部素質和能力的第一道關口。在干部選任上堅持了“五公開”。即公開推薦：群眾民主推薦由區委組織部主持，嚴格按照《干部任用條例》的規定的程序進行。推薦過程中公開任職崗位、條件、推薦范圍和推薦形式，對推薦結果當場統計，當場公布。公開考察對象：在民主推薦的基礎上，根據推薦結果和所設職位的需要，經區委組織部部務會議研究提出擬考察對象人選，提交區委書記辦公會研究確定考察對象。公開考察：考察前，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過張帖考察預告和公開電話等方式傾聽群眾反映。考察人員嚴格按照規定的要求和程序實施考察。公開考察結果：實施考察后，考察組成員全面準確、客觀公正地寫出書面考察材料，在向區委主管干部工作的副書記和組織部長匯報情況后，將考察結果向被考察人所在單位的領導班子進行反饋，被考察人是單位領導的要回避。公開任職情況：區委常委會討論決定干部任職后，由區委組織部以文件的形式在黨內進行通知。對提職的干部還通過新聞媒體或張榜的形式，進行為期一周的任職公示，接受群眾和社會的監督。公示期間，群眾可以通過公開電話或來信來訪等形式反饋擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況。二是實行了領導干部任用票決制。2001年以來，區委對擬任免的領導干部全部實行了區委常委票決制，進一步擴大了干部選拔任用工作中的民主，使全區干部的選拔工作逐步走上了科學化、程序化的軌道，取得了較好的效果。三是加強了干部的培訓工作。充分發揮了區委黨校培訓、輪訓黨員領導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、戰略思維、黨性修養”的教學布局和區委中心任務，突出實用的原則，組織培訓、輪訓干部。近年來，舉辦了街道社區干部培訓班、優秀青年干部理論培訓班、基層黨組織書記培訓班、基層行政主要負責人培訓班等主體班次近20余期，培訓干部近千人。對全區科級干部“三個代表”重要思想理論進行了普遍的輪訓，均收到了良好效果。四是積極為優秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，區委對優秀年輕干部成長尤為重視，采取給年輕干部壓擔子進行鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調20余名干部充實到基層、機關重要部門鍛煉、參與區委的重大活動，如開展“三個代表”、“三個帶頭人”學教活動和“兩風”建設活動等等，為他們提供向實踐學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創造中汲取營養，增長才干，先后有10名同志走上了領導崗位。五是總結經驗，完善制度。區委認真總結廣大干部群眾在實踐中創造的新經驗，進一步豐富和完善了班子建設、干部選任、監督管理等兩大系列近40余項制度。針對領導班子和領導干部能力建設，又出臺了《2001—2005年干部教育培訓規劃》、《關于完善和落實選拔任用干部工作責任制的意見》、《關于調整不勝任現職領導干部的實施意見》、《關于選拔任用科級干部實行差額提名和差額考察試行辦法》和《基層黨政領導班子和領導干部主要責任指標考核辦法》等若干制度和辦法，并以區委文件印發，使干部工作的規范化、科學化、民主化、制度化建設程度不斷提高。

（二）能力建設出現了新氣象。一是領導班子的執政能力得到不斷加強。領導干部的思想觀念更加適應新形勢，協調能力和專業知識水平，駕馭市場經濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰，積極參與競爭，堅持用發展的辦法解決改革和建設中出現的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情和嚴峻的社會穩定形勢，各單位領導班子和領導干部帶領廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領導干部的綜合素質和解決復雜問題的能力在實踐中得以錘煉和提高。二是領導班子更加團結統一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰斗力。三是民主氛圍更加濃厚。絕大多數基層領導班子都能做到充分發揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用等重大問題和群眾關心的熱點問題上不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。四是改革創新意識普遍增強。廣大干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同群體之間的關系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現了大家既有心情舒暢、又有統一意志這樣一種生動活潑的工作局面。五是領導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全區廣大干部能自覺地執行廉政建設的有關規定，時時處處以身作則，率先垂范，關心群眾生活，注意工作方法，在事關群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高的威信。

（三）執政能力建設取得新經驗。一是既要不拘一格選拔優秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關，使新提拔的干部符合《干部任用條例》規定的條件和標準。為做到選拔優秀人才，組織部門堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能，突出了“重實踐、重政績、重公論”的干部導向，如實行了干部差額選任制，受到了社會各界的廣泛認可。同時，還積極創造條件，最大限度地挖掘每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領導干部的基本功。對于領導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，只有落后的領導，沒有落后的群眾。領導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，既要向書本學習，也要向實踐學習，更要向群眾學習，努力提高運用理論指導工作實踐和解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，增加知識儲備，以適應新形勢對領導干部執政能力的要求。三是應勢而變，善于總結，不斷提高領導干部執政能力。廣大基層領導干部必須立足現實，展望未來，悉心觀察國內外、市內外、區內外形勢的新變化，準確把握經濟和社會的新發展，認真總結廣大群眾在建設家鄉創業的實踐中創造的新鮮經驗，堅持理論聯系實際的優良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執政本領，努力把工作做得更好。

黨的執政能力建設從組織層面上理解，首先是針對整個黨而言的，但是構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。因此，黨的執政能力從根本上要看整體，關鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執政水平，基礎要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。組織部門要自覺地按照十六大的要求，充分發揮統籌協調、牽頭抓總的作用，努力加強黨員的教育管理，不斷增強黨員的基本素質，切實加強基層組織建設，努力擴大黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，提高黨的領導水平和執政水平。

一、加強黨的執政能力建設，必須夯實用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部這一基礎

加強黨的執政能力建設必須從提高黨員干部素質抓起，當前，最重要的是繼續抓好“三個代表”重要思想的學習，用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部，提高黨員整體素質，保持黨員先進性，為提高黨的領導水平和執政水平，奠定堅實的基礎。

（一）把握科學的學習方法。一是抓好“兩個結合”。把用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部，與全市大規模培訓干部工作結合起來，與中央即將開展的“保先”活動結合起來，為加強黨的執政能力建設奠定理論基礎。二是采取多種學習形式。通過宣傳興學、領導帶學、輔導助學、進修詳學、檢查促學、制度保學等形式，使“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進基層、進黨員干部頭腦。三是作好學結。在學習中總結經驗，用學習推動工作，真正把學習的效果體現在提高服務質量和工作水平上，體現在加強黨的執政能力建設中。

（二）堅持理論聯系實際。一是發揚馬克思主義優良學風。堅持“學以提高黨的執政能力，用以抓好發展第一要務”，做到學習理論與指導實踐相結合、改造客觀世界與改造主觀世界相結合、運用理論與發展理論相結合。二是注重檢驗學習效果。看學習“三個代表”的成效，重點要看廣大黨員干部是否把“三個代表”重要思想轉化為執政理念，是否認真研究解決重大問題的對策，是否認真解決人民群眾的實際困難。三是繼續堅持領導干部帶頭宣講理論，堅持領導干部深入基層開展調查研究，提倡領導干部親自撰寫調研文章，努力在研究理論、運用理論、發展理論上取得新進展。

（三）完善學習管理機制。一是始終堅持領導干部理論學習的各項制度，認真抓好黨委（黨組）中心組學習，加強督促檢查，在提高學習質量上下功夫，以制度推進學習、以制度確保質量。二是建立完善領導班子和領導干部述學、評學、考學制度，把領導班子和領導干部學習理論的情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考察評價班子和干部執政能力的重要依據。三是嚴格執行縣（處）級黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度，凡新提拔為縣（處）級黨政領導干部的，必須通過政治理論水平任職資格考試，否則不得提拔。

黨的**大對加強黨的執政能力建設提出了新的要求，剛剛結束不久的黨的**屆**全會又通過了以改革干部人事制度為軸心的加強黨的執政能力建設的決定。由此可見，新形勢下加強黨的執政能力建設是一件事關全局的大事。如何適應新的形勢，更好地在振興“五大新興產業”的實踐中，實現“湯旺河經濟騰飛”的目標，切實提高基層領導班子和領導干部的執政能力尤為關鍵和重要。近年來，湯旺河區委在全面提高領導干部素質和領導班子、干部隊伍執政能力建設問題上進行了有益的嘗試，緊密結合全區干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，使領導干部的政治素質、年齡結構、專業知識、領導能力等方面有了明顯提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全區政治安定，社會穩定，職工群眾精神面貌煥然一新，經濟和社會各項事業蓬勃健康發展。

一、加強基層黨政領導班子和領導干部執政能力建設的有益嘗試

多年來，湯旺河區委在領導班子和領導干部執政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，采取多種行之有效的形式，全面提高領導干部的素質和能力。

（一）多形式、多渠道加強能力建設。一是規范干部選拔任用環節，把好干部素質和能力的第一道關口。在干部選任上堅持了“五公開”。即公開推薦：群眾民主推薦由區委組織部主持，嚴格按照《干部任用條例》的規定的程序進行。推薦過程中公開任職崗位、條件、推薦范圍和推薦形式，對推薦結果當場統計，當場公布。公開考察對象：在民主推薦的基礎上，根據推薦結果和所設職位的需要，經區委組織部部務會議研究提出擬考察對象人選，提交區委書記辦公會研究確定考察對象。公開考察：考察前，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過張帖考察預告和公開電話等方式傾聽群眾反映。考察人員嚴格按照規定的要求和程序實施考察。公開考察結果：實施考察后，考察組成員全面準確、客觀公正地寫出書面考察材料，在向區委主管干部工作的副書記和組織部長匯報情況后，將考察結果向被考察人所在單位的領導班子進行反饋，被考察人是單位領導的要回避。公開任職情況：區委常委會討論決定干部任職后，由區委組織部以文件的形式在黨內進行通知。對提職的干部還通過新聞媒體或張榜的形式，進行為期一周的任職公示，接受群眾和社會的監督。公示期間，群眾可以通過公開電話或來信來訪等形式反饋擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況。二是實行了領導干部任用票決制。2001年以來，區委對擬任免的領導干部全部實行了區委常委票決制，進一步擴大了干部選拔任用工作中的民主，使全區干部的選拔工作逐步走上了科學化、程序化的軌道，取得了較好的效果。三是加強了干部的培訓工作。充分發揮了區委黨校培訓、輪訓黨員領導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、戰略思維、黨性修養”的教學布局和區委中心任務，突出實用的原則，組織培訓、輪訓干部。近年來，舉辦了街道社區干部培訓班、優秀青年干部理論培訓班、基層黨組織書記培訓班、基層行政主要負責人培訓班等主體班次近20余期，培訓干部近千人。對全區科級干部“三個代表”重要思想理論進行了普遍的輪訓，均收到了良好效果。四是積極為優秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，區委對優秀年輕干部成長尤為重視，采取給年輕干部壓擔子進行鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調20余名干部充實到基層、機關重要部門鍛煉、參與區委的重大活動，如開展“三個代表”、“三個帶頭人”學教活動和“兩風”建設活動等等，為他們提供向實踐學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創造中汲取營養，增長才干，先后有10名同志走上了領導崗位。五是總結經驗，完善制度。區委認真總結廣大干部群眾在實踐中創造的新經驗，進一步豐富和完善了班子建設、干部選任、監督管理等兩大系列近40余項制度。針對領導班子和領導干部能力建設，又出臺了《2001—2005年干部教育培訓規劃》、《關于完善和落實選拔任用干部工作責任制的意見》、《關于調整不勝任現職領導干部的實施意見》、《關于選拔任用科級干部實行差額提名和差額考察試行辦法》和《基層黨政領導班子和領導干部主要責任指標考核辦法》等若干制度和辦法，并以區委文件印發，使干部工作的規范化、科學化、民主化、制度化建設程度不斷提高。

（二）能力建設出現了新氣象。一是領導班子的執政能力得到不斷加強。領導干部的思想觀念更加適應新形勢，協調能力和專業知識水平，駕馭市場經濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰，積極參與競爭，堅持用發展的辦法解決改革和建設中出現的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情和嚴峻的社會穩定形勢，各單位領導班子和領導干部帶領廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領導干部的綜合素質和解決復雜問題的能力在實踐中得以錘煉和提高。二是領導班子更加團結統一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰斗力。三是民主氛圍更加濃厚。絕大多數基層領導班子都能做到充分發揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用等重大問題和群眾關心的熱點問題上不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。四是改革創新意識普遍增強。廣大干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同群體之間的關系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現了大家既有心情舒暢、又有統一意志這樣一種生動活潑的工作局面。五是領導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全區廣大干部能自覺地執行廉政建設的有關規定，時時處處以身作則，率先垂范，關心群眾生活，注意工作方法，在事關群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高的威信。

（三）執政能力建設取得新經驗。一是既要不拘一格選拔優秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關，使新提拔的干部符合《干部任用條例》規定的條件和標準。為做到選拔優秀人才，組織部門堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能，突出了“重實踐、重政績、重公論”的干部導向，如實行了干部差額選任制，受到了社會各界的廣泛認可。同時，還積極創造條件，最大限度地挖掘每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領導干部的基本功。對于領導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，只有落后的領導，沒有落后的群眾。領導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，既要向書本學習，也要向實踐學習，更要向群眾學習，努力提高運用理論指導工作實踐和解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，增加知識儲備，以適應新形勢對領導干部執政能力的要求。三是應勢而變，善于總結，不斷提高領導干部執政能力。廣大基層領導干部必須立足現實，展望未來，悉心觀察國內外、市內外、區內外形勢的新變化，準確把握經濟和社會的新發展，認真總結廣大群眾在建設家鄉創業的實踐中創造的新鮮經驗，堅持理論聯系實際的優良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執政本領，努力把工作做得更好。