為加快推進法治政府建設，根據《縣2013年推進依法行政工作要點》要求，結合我部門實際，提出2013年推進依法行政工作安排與打算。

一、加強制度建設

按照縣2013年推進依法行政工作要點，進一步執行好各級政府和政府有關部門制定的重點領域規范性文件。嚴格依照法定權限和程序辦事，不得違法設定行政許可、處罰、收費、強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務,尤其要嚴格執行前置備案審查制度，經縣政府備案審查登記后方可實施。

二、加強執法規范化建設

一是著力推行“和諧執法”，大力開展文明執法。二是做好與國務院、省、市政府再取消和調整的行政審批事項的銜接，對省、市政府決定下放我縣可能與我部門相關的行政審批項目做好對接工作，對縣政府公布保留的涉及商務活動的非行政許可審批事項、優化審批程序、縮減審批環節，更加高效便民。三是落實行政處罰裁量權基準制度。要嚴格執行《2013省行政處罰自由裁量執行標準匯編》中已編錄的行政處罰自由裁量權細化標準，切實維護行政處罰自由裁量權執行標準的統一。建立行政處罰典型案例類比制度，切實解決“同類不同罰、合法不合理”等現象，并通過執法監督檢查、案卷評查、回訪當事人等方式，加大監管力度，促進制度落實。四是深化對行政執法人員行為的監督。要以貫徹實施《行政強制法》為契機，經常性組織開展對行政執法人員的監督檢查工作，重點對行政強制規定的執行情況、行政處罰自由裁量執行標準落實情況進行監督檢查。對檢查出來的問題及時要求執法人員整改到位。

三、幾點工作打算

各位領導、同志們：

20*年是我市率先發展的決戰之年，也是我們面對繁重工作任務，不斷接受挑戰和自我加壓的一年。作為辦公室主任，我在加強學習、廉潔自律、綜合協調、上傳下達、督促檢查和服務保障等方面做了一些工作。現述職如下，請大家評議指正。

一，加強學習、提高認識，不斷提高自身的綜合素質。

我是一名行政執法人員，我深深體會到行政執法局是一個業務技術很強的部門，要求我要不斷熟悉掌握業務知識；行政執法局是一個事事與老百姓緊密相連的部門，要求我想群眾之所想，強化服務意識；執法局和開發商、建設單位打交道多，要求我時刻保持清醒的頭腦，管好自己的行為。

理論上的成熟是一名干部政治上成熟的基礎。為此，我自覺加強政治理論學習，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，努力提高自己的理論素養和政治素養。在政治理論和業務學習上，我努力養成良好的學習習慣，圍繞學習貫徹“三個代表”的重要思想，切實把握解放思想、與時俱進的理論精髓，結合工作實際，積極樹立以人為本，群眾利益無小事的群眾觀。努力在真學、真懂、真用上下功夫。做到每天的報紙必讀，上級來文精讀細研、全面掌握。同時，我一有空就參加業務會、論證會、現場辦公會，主動向專家學習，向書本學習，向實踐學習，完善自己的知識結構，努力使自己掌握基本的規劃管理知識。從而把自己的思想和行動統一到黨的“十六”大精神上來，把學理論、學業務與提高解決實際問題的能力統一起來；把學習“三個代表”重要思想與改造自己的主觀世界統一起來，做到學用相長。

二、放眼長遠、嚴于律自，強化憂患意識和防腐能力

一、文化市場綜合執法工作的重要意義

自2004年至今，根據黨中央的部署，我國文化市場綜合執法工作正式啟動，通過各級文化主管單位的協同分工，創設了文化市場綜合執法體系。從近年來我國文化市場綜合執法工作所取得的一系列成效來看，通過執法工作的穩健推進，極大地凈化了各地的文化市場，從而為社會公眾提供了更多的優質文化產品。在看到前述工作所取得的一系列成就的同時，各級文化主管單位以及文化執法部門應當充分意識到的一個問題是：隨著我國國際地位的持續上升，隨之而來的，便是我國同世界各國在文化產業等方面的交流日益加深，由此使得各種文化業態如同雨后春筍般地涌現出來，這便給我國文化市場綜合執法工作帶來全新的挑戰，同時現行的文化體制也亟需深入改革。考慮到這一現實要求，各級文化綜合執法部門應當連同各地的文化主管單位，對現行文化綜合執法體制加以更新、補充和完善，以便確保文化市場綜合執法工作能夠當前一個時期我國文化總體發展水平與發展趨勢相匹配。面對國內文化市場長期存在的一些問題：如侵犯著作權、黃賭毒等不良信息、非法出版物等問題，文化綜合執法部門應當將之作為重要的執法內容，常抓不懈，同時應當盡量避免陷入以往“運動式”執法的執法誤區。還有就是，廣大文化綜合執法部門應當高度重視文化市場管理問題，進一步完善文化市場綜合執法，推動現代文化市場體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態安全，更好地促進文化事業文化產業繁榮發展。

二、如何推進文化市場綜合執法工作

推進文化市場綜合執法工作，需要完善管理規章，落實崗位責任，積極為廣大執法工作人員創設法律、法規學習培訓契機，打造專業的執法隊伍，為轄區內的文化機構從業者進行法制宣傳教育，同時需要注重執法辦案質量的提升。1.完善管理規章，落實崗位責任。基于切實提升綜合文化執法力度的考慮，文化綜合執法部門應當秉承法治原則，同時應當制定完備的管理規章，還要努力提升自身的行政執法效率，要嚴格落實崗位責任，對于執法工作人員采取責任倒追制，以便確保責任能夠落實到具體的個人。還有就是，文化綜合執法部門應當注重提升執法人員的職業倫理觀，以便使其能夠自覺抗拒腐敗，公正執法。此外，要通過對市場的調研，制定精細化管理方案，量化考核，規范業文化市場經營行為。2.積極為廣大執法工作人員創設法律、法規學習培訓契機。首先，各級文化綜合執法部門應當通過系統、科學的制定建設，形成嚴格、規范的內外部執法監督機制，以此實現對綜合執法工作人員執法活動的有效約束和監督，督促每一名執法工作人員在文化執法的過程之中，能夠做到不偏不倚、公正廉明；其次，各級文化綜合執法部門應當為廣大執法工作人員組織專題培訓，通過培訓的形式，幫助廣大執法工作人員實現理論素養的增強和法律素養的提升，進而使綜合文化執法隊伍的整體執法能力得到增進；最后，各級文化綜合執法部門應當為轄區內的文化機構從業主與法定代表人組織培訓，以便督促其能夠合規經營與守法經營。3.打造專業的執法隊伍。各級文化綜合執法部門在招聘、錄用執法工作人員時，應當嚴把審核關。對于一些在文化執法工作中表現欠佳的工作人員，要幫助其認真分析問題的成因。還有就是，各級文化綜合執法部門應當全面落實綜合執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員執法責任，建立健全責任追究機制，通過落實黨內監督、行政監督、社會監督、輿論監督等方式強化文化市場執法監督。4.為轄區內的文化機構從業者進行法制宣傳教育。各級文化綜合執法部門應當為轄區內的文化機構從業者進行法制教育，以此提升其守法經營的意識，并能夠在日常的生產、經營的過程之中，自動給予文化綜合執法人員的執法工作以配合和協作。5.注重執法辦案質量的提升。各級文化綜合執法部門應當完善責任追究制度、舉報受理制度等，統一執法辦案文書格式，對舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環節做出了嚴格規定，確保辦理案件事實清楚，證據確鑿，適用法律法規依據正確，處罰內容適當，從而在社會上樹立良好的執法形象。

三、結語

隨著當前我國文化產業的成熟以及文化市場的快速發展，對于文化綜合執法工作提出了較高的要求。作為文化綜合執法部門而言，應當打造一支具備較高理論素養、法律素養以及執法能力的現代執法工作人員隊伍，并在日常執法工作中積極總結經驗教訓，以此實現自身執法能力的提升。

一、全面推進文化市場綜合執法制度體系建設，為規范執法提供制度保障

執法制度體系建設是規范執法的前提和基礎，依據《文化市場行政執法管理辦法》，著力抓好制度建設，做到職權清晰、責任到人，促進執法人員嚴格執法程序，確保文化市場綜合執法工作的規范化、制度化。重點抓好五個方面：一是完善業務工作制度和崗位責任制度。二是完善執法狀況考評制度。三是完善執法責任追究機制。四是完善執法監督制約機制。五是完善協調協作和信息通報制度。加強各相關部門之間協作聯動和交流互通，是提高文化市場綜合執法效能的有效途徑。進一步建立完善文化市場管理許可與行政執法部門以及與公安、工商等相關部門在文化執法中的協調協作制度，對日常工作情況、重大案件情況、市場最新動態等情況進行通報，加強交流、溝通和互相告知，從而形成執法一盤棋，增強執法合力。

二、建立文化市場監控和指揮系統

文化綜合執法特別是網吧、網絡管理科技含量高，要對網吧、網絡實行有效監管，必須充分利用現代科技手段，從目前的人對人、面對面的傳統監管模式，轉變為運用現代科技手段進行有效的監管模式，升級建設文化市場行政執法技術監控平臺，或加強與公安機關的協調，探索推進與公安網絡監控平臺資源共享，建立起統一、高效的文化市場監控和指揮系統，推動執法工作信息化、數字化，實現技術監管與人工監管的有效結合，彌補執法人員不足的現狀，避免執法人員的交差檢查和重復檢查，解決文化市場管理方式和手段較為落后的局面，提高工作效率和監管效能，增強應急處置和快速反應能力。

三、大力加強執法隊伍建設，著力提高執法能力和水平

加強執法隊伍建設，提高執法能力和水平是規范執法的有效途徑。一是加強執法隊伍建設。根據編制總額配備執法人員，對于缺編人員盡快補充并按規定考試錄用，確保建設一支力量充足的文化市場綜合執法隊伍。在全市統一實行文化市場行政執法人員執法資格準入制度，新錄用人員必須通過執法資格考試。進一步加大引進網絡、法律等專業人才力度，充實一線執法隊伍，提高執法人員的專業能力。二是加強業務能力建設。根據文化綜合執法工作發展的需要，按照專業化、規范化、信息化的要求，堅持以教育培訓為基礎，以“專業化”建設為方向，采取舉辦法規培訓班、專家講座、教學執法、案例研討、知識競賽、案卷講評、交流和觀摩、學習借鑒兄弟省市文化市場綜合執法的好經驗好做法等多種形式和方法，下大力氣抓好隊伍業務能力建設，不斷提高執法人員的執法水平和能力，力爭造就一批專家型、復合型、創新型執法骨干。三是深入開展網上執法辦案。深化文化執法辦公系統和監察系統的應用管理工作，切實將受理、調查、審核、處罰等工作全部在網上進行操作，杜絕網外循環，進一步規范案件辦理。四是要加強紀律作風建設。對執法人員要高標準，嚴要求。

一、緒論

當前，文化市場的發展面臨著新形勢，文化市場的監督管理面臨著新要求。隨著我國文化水平的不斷提高，文化市場的不斷繁榮，各類文化市場主體迅速發展，新型文化業態和各種新型文化市場違法違規行為的出現，迫切需要文化市場綜合執法方式不斷更新，創新管理模式。

二、文化市場行政執法的概念界定

（一）文化市場。“文化”在中國是一個古老的詞匯，一般來說，文化有廣義和狹義之說，廣義文化是指：人們在歷史長河生活中勤勞收獲的物質與精神之勝利果實。狹義的文化指：社會意識形態在歷史實踐中的反映。中國有著幾千名的文明歷史，自然而然是一個有著豐富文化底蘊的國家。在我國，文化市場主要包括了互聯網上網服務場所市場、演出市場、娛樂市場、互聯網文化市場、印刷業市場、藝術品市場、文物市場等多種類型。（二）文化市場綜合執法。依據文化部《文化市場綜合行政執法管理辦法》的規定，本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構，依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

三、文化市場綜合執法的成本

政府對社會要進行監管，而在監管過程中必然會發生多樣化的消費，這些消費就形成了行政成本，文化執法管理的成本就包含在這些成本之中，屬于政府行政管理成本的組成部分。（一）經費開支。維持一支文化執法隊伍所必須的經費開支，建立一個文化市場行政綜合執法機構，維持這個部門的運轉，財政必須為此付出一定的成本。（二）法律法規。目前我國共有文化市場法律、法規、規章近50部，包括文物、娛樂、演出、互聯網上網服務營業場所、互聯網、新聞出版、版權、廣播電影電視等領域。在現階段的文化市場綜合執法中較為常用的有《中華人民共和國文物保護法》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》《印刷業管理條例》等。建立健全文化市場管理的法律法規，對文化市場進行管理具有重要作用，所以，完善文化市場方面的法律法規刻不容緩。（三）執法人員。執法人員的水平高低直接影響著執法成果的水平高低，根據文化事業大繁榮大發展的要求，文化執法人員應具備相應的理論水平、業務素質和個人修養。就目前的現狀來看，文化執法人員的綜合素質還有很大的提升空間。（四）裝備設備。執法裝備的好壞直接影響到執法質量的高低，文化執法隊伍的硬件設施建設情況，對文化執法隊伍戰斗力具有重要的影響。完善配強各級文化執法機構的裝備設備。因此，執法設備也是執法成本之一。

意識形態領域的管理中，文化市場綜合執法部門發揮著重要的作用。中國社會要和諧穩定地發展，就需要管理人員對文化市場予以精華，塑造良好的文化環境，推進文化市場規范化發展。當前的文化市場執法過程中，尚存在一些困難要解決，這就需要對于問題深入挖掘，改變工作策略，促進文化市場的規范化管理，推進文化市場的有序發展。

1文化市場綜合執法的過程中所存在的問題

1.1文化市場與綜合執法隊伍之間存在著矛盾。文化市場是龐大的，綜合執法隊伍存在著有限性，雙方之間存在著矛盾，對文化市場的發展產生了不良影響。文化市場具有非常廣的覆蓋范圍，與企業的內部控制之間存在必然聯系。由于市場的龐大，文化領域的從業人員增多，且在各個地區分布，而執法人員有限，就會出現執法不到位的問題。從當前的文化市場所產生的問題來看，往往會存在違反規定操作的情況，但是問題解決了，還會出現新的問題，文化市場執法人員往往力不從心，在工作中長期處于超負荷的狀態，雖然夜以繼日地工作，但是并不能獲得預期的效果。1.2文化市場綜合執法中存在法律意識淡薄的問題。文化市場綜合執法中存在法律意識淡薄的問題，存在法律法規沒有嚴格落實的問題。由于文化市場運行中沒有樹立良好的法律環境，法律文件嚴重缺失，導致執法工作不能全面展開。當前的政府部門都在簡政放權，一些法規的存在滯后性，在文化市場的整治中沒有落實，使得執法部門的管理不到位。此外，群眾的法律意識不夠健全，還存在知法、懂法，卻不按照法律規定執行的現象，導致文化市場綜合執法不能夠有效實施。1.3文化市場綜合執法存在執法不到位的問題。雖然關于文化市場綜合執法出臺了細則，但是，由于執法手段不夠，就會導致違規行為存在，一些處罰難以執行。當前的文化經營者中，部分人員的素質比較低，不愿意接受文化市場執法人員的管理，就會導致執法不到位的現象發生。1.4文化市場執法人員的專業知識匱乏。當前正處于文化大發展時期，一些新的科學技術以及新理論都融入到文化市場執法中。信息技術的快速發展，包括自動化技術、智能仿真技術在文化領域推廣，一些圖書刊物的真偽很難辨別。現在的文化市場執法人員由于專業知識匱乏，對于文化市場法律知識難以準確掌握，文化市場執法方法沒有落實到位，使得文化市場管理工作難以順利展開。

2文化市場綜合執法問題的有效對策

2.1將文化市場綜合執法隊伍建立起來。構建文化市場綜合執法隊伍，而且要規模化發展，不僅數量滿足執法要求，執法人員的個人素質要有所提高，執法人員的政治水平也要相應地提高。此外，執法人員還需要具有較強的業務能力，就需要不斷地吸收高質量、高水平的專業技術人員，將較高職業素質的執法隊伍建立起來，要求這些執法人員不僅要精通相關的法律法規，還要具有較高的職業素養，保證執法人員在職業崗位上都能夠發揮其價值。執法人員整體素質的提升，就是要管理好執法行為，提高執法人員的工作能效，并做好執法人員執法能力的考核工作，做到優勝劣汰，提高執法隊伍質量，保證執法管理水平。2.2文化市場綜合執法和立法程序要不斷完善。從當前的文化市場綜合執法情況來看，需要將執法建立在文化的基礎上，從實際的需求出發進行文化立法，完善立法程序。當前要積極開展文化立法項目，就需要改進法規文件，不斷地擴充條例文書。在當前的市場經濟環境下，對于文化市場的法律體系要予以健全，按照相關的法律法規治理，構建文化法制系統，推進文化市場健康穩定發展。2.3將文化市場綜合執法要強化聯合執法。文化市場綜合執法中要將執法工作協調機制建立起來。執法機構在執行工作中，要將檢查意見融入到執法工作中，提高執法力量。將執法聯動機制構建起來，將文化執法工作與有關的部門建立關聯性，做好文化執法部門與有關部門的溝通工作，構建信息交流渠道，實現聯合執法，使得執法的力度有所增強。在文化市場中依然存在違反法律和違反相關規定的現象，就需要采用聯合執法的方式解決。2.4文化市場綜合執法部門要重視培訓工作。文化市場綜合執法隊伍的職業素質要提高，就要重視培訓工作。培訓工作要打破單一的模式，做到全方位培訓，對執法人員從多個角度展開培訓，培訓的內容要具有針對性。通過培訓提升文化市場執法人員的職業素質，要組織他們集中學習，還要引導執法人員自主學習，使他們的執法水平有所提高。對執法人員展開全方位的培訓工作，提高執法人員的管理意識，管理工作按照法規文件展開，使得個人的業務能力增強。

3結束語

根據黨的*屆三中全會關于加強農村法制建設的要求，為了深入貫徹落實科學發展觀，切實履行農業部門法定職責，全面加強農業執法，扎實推進農業綜合執法，進一步規范農村市場和生產經營秩序，保障農產品質量安全和農業產業安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展，提出如下意見。

一、深刻認識新形勢下加強農業執法的重要性和緊迫性

（一）加強農業執法是促進農業農村經濟發展的迫切要求。當前我國農業農村經濟發展處在新的歷史起點，新的形勢迫切需要加強農業法制建設，為促進城鄉統籌發展、提高農業綜合生產能力、維護農民合法權益提供有力保障。農業執法是農業法制建設的關鍵環節，是保障農業農村經濟發展的重要手段。各級農業部門要以加強和改善農業執法為重點，全面推進農業法制建設，提高農業依法行政水平，更好地促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步。

（二）加強農業執法是解決農業農村突出矛盾的迫切要求。近年來，農產品質量安全事件和假劣農資坑農害農案件時有發生，嚴重影響了農業發展和農民增收，損害了農民利益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規范農資市場和生產經營秩序，確保農產品質量安全和農業產業安全，是新時期農業部門的一項重要而緊迫的任務。各級農業部門要正確認識和準確把握農業執法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機制。

（三）加強農業執法是轉變農業部門職能的迫切要求。目前由農業部門負責執行的農業法律和行政法規共有38部，總體上看，法律法規賦予農業部門的法定職責得到了較好履行。但是，由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農業部門及時、全面地履行法定職責，導致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規賦予農業部門的法定職權，也是農業部門的法定義務。農業執法是農業部門法定職責的重要內容，也是履行法定職責的有效途徑。各級農業部門要切實把加強農業執法擺上重要議事日程，確保各項法定職責得到全面履行，農業法律法規得到有效實施。

二、加強農業執法的指導思想和基本目標

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》，根據農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》和《關于進一步加強基層農業服務體系建設的意見（試行）》，全面推進我市農業綜合執法建設，結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“五有”建設為目標，以強化農產品質量安全監管和農業產業安全為重點，進一步健全農業綜合執法體系，完善綜合執法機制，加強農業綜合執法基礎，規范農業綜合執法行為，全面提高農業執法能力，進一步推動我市農業農村經濟又好又快發展。

二、基本原則

一是綜合的內容，法律法規賦予農業部門的執法職能由一個綜合執法機構實施。法律、行政法規授權的動植物衛生監督機構，在其授權范圍內履行相應的執法職能。

二是綜合的范圍在本級農業部門的職責范圍內進行，不跨部門綜合。

結合水上交通安全管理特點和監管體制現狀，為解決綜合性港口現行水上交通安全行政執法模式中存在的諸多執法體制弊端，提出了構建行政綜合執法模式的設想，并從理論基礎和法律依據兩方面對此模式的構建進行了可行性論證。在此基礎上，從行政立法、機構設胃、職能配置等主要環節提出了構建綜合性港口水上交通安全行政綜合執法模式的基本思路和做法。

一、綜合性港口水上交通安全行政執法模式現狀以及存在的執法體制弊端

綜合性港口中既有商業碼頭，又有漁業碼頭，商船與漁船往往共用同一進出港航道和港內錨地。在綜合性港口中，一般均設有基層海事和漁監部門，港通安全執法模式是海事、漁監兩部門共同行使水上交通安全管理職能，在體制方面主要體現出的問題如下：

1、管理主體不明。對行政事務所歸屬的行政主體不明確，行政機關相互間容易產生扯皮或相互推諉責任。如對綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國內眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現象。

2、管理要求不統一。海事、漁監兩部門設置在同一綜合性港口中并對外行使行政執法職能，由此便存在階段性管理側重點不同步、執法工作內容和要求不一致以及適用的依據和標準不相同，容易造成“一嚴一松”現象，影響了執法的權威性、連貫性。

3、管理協調機制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動態監管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監兩部門也未形成定期或不定期的聯席會議等協調制度，直接影響到監管的效率。

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執法是法治建設的需要。城市管理綜合執法必須保證法治的統一性,發揮立法的靈活性和創造性,通過規范權力加強監督、依法行政來推動我國法治的實現。關鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執法;依法治國1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術,它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內容。我國春秋戰國時代就已開始關于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學》一書中,認為“法治應該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學術界對于“法治”的理解和認識異常活躍,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學者通過認同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關系。有學者從價值理念的角度出發,認為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發,立足于社會主義市場經濟和民主政治發展的時代要求,以科學發展觀和社會主義和諧社會思想為指導,深刻地認識社會主義法治的內在要求、精神實質和基本規律,系統地反映符合中國國情和人類法治文明發展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。2城市管理綜合執法與法治2.1城市管理綜合執法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求。“依法治國,建設社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應,需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結合,而城市管理綜合執法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執法根源于市場化改革的推動、行政機構精簡和行政處罰的執法法治化要求,以解決在城市管理領域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現,是法治社會成熟與否的標準。城市管理綜合執法是社會主義法治理念在地方行政區域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關系的形成奠定了現實基礎。2.2城市管理綜合執法是法治的具體化,與法治政府具有密切關系城市管理領域綜合執法作為行政執法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務院辦公廳就繼續做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認識實行相對集中行使行政處罰權制度的重要意義,認真研究適應社會主義市場經濟要求的行政執法體制。綜合執法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設法治政府之間存在著密切的聯系。首先,城管綜合執法與責任型政府關系密切,責任行政要求行政系統行使職權時權責對等,行政執法權高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規范實施的結果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志。”城管綜合執法將以往分散行使的行政執法權相對集中,明確執法主體及其權限和責任,為“政府權力再造”奠定了良好的基礎。其次,城管綜合執法也體現了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務、最高效率”為目標,城管綜合執法在一定程度上改變了以往行政處罰領域的三亂現象,使無序變為有序,保證行政管理體制的統一和穩定,有力地推動法治政府的建設。同樣,依法行政也對綜合執法提出了更高的要求,執法人員在執法時必須要做到秉公執法、文明執法,杜絕粗暴執法,從而為政府樹立良好的行政執法形象。[1][2][][]3城市管理綜合執法的現狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現法治的方略,體現法治的價值和要求是對我國法制改革與發展的一個巨大的挑戰。城市管理綜合執法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區域內的法治實踐,為中國法治化的實現提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執法的現狀(1)立法不足,法律滯后。行政執法,顧名思義就是行政機關貫徹執行法律的活動。行政執法離不開法律適用,當行政機關在行政執法活動中將抽象的法律規定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權利義務作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執法作為行政執法的一種模式,在其執法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執法模式各有其執法依據,就目前各地城管綜合執法的法律現行的立法并不能完全適應城管綜合執法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權威性不足;③執法依據分散,處于“借法執法”的尷尬局面;④部分執法依據存在著相互沖突的現象。(2)管理部門行政執法職能交叉、職責不清。綜合執法機關的行政處罰權來自于行政職能機關的轉讓,各行政職能機關都交出一部分行政處罰權給相對集中行政處罰權的實施機關,由其獨立行使,變多家執法為一家執法。然而,這種轉讓并不是傳統理論中的依法轉讓,其理論基礎和法律依據還不完善,在實踐的過程中也產生了一些問題:①行政管理權與綜合執法權完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關行政職能部門與綜合執法機關之間的職責沖突,從某種程度上說對執法產生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權之前的職責交叉問題還要大。”②綜合執法部門與原職能機關執法職能轉移不完整,執法界面不清晰。根據行政法的理論,一個完整的行政處罰權是不能被分割的,而相對集中行政處罰權制度在部分職責職權的劃定上,卻分割了政府有關職能部門的行政處罰權。(3)執法主體定位不準,執法手段不足。現在執法隊伍的執法主體資格是根據《行政處罰法》第16條的規定,在國務院法制辦批復后,通過各級政府的規章和規范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權原來是由其他的法律或法規明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權執法主體資格轉移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規對相對集中行政處罰權范圍內的行政處罰權仍明確規定授予其他行政主管部門,這也給綜合執法隊伍的執法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監管模式,而且執法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執法部門在行使行政處罰權的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權的權力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執法的完善途徑法治是一個目標,是一個龐大的、理想而又可以實現的目標,而實現這個目標的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執法的現狀及實現理想法治目標的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制。“從法治的發展角度著眼,如果一種制度設計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發展都是在學習、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點是城管行政執法體制是否科學合理,直接關系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學合理的城管行政執法新體制,對于提高城市管理行政執法效率至關重要。通過職能、權力、機構、人員的轉變與調整,以及罰繳分離、收支兩條線、統一執法程序和文書等配套制度的建設,使權力徹底與利益脫鉤、真正與責任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規范。任何一項制度都離不開法律的規范,尤其是對于以行政權重構為核心的城管綜合執法制度而言,更需要立法權的全面規范。關于城市管理綜合執法的地方性法規可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規中對行政綜合執法與相對集中行政處罰權作出系統規定,并將有關的主體、內容、程序等全部列舉出來。”法規具體可包含以下幾方面內容:①主體地位問題;②人員設置問題;③執法手段問題;④執法職能及范圍劃分問題;⑤執法程序問題。(3)重塑執法理念。城市管理綜合執法要按照建設法治政府、責任政府、服務政府的要求,切實改變“重處罰輕服務”的現象,實現由管理向服務的轉變,樹立權利本位、以人為本的執法理念,在執法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權、參與權、監督權,加強內部監督制度建設,做到權力與利益脫鉤、與責任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質,從而為適應市場經濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。參考文獻[1]程燎原著.從法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.[2]孫莉.依法治國論[M].武漢:武漢大學出版社,1997.[3]孫笑俠.法的現象與觀念[M].濟南:山東人民出版社,2001.[4]沈榮華.現代法治政府論[M].華夏出版社,2000.[6]姜明安.行政執法研究[M].北京:北京大學出版社,2004.