1礦業(yè)權(quán)評估管理現(xiàn)狀

礦業(yè)權(quán)評估是一種市場服務(wù)行為，目的在于對礦業(yè)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評價(jià)、估算，客觀、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價(jià)值，從而為礦業(yè)權(quán)交易或其他行為提供礦業(yè)權(quán)定價(jià)的參考意見或依據(jù)。1996年，全國人大常委會審議通過《關(guān)于修改＜中華人民共和國礦產(chǎn)資源法＞的決定》，在我國正式了建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，為礦業(yè)評估提供了市場需求。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估行為，1999年，國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》，以及《探礦權(quán)采礦權(quán)評估方法指南》。《探礦權(quán)采礦權(quán)評估方法指南》分別于2001年、2004年、2006年進(jìn)行過修訂。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》，我國還于2000年建立起礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度。2008年，國土資源部《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》、《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》等，這一系列制度規(guī)則構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)評估的制度體系。2006年，我國成立中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，該協(xié)會隨后于2007年了《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則體系框架》，于2008年至2010年分兩批了《中國礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》、《礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范》等17項(xiàng)準(zhǔn)則，確立了礦業(yè)權(quán)評估的自律規(guī)范框架體系。中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會持續(xù)對礦業(yè)權(quán)行為進(jìn)行自律管理。可以說，當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。但是，需要說明的是，隨著礦業(yè)資產(chǎn)更多地進(jìn)入資本市場，礦業(yè)權(quán)評估的行業(yè)主管和自律監(jiān)管與資本市場監(jiān)管的規(guī)則還存在一定的監(jiān)管空白，需要彌補(bǔ)。

2礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)存在的問題

根據(jù)對資本市場監(jiān)管的研究，我們發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)評估同樣存在所有評估業(yè)務(wù)存在的共性問題。

2．1評估規(guī)則體系不健全，市場監(jiān)管與行業(yè)主管之間存在空白

目前我國正在制定《資產(chǎn)評估法》，但是進(jìn)展緩慢。而我國實(shí)際上已經(jīng)形成包括資產(chǎn)評估、土地估價(jià)、房地產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定評估和保險(xiǎn)公估等六大類評估專業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)構(gòu)體系，目前處于部分管理割據(jù)的狀態(tài)。就資本市場監(jiān)管而言，目前針對評估監(jiān)管的主要依據(jù)是《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有關(guān)管理問題的通知》（財(cái)企【2008】81號文），除此之外，中國證監(jiān)會、財(cái)政部、國土資源部等尚未單獨(dú)或共同出臺部門規(guī)章等層次較高的監(jiān)管規(guī)則。資本市場針對評估的監(jiān)管主要參照執(zhí)行財(cái)政部制定的規(guī)章和中評協(xié)的準(zhǔn)則。評估監(jiān)管規(guī)則體系的缺失導(dǎo)致監(jiān)管跛足前行。一是缺少評估業(yè)明確的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)管處理手段，影響了監(jiān)管權(quán)威性。二是關(guān)于評估機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管規(guī)范比較寬泛，證券評估業(yè)務(wù)檢查工作指引過于簡單。三是尚未建立專門的約束評估報(bào)告使用者責(zé)任和義務(wù)的制度，不利于遏制和規(guī)范部分上市公司忽視假設(shè)前提，不當(dāng)或選擇性使用評估報(bào)告，在信息披露中隱瞞評估報(bào)告提及的特別事項(xiàng)以及不當(dāng)引用非本次交易相關(guān)評估報(bào)告等行為。當(dāng)前，包括礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)評估仍游離證監(jiān)會的監(jiān)管范圍之外，造成證券評估業(yè)務(wù)監(jiān)管存在盲區(qū)，難言投資者保護(hù)之實(shí)。在實(shí)際運(yùn)作中，有的評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，利用礦產(chǎn)資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性和儲量的不確定性等特點(diǎn)，出具虛假評估報(bào)告，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場交易秩序，嚴(yán)重侵害了國有資源權(quán)益和委托人的利益，而沒有得到相應(yīng)的懲罰。

1前言

礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，隨著優(yōu)質(zhì)資源逐漸開發(fā)殆盡，資源接續(xù)問題愈加突出，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴(yán)峻危機(jī)，資源開發(fā)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。解決資源接續(xù)問題，建立后備能源基地，對于礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在國家"一帶一路"的戰(zhàn)略背景下，如何開發(fā)礦產(chǎn)資源，穩(wěn)定勘查業(yè)務(wù)，推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)，將礦山發(fā)展成為地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)并舉的綜合性礦業(yè)公司，是每個(gè)礦山企業(yè)的發(fā)展方向。在此背景之下，礦業(yè)投資規(guī)模與頻次隨之增加，礦業(yè)開發(fā)地質(zhì)考察任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)性增高，在礦山地質(zhì)綜合分析方面表現(xiàn)尤為明顯。本文基于礦業(yè)開發(fā)工作中的特殊性和當(dāng)前市場熱度，總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，從投資環(huán)境、市場因素、技術(shù)因素等方面作了分析，以提高礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的地質(zhì)判斷能力，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

2礦業(yè)開發(fā)評價(jià)要點(diǎn)

2．1依法辦礦。依法辦礦是投資人利益的根本保證，依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)是依法辦礦的核心。礦產(chǎn)資源法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)或采礦權(quán)，并辦理登記。礦業(yè)開發(fā)過程中必須注重礦權(quán)的合法性，否則，再好的礦產(chǎn)資源也無法開發(fā)。礦山是否符合辦證條件，需要很多道手續(xù)，不是說有礦就可以辦證的。采礦權(quán)也并不是終身的，采礦權(quán)人只是礦山臨時(shí)的使用者，它是有期限的，而且按照國家規(guī)定，只能按礦權(quán)證所規(guī)定的范圍和礦種進(jìn)行開采。采礦權(quán)范圍要符合規(guī)劃性質(zhì)，否則，同樣不能辦證采礦。采礦權(quán)范圍若在生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)保嚴(yán)控區(qū)等，是不允許辦理采礦權(quán)的。另外，辦理采礦權(quán)要在探礦權(quán)的基礎(chǔ)上辦理，探礦權(quán)分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段，當(dāng)取得勘探成果后，才可以辦理"探轉(zhuǎn)采"工作。首先，地勘單位編制好勘探儲量報(bào)告，經(jīng)國土部門專家評審合格，并在國土資源廳備案后，依據(jù)勘查儲量報(bào)告編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及可行性研究報(bào)告，然后向國土部門申請劃定礦區(qū)范圍，待劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，在編制安全評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾報(bào)告，以上報(bào)告均需經(jīng)專家評審合格并備案后方可有效使用。要注意的是，探礦權(quán)涉及國家出資勘探的，需要繳納完探礦權(quán)價(jià)款后才可以辦理采礦許可證，最后還需繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和探礦權(quán)使用費(fèi)后才能拿到采礦證，整個(gè)過程歷時(shí)兩到三年，甚至三到五年，需要付出艱苦繁重的工作。其間，編制各類方案報(bào)告及繳納礦權(quán)價(jià)款、礦權(quán)使用費(fèi)、環(huán)境保證金的費(fèi)用是筆不小的費(fèi)用。這些只是辦理采礦證的具體過程，待安全生產(chǎn)許可證等六證齊全后，才能正式生產(chǎn)采出礦石。2．2礦權(quán)價(jià)款。礦權(quán)價(jià)款是礦業(yè)開發(fā)過程中必須要確認(rèn)清楚的重要事項(xiàng)，它涉及礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、變更、擴(kuò)界等事項(xiàng)能否順利實(shí)施。礦權(quán)價(jià)款是為保證國家投資收益而出臺的一個(gè)政策，其本意是保障國家作為勘查投資者的權(quán)益，收回國家在礦產(chǎn)勘查中的投資，簡單地講，就是為了保障國有資產(chǎn)不流失。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的礦權(quán)的，申請人除了要繳納礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的礦權(quán)價(jià)款。繳納礦權(quán)價(jià)款之前，先要對礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評估，評估工作由國土部門認(rèn)定的具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果由國土部門確認(rèn)后方可繳納。正常情況下礦權(quán)年檢時(shí)，縣級國土部門會收取礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款，但是由于礦權(quán)價(jià)款界定工作復(fù)雜，需要礦權(quán)人密切配合，提供礦權(quán)歷年地質(zhì)勘查報(bào)告，并說明具體情況，工作任務(wù)重且繁瑣，礦權(quán)人多以逃避不愿配合的態(tài)度對待，導(dǎo)致縣級國土部門征收價(jià)款難度大，一般情況下，便于工作方便，就認(rèn)定為礦權(quán)不屬于國家出資已探明的礦產(chǎn)地，不在價(jià)款收繳范圍之列了。久而久之，礦權(quán)人也就對征收價(jià)款之事淡化了，甚至忘記。但是，當(dāng)?shù)V權(quán)涉及轉(zhuǎn)讓、變更、擴(kuò)界等事項(xiàng)時(shí)，需要省級國土部門審核認(rèn)定礦權(quán)價(jià)款，審核過程中會責(zé)成資料檔案部門查閱地質(zhì)資料，界定礦權(quán)是否屬于價(jià)款征收范圍，任何礦山企業(yè)是無法逃避價(jià)款審查的，只要符合國家出資且已經(jīng)探明礦產(chǎn)資源這兩個(gè)條件的，必須在繳納完礦權(quán)價(jià)款之后才能辦理轉(zhuǎn)讓、變更、擴(kuò)界事項(xiàng)。具體繳納多少價(jià)款，要看礦權(quán)人和國家投入勘查資金的比例是多少，并結(jié)合礦權(quán)的地質(zhì)可采儲量和礦山服務(wù)年限來確定“單位評估值”，最后確定需要繳納價(jià)款數(shù)目。礦權(quán)價(jià)款數(shù)額較大，少則幾十萬元，多則上億元，可以讓投資商倒閉垮臺，除非你資金雄厚不差錢。如某礦業(yè)投資人，準(zhǔn)備收購一座采礦權(quán)的礦山企業(yè)，經(jīng)過前期多次考察驗(yàn)證，認(rèn)為該礦山地質(zhì)資源賦存情況較好，規(guī)模及品位都不錯(cuò)，目前正在生產(chǎn)采礦階段，礦山附屬設(shè)施一應(yīng)俱全，接手后即可以投入運(yùn)營生產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)乜h政府對該項(xiàng)目也很重視，給予肯定并表示要大力支持該項(xiàng)目。當(dāng)?shù)V權(quán)交接手續(xù)辦理到末期時(shí)，在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，省級國土部門審查出該采礦權(quán)曾經(jīng)實(shí)施過國家出資的勘查項(xiàng)目，并形成了探明的礦產(chǎn)資源，經(jīng)評估，必須要繳納三千萬元的采礦權(quán)價(jià)款后才可以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，最終買賣雙方就繳納價(jià)款問題未能達(dá)成一致，導(dǎo)致交易失敗。另外，據(jù)了解賣方礦山企業(yè)也已經(jīng)收到國土部門下發(fā)的"采礦權(quán)價(jià)款繳費(fèi)通知書"，限期內(nèi)必須足額繳納采礦權(quán)價(jià)款，否則將不予通過采礦權(quán)年檢，并繳納采礦權(quán)價(jià)款滯納金。通過此事可以看出，礦權(quán)價(jià)款在礦業(yè)開發(fā)過程中具有舉足輕重的位置，一切礦業(yè)投資必須建立在界定清楚礦山是否屬于"國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地"的基礎(chǔ)之上，才可以開展投資工作，否則要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2．3礦權(quán)選擇。礦權(quán)選擇是礦業(yè)開發(fā)工作中重要的戰(zhàn)略投資方式選項(xiàng)，它決定了企業(yè)未來的生存與發(fā)展。當(dāng)今礦業(yè)市場投資，到底是直接買礦，還是探礦，很多礦業(yè)投資商沒有明確的目標(biāo)方向，大量事實(shí)證明了這種盲目性。所謂買礦就是直接購得采礦權(quán)開始生產(chǎn)采礦，探礦就是購得探礦權(quán)后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)地后，申請取得采礦權(quán)自主開發(fā)，該勘探方式周期長、成功率低，整個(gè)過程相對于前者要復(fù)雜得多。主要是體現(xiàn)在：（1）按照國土資源部關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)及面積縮減的規(guī)定，首立探礦權(quán)勘查期限為2年；（2）第一次延續(xù)，勘查面積縮減25％，勘查期限又2年，總的勘查時(shí)間為4年；（3）第二次延續(xù)，勘查面積又縮減25％，勘查面積縮減至50％，勘查期限又2年，總的勘查時(shí)間為6年；（4）第三次延續(xù)，勘查面積又縮減25％，則勘查面積僅剩25％，勘查期限又2年，總的勘查時(shí)間為8年。也就是說，如果8年的礦產(chǎn)勘查后，沒有取得實(shí)質(zhì)性找礦突破，則探礦權(quán)勘查面積縮減至零，探礦權(quán)自動終止注銷。這個(gè)規(guī)定，原本是要防止勘查面積過大，防止圈而不探，鼓勵(lì)勘探投入的。但在實(shí)際勘探過程中如果首次設(shè)立的探礦權(quán)面積大，則探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，縮減勘查面積，問題還不大。如果首立探礦權(quán)勘查面積小，則經(jīng)兩次勘查延續(xù)縮減勘查面積后，可能出現(xiàn)不得不割掉見礦鉆孔的情況。經(jīng)第三次延續(xù)，則可能出現(xiàn)必須割掉賦存礦體區(qū)域的情況。這對于實(shí)實(shí)在在投入勘探的礦業(yè)公司，是極不公平的。因?yàn)橥ㄟ^多年的勘探和摸索，已經(jīng)出現(xiàn)找礦突破的曙光時(shí)，卻因?yàn)榭辈槊娣e的縮減，不得不將已見礦鉆孔區(qū)域縮減掉，心痛無比。從找礦與大型礦床發(fā)現(xiàn)的規(guī)律而言，8年的勘探時(shí)間，則是非常短暫的時(shí)間。因?yàn)閺牡乇碛邢薜奈g變與礦化信息，到發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)規(guī)模的可采礦體的過程是漫長的。地質(zhì)成礦規(guī)律的認(rèn)識，是一個(gè)由淺入深，由點(diǎn)到面，反復(fù)認(rèn)識，反復(fù)實(shí)踐，不斷逼近地質(zhì)真相的過程。地表露頭信息及物化探異常，只表明區(qū)內(nèi)可能存在規(guī)模可采礦體，但規(guī)模可采礦體，到底賦存何處，則需要不斷地探索，不斷地糾錯(cuò)，才能確定。這一點(diǎn)對于熱液型金屬礦床尤其如此，礦脈窄、控制難，持續(xù)勘探十幾年才取得重大找礦突破的例子比比皆是。總之，礦產(chǎn)勘查是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為，投資風(fēng)險(xiǎn)隱含在礦產(chǎn)勘查的全過程之中，整個(gè)過程涉及到政策、法律法規(guī)、地方環(huán)境、市場、勘查礦種、技術(shù)力量和技術(shù)方法、地質(zhì)難易程度等方方面面。概括地說，就是找礦周期長、成本高、高風(fēng)險(xiǎn)，這些都會導(dǎo)致礦業(yè)投資的失敗。另外，國內(nèi)安全、環(huán)保壓力增大，各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)退出政策嚴(yán)厲，小型礦山關(guān)停是趨勢，即使找到礦產(chǎn)資源，辦理“探轉(zhuǎn)采”工作難度也很大，據(jù)了解辦理“探轉(zhuǎn)采”工作僅通過縣級國土部門初審就需要林業(yè)、環(huán)保、水利、安全等十多個(gè)部門審核，待通過市級、省級國土部門的審核更是難上加難了。如某礦業(yè)投資人8年前購得兩處探礦權(quán)，一處已經(jīng)探明礦產(chǎn)資源，目前正在辦理采礦證，由于探礦權(quán)范圍處于二類水源保護(hù)區(qū)的邊緣，加之距離探礦權(quán)3km處又在修建水蓄能發(fā)電站，"探轉(zhuǎn)采"材料審批十分嚴(yán)格，材料都已經(jīng)上報(bào)至國土部門，目前得到的回復(fù)是：探礦權(quán)價(jià)款方面存在問題，需要詳細(xì)調(diào)查。另外，已探明的礦產(chǎn)資源品位低、礦脈窄、規(guī)模小，礦區(qū)建設(shè)占林占地補(bǔ)償費(fèi)漫天要價(jià)談不下來，經(jīng)幾位采礦方面的專家評估論證，認(rèn)為這礦開采后經(jīng)濟(jì)價(jià)值很小，基本處于盈虧平衡點(diǎn)位置，最好把礦轉(zhuǎn)讓出去。但是探礦證已經(jīng)到期，采礦證辦不下來無法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，難以收回成本。另一處探礦權(quán)投入勘查資金兩千多萬，只發(fā)現(xiàn)了幾處礦化帶，目前勘查面積已經(jīng)縮減的快沒了，探礦權(quán)截止日期即將到期，不能再辦理延續(xù)了，只能等著礦權(quán)注銷。通過這位投資人的經(jīng)歷，可以看出，礦業(yè)投資最好以采礦權(quán)為主，探礦權(quán)為輔。當(dāng)然也不能一概而論，一些地質(zhì)條件好，成礦背景優(yōu)越的探礦權(quán)還是值得投資的。雖然說找礦風(fēng)險(xiǎn)大，一但找到好的資源，回報(bào)也高。投資采礦權(quán)的優(yōu)點(diǎn)就是把資源買過來直接就可以開采，省去勘探、辦證、林地占用及基礎(chǔ)建設(shè)等復(fù)雜環(huán)節(jié)。但是缺點(diǎn)是采礦權(quán)內(nèi)的資源大部分已經(jīng)探明，找礦潛力小，很難繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，而且資源已經(jīng)部分開采，剩余礦量經(jīng)評估出讓后利潤有限。2．4地質(zhì)評價(jià)。礦業(yè)投資，回報(bào)極為可觀，十倍的回報(bào)，百倍的回報(bào)，都有實(shí)例可循，前提是要有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床，但這都是與已有資源儲量和未來百分之一的找礦成功率相對應(yīng)的。礦權(quán)的價(jià)值取決于礦權(quán)范圍內(nèi)，埋藏在地下的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床，在礦業(yè)開發(fā)投資之前，它的價(jià)值多反映在勘查數(shù)據(jù)上，因此對資源儲量及遠(yuǎn)景預(yù)測進(jìn)行深入、全面、審慎的研判十分重要。具體的講主要是開展地質(zhì)評價(jià)工作，對其資源儲量、開采條件和開發(fā)技術(shù)的可能性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行調(diào)查分析。通過應(yīng)用地質(zhì)技術(shù)的方法，從地質(zhì)礦藏本身的形成、分布規(guī)律與工業(yè)技術(shù)的要求出發(fā)，研究礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景與開發(fā)有關(guān)的各種要素（礦床類型、儲量、質(zhì)量及其開采條件等），以便確定勘探方向和肯定其是否具有工業(yè)價(jià)值，提出開發(fā)利用可能性的依據(jù)。根據(jù)以往礦業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就地質(zhì)評價(jià)方面總結(jié)如下要點(diǎn)：（1）礦業(yè)公司的目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)大礦、富礦，然后開采賺錢，否則，那就該叫礦業(yè)包裝公司或礦業(yè)投機(jī)公司，所以礦業(yè)投資之前一定要弄明白一件事情，就是原礦權(quán)人為何要出讓礦權(quán)。正常情況下，賺錢的礦權(quán)，誰也不愿意賣掉，這個(gè)原因一定要調(diào)查清楚。如果是管理問題或資金問題的話可以投資，要是資源問題的話就不要開發(fā)投資了。原礦權(quán)人很有可能已經(jīng)完全探明了礦權(quán)區(qū)域內(nèi)的礦體，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)不存在遠(yuǎn)景資源儲量了。礦業(yè)投資最重要的因素就是找礦前景，它是礦業(yè)投資決策的依據(jù)，是投資能否成功的關(guān)鍵。如果再次找到新礦脈，回報(bào)利潤是非常高的，如果你投資的只是已探明的資源，那你所得利潤就寥寥無幾了，因?yàn)樵V權(quán)人已經(jīng)把你能獲得的利潤計(jì)算的很清楚了。（2）礦業(yè)項(xiàng)目最大的也是獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)是地質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，礦權(quán)內(nèi)圈定的找礦靶區(qū)（物化探綜合異常帶），離找到可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源距離還很遠(yuǎn)。按目前的技術(shù)水平，每驗(yàn)證100個(gè)異常帶，有望從中發(fā)現(xiàn)5個(gè)礦點(diǎn)，而這5個(gè)礦點(diǎn)中，只有1個(gè)可望成為具工業(yè)開采價(jià)值的礦床。很多投資者看到勘查圖紙上大小不一的紅色圈圈（物化探綜合異常帶）時(shí)興奮不已，如獲至寶，當(dāng)槽探工程、鉆探工程施工驗(yàn)證后，解譯結(jié)論多是令人失望的。每個(gè)異常帶的驗(yàn)證勘查費(fèi)用少則幾十萬，多則幾百萬，找到礦的幾率很低，導(dǎo)致很多投資者對礦業(yè)投資失去信心。勘查找礦屬于風(fēng)險(xiǎn)投資，其特征就是“三年不開張，開張吃十年”，勘查工作周期長、成本高，投資幾千萬，可能顆粒無收。所以要有心理準(zhǔn)備，有足夠的投資信心，有清楚的認(rèn)識。同樣，如果運(yùn)氣好的話，很快就大獲豐收。（3）礦業(yè)公司不要完全依賴于勘查單位，很多時(shí)候，勘查單位或地質(zhì)人員出于某種目的，經(jīng)常出現(xiàn)過度勘查，例如：發(fā)現(xiàn)小礦，過度勘查；發(fā)現(xiàn)低品位礦，過度勘查；發(fā)現(xiàn)非優(yōu)勢的礦種，過度勘查；有用沒用的物化探全都上；驗(yàn)證假異常，一定切記，只有能賺錢的石頭才是礦。所以，礦業(yè)公司不僅要配置誠信、可靠、認(rèn)真負(fù)責(zé)的地質(zhì)技術(shù)人員，也有必要配置一些有豐富地質(zhì)勘查專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)專家加入到你的核心管理團(tuán)隊(duì)中，以便在決策過程中幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人在技術(shù)上參謀，把關(guān)。切記資源勘查一定要遵循地質(zhì)工作的客觀規(guī)律，不能憑主觀意識或一時(shí)的激情來決策。（4）礦權(quán)勘查投資與產(chǎn)出不成正比規(guī)律。在未圈出規(guī)模礦體之前，探礦工程越多，礦體變的越零散，礦權(quán)變得越減值。相反，如果發(fā)現(xiàn)富大礦存在，隨探礦工程的投入礦權(quán)價(jià)值將大幅提高。例如，某礦權(quán)投入勘查資金一千多萬，未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)V權(quán)出讓時(shí)，受讓方是不會將該筆勘查投入評估作價(jià)的，而因該筆勘查投入確定了礦權(quán)內(nèi)部分區(qū)域不存在礦體，將直接導(dǎo)致礦權(quán)價(jià)值降低。相反，如果發(fā)現(xiàn)了可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，那么這筆一千多萬的勘查投入和探明的礦產(chǎn)資源，受讓方都會評估作價(jià)的。另外，由于發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源，礦權(quán)范圍內(nèi)找礦潛力得到提升，礦權(quán)價(jià)值增高很多。。（5）礦權(quán)評估值不等于實(shí)際礦權(quán)價(jià)值。一則資源儲量不可靠，再則改變評估參數(shù)（供礦品位、回采率、選礦回收率等），會使評估值提高或降低很多倍。例如某采礦權(quán)，提交地質(zhì)詳查報(bào)告中的儲量為45萬t（122b＋332＋333），遠(yuǎn)景資源量509萬t（334），資產(chǎn)評估公司按照礦權(quán)人的要求，將不該參與評估的遠(yuǎn)景資源量509萬t（334）參與了資產(chǎn)評估，評估結(jié)果該采礦權(quán)市場價(jià)值總額為23797萬元，其中采礦權(quán)評估值為22820萬元，固定資產(chǎn)評估值為977萬元。我們可以反算一下，如果將不符合資產(chǎn)評估的遠(yuǎn)景資源量509萬t（334）去掉，這個(gè)礦權(quán)的市場價(jià)值是多少。所以在礦業(yè)投資過程中，評估值只能作為參考值，具體價(jià)值還要通過礦業(yè)投資的專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)分析計(jì)算。（6）地質(zhì)勘查報(bào)告水份很大，報(bào)告載明資源儲量不等于可開發(fā)利用儲量。一方面在規(guī)范內(nèi)進(jìn)行技術(shù)處理，資源儲量結(jié)果會成倍增減；另一方面，還有數(shù)據(jù)造假情況的發(fā)生。在實(shí)際工作中，如果發(fā)現(xiàn)有較大的差異，必須要重圈重算。儲量計(jì)算結(jié)果不可能保證絕對正確，探明的儲量與礦山開采證實(shí)的數(shù)量總有差別，即存在某種程度的儲量計(jì)算誤差。因此，在礦山儲量計(jì)算中，應(yīng)對儲量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行精確度估計(jì)和評價(jià)。目前的礦權(quán)市場儲量級別多屬推斷資源量（333）級儲量，其地質(zhì)勘查程度很低，其實(shí)就屬于D級儲量，儲量精確度在40％左右，也就是說勘查報(bào)告提交了100t儲量，在實(shí)際采礦過程中可能只有60t，也有可能是140t，這個(gè)幅度是非常大的，礦業(yè)投資過程中一定要充分考慮到資源儲量誤差所帶來的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。另外，在貴金屬和有色金屬礦體中，出現(xiàn)的特高品位，對資源儲量計(jì)算的影響也是很明顯的，為了降低資源儲量誤差，應(yīng)對特高品位進(jìn)行檢查審核處理，減少礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。還有礦體外推的檢查確認(rèn)，應(yīng)充分考慮礦體形態(tài)、空間產(chǎn)出的地質(zhì)規(guī)律，避免隨意外推，惡意增大礦體面積，增加資源儲量。（7）不要盲目相信礦權(quán)中介人所提供的礦權(quán)地質(zhì)報(bào)告、可研報(bào)告及評估報(bào)告等任何數(shù)據(jù)，目前各種地質(zhì)造假手段層出不窮，礦權(quán)現(xiàn)場（井下或地表）必須要自己去看一看，測一測，檢核礦產(chǎn)資源儲量的可靠性、建設(shè)條件可行性、開采加工技術(shù)可行性、市場可行性、環(huán)境可行性和經(jīng)濟(jì)可行性等。一般情況下，礦山的可行性研究報(bào)告、開發(fā)利用方案，以及資產(chǎn)評估報(bào)告等是礦業(yè)開發(fā)的依據(jù)，但是目前存在礦業(yè)市場商業(yè)化嚴(yán)重的情況，以上報(bào)告已經(jīng)不能作為可靠的投資依據(jù)。一則報(bào)告建立在勘查報(bào)告的基礎(chǔ)之上編制；二則，報(bào)告可能存在依據(jù)礦主要求而變化的情況。（8）礦業(yè)投資是高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，為了追求高額利潤，現(xiàn)實(shí)工作中，存在對勘查數(shù)據(jù)及勘查現(xiàn)場造假現(xiàn)象。由于礦產(chǎn)勘查成果具有隱蔽性和專業(yè)性，所以礦業(yè)開發(fā)過程中必須對勘查現(xiàn)場展開認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查，避免風(fēng)險(xiǎn)。這里列舉幾種地質(zhì)假現(xiàn)象，提醒礦業(yè)開發(fā)工作者謹(jǐn)慎提防。①假槽探，圖紙上顯示見礦效果非常不錯(cuò)的槽探，但實(shí)際現(xiàn)場查看并沒有，或是現(xiàn)場確實(shí)有一槽探，不過槽探底部明顯有人為填埋的鐵帽或氧化礦，就是所謂的"種礦"。②假鉆孔：礦帶走向延長近千米，施工了6個(gè)鉆孔，品位厚度都不錯(cuò)，礦帶的找礦潛力給人以豐富想象空間，其實(shí)礦帶沿走向及傾向已經(jīng)施工了20多個(gè)鉆孔，由于未能揭露礦體，全部抹去。③假礦芯，大量收購礦床成礦類型一致，品位和厚度都不錯(cuò)的鉆探礦芯，然后根據(jù)需要擺放在見礦效果很差的巖心箱內(nèi)，冒充鉆孔發(fā)現(xiàn)了優(yōu)良礦體。④假坑道，井下探礦穿脈或沿脈工程按照勘探網(wǎng)度施工后，未見礦的坑道直接爆破崩落，然后掛上安全標(biāo)識牌，注明"前方冒落勿靠近"，崩落的巷道在圖紙上顯示為見礦工程。⑤假品位，井下坑道內(nèi)揭露的礦脈噴了漿，膠結(jié)物無色無味，膠結(jié)力強(qiáng)，用水沖刷不掉，其主要成分是精礦粉或金屬粉末，品位極高，看上去跟井下正常散落的粉塵一樣，很難辨別，采樣化驗(yàn)后，地質(zhì)品位可以提高15％左右。⑥假儲量，井下部分礦體已被開采結(jié)束，然后將采礦現(xiàn)場爆破崩落，對外宣稱采礦場地質(zhì)條件差，剛剛開采就冒落了，已被開采的礦體在資源儲量表中依然顯現(xiàn)。2．5定位找礦。礦業(yè)投資的目的就是找礦，即使投資的是采礦權(quán)，接手就可以采礦，也應(yīng)該在礦區(qū)近外圍開展勘查找礦工作，以保證礦山有足夠的資源儲備，延長礦山服務(wù)年限，賺取更高的利潤。近年來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源找礦形勢已經(jīng)發(fā)生了急劇變化。首先找礦對象變了，過去找礦的對象主要是露頭礦，只要靠近露頭打鉆、靠群眾報(bào)礦、靠老礦區(qū)“探邊摸底”，用這些“就礦找礦”的方法，就可以發(fā)現(xiàn)、評價(jià)和勘探某些礦床。后來，露頭礦枯竭，靠地質(zhì)“三大件”（羅盤、鐵錘、放大鏡）與老方法找礦，已經(jīng)費(fèi)力很大而收獲甚少了，就整個(gè)找礦對象的主體而言，已轉(zhuǎn)入到找隱伏礦體，盡管找礦投入的鉆探工程量成倍增長，但找到的大中型礦，還是寥寥無幾，找礦對象變化以后，老一套的地質(zhì)工作已不適應(yīng)找礦新形勢的要求了。目前，要想獲得找礦的成功，必須加強(qiáng)各種地質(zhì)方法與手段的綜合應(yīng)用，擴(kuò)展地質(zhì)認(rèn)識的廣度和深度，高度重視地質(zhì)成礦模式的研究，運(yùn)用各種新技術(shù)和新方法，在面積性工作的基礎(chǔ)上，逐步縮小工作靶區(qū)，以求重點(diǎn)突破。另外，勘查找礦過程中要注重技術(shù)力量的風(fēng)險(xiǎn)或者說是探礦者的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)一座經(jīng)濟(jì)可采礦床的概率非常低，并且從發(fā)現(xiàn)到探明一個(gè)經(jīng)濟(jì)可采礦床的平均成本相當(dāng)高。探礦者的不同，對于勘查項(xiàng)目的成功與否，起著決定性的作用。不同的探礦者，勘查的結(jié)果可能千差萬別，探礦者的敬業(yè)精神、技術(shù)水平起著至關(guān)重要的作用。勘查有運(yùn)氣的成份，但起主導(dǎo)作用的仍然是人的因素，探礦者的工作態(tài)度、工作經(jīng)驗(yàn)、工作思路、勘查方法的運(yùn)用、方法手段的組合、勘查過程對目標(biāo)礦產(chǎn)的動態(tài)認(rèn)知能力和超前的敏感性以及團(tuán)隊(duì)合作能力等，缺一不可。特別是勘查前期的普查階段，探礦者的綜合探礦能力是非常重要的。

3結(jié)語

總而言之，礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目涉及面廣，需要各方面的知識和技能。很多時(shí)候，對同一個(gè)項(xiàng)目，不同專家會有不同的認(rèn)識。所以在判斷一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，一定要多學(xué)習(xí)、多思考、多請教、多調(diào)查、調(diào)查過程中要有一定的資金投入。施工地質(zhì)鉆孔來驗(yàn)證資料的真實(shí)性，只有這樣才能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。目前國內(nèi)礦業(yè)市場的好礦越來越少，投資風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，一些礦業(yè)投資失敗的教訓(xùn)提醒投資者們要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控，地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)作為礦業(yè)投資的一環(huán)或重要的一個(gè)方面，地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是最具挑戰(zhàn)性的投資行為，慎重決策、膽大切入，才是保證礦業(yè)投資成功的關(guān)鍵。

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)并購重組效應(yīng)問題及對策

論文摘要：金融危機(jī)環(huán)境帶給中國企業(yè)海內(nèi)外并購重組最佳時(shí)機(jī)本文重點(diǎn)研究了企業(yè)并購重組的協(xié)同效應(yīng)，闡述了企業(yè)并購重組的風(fēng)險(xiǎn)，針對企業(yè)并購重組存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，并購重組是企業(yè)進(jìn)行快速擴(kuò)張的有效途徑，也是優(yōu)化配置社會資源的有效方式。金融危機(jī)環(huán)境下的企業(yè)并購重組更是國內(nèi)企業(yè)整合資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引入外資，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，救活劣勢企業(yè)的大好機(jī)遇。

一、金觸危機(jī)環(huán)境帶給中國企業(yè)海外并助盆組最佳時(shí)機(jī)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國正在加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外開展各種形式的互利經(jīng)濟(jì)合作，海外并購規(guī)模越來越大。

(一)中國企業(yè)海外并購重組的現(xiàn)狀

金融危機(jī)雖然令經(jīng)濟(jì)不景氣，但是對于中國企業(yè)來說，迎來了新的海外并購?fù)顿Y機(jī)會。僅2009年1-8月，中國海外并購就達(dá)76起，涉及金額超過400億美元。創(chuàng)歷史同期最高水平。如2009年3月31日武鋼集團(tuán)以2.4億美元并購加拿大礦業(yè)公司(ConsolidatedThompson)19.9%的股權(quán)。2009年4月1日，華菱鋼鐵集團(tuán)以8.26億美元并購澳大利亞第三大鐵礦石公司FMG集團(tuán)17.4%的股權(quán)。2009年4月14日，中國五礦有色以12.06億美元收購澳大利亞礦企OZMinerals公司部分資產(chǎn)。中國企業(yè)的海外并購主要涉足兩大方向:一是自然資源類;二是技術(shù)產(chǎn)權(quán)類。

一、金觸危機(jī)環(huán)境帶給中國企業(yè)海外并助盆組最佳時(shí)機(jī)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國正在加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外開展各種形式的互利經(jīng)濟(jì)合作，海外并購規(guī)模越來越大。

(一)中國企業(yè)海外并購重組的現(xiàn)狀

金融危機(jī)雖然令經(jīng)濟(jì)不景氣，但是對于中國企業(yè)來說，迎來了新的海外并購?fù)顿Y機(jī)會。僅2009年1-8月，中國海外并購就達(dá)76起，涉及金額超過400億美元。創(chuàng)歷史同期最高水平。如2009年3月31日武鋼集團(tuán)以2.4億美元并購加拿大礦業(yè)公司(ConsolidatedThompson)19.9%的股權(quán)。2009年4月1日，華菱鋼鐵集團(tuán)以8.26億美元并購澳大利亞第三大鐵礦石公司FMG集團(tuán)17.4%的股權(quán)。2009年4月14日，中國五礦有色以12.06億美元收購澳大利亞礦企OZMinerals公司部分資產(chǎn)。中國企業(yè)的海外并購主要涉足兩大方向:一是自然資源類;二是技術(shù)產(chǎn)權(quán)類。

(二)中國企業(yè)海外并購重組的原因分析

進(jìn)入2009年，國際金融危機(jī)依然在持續(xù)影響著全球經(jīng)濟(jì)，但中國企業(yè)海外并購的熱情卻絲毫沒有減退，甚至趨向增速的熱潮。究其原因:

同志們：

由于煤炭資源枯竭、扭虧無望，2000年申報(bào)關(guān)閉破產(chǎn)，經(jīng)省人民政府呈報(bào)國務(wù)院全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入2003年關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃，同年11月7日批準(zhǔn)進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)法律程序。中級人民法院受理了兩礦關(guān)閉破產(chǎn)申請，于2004年3月26日作出裁定，宣告兩礦破產(chǎn)還債，并于9月30日在《人民法院報(bào)》刊登了破產(chǎn)公告。受省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，兩礦關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目工作組、兩礦破產(chǎn)清算組于10月12日進(jìn)駐。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法院的指導(dǎo)監(jiān)督下，在企業(yè)廣大職工群眾的支持配合下，清算工作組及各駐礦工作組自始至終本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作，嚴(yán)格地執(zhí)行中央11號文件規(guī)定的各項(xiàng)政策，依靠群眾，秉公辦事，解決了不少復(fù)雜問題，做了大量有成效的工作，確保了破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，依法對破產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行了清理、審計(jì)、評估和處置、分配，報(bào)請法院按期終結(jié)了破產(chǎn)程序，保證了銀行核呆工作的正常開展。同時(shí)，職工安置工作按計(jì)劃穩(wěn)步進(jìn)行，有效資產(chǎn)重組已完成，社會職能移交進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，職工情緒比較穩(wěn)定。關(guān)閉破產(chǎn)的大部分工作已經(jīng)完成，X市中級人民法院于4月日下達(dá)破產(chǎn)終結(jié)法律裁定書。今天我們召開破產(chǎn)終結(jié)總結(jié)大會，主要是回顧清算（工作）組自關(guān)閉破產(chǎn)以來所做的工作，取得的成績和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就后期收尾工作做建議安排，合衷共濟(jì)，圓滿完成關(guān)閉破產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

一、進(jìn)駐以來所做的主要工作

（一）、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，依法接管破產(chǎn)企業(yè)

一是通過法院及時(shí)確認(rèn)了清算組成員，為確保兩礦破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行，X市中級人民法院根據(jù)省委、省政府“9、14”協(xié)調(diào)會議精神，10月10日依法指定成立了兩礦破產(chǎn)清算組及成員，明確了清算組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)范圍，清算組于10月12日進(jìn)駐，及時(shí)聘用了清算組工作人員，在聘任了32名同志，于10月13日派出三個(gè)工作小組分別進(jìn)駐破產(chǎn)企業(yè)。14、15日分別召開宣告大會后，清算組在法院的監(jiān)督下，全面接管破產(chǎn)企業(yè)的全部行政印章、各種證照、各類文書檔案和全部資產(chǎn)，并進(jìn)行了了帳物的核對清理，列出明細(xì)清單，辦好了交接手續(xù)，并予封存。

二是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工。兩礦破產(chǎn)宣告大會召開后，為加強(qiáng)對兩礦關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，于18日實(shí)行了關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目工作組與兩礦破產(chǎn)清算組集中合署辦公，并設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、職工安置、資產(chǎn)清算、資產(chǎn)重組、財(cái)務(wù)、社會職能移交和宣傳穩(wěn)定等七個(gè)專業(yè)組，明確了組領(lǐng)導(dǎo)和人員分工，對各組的職責(zé)范圍和所承擔(dān)的工作任務(wù)都進(jìn)行了具體明確。

尊敬的張副秘書長及各位領(lǐng)導(dǎo)：

在新春佳節(jié)即將到來之際，今天，我們迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)鉛鋅礦資源整合工作。首先，我代表縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）文件精神，按照州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的通知》（文政發(fā)〔2007〕18號)文件和2007年6月28日《文山州人民政府、云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》要求，我縣切實(shí)加強(qiáng)對鉛鋅礦資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展好鉛鋅礦資源整合各階段的工作。目前，按照報(bào)經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)的《硯山縣鉛鋅礦資源整合工作方案》要求，我縣正在開展鉛鋅礦資源整合評估階段的各項(xiàng)工作。下面，我就硯山縣鉛鋅礦資源整合工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報(bào)：

一、硯山縣鉛鋅礦資源整合工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對我縣鉛鋅礦資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣于2007年3月1日成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長的“硯山縣鉛鋅礦資源整合及10萬噸電鋅項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)以分管副縣長、各有關(guān)部門、涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“硯山縣鉛鋅礦資源整合工作小組”和“硯山縣10萬噸電鋅冶煉項(xiàng)目工作小組”，分設(shè)辦公室于縣國土資源管理局和縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局，負(fù)責(zé)組織開展鉛鋅礦資源整合工作和10萬噸電鋅項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)礦區(qū)調(diào)研，科學(xué)制定整合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔200*〕28號）和省國土資源廳等12個(gè)廳委《關(guān)于立即全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄍ鹫摹?0*〕184號）等文件精神，切實(shí)解決我縣礦山企業(yè)存在的礦權(quán)分散，采礦規(guī)模小、開采方法落后、稅費(fèi)流失嚴(yán)重和安全隱患大等突出問題，結(jié)合我縣礦山管理工作實(shí)際情況，就我縣礦產(chǎn)資源特別是老莊鉬礦區(qū)和柳泉鋪石材礦區(qū)資源整合工作制訂如下實(shí)施方案。

一、鉬礦區(qū)資源現(xiàn)狀

老莊秋樹灣銅鉬礦為小型銅鉬礦床，位于老莊鎮(zhèn)秋樹灣4平方公里范圍內(nèi)。其地理坐標(biāo)為東徑112°13′41″—112°14′58″，北緯33°08′17″—33°09′22″。根據(jù)省有色地質(zhì)三隊(duì)最近一次（1990年）勘查資料表明，銅礦石量為478萬噸，金屬量為4.8萬噸，平均品位為1.003%；鉬礦石量為525萬噸，金屬量為1.35萬屯，平均品位為0.257%。

目前，全縣共有鉬礦開采企業(yè)13家，其中港澳臺投資企業(yè)1家，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)4家，集體企業(yè)1家，私營企業(yè)1家，個(gè)體企業(yè)1家，股份制企業(yè)3家，有限責(zé)任公司1家，聯(lián)營企業(yè)1家；年生產(chǎn)量在9萬噸以上（含9萬噸）1家，年生產(chǎn)量0.7萬噸以上（含0.7萬噸）企業(yè)3家，年生產(chǎn)量0.6萬噸以下（含0.6萬噸）企業(yè)9家；采礦許可證有效期限到200*年的2家（省廳已受理2家企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)申請），采礦許可證有效期限到200*年6月的1家，采礦許可證有效期限到200*年的1家，采礦許可證有效期限到2008年的3家，有效期限到200*年的1家，采礦許可證有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采礦許可證有效期限到2012年的1家。

按照持證礦山企業(yè)年生產(chǎn)總量乘以已生產(chǎn)年限，推算得出已采出鉬礦石量133萬噸,銅礦石量133萬噸（銅鉬伴生）。目前，楸樹灣鉬礦石儲量為392萬噸、金屬量為1.0074萬噸，銅礦石儲量為345萬噸、金屬量為3.4604萬噸。

二、實(shí)施礦產(chǎn)資源整合的必要性

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20*〕28號）和省國土資源廳等12個(gè)廳委《關(guān)于立即全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄍ鹫摹?0*〕184號）等文件精神，切實(shí)解決我縣礦山企業(yè)存在的礦權(quán)分散，采礦規(guī)模小、開采方法落后、稅費(fèi)流失嚴(yán)重和安全隱患大等突出問題，結(jié)合我縣礦山管理工作實(shí)際情況，就我縣礦產(chǎn)資源特別是老莊鉬礦區(qū)和柳泉鋪石材礦區(qū)資源整合工作制訂如下實(shí)施方案。

一、鉬礦區(qū)資源現(xiàn)狀

老莊秋樹灣銅鉬礦為小型銅鉬礦床，位于老莊鎮(zhèn)秋樹灣4平方公里范圍內(nèi)。其地理坐標(biāo)為東徑112°13′41″?112°14′58″，北緯33°08′17″?33°09′22″。根據(jù)省有色地質(zhì)三隊(duì)最近一次（1990年）勘查資料表明，銅礦石量為478萬噸，金屬量為4.8萬噸，平均品位為1.003%；鉬礦石量為525萬噸，金屬量為1.35萬屯，平均品位為0.257%。

目前，全縣共有鉬礦開采企業(yè)13家，其中港澳臺投資企業(yè)1家，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)4家，集體企業(yè)1家，私營企業(yè)1家，個(gè)體企業(yè)1家，股份制企業(yè)3家，有限責(zé)任公司1家，聯(lián)營企業(yè)1家；年生產(chǎn)量在9萬噸以上（含9萬噸）1家，年生產(chǎn)量0.7萬噸以上（含0.7萬噸）企業(yè)3家，年生產(chǎn)量0.6萬噸以下（含0.6萬噸）企業(yè)9家；采礦許可證有效期限到20*年的2家（省廳已受理2家企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)申請），采礦許可證有效期限到20*年6月的1家，采礦許可證有效期限到20*年的1家，采礦許可證有效期限到2008年的3家，有效期限到2009年的1家，采礦許可證有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采礦許可證有效期限到2012年的1家。

按照持證礦山企業(yè)年生產(chǎn)總量乘以已生產(chǎn)年限，推算得出已采出鉬礦石量133萬噸,銅礦石量133萬噸（銅鉬伴生）。目前，楸樹灣鉬礦石儲量為392萬噸、金屬量為1.0*4萬噸，銅礦石儲量為345萬噸、金屬量為3.4604萬噸。

二、實(shí)施礦產(chǎn)資源整合的必要性

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2012年，列入統(tǒng)計(jì)的9戶市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額769.86億元，同比增長35.5%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入392.54億元，同比下降1.39%；實(shí)現(xiàn)利潤總額27.11億元，同比下降40.76%;所有者權(quán)益168.6億元，比年初增長8.24%，剔除客觀因素后，國有資產(chǎn)保值增值率仍達(dá)到106.95%。

二、認(rèn)真落實(shí)“三重一大”目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

落實(shí)振興老工業(yè)基地政策，充分發(fā)揮重點(diǎn)市屬企業(yè)在市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、改革發(fā)展穩(wěn)定大事等“三重一大”項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其先行先試、龍頭帶動和骨干保障作用。

1、支持集團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)龍頭。一是壯大集團(tuán)資本規(guī)模。通過國有資本收益“先征后返”的方式，對集團(tuán)實(shí)施增資10.15億元，從轉(zhuǎn)讓卡特彼勒股權(quán)的專項(xiàng)收入中撥付集團(tuán)1億元，審核發(fā)行70億元短期融資券，增加其對外投資、實(shí)施資本擴(kuò)張的能力。二是支持對外并購。批準(zhǔn)集團(tuán)并購建機(jī)工程機(jī)械有限公司、增資凱宮重工有限公司、控股象王重機(jī)科技有限公司合資項(xiàng)目，加快國內(nèi)制造基地建設(shè)。三是推進(jìn)集團(tuán)四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2012年6月25日，全球規(guī)模最大、工藝技術(shù)最先進(jìn)、精益制造能力最強(qiáng)的全地面起重機(jī)、智能化裝載機(jī)、混凝土泵送機(jī)械、混凝土攪拌機(jī)械四大基地同時(shí)竣工全面投產(chǎn)，再造一個(gè)新。四是支持集團(tuán)海外拓展。2012年7月6日，集團(tuán)繼控股全球混凝土機(jī)械領(lǐng)先者德國施維英公司52%的股權(quán)、在德國克雷菲爾德市投資3600萬歐元成立歐洲有限公司后，巴西制造基地順利于2012年12月22日奠基，海外布局速度加快。在2012年最新的“全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)排行榜”上，集團(tuán)歷史性地躍升至第5位。

2、支持國投集團(tuán)做大做強(qiáng)，積極實(shí)施軌道交通項(xiàng)目。軌道交通項(xiàng)目為全市“三重一大”工程之首，為加快建設(shè)，多項(xiàng)準(zhǔn)備工作同步推進(jìn)，國投集團(tuán)順利完成軌道交通融資可行性研究報(bào)告，完成軌道交通公司工商注冊，招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，推進(jìn)1號線一期工程可行性研究報(bào)告上報(bào)國家發(fā)改委審批，積極籌備試驗(yàn)段2013年年中開工。支持國投集團(tuán)金融板塊投資及部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整，批準(zhǔn)國投公司出資1020萬元人民幣參股投資淮海農(nóng)商銀行，出資2000萬元參股投資賈汪區(qū)農(nóng)商銀行；批準(zhǔn)國投公司出售市潤發(fā)房地產(chǎn)有限公司40%股權(quán)。

論文關(guān)鍵詞：優(yōu)化；處置不良資產(chǎn)；外部環(huán)境

論文摘要：降低不良資產(chǎn)比率是國有商業(yè)銀行近年來最重要的工作之一，受到黨和政府及社會各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過多方面的共同努力，各商業(yè)銀行不良貸款余額和占比均下降明顯，取得了顯著成績。但是，銀行在處置不良貸款過程中也遇到諸多困難和阻力，嚴(yán)重遲滯了處置不良貸款的進(jìn)程。本文就進(jìn)一步優(yōu)化處置不良貸款的政策環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境和社會誠信環(huán)境問題，進(jìn)行了較全面的分析和論述，旨在引起有關(guān)各方的重視。

國有商業(yè)銀行的不良貸款問題，一直是社會各界十分關(guān)注的問題，近年來，各國有商業(yè)銀行按照國務(wù)院及人民銀行的有關(guān)文件要求，加大了不良貸款處置力度，不良貸款余額和占比下降明顯，取得了顯著成績。但在處置不良貸款的進(jìn)程中也遇到諸多問題，集中表現(xiàn)為受外部環(huán)境的制約而遲滯了國有商業(yè)銀行處置不良貸款的進(jìn)程。所謂外部環(huán)境主要包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境和誠信環(huán)境。

一、一樣不良資產(chǎn)，兩種處里政策:姍優(yōu)化政策環(huán)境

1999年到2000年，國有商業(yè)銀行根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，將部分不良資產(chǎn)剝離給四大資產(chǎn)管理公司。由于資產(chǎn)管理公司與國有商業(yè)銀行享受的政策不同，給國有商業(yè)銀行處置不良貸款帶來了困難。資產(chǎn)管理公司在處置不良貸款過程中，財(cái)政部只要求其收回貸款本金的部分(據(jù)企業(yè)反映，收回呆滯貸款的底限為本金的30’}a)即可，而國有商業(yè)銀行在處置不良貸款過程中不僅不能將本金打折，并且對不良貸款企業(yè)的欠息都無權(quán)擅自減免(去年四季度后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四家國有銀行開始對符合減免利息的企業(yè)可作有條件讓渡表外利息)。由于處置不良貸款的政策不同，造成企業(yè)往往愿意積極配合與資產(chǎn)管理公司一次性了斷不良貸款，而以國有商業(yè)銀行處置不良貸款時(shí)要價(jià)太高為由，對國有商業(yè)銀行的不良貸款置之不理。如某化工集團(tuán)是某工行的3A級企業(yè)，經(jīng)營情況較好，為其下屬企業(yè)某化工供銷公司和某硫鐵礦借款分別提供保證擔(dān)保。此化工供銷公司貸款于2000年8月_剝離給華融資產(chǎn)管理公司，剝離時(shí)結(jié)欠貸款928萬元，利息364萬元。2001年華融資產(chǎn)管理公司要求債務(wù)人某化工供銷公司、保證人某化工集團(tuán)償還履行債務(wù)總額1350萬元。經(jīng)過雙方談判，于2001年10月，華融資產(chǎn)管理公司以債務(wù)人支付現(xiàn)金625萬元一次性了斷該筆債務(wù)，綜合受償率約46%。某硫鐵礦實(shí)際已經(jīng)關(guān)閉，截止2000年12月結(jié)欠該工行貸款255.5萬元，該企業(yè)的貸款本金及欠息均由保證人某化工集團(tuán)承擔(dān)，并排出了還貸計(jì)劃，計(jì)劃于2003年全部還清貸款本金。自2001年10月該化工集團(tuán)與華融資產(chǎn)管理公司就化工集團(tuán)的債務(wù)進(jìn)行一次性了斷后，集團(tuán)公司拒絕履行有關(guān)硫鐵礦的還款計(jì)劃，要求該工行與華融資產(chǎn)管理公司一樣，對某硫鐵礦的不良貸款進(jìn)行一次性了斷。由于該工行無此政策，如按目前減免表外利息試點(diǎn)辦法操作，無法與企業(yè)進(jìn)行一次性了斷不良貸款，導(dǎo)致該行處置不良貸款進(jìn)程受阻。此外，國有商業(yè)銀行與資產(chǎn)管理公司在清算企業(yè)以資抵貸的稅收政策等方面也存在著一定差別。一樣不良資產(chǎn)，兩種處置政策，實(shí)踐的結(jié)果是一定程度上損害了銀行方面的利益，挫傷了他們的積極性，國家有關(guān)部委應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上作出調(diào)整，以優(yōu)化處置不良貸款的政策環(huán)境。

二、實(shí)物受償。稅費(fèi)沉五:拼優(yōu)化法律環(huán)境