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從20世紀80年代以來，在經濟體制改革的同時，政治體制改革也就逐漸地被提上日程，并引起人們廣泛的關注。人們都希望政治體制改革能夠進展得快一些，最好能走在經濟改革的前面，至少也能和經濟改革同步進行。

那么，人們為什么會如此關注政治體制改革呢？一般地說，促使人們關心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對經濟改革和經濟發展的關懷。生活本身的經驗告訴人們，好的政治體制是經濟改革和經濟發展的保障，而不好的政治體制則會成為經濟改革和經濟發展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過經濟改革促進經濟發展，而要想使經濟改革和經濟發展順利地進行，就要有一個與之相適應的好的政治體制。第二，對整個國家的政治狀況的不滿。人們通過橫向的比較（主要是知識分子）會感覺到我們的政治體制在結構、制度、程序、運行機制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產生政治體制改革的要求。第三，對社會生活失序狀態的不滿。改革開放以來，隨著社會利益關系的變化，社會生活秩序正在經歷著一個深刻的轉變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒有很好地建立起來，從而產生了社會生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對自己的政治地位和政治權利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育水平的提高，以及人們眼界的開闊，人們對自己的政治地位和應該享有的政治權利便會提出更高的要求。因而人們就會深感現有的政治體制的不理想、不完善，要求進行政治體制改革。第五，對某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們遭遇到一些不公正的甚至是傷害性、災難性的對待。當人們在反思這些遭遇時便會產生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會把人們引向對政治體制改革的關心和期望。但是，當人們開始關注政治體制改革的時候，人們便會陷入矛盾之中：這就是人們對于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實踐中嚴重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說明，政治體制改革是一個十分復雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發展，不能靠愿望，而要靠動力。因此，探討政治體制改革的動力問題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動政治體制改革發展的契機的根本性問題。

政治體制改革的動力究竟來自何處？從道理上來說，政治體制改革的動力首先應該來自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來自經濟改革和經濟發展的要求。但從現實生活來看，則情況要復雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實現的特點。由于我們的起點是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動力不論來自何方，最后都必須經過黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實現。而放松和改變政治控制，則具有很大的風險性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運轉，必須在控制主體和被控制對象之間保持一種動態的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過放松控制所形成的局部的不平衡來建立適應新體制需要的新的動態平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒有建立起新的動態平衡而是造成整體性的動態平衡的破壞，那么就會產生政治動亂甚至會使原有的政治結構發生解體。這對于當權者來說是災難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負的領導者也不會愿意去冒這種風險。其次，政治體制改革也會與各級領導層的既得利益發生矛盾。政治體制改革意味著政治權力的大調整，或者叫做政治權力的再分配。與此密切相聯系的是掌握權力的各個機構的利益的再分配。作為各級當權者來說，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權力和利益聯系在一起的。權力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權力的方向轉變，因而就不可避免地使當權者喪失權力和利益。而上述的風險性本身也是一種重大的利益風險。因此，對于那些具有改革抱負的領導者來說，改革的實現最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會使領導層感到風險很小，另一方面又不會損害他們的既得利益。但是實際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現實中政治改革從來就是有風險的，而且是會損害領導層的既得利益的。因此，政治改革對于各級領導層來說，從來都具有被迫性。面對政治體制改革，各級當權者往往既不敢于也不愿輕易地進行政治體制改革。在這種情況下要求各級當權者自覺自愿地、積極主動地進行政治體制改革是不現實的。正因為上面這兩種原因，便造成各級當權者對政治體制改革缺乏動力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過各級當權者才能實現。因此，政治體制改革的動力便只能來自外部的壓力了。也就是說，政治體制改革往往是在這樣的情況下實現的：即如果不改革，則會冒更大的風險和喪失更大的利益，這樣，在“兩害相權取其輕”的形勢之下，改革便有可能被迫地實現。因此我們就需要研究這種“兩害相權取其輕”的情況如何才會發生？是什么樣的形勢和力量才會推動這種情況發生？

在了解了政治體制改革發展的特點之后，我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動力會如何造成改革的形勢。如上所述，政治體制改革的直接動力應該來自人民群眾對改變政治存在的要求，即人民群眾對政治存在的不滿。政治體制對每個個人來說，是人們生活于其中的政治環境，從而也就關系到人們的政治存在的問題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環境之間的關系問題。如果政治環境不能滿足人們的政治要求，人們就會對自己的政治存在產生不滿，這樣就會生長出改變政治環境的要求。這就是來自人民群眾的政治體制改革的動力。但是，在一般情況下，由于習慣勢力等等的影響，人民群眾在和平發展的時期對于政治存在很少提出異議，即使產生不滿，也很難表現為明確的改變政治體制的要求。只有當經濟發展到一定的高度，人們的生活有了較大的改善的時候，人們的注意力才會逐漸轉移到政治存在上來。那時人們就會對政治存在提出更高的要求，從而轉化成為改革政治體制的動力。所以，在和平發展時期，人們的政治改革的要求是要等到經濟發展到一定的階段之后才能提到日程上來的。這就決定了來自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動力是很不容易成長起來的。完全指望這方面的動力的成長，政治體制改革恐怕就要被推到遙遠的將來去了。因此，要想使這種要求變成真正的動力而造成改革的形勢，則是一個非常曲折、艱難而且需要長期醞釀的過程。

那么，在來自人民群眾的改革要求還沒有真正變成動力的時期內，政治體制改革會不會發展和怎樣發展呢？實際上，在現實生活中，推動政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來實現的。這種間接的力量就是經濟發展和經濟改革的力量。因此，我們就應該很好地研究經濟改革和經濟發展是如何推動政治體制改革的。在現實的過程中經濟改革和經濟發展對于政治體制是從反面提出問題的，它們對政治體制所發出的信息就是“不改革不行”。換句話說，經濟生活中的力量是通過危機的方式來推動的政治體制改革的。具體地說，因為經濟體制和政治體制之間是有著密切聯系的。政治體制構成經濟體制改革和發展的外部環境。經濟改革和經濟發展每前進一步，都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣，經濟改革和經濟發展的每前進一步，都會不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對政治體制改革產生巨大的推動作用。這樣從經濟改革和經濟發展中就會不斷地生長出政治體制改革的動力來。這種動力雖然是間接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所無法抗拒的。也就是說，實際的情況是，當經濟改革和經濟發展遇到政治體制的阻礙時，就會產生經濟生活的不同程度的破壞。而經濟生活破壞所造成的社會后果是任何一個政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問題。這就促使政府必須下決心來改變阻礙經濟改革和經濟發展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進。這是目前在現實生活中能夠推進政治體制改革的主要的途徑。因此，如何借助于經濟改革和經濟發展的力量來推動政治體制改革，就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前，當來自人民群眾的改革動力還沒有成長起來的時候，研究政治體制改革的重點就應該放在探索經濟改革和經濟發展在不同的時期將會如何具體地提出政治體制改革的各種要求？而當這種要求遇到原有政治體制的阻礙時，又會引起什么樣的社會后果？這種社會后果又會怎樣地影響領導者的決策選擇？當領導者做出有關政治體制改革的某些選擇后，在執行的過程中又如何克服來自各方面的阻力？等等。這就要求我們把經濟發展、經濟改革與政治體制改革密切地結合在一起，作為一個整體來考慮。

另一方面，由于經濟發展、經濟改革對政治體制改革要求是從反面提出的，因此，政治體制改革同經濟改革和經濟發展相比，就不可避免地具有一定的滯后性。從這方面說，要求同步是不可能的。但是人們似乎總是不明白這個道理，總是想要求政治體制改革與經濟體制改革同步進行。如果要滿足這一要求，就必須找到一種在經濟生活之外的推動政治體制改革的強大的動力。但是至少在當下的現實生活中我們還找不到這種動力。有人認為知識分子可以成為這種動力。不錯，知識分子的確對政治體制改革十分關注，并經常提出強烈的要求。因此，他們無疑是推動政治體制改革的一支重要的力量。但是，由于他們的人數較少，又不掌握權力，因此，他們的實際作用是很有限的，還不足以成為推動政治體制改革的強大的力量。也有人認為，最高領導層對政治體制改革的理想和愿望可以成為這種動力。不錯，我們國家的最高領導層對于政治體制改革的確有很強烈的理想和愿望。這種理想和愿望當然是推動政治體制改革的強大的力量。特別是漸進改革的特點就是自上而下地進行的，因此，這種推動便更加重要。但是，我們的最高領導層的決策不可能僅僅從理想和愿望出發，更重要的是要從現實出發。現實的政治穩定的大局，現實的權力和利益的再分配狀況，都是他們不能不優先考慮的。在這種情況下，理想和愿望便只能服從于現實的需要。所以，實際的情況仍然如上所述，最高領導層一般只能在經濟生活遭到不同程度破壞的強大壓力下，才能下決心進行政治體制的改革。仍然只是在來自經濟生活的強大壓力的對比之下，在兩害相權取其輕的選擇之下，才能把政治體制改革一定程度地提到日程上來。這就是生活的現實。還有人認為，中國加入世界貿易組織會成為一種巨大的外部推動力，足以使政治體制改革大大地向前發展，從而改變其滯后的狀況。不錯，中國加入世界貿易組織的確可以成為推動政治體制改革的重要因素，因為我們與世界貿易組織談判所達成的協議條款中絕大部分都是針對政府的管制權力的。因而，加入世界貿易組織一定會使我國的政府管制的改革成為一項硬任務。但是政府管制的改革還只是政治體制改革的較淺的層次，而且其過程本身也正是表現經濟要求推動政治體制改革的特點，也就是說正好是滯后的表現。

綜上所述，在漸進式的改革模式中的一定階段之內，政治體制改革滯后于經濟發展和經濟改革，是人們不愿意看到，但又不得不面對的問題。由于它在改革發展的一定階段內具有不可避免性，因此也可以說具有一定的規律性。因此，在這個問題上，就應該適應著這個規律去考慮問題，而不應該提出一些不切實際的要求。當然，我們也應看到，政治體制改革的滯后只是我國政治發展過程中一定階段上的特點，并不是全部過程的特點。當政治發展進展到新的階段時，推動政治體制改革的動力的狀況將會發生重大的變化。那時，政治體制改革將完全擺脫滯后的狀況，而成為社會發展的火車頭。所以，目前要想推動政治體制改革，最主要的就是首先促進經濟的發展和經濟的改革。在此基礎上探討如何從經濟改革中來不斷地提出政治體制改革的問題，并以輿論的力量配合之。另一方面，作為政治體制改革的直接動力的人民群眾的力量如何成長的問題，也是一個根本性的問題，它關系到如何使政治發展進入到新階段的問題，因此需要深入地進行研究。通過研究，弄清在經濟發展到什么樣的程度時會使人們對自己的政治存在給予更大的關心？與此相關還需要一些什么樣的條件？如何從輿論上加以配合？在人們已經對自己的政治存在感到不滿并要求改革政治體制的時候，如何使這種改革的要求匯聚成一支巨大的力量，以形成現實的改革動力？如何引導這支力量沿著正確的道路、采取最有效的方法去推動政治體制改革的發展？等等。

把上述認識落實到改革的實踐中來，便引出了關于如何確定政治體制改革的目標的問題。由于政治體制改革從本質上說是一種博弈，即要求改革的力量與舊體制之間的博弈。因此改革的目標便應該根據博弈雙方力量的對比的狀況來確定。當政治體制改革的力量與舊體制的力量勢均力敵甚或超過舊體制的力量的時候，就意味著在現實生活為我們提供了比較充分的改革動力。這樣，改革的任務便可以提到實踐的日程上來了。如果是改革的力量相對于舊體制來說雖然還比較弱，但經過一定時期的努力可以使改革的力量壯大到足以克服舊體制的地步。這樣，改革的任務則不能立即提上日程，而是需要等待條件成熟之后才能提上日程。所以，在政治體制改革的問題上，一定要很好地把握目標與動力之間的關系。因此，在改革的目標與動力的關系問題上，必須遵循積極與穩妥相統一的原則，也就是目標與動力相統一的原則。目標總是具有前瞻性的，并帶有一定的理想色彩，而動力則往往是現實不充分具備的、需要進一步培育才能逐漸生長出來的。這樣，目標與動力之間便會產生矛盾，因而積極與穩妥之間也就產生了矛盾。為了前進，人們總是需要積極地提出目標的，這樣前進才有方向。然而要實現目標就必須要有動力，沒有動力的目標是紙上談兵，是永遠也無法實現的。而動力的成長需要一定的過程，這個過程基本上是一個客觀的進程，主觀的努力會使這個進程縮短，但不能替代這個客觀的進程。所以對動力的培育不能揠苗助長，而必須順乎客觀進程自身的規律，這就提出了穩妥的問題。因此，要想使目標與動力統一、積極與穩妥統一，就必須使目標貼近動力，也就是所提出的目標必須是具有一定動力的目標。近期的目標應該是已具有充分動力使其實現的目標，中期的目標應該是經過一定時期的努力能夠成長出充分動力使其實現的目標。這樣的目標才能說既是積極的又是穩妥的。這就是動力與目標、積極與穩妥的一般關系。

作為政治體制改革來說，什么樣的目標是既積極又穩妥的呢？就目前的情況來說，那就是社會生活本身已經提供或經過努力之后能夠提供充分動力的那些目標。至于那些在中國的土壤上不可能生長出動力的那些目標，雖然表面上看來非常積極，但由于它是超越現實的，所以是不穩妥的。這樣的政治改革目標實際上是一個陷井，因為它超越了社會的承受力，因而就會造成社會混亂從而阻礙經濟和政治的發展。所以，我們在考察政治發展目標的時候，關鍵是要時刻將目標與動力緊緊地聯系在一起，把功夫下在尋找、培育、和引導動力上來。

如上所述，政治發展的動力來自兩個方面。一個方面是經濟發展的客觀要求，另一個方面是人們對政治存在所感受的不滿程度。因此我們就應該看一看，在現實生活中從這兩個方面都為我們的政治體制改革提供了什么樣的動力？在現實的社會生活中，經濟生活是上自政府下自人民群眾整個社會最關心的問題，因為它關系到人們的生存問題，因此經濟生活中的問題總是被擺在首要的地位。文化生活和政治生活中的問題只能在經濟生活發展到一定階段之后才能逐漸地被提到日程上來。從現實的經濟生活來說，經濟發展最大的阻礙是舊的經濟體制及其運行機制，因此，經濟改革就成為當前最緊要的事情。在這種情況下，政治體制改革的問題首先就要看經濟改革和經濟發展的要求了。在政治體制中那些成為經濟改革和經濟發展的現實障礙的東西，也就構成了當前政治體制改革的迫切任務。那么，從目前的情況來說，政治體制中的哪些內容構成了經濟改革和經濟發展的障礙了呢？第一是行政體制，即政府的職能、規模、對社會管理的范圍和手段、工作的態度和效率，等等。這些已構成了對經濟改革和經濟發展的巨大障礙。因此，在政治體制改革中行政體制改革便被首先提到了日程上來。這件事我們現在正在做，并且還遠遠沒有完成。第二，目前阻礙經濟改革和經濟發展的另一個巨大的障礙則是因為缺乏規則所造成的經濟運行的無序狀態，而造成這種狀態的最根本的因素則是政治腐敗，即行政腐敗和司法腐敗。因此解決政治腐敗的問題就成為當前政治體制改革的一項重大的任務。第三，解決政治腐敗問題的關鍵則是輿論監督。事實證明一切政治腐敗現象最怕的就是新聞曝光。因此運用大眾傳播媒體進行監督在反腐敗中具有極其重要的意義。這方面的改革就是要從制度上和法律上為大眾傳播媒體的這一作用提供充分的保證。這就要逐步地開放輿論，逐步地實現新聞自由。因此輿論開放和新聞自由便是當前政治體制改革的一項重要的內容。第四，目前發展農村經濟在整個經濟發展戰略中占有非常重要的地位。而阻礙農村經濟發展的巨大障礙則是由所謂“三亂”造成的農民負擔過重，極大地挫傷了農民的積極性。而造成這種狀況的重要原因是農民對那些無法無天的腐敗的農村基層干部的“三亂”行為無能為力。這就涉及到農村的基層民主的問題了。如果農民具有充分的自主權，就會從根本上解決這個問題。因此，如何真正搞好村民自治的問題就成為目前政治體制改革的又一項重要任務。這些都是從經濟改革和經濟發展方面對政治體制改革提出的要求和提供的動力。

從人們對政治存在感受的不滿程度方面對政治體制改革提出的要求和動力有：第一，人民群眾對干群關系的狀況不滿。我們的干部當官作老爺的思想十分嚴重，他們只知道對上級負責而不知道對人民群眾負責。根本沒有公仆意識。這是造成官僚主義和政治腐敗的重要原因。而要想使干部真正對人民群眾負責，關鍵是要將其納入到選舉制度中來。只有在競爭的選舉制度中上來的干部才能真正向選民負責，才能真正造就出公仆來。因此改革選舉制度，實行競爭選舉乃是目前政治體制改革的一項重要任務。第二，在人們對政治存在的不滿中，再一個重要的問題是個人的政治權利往往得不到切實有力的制度保證。憲法中規定的個人政治權利往往遭到不同程度的破壞和壓制，而有些政治權利憲法還沒有給予肯定，例如罷工的權利。因此，保障個人權利問題也是目前政治體制改革中的一個重要的問題。此外，完善人民代表大會制度、完善共產黨領導下的多黨合作制，也仍然是目前政治體制改革的重要內容。因為這兩項任務同上述的許多方面都是有關的。以上這些都是目前政治體制改革應該提出的目標，也是現實生活中提供了充分動力的目標。

從社會的進一步發展來說，我們應該提出一些什么樣的政治體制改革的目標呢？第一是政治權力結構的改革。我們的政治權力結構總的說來是與當前的發展階段相適應的。也就是與當前的經濟發展狀況、政治運作水平、社會承受能力、人民文化素質，等等方面相適應的。但在現代化進一步發展的條件下，原有政治權力結構的缺陷就會逐漸地暴露出來，因而需要對政治權力結構進行進一步的改革。這一改革的具體目標現在還很難說得很清楚，有些內容雖然能夠說清楚但比較敏感，也不便說。對此我們可以暫時作為一個籠統的目標提出來。第二，與政治權力結構改革相配合并作為這一改革的前導的，則是憲法的改革。因為政治權力結構的改革只有在憲法中肯定下來才能得以鞏固。第三是行政機構的進一步改革，使之適合于高度現代化條件下的經濟發展和民主發展的需要。這方面可參照發達國家行政改革的經驗。第四是民主的進一步發展。這方面應該參照發達國家的經驗，提出一些更高的目標。以上這些都是屬于未來政治體制改革的目標，這些目標的動力目前還不具備或不充分具備，需要經過長期的不斷的努力才能使這些動力充分地成長起來。