世界上很多旅游業發達的國家和地區，把旅游監督管理看作是旅游業發展的重要環節之一。有些具體做法，值得我們在國家層面的旅游立法過程中借鑒和進一步完善。

一、強化政府主導的旅游管理體制。

在歐洲許多國家，市場化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機構、企業之間的相互矛盾，但政府對市場的管理方式不盡相同。如德國與法國對旅游業的管理方式就不同，德國的旅游業不是很發達，因此也沒有國家旅游局；而法國是全球最大的旅游目的地之一，因此法國有國家旅游局。故在旅游發達國家，政府的主導仍然是有效的。英國政府主導的公共服務，以《公共服務協議》形式提供服務，并進行量化管理，使旅游工作更加務實，目標清晰，標志著旅游業已進入一個較高層次，值得借鑒。

在我國目前的國情下，政府主導下的旅游業發展仍然是有效的，包括制定相關法規、制定行業標準以及實施和監督。

二、在行業內部建立監督檢查體系。

許多國家在各級政府的旅游行政管理機構內單獨設監督檢查機構，有的雖未單設，但也賦予某些機構以監督檢查職能。一些旅游發達國家的旅游協會、旅行社協會、旅游飯店協會等民間旅游組織，既擔負著大量的旅游行業管理工作，又按照協會章程對旅游企業和從業人員實施監督檢查工作。如埃及旅游部下設旅游監督署，負責監督檢查旅游法規、旅游價格、旅游稅收等政策的實施；英國旅行人協會，實際上不僅行使官方機構的權力，還對違章經營進行嚴格的監督，對違法者給予終止和取消會員資格的處罰。

世界上很多旅游業發達的國家和地區，把旅游監督管理看作是旅游業發展的重要環節之一。有些具體做法，值得我們在國家層面的旅游立法過程中借鑒和進一步完善。

一、強化政府主導的旅游管理體制。

在歐洲許多國家，市場化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機構、企業之間的相互矛盾，但政府對市場的管理方式不盡相同。如德國與法國對旅游業的管理方式就不同，德國的旅游業不是很發達，因此也沒有國家旅游局；而法國是全球最大的旅游目的地之一，因此法國有國家旅游局。故在旅游發達國家，政府的主導仍然是有效的。英國政府主導的公共服務，以《公共服務協議》形式提供服務，并進行量化管理，使旅游工作更加務實，目標清晰，標志著旅游業已進入一個較高層次，值得借鑒。

在我國目前的國情下，政府主導下的旅游業發展仍然是有效的，包括制定相關法規、制定行業標準以及實施和監督。

二、在行業內部建立監督檢查體系。

許多國家在各級政府的旅游行政管理機構內單獨設監督檢查機構，有的雖未單設，但也賦予某些機構以監督檢查職能。一些旅游發達國家的旅游協會、旅行社協會、旅游飯店協會等民間旅游組織，既擔負著大量的旅游行業管理工作，又按照協會章程對旅游企業和從業人員實施監督檢查工作。如埃及旅游部下設旅游監督署，負責監督檢查旅游法規、旅游價格、旅游稅收等政策的實施；英國旅行人協會，實際上不僅行使官方機構的權力，還對違章經營進行嚴格的監督，對違法者給予終止和取消會員資格的處罰。

編者按：本文主要從我國的旅游房地產前景廣闊；我國旅游房地產的發展現狀；發展旅游房地產的幾點建議進行論述。其中，主要包括：把旅游業與房地產業相結合的一個全新產業模式、出售每一個時間份的一定年限的使用權，消費者擁有一定年限內在該酒店的居住權、國家政策的支持、市場潛力巨大、交通條件日漸成熟、空置商品房能得到有效解決、市場運營初露端倪、存在問題不可忽視、經營模式單一，缺乏創新、經營市場混亂，缺乏行業規范、消費者支付能力的制約、加強旅游房地產的創新，尤其是營銷手段、加強規劃，整合旅游與房地產資源、制定有利于旅游房地產發展的相關法規、健全法律約束機制，加強監督管理等，具體請詳見。

摘要：近幾年，旅游業、房地產業在我國的發展持續升溫，為旅游房地產提供了巨大的發展空間。作為一種新興產業模式，旅游房地產在我國存在著廣闊的發展前景，市場運營已初露端倪。但由于旅游房地產在我國尚處于起步階段，發展過程中暴露出了一些問題。采取相應的措施，加強監督管理，對促進旅游房地產的規范發展，具有十分重要的意義。

關鍵詞：旅游房地產旅游房地產

一、我國的旅游房地產前景廣闊

旅游房地產是以旅游度假為目的，通過整合規劃設計、開發建設、專業策劃、市場營銷、網絡和酒店管理等各個環節，把旅游業與房地產業相結合的一個全新產業模式。其性質是實現全部或部分旅游功能的房地產。一般說來，旅游房地產可分為以下幾類：一是景區住宅、風景名勝度假村等，是指發展商利用旅游開發區、旅游景區、休閑度假區的優越自然條件、地理位置開發的具有投資回報和多種功能的住宅項目。二是時權酒店，指將酒店的每個單位分為一定的時間份（如一年51周），出售每一個時間份的一定年限的使用權，消費者擁有一定年限內在該酒店的居住權。三是產權酒店，指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人委托酒店管理公司進行分時度假網絡管理，獲取一定的投資回報。一般情況下，投資人均擁有該酒店每年一定時段的免費居住權。四是養老型酒店，指投資人在退休前購買退休養老度假村的某一個單位，委托管理公司經營至退休后自用。委托管理期間，將獲取一定的投資回報。一般情況下，該度假村在產權人去世后有管理公司回購再出售，收益歸其家人所有。五是高爾夫、登山、滑雪運動度假村，指在高爾夫球場、登山、滑雪等運動場地附近開發的度假別墅項目。旅游房地產因其具有優越的環境和居住空間的休閑性、舒適性及功能方面的實用性，在中國有著巨大的發展空間。今年4月在京舉行的第二屆中國旅游房地產發展論壇，專家學者也一致認為，我國旅游房地產有著廣闊的發展前景。具體表現在：

（一）國家政策的支持

為認真貫徹落實“省旅游市場綜合整治工作會議”精神和《市人民政府辦公室關于印發市旅游市場整治工作實施方案的通知》（玉政辦發［］231號），充分發揮各級旅游產業領導小組及成員單位的職能作用，依法查處各類旅游違法違規行為，促進我市旅游市場秩序整頓和規范工作的順利開展，維護旅游市場正常秩序，結合我市實際情況，提出以下貫徹實施方案。

一、統一思想，明確職責

由市旅游產業領導小組辦公室牽頭，在12月上旬召開貫徹落實《市旅游市場綜合整治工作實施方案》動員啟動大會。會議將圍繞《市旅游市場綜合整治工作實施方案》的要求，充分發揮旅游產業領導小組及各成員單位的作用，統一思想，明確職責。按照“強化責任、屬地管理、部門協作、各司其職、齊抓共管”的工作方針，以“突出重點、帶動全局、聯合整治、務求實效”的工作思路，集中時間和力量，著力解決我市旅游市場存在的突出問題。通過治理整頓、規范旅游市場秩序、優化旅游環境，不斷促進我市旅游產業健康、有序的發展。

二、工作原則

（一）協同推動，形成工作合力的原則。在市旅游市場綜合整治領導小組的領導下，抽調相關職能部門工作人員，與市旅游局旅游質量監督管理所協作，按照部門職責，協同推進開展工作。

（二）統一部署，集中整治的原則。依據任務分解，各主辦單位要結合工作職責，在對旅游市場違法、違規經營行為的表現形式，發生規律，特點等進行分析研究的基礎上，提出具體實施意見，按照統一部署，由市旅游市場的綜合整治領導小組辦公室統一協調成員單位開展市場秩序整治工作。

尊敬的各位領導、各位評委，各位同事：

大家好！

今天，我參加競爭的職位是旅游質量監督管理所副所長。首先，真誠感謝各位領導給了我這次難得的展示自我、檢驗自我的機會。下面，我對自己的基本情況向各位做一簡單的介紹。

我叫***，現年*歲，*學歷。我于*年畢業于*學校。于*年進入旅游局工作，現在旅游局市場科擔任科員一職。我在旅游局市場科工作的這*年來，我憑著對旅游事業的強烈責任感，把自己的愿望和抱負都傾注在我所熱愛的事業上，以積極向上、認真負責的工作態度，為局旅游事業的發展作出了貢獻。面對競聘監督管理所副所長這個崗位，我想自身有如下特點和優勢：

一是具有勇挑重擔的信心。要干好一項工作，首先必須熱愛這項工作。今天，我能鼓足勇氣參加這次競爭，決不是意氣用事，也不是心存僥幸，而是自己熱愛這項工作，珍惜這次機會，渴望成功、追求進步的真實體現。今年旅游局提出“優化旅游產品結構，大力開拓旅游市場”的發展政策，而且今年旅游局對旅游質量監督管理提出了新的要求，任務繁重，難度較大。但是我認為越是艱巨的工作，越富有吸引力和挑戰性，對提高自身綜合素質有很大的幫助。如果組織上把這項重任交給我，我將始終保持高度的責任感，堅強的事業心，努力戰勝困難，不折不扣地完成各項工作任務，讓領導放心，讓同事滿意。

二是具有嚴謹的工作作風。旅游業方面的工作關系到的是地方整體形象，是我市城市建設的城市名片，也是一項要求非常嚴格的工作。來不得半點馬虎，嚴謹的工作作風，認真細致的工作態度是對一個從事旅游業人員的最基本的要求。我始終堅定不移地認為，嚴謹的工作作風和認真的工作態度同等重要，尤其對于我們旅游服務業更是如此。

為鞏固和發展中國旅游強縣創建成果，全面提高我縣旅游行業服務質量，展示旅游強縣形象。根據國家旅游局《關于加強旅游服務質量和市場秩序監督管理工作的意見》，結合本縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和目標

以《關于加強旅游服務質量和市場秩序監督管理工作的意見》為指導，堅持以人為本、依法治旅、誠信經營、和諧發展原則，深入貫徹落實各項行業法規、規章、服務標準和規范性文件，引導旅游企業守法誠信，開拓創新，全面提高我縣旅游行業服務質量，創造高品質、國際化的旅游市場環境，展示北方國際旅游島形象，為構建經濟增長、文化繁榮、環境友好、社會和諧的藍色新做出更大的貢獻。

二、重點工作

（一）召開“縣加強旅游服務質量和市場秩序監督管理工作會議”

1．時間：2012年4月27日上午

為切實做好我縣2018年文化旅游領域食品安全監管與管理工作，進一步加強旅游景區餐飲服務單位、流通和特色食品的安全監督管理工作，建立食品安全管理制度，定期督導、檢查旅游景區食品安全衛生工作。有效防控食物中毒事件發生，根據省食品藥品監督管理局相關文件要求，現將有關工作方案部署如下：

一、強化自律意識，落實主體責任

食品安全是各級政府和社會各界高度關注的熱點和焦點問題，關系到社會的和諧穩定。旅游景區餐飲服務單位以及特色地方食品的安全衛生，是關系到我縣旅游發展的重要依據。我們應該積極落實自身主體責任，把食品安全作為景區管理的一項重點工作，不斷完善景區食品衛生的管理條例，完善旅游景區餐飲服務單位基礎設施和深化“明廚亮灶”建設。是我縣旅游景區餐飲服務單位量化分級優秀良好率達80%以上。加強旅游景區餐飲服務從業人員培訓考核，使其對食品安全知識應知應會。

二、強化組織領導，落實監管責任

旅游股要把旅游景區餐飲服務單位以及特色地方食品的安全衛生監管工作擺在突出位置，高度重視旅游景區餐飲服務單位、流通和特色食品的安全監督管理工作的監管工作，把日常監管與集中整治、景區自查與監管部門巡查有機結合起來，堅決防止食品安全事件的發生。樹立我縣良好的景區食品安全形象。

（一）進一步加強旅游景區餐飲服務食品安全隱患排查力度

我國旅游質監工作和隊伍，是伴隨著改革開放不斷深入和旅游業快速發展，逐步建立和壯大起來的。十幾年來，我國已經建立起國家、省、市、縣四級旅游質量監督管理體系，形成了一套旅游質量監督管理工作制度和有一定規模的隊伍，在受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經營者合法權益方面發揮了主力軍作用，在開展檢查、整頓規范旅游市場秩序方面發揮了先鋒作用，為促進旅游業發展做出了貢獻。

為進一步加強旅游質監執法工作和旅游質監執法隊伍建設，落實國家賦予旅游部門提高旅游服務質量和加強市場秩序監督管理的工作職責，促進旅游業又好又快發展，現就加強旅游質監執法工作和質監執法隊伍建設提出如下意見：

一、充分認識加強旅游質監執法工作和隊伍建設的重要性

（一）實現旅游發展方式轉變、建設世界旅游強國的需要。按照國家的統一部署，為貫徹落實科學發展觀，我國旅游業的發展方式正在由數量規模擴張型向質量效益提高型轉變，確立了建設世界旅游強國的宏偉目標。旅游業發展方式的轉變和建設世界旅游強國，需要全行業高度重視旅游業的素質、質量。加強旅游質監執法工作和隊伍建設，對加強旅游服務質量和市場秩序監督管理，促進旅游服務質量的提高，能夠發揮重要作用。

（二）貫徹落實大力發展國內旅游方針的需要。國家把擴大內需特別是消費需求作為拉動經濟增長的戰略舉措，旅游特別是國民旅游在擴大內需方面有獨特的作用。中國將成為世界上第一大旅游接待市場、第四大出境旅游客源市場和最大的國內旅游市場，特別是國內旅游的持續快速發展，需要進一步加強旅游市場秩序監督檢查工作和旅游質監執法隊伍建設。

（三）旅游行政管理部門加強依法行政的需要。國家行政體制改革和行政執法發展，要求政府職能從注重管理到注重服務轉變，行政管理從權力導向型向規則導向型轉換，行政執法從多頭執法、權責不對應向相對集中行政處罰、權責一致轉換。國務院制定的旅游行政法規、國家旅游局制定的行政規章，各省區市出臺的地方法規和政府規章，都需要有一支正規有力的專門旅游執法隊伍。

一、旅游市場綜合治理工作的基本原則

（一）統一領導的原則。進一步強化市政府對旅游市場綜合治理工作的領導，針對不同時期旅游市場的突出問題，制訂階段性整治工作方案，建立健全組織機構，充分發揮組織、指揮、協調、監督職能。

（二）地方政府屬地負責的原則。各縣、市、區政府是其屬地范圍內旅游市場監督管理工作的第一責任人，應按照市政府總體部署和要求，結合本地實際，制訂規范旅游市場工作方案，加強對本行政區域內旅游市場綜合治理工作的領導，實行包干負責制。

（三）部門各司其職的原則。按照“條塊結合、以塊為主”的管理原則，市級有關部門在依法行使旅游市場管理監督職能的同時，要加強對下級部門的業務指導，搞好咨詢和服務。各縣、市、區有關部門要在當地政府的直接領導下，根據全市和本地旅游市場綜合治理工作方案，按照職責分工，制訂部門工作方案，落實專門機構和人員，狠抓落實。

（四）機構統籌協調的原則。各級政府旅游行政管理部門要加強旅游市場綜合治理組織監督機構建設，完善相關制度，搞好統籌協調：一是要加強與同級政府相關部門間的統籌協調，加強旅游市場質量狀況信息交流，加強旅游規劃、宏觀管理決策的協調工作。按照“統一指揮、多頭受理、分別處理、協同配合”的原則，強化綜合執法檢查和投訴處理工作。二是要加強統籌協調，使全市各縣、市、區在旅游線路和景區開發建設、旅游市場管理等方面突出重點，協調發展。

（五）目標管理的原則。按照治理旅游市場的工作目標，建立健全各級政府及部門的目標責任制，做到職責分明，責任落實到人頭。

一、指導思想和總體目標

指導思想：深入貫徹落實十八大、十八屆四中全會精神和“發展、民生、穩定”三件大事，落實好國務院辦公廳關于打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的工作要求，按照省、州局的統一部署，立足職能職責，強化市場監管，保護公平競爭，規范企業行為，著力保障和改善民生，維護消費者合法權益，努力營造活而有序的市場環境，為推進我縣經濟發展增添新動能。

總體目標：通過“紅盾春雷行動2015”，充分發揮部門的職能作用，嚴厲打擊不正當競爭、侵犯注冊商標專用權、侵害消費者合法權益和非法銷售衛星電視廣播地面接收設施等違法行為，集中整治冬季旅游市場秩序的突出問題，把“紅盾春雷行動2015”的落腳點體現在案件查處和對市場行為的規范上，既要依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規案例，也要注重規范經營行為，通過行政指導、調解等手段，積極引導經營者誠信經營、公平競爭，推動社會信用體系建設和市場監管體系建設，進一步建立公平、誠信的長效監管機制，積極維護社會和諧穩定和冬季旅游市場秩序，確保人民群眾生命財產安全，保障人民群眾能夠買上放心年貨，過上一個安全祥和的元旦、春節。

二、具體工作安排

（一）宣傳動員。2014年12月23日至2015年1月10日。廣泛宣傳動員，把此次行動目的、意義、重要性傳達到每位執法人員，提高認識，增強責任感、使命感；要通過電視臺、宣傳部等方式大力宣傳行動內容，廣泛發動消費者和社會各界積極參與；要積極向縣委政府匯報行動宗旨目的。

（二）切實組織實施五個專項行動。2015年1月11日至2015年3月31日，結合我局實際，精心組織實施：“整治不正當競爭”、“打擊侵犯注冊商標專用權”、“查處侵害消費者合法權益”、“整治冬季旅游市場秩序”、“打擊非法銷售衛星電視廣播地面接收設施”等五個專項行動。