第一條依據(jù)為使本公司聘約人員的聘任及管理有所遵循，特依本公司人事管理規(guī)定制定。

第二條聘用范圍本公司從業(yè)人員依“從業(yè)人員退休辦法”退休或各部門因工作需要，須以聘約方式聘用人員時，得由聘用部門詳陳理由，并擬定每月薪津，呈總經(jīng)理核準(zhǔn)以聘任書聘用，并將聘任書副本及聘約人員資料送總管理處總經(jīng)理室轉(zhuǎn)報(bào)董事長。

第三條工作報(bào)酬聘約人員概不列入本公司編制，除不參加互助、福利委員會及退職酬勞金分配外；服務(wù)滿當(dāng)年度者，年終獎金發(fā)給二個月(服務(wù)不滿當(dāng)年度者，依當(dāng)年度實(shí)際工作月數(shù)比例計(jì)給)，“各項(xiàng)津貼給付辦法”所規(guī)定的各項(xiàng)津貼、效率獎金分配及其他福利設(shè)施的享用均比照本公司從業(yè)人員辦理。

第四條管理聘約人員的考勤、出差、保險(xiǎn)及管理，依約定或比照編制內(nèi)從業(yè)人員辦理。

第五條終止受聘聘約人員因重大事由必須于約定期限前終止受聘時，應(yīng)于一個月前通知聘用部門。于辦妥離職手續(xù)后始得終止受聘。

第六條解聘聘約人員于聘任期間，如有違反本公司人事管理規(guī)則或工作上無法勝任的情形者，聘用部門應(yīng)呈總經(jīng)理核準(zhǔn)后解聘。并送總管理處總經(jīng)理室轉(zhuǎn)報(bào)董事長。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的*關(guān)于擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的精神，根據(jù)上級有關(guān)要求和烏牛鎮(zhèn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

開展村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的*要求，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部法制觀念和依法辦事能力，提高村干部執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)村級組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作盡快走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供保證。

二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)總體目標(biāo)是：20*年底，每個鎮(zhèn)不少于2個村，每個鄉(xiāng)不少于1個村首先實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化；列入全市20*年創(chuàng)建先鋒工程先進(jìn)村黨組織的20個村（上塘鎮(zhèn)中村、后村、浦口、三元堂等4個村，甌北鎮(zhèn)羅浮、馬岙、浦一、東方、碼道、堡一、和一、和二、池頭等9個村，橋頭鎮(zhèn)坦頭、朱涂、橋一等3個村，橋下鎮(zhèn)六岙、京岸等2個村，烏牛鎮(zhèn)王宅、茅樓等2個村），12月10日前均應(yīng)制定《村務(wù)管理規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化。到20*年底，力爭60%以上的行政村實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化；到20*年村級組織換屆選舉時，全縣所有行政村均應(yīng)制定《村務(wù)管理規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的*關(guān)于擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的精神，根據(jù)上級有關(guān)要求和烏牛鎮(zhèn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

開展村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的*要求，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部法制觀念和依法辦事能力，提高村干部執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)村級組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作盡快走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供保證。

二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)總體目標(biāo)是：20*年底，每個鎮(zhèn)不少于2個村，每個鄉(xiāng)不少于1個村首先實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化；列入全市20*年創(chuàng)建先鋒工程先進(jìn)村黨組織的20個村（上塘鎮(zhèn)中村、后村、浦口、三元堂等4個村，甌北鎮(zhèn)羅浮、馬岙、浦一、東方、碼道、堡一、和一、和二、池頭等9個村，橋頭鎮(zhèn)坦頭、朱涂、橋一等3個村，橋下鎮(zhèn)六岙、京岸等2個村，烏牛鎮(zhèn)王宅、茅樓等2個村），12月10日前均應(yīng)制定《村務(wù)管理規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化。到20*年底，力爭60%以上的行政村實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化；到20*年村級組織換屆選舉時，全縣所有行政村均應(yīng)制定《村務(wù)管理規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

黨支部：

桌上的舊臺歷被換掉，新的一年走到我們的眼前，面對嶄新的一年，回顧2005年的工作和學(xué)習(xí)，有收獲也有欠缺，現(xiàn)將一年來的主要工作向黨組織作總結(jié)匯報(bào)：

2005年，在黨組織、局領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真、細(xì)致地做好本職工作。我主要負(fù)責(zé)文秘、信息、辦公自動化建設(shè)、檔案、印章、信訪、人事、固定資產(chǎn)等綜合管理工作，具體總結(jié)如下：

1、文字材料工作：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)起草內(nèi)部管理制度、考核辦法、提案議案、各類總結(jié)匯報(bào)等相關(guān)公文材料，做好業(yè)務(wù)例會、原創(chuàng)：局務(wù)會議等會議紀(jì)要，同時，為迎接各類檢查，做好相關(guān)臺帳。

2、文書檔案管理工作：按新的歸檔文件管理規(guī)則認(rèn)真做好文書檔案的歸檔工作，于10月20日接受區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果較為滿意，并以侖檔[2005]18號文件全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。收發(fā)文方面：全年收文800多件，發(fā)文182多件，對公文實(shí)行登記、查閱、立卷、歸檔一體化管理。檔案材料編研方面：編寫局大事記、歷年年鑒、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編等編研材料，完整、真實(shí)地記錄了我局成長歷程。檔案管理方面：進(jìn)一步充實(shí)檔案管理制度，并不折不扣地執(zhí)行相關(guān)制度，為合理、科學(xué)、系統(tǒng)管理檔案提供制度保障。

3、印章管理工作：負(fù)責(zé)管理全局所有印章，針對用印量大、用印人員雜等特點(diǎn)，要求自己嚴(yán)格審核用印材料，尤其是工程聯(lián)系單等涉及資金方面的材料，并要求用印人員做好用印登記工作，確保用印安全、合理。

200*年4月27日，*《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法），并由同志簽署第35號主席令予以公布，自200*年1月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，也是我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。各級組織部門和廣大組工干部，要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法，切實(shí)貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，以公務(wù)員法為基本準(zhǔn)則和基本依據(jù)，做好干部人事工作。

黨的十六屆四中全會決定指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”依法執(zhí)政是對黨在新的歷史條件下工作內(nèi)容和工作方式的基本要求，也是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政，必須依法管理干部特別是依法管理各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。按照公務(wù)員法的界定，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)的干部納入公務(wù)員范圍。公務(wù)員法既規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部的管理，也規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。公務(wù)員法將我們黨在長期的干部工作中形成的黨管干部的原則，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，分類管理的原則，依法管理的原則等，確認(rèn)為公務(wù)員管理的法律原則。公務(wù)員法總結(jié)了我們黨和國家長期以來干部工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，制定了公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)各個具體制度的法律規(guī)范和管理規(guī)則，形成了一整套完備的管理制度。制定公務(wù)員法，實(shí)際上就是將黨的干部路線、方針、政策加以制度化、法律化，將黨的干部制度轉(zhuǎn)化為法律，使其上升為國家意志和人民意志。

公務(wù)員法的制定頒布，標(biāo)志著我國干部人事管理工作進(jìn)入到一個依法管理的新階段。組織部門是黨委的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。組織部門和廣大組工干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法，領(lǐng)會公務(wù)員法的精神實(shí)質(zhì)，全面了解和掌握公務(wù)員管理的各項(xiàng)法律規(guī)定。要切實(shí)貫徹和執(zhí)行公務(wù)員法，將干部管理工作納入法制化的軌道。要按照法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序選拔任用干部，按照公務(wù)員考核制度完善對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，嚴(yán)格遵守編制、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)、職務(wù)與級別等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行回避、辭職、退休的規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員交流制度、培訓(xùn)制度加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流、培訓(xùn)工作。依法管理干部就是按照國家的意志和人民的意志管理干部，在干部工作中樹立牢固的法制觀念，以一絲不茍的精神和極大的熱情來維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。克服以個別領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替法律意志的現(xiàn)象，防止干部工作中的主觀隨意性。特別是要以法律為武器，反對和糾正用人上的不正之風(fēng)。法律具有公開性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的特點(diǎn)，我們要抓住貫徹實(shí)施公務(wù)員法的有利時機(jī)，推進(jìn)干部管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，將干部工作提高到一個新的水平。

公務(wù)員法的制定頒布，既是干部人事制度改革的重大成果，也是整體推進(jìn)和深化干部人事制度改革的難得契機(jī)。近10多年來，各地在推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度改革中，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過探索——規(guī)范——再探索——再規(guī)范，形成了一批相對成熟的制度成果，如民主推薦、公開選拔、競爭上崗、民主測評、實(shí)績考核、公示制、試用期制、任期制、引咎辭職、責(zé)令辭職，等等。公務(wù)員法集干部人事制度改革之大成，在制度整合的基礎(chǔ)上，充分吸納了干部人事制度改革的成果。公務(wù)員法為干部人事制度改革建立了一個新的制度平臺。對公務(wù)員法中規(guī)范的各項(xiàng)改革措施，要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。當(dāng)前的重點(diǎn)是繼續(xù)抓好公開選拔、競爭上崗等“5+1”文件的貫徹落實(shí)。要在加大推行力度的同時，重點(diǎn)解決制度創(chuàng)新中的實(shí)際問題。如，在推行公開選拔、競爭上崗中重點(diǎn)解決測評考試的科學(xué)化問題，在實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職中重點(diǎn)解決認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體化問題等。要細(xì)化制度措施，完善配套制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。公務(wù)員法的制定頒布并沒有終止干部人事制度的探索和創(chuàng)新。公務(wù)員法確立的制度框架、管理原則和法律精神，為干部人事制度改革提供了廣闊的空間和持久的動力。對在干部人事制度改革中遇到并長期困惑我們的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如，如何進(jìn)一步擴(kuò)大民主并提高民主質(zhì)量問題，如何推進(jìn)干部的能上能下并使之制度化正常化問題，如何加強(qiáng)對一把手用人權(quán)的監(jiān)督和保證監(jiān)督的有效性問題等，要加大探索力度，鼓勵制度創(chuàng)新，促進(jìn)干部人事制度改革的深入發(fā)展。

組織部門不僅要按照管理權(quán)限做好領(lǐng)導(dǎo)成員即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作，作為公務(wù)員主管部門之一還要和人事部門一起共同做好公務(wù)員隊(duì)伍的綜合管理工作。公務(wù)員主管部門在綜合管理公務(wù)員事務(wù)方面的職能，包括研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織公務(wù)員法律法規(guī)的實(shí)施；對同級機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作和對下級公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)；監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)、政策的實(shí)行，對違反公務(wù)員管理法律、法規(guī)、政策的現(xiàn)象進(jìn)行糾正，等等。組織部門不僅要關(guān)注和重視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，而且要關(guān)注和重視機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的建設(shè)。通過公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)整個干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)。公務(wù)員法將于2006年1月1日施行，首先要做好列入公務(wù)員范圍的機(jī)關(guān)工作人員按照公務(wù)員法管理的入軌運(yùn)行工作。按照實(shí)施的方法和步驟在有關(guān)機(jī)關(guān)中實(shí)行公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級別、實(shí)行工資套改。要嚴(yán)格掌握政策，精心組織安排，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。之后，要逐項(xiàng)建立健全各項(xiàng)具體制度，通過各項(xiàng)具體制度的配套運(yùn)行，在干部人事管理中形成有效的競爭擇優(yōu)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、激勵保障機(jī)制。公務(wù)員法的制定頒布意義重大，但是，法律的生命在于它的實(shí)行。公務(wù)員法只有融入干部人事管理的實(shí)踐中，才能彰顯并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和意義，我們要為此付出長期不懈的努力。

公務(wù)車輛管理辦法

第一條為了規(guī)范車輛管理，特制定本辦法。

第二條公務(wù)車輛由辦公室負(fù)責(zé)管理。車輛調(diào)度由辦公室行政助理負(fù)責(zé)，按車號設(shè)冊登記。

第三條車輛的附帶資料，除行車執(zhí)照、保險(xiǎn)卡隨車攜帶外，其余均由辦公室檔案部門保管，不得遺失，如該車移轉(zhuǎn)時應(yīng)辦理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，并將該車各種資料隨車轉(zhuǎn)移。

第四條各單位所屬公務(wù)用車應(yīng)將每月耗油量及行駛旅程記錄簽報(bào)辦公室主管查核一次，以防浪費(fèi)，如超過耗油標(biāo)準(zhǔn)時(指不正常)應(yīng)送請調(diào)整修理。

第五條車輛定人駕駛。非本車駕駛員臨時駕駛，須經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)。

一、西方國家公務(wù)員監(jiān)控系統(tǒng)

鑒于公務(wù)員系統(tǒng)在政府系統(tǒng)中的地位，對它的監(jiān)控不但引起了西方社會各界人士的關(guān)注，同時也成為整個政府系統(tǒng)運(yùn)行的職責(zé)。目前在西方各國政府系統(tǒng)內(nèi)已構(gòu)建了一個相互制約、相對完備的監(jiān)控公務(wù)員系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)由立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)諸方面組成。

1.立法系統(tǒng)的監(jiān)控。在西方各國，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般以分權(quán)理論為指導(dǎo)，要求不同的國家權(quán)力制約平衡，即通過彼此制約，達(dá)到相互平衡。這種權(quán)力分立模式里的立法系統(tǒng)對行政系統(tǒng)發(fā)揮著強(qiáng)大的制衡作用。立法系統(tǒng)一方面以立法決定國家的大政方針，一方面又監(jiān)控著行政系統(tǒng)的工作，及公務(wù)員系統(tǒng)的運(yùn)營情況。立法系統(tǒng)的監(jiān)控方法主要有：質(zhì)詢、聽取行政部門工作報(bào)告、審批財(cái)政預(yù)算和行政立法等。

2.司法系統(tǒng)的監(jiān)控。早期司法系統(tǒng)行使的司法權(quán)，主要涉及普通刑事和民事案件。以后審批管轄范圍不斷擴(kuò)大，不僅涉及了立法行為，還參與處理包括人事糾紛在內(nèi)的各種行政矛盾。司法系統(tǒng)正是以這種特有的司法審判職能，在事實(shí)上獲得了一種監(jiān)控公務(wù)員系統(tǒng)的地位，即通過司法審判活動一方面糾正公務(wù)員系統(tǒng)運(yùn)營中的違反規(guī)則的情況，另一方面又以司法審判判例的形式參與制定和補(bǔ)充公務(wù)員系統(tǒng)的規(guī)則。

從處理人事糾紛和參與建立公務(wù)員系統(tǒng)規(guī)則這個意義上說，司法系統(tǒng)對公務(wù)員系統(tǒng)的監(jiān)控屬于宏觀與微觀（工作管理）相結(jié)合的監(jiān)控。

3.行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控。行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控概括起來可以分為自力監(jiān)控與規(guī)則監(jiān)控兩種情況。

為進(jìn)一步深化和完善政務(wù)公開工作，切實(shí)推進(jìn)中心機(jī)關(guān)施政方式和工作作風(fēng)，規(guī)范和健全我市招投標(biāo)市場建設(shè)，提高政府資金使用效率，增強(qiáng)招投標(biāo)市場交易透明度，根據(jù)市委辦〔2005〕130號文件要求，現(xiàn)結(jié)合中心實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的*、十六屆四中全會和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以公正為民、依法行政、勤政廉政為根本要求，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高中心的工作效率和辦事透明度，合力打造一流招投標(biāo)平臺。

二、公開內(nèi)容與形式

按照上級要求和中心工作實(shí)際，除法律法規(guī)要求必須保密事項(xiàng)外，積極開展政務(wù)公開活動，需要政務(wù)公開的內(nèi)容主要有二個方面：一是對社會和群眾公開內(nèi)容，二是對中心內(nèi)部公開的內(nèi)容。

（一）、對社會公開的內(nèi)容和形式

從20世紀(jì)90年代起，日本基礎(chǔ)教育面臨難以自持的危機(jī)。日本教育改革國民會議在《教育改革國民會議報(bào)告:變革教育的17條提案》報(bào)告中明確指出：“現(xiàn)今日本的教育正處于巨大的歧路”，“瀕臨難以自持的危機(jī)”。這種教育危機(jī)的一個突出體現(xiàn)就是基礎(chǔ)教育管理體制僵化、封閉、劃一的桎梏特征尤為明顯。而作為這一僵化、封閉、劃一的基礎(chǔ)教育管理體制重要組成部分的校長制同樣面臨危機(jī)。1998年9月中央教育審議會的咨詢報(bào)告《關(guān)于今后地方教育行政的發(fā)展》中就曾詳細(xì)論及日本基礎(chǔ)教育校長制面臨的危機(jī)，其主要包括六個方面：一是由于這種對學(xué)校過強(qiáng)的制度控制，再加上學(xué)校輔助性管理決策機(jī)制的固有缺陷，學(xué)校的決策很少是以校長的權(quán)力和責(zé)任為基礎(chǔ)做出的；二是校長的任職期限過短，缺少按照自己的方針形成管理特色和調(diào)動教職員積極性的時間；三是校長和副校長依照年功序列的選任機(jī)制，使得富有熱情和才能的年輕教師和校外人才少有機(jī)會得到選拔；四是學(xué)校之間缺乏橫向競爭的機(jī)制與意識，從而造成公立學(xué)校整體上的個性缺失；五是校內(nèi)各種決定形成過程及各職務(wù)和執(zhí)行過程中，透明度缺乏、責(zé)任不明，學(xué)校是所在地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)這一觀念比較薄弱，因而得不到家長和廣大居民的足夠信任；六是學(xué)校的封閉性，使得與家庭、社區(qū)之間的協(xié)作十分缺乏等等。日本廣島大學(xué)教育學(xué)博士李東林對這種嚴(yán)重危機(jī)更是一針見血地指出：在日本，公立學(xué)校的管理權(quán)擁有者是教育委員會，對校長的任命權(quán)也掌握在教育委員會的教育長手中。校長是在教育長的指揮監(jiān)督下，履行本校管理職責(zé)的最高責(zé)任者。可見，校長的“婆家”是教育委員會，“婆婆”是教育長。更有日本學(xué)者在與英國對比后，對本國校長做出這樣的形象比喻：如果英國的校長像“船長”，日本的校長則像“水手長”。船出航后，船長就擁有了絕對的權(quán)威和權(quán)力，而水手長只不過起著現(xiàn)場監(jiān)督的作用，事無巨細(xì)必須要依從船長的指示。顯然，校長制這一高度集權(quán)管理模式暴露的僵化、封閉、劃一的危機(jī)，嚴(yán)重制約了校長自主辦學(xué)的積極性、自覺性與主動性的發(fā)揮。拯救校長制的危機(jī)，成為日本基礎(chǔ)教育管理體制改革的重要內(nèi)容、緊迫任務(wù)和努力方向。

正是在此背景下，為拯救基礎(chǔ)教育校長制面臨的危機(jī)，日本立足于校長的權(quán)限、選任、資格、決策等方面，推出了系列改革舉措。

一、梳理政府與學(xué)校的教育管理職能，創(chuàng)設(shè)校長自主辦學(xué)必需的宏觀背景

有效梳理、界定政府與學(xué)校的管理職能，轉(zhuǎn)變政府職能，確立學(xué)校自主性，重建政府與學(xué)校的關(guān)系，這既是為校長自主辦學(xué)創(chuàng)設(shè)必需的宏觀背景，也是校長自主辦學(xué)順利實(shí)施的重要前提。這意味著學(xué)校的管理權(quán)在教育行政部門和學(xué)校特別是校長之間的重新配置。這方面的改革集中體現(xiàn)在修改學(xué)校管理規(guī)則，對其管理職能重新界定，改革后這種職能的主要變化包括：

1.由主導(dǎo)強(qiáng)制型向輔助支援型轉(zhuǎn)變

修改后的學(xué)校管理規(guī)則的一個重要變化就是在教育內(nèi)容及方法選用等具體運(yùn)營事項(xiàng)上，由強(qiáng)制性命令、指示型領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)向非強(qiáng)制性指導(dǎo)、建議性領(lǐng)導(dǎo)，把這些事務(wù)的管理第一責(zé)任者從教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到學(xué)校校長，進(jìn)一步增強(qiáng)對于學(xué)校的輔助與支援機(jī)能。與直接控制減少相對應(yīng)的是教育行政部門對學(xué)校的支持性和服務(wù)性機(jī)能的加強(qiáng)，主要包含兩方面內(nèi)容，一是幫助學(xué)校處理一些特殊情境，如突發(fā)事件、向父母及居民做出某些說明、與有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)、媒體宣傳等；二是為學(xué)校提供必需的相關(guān)專業(yè)服務(wù)，如涉及兒童的保健衛(wèi)生、安全管理、設(shè)備管理及法律訴訟方面。

為迎接知識經(jīng)濟(jì)新時代挑戰(zhàn)，高效、有序、規(guī)范、合理地配置人才資源、調(diào)節(jié)人才資源供需、集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才，構(gòu)筑**人才資源高地，進(jìn)一步理順人才流動服務(wù)體制，突破條塊分割、規(guī)模偏小、覆蓋面窄、信息不暢、缺乏規(guī)范等制約人才流動的限制，整合各級各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，促進(jìn)人才市場健康、持續(xù)發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下，聯(lián)合本市各類人才市場，吸納國內(nèi)外人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，組成一個平等合作、多層次、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的人才大市場。現(xiàn)就**人才大市場建設(shè)，提出如下意見：

一、建設(shè)**人才大市場的近期目標(biāo)

以市、區(qū)、縣各級（政府）人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)行業(yè)所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為平等成員，組建**人才大市場，形成對內(nèi)對外開放、依法規(guī)范運(yùn)作、結(jié)構(gòu)布局合理、運(yùn)行機(jī)制順暢、服務(wù)功能健全的人才交流服務(wù)的主渠道。參加**人才大市場的各類人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)均為平等成員。

二、**人才大市場的運(yùn)行規(guī)則

1、建立一體化服務(wù)的新格局。**人才大市場各成員單位應(yīng)合理分工，相互協(xié)調(diào)，遵循統(tǒng)一的工作章程和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)人才市場服務(wù)的一體化格局。

信息共用。市場內(nèi)各成員單位共建共管共用人才大市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上人才交流信息服務(wù)。