一

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，故在各級(jí)政權(quán)組織體系中，它位居政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就構(gòu)成了政權(quán)體系內(nèi)必不可少的要素。農(nóng)村基層政權(quán)組織亦如此。

建國(guó)后、特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。然而客觀實(shí)際表明，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。筆者依據(jù)對(duì)湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)調(diào)查，認(rèn)為有以下幾個(gè)主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，此處主要“是指農(nóng)村在基層政權(quán)組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國(guó)農(nóng)村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國(guó)家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮；以權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權(quán)組織體系內(nèi)的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權(quán)非規(guī)范化、制度化和法律化的運(yùn)作，并導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政權(quán)功能的削弱和柔弱

內(nèi)容摘要中國(guó)鄉(xiāng)村政治研究歷來為學(xué)界重視，以“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”為視角和框架來分析和梳理鄉(xiāng)村政治研究是近年來比較受到重視的一種。但以此框架來研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治建設(shè)，要注意詞義與分析對(duì)象的貼切。當(dāng)前的鄉(xiāng)村政治發(fā)展，并非完全套用”國(guó)家政權(quán)建設(shè)“理論所能理解，以“治理變革或轉(zhuǎn)型”來替代“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”的說法似乎更為妥貼。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村社會(huì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)治理轉(zhuǎn)型

提及鄉(xiāng)村社會(huì)的基層政權(quán)建設(shè)，人們并不陌生，至少從上個(gè)世紀(jì)年代體制解體以來，它就一直是人們關(guān)注的一個(gè)話題。不過，那個(gè)時(shí)候，人們不說是政權(quán)建設(shè)，而是說體制改革，于是就有了“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革及其研究。有那么幾年，農(nóng)村基層政權(quán)的改革好像并不僅僅是關(guān)乎農(nóng)村和農(nóng)村研究的問題，更是一個(gè)關(guān)乎中國(guó)和中國(guó)研究的大問題，因此，其一舉一動(dòng)總會(huì)扯動(dòng)整個(gè)知識(shí)界的視線。結(jié)果，心有所鶩，載荷甚重，就不免進(jìn)人到一種自下而上的民主話語自我建構(gòu)的境界。對(duì)于相當(dāng)一部分人來講，這種話語建構(gòu)于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)切如何暫不清楚，但至少已經(jīng)離理論的預(yù)期不遠(yuǎn)，于是便有人開始說，關(guān)于中國(guó)的研究幾近進(jìn)人一個(gè)言必稱鄉(xiāng)村民主的“草根時(shí)代”。

當(dāng)然，細(xì)心人知道這是一種略帶幾州皆謔的說法，所以才有“熱鬧中的冷想”一說。川然而，如果不做如此解讀，卻也可以反過來正解為學(xué)界進(jìn)人一個(gè)讓農(nóng)村和農(nóng)民來為國(guó)家發(fā)展投石問路的年代。

中國(guó)農(nóng)村似乎總是在晚近以來的歷史中扮演某種特殊角色，不過，人們旋即明白，這一次似乎是有些太過于看重自我的想象。在一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，按的話來講，最大的問題是教育農(nóng)民，即改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是被其所改造。雖然自晚清以降，引領(lǐng)歷史前行的城市這一現(xiàn)代化的火車頭，因?yàn)橥喜粍?dòng)過于龐大的鄉(xiāng)村而翻車出軌，一度反由農(nóng)村決定了城市的命運(yùn)，但山窮水覆以后，歷史最終還是選擇讓城市來鋪排農(nóng)村的前途。當(dāng)人們從理論自我建構(gòu)的樓閣中領(lǐng)悟到這一由歷史經(jīng)驗(yàn)所積淀出來的常識(shí)時(shí)，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的構(gòu)想便也由空中回落到地面，成為真正關(guān)乎鄉(xiāng)村的問題。于是，人們開始認(rèn)真去發(fā)掘“草根民主”的鄉(xiāng)村價(jià)值，并且還真有人從中看出了些許門道-眼下的改革是否就是近代以來鄉(xiāng)村社會(huì)之“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”在新時(shí)期的延續(xù)從此，村莊的選舉便被一些學(xué)者相應(yīng)地視為國(guó)家通過其在鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力合法性的再構(gòu)，以圖完善基層政權(quán)建設(shè)之功的舉措。這一新的說法，似乎還能從近代鄉(xiāng)村基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷中找到論據(jù)，或者幫助人們?cè)跉v史和當(dāng)下之間建立起某種連接。國(guó)家政權(quán)建設(shè)是一個(gè)舶來的概念，它原本對(duì)應(yīng)的是一段歐洲政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。按照張靜在《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》一書中的說法，它特別指分散的、多中心的、割據(jù)性的權(quán)威體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以現(xiàn)代國(guó)家組織為中心的權(quán)威結(jié)構(gòu)。從時(shí)間上看，這即是一般史書上所講的民族國(guó)家的建構(gòu)，而從空間上看，它又往往表現(xiàn)為近代意義上的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷集中和不斷向基層社會(huì)擴(kuò)張的過程。海外漢學(xué)界中的中國(guó)近代史研究者似乎感覺也可以用這一概念來照應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村的政治變遷，而其基本著力點(diǎn)就在于，借此來分析近代以來地方社會(huì)如何出現(xiàn)一個(gè)以國(guó)家權(quán)力為中心的基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，以及這一過程對(duì)傳統(tǒng)“紳治”秩序的弱化和替代。不過，這多是歷史學(xué)家的視野，與現(xiàn)實(shí)研究無關(guān)，而上世紀(jì)年代以來國(guó)內(nèi)政治社會(huì)學(xué)界將這一概念引人到當(dāng)代鄉(xiāng)村基層政權(quán)的研究，卻有另一番新解，它所強(qiáng)調(diào)者，不是歷史研究中所著意要凸現(xiàn)的“官治”對(duì)“自治”的解組，而是為了說明草根民主在彌補(bǔ)后公社時(shí)期治理真空中的作用。也就是說，借用這一概念所要說明的，已經(jīng)不是選舉對(duì)于中國(guó)發(fā)展的路徑效應(yīng)，而是其可能具有的重塑鄉(xiāng)村公共權(quán)力合法性的功能。

這樣，在農(nóng)村基層政治的研究中便出現(xiàn)一種有別于宏大國(guó)家關(guān)懷的底層取向，它所對(duì)應(yīng)者，正是年代以來中國(guó)鄉(xiāng)村基層治理功能不斷弱化的困局。由此便生長(zhǎng)出另外一種對(duì)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究的定位，其功用首在治理，而非民主。當(dāng)然，筆者也知道這種區(qū)分有些牽強(qiáng)，因?yàn)楝F(xiàn)代治理觀所講求的正是公共權(quán)力合法性轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上的權(quán)能運(yùn)作績(jī)效，它本身即內(nèi)含了公民權(quán)利保障和政治參與的成分。但許多研究者在做這種區(qū)分時(shí)，并非不知道這一涵蓋關(guān)系，而是有意借這種概念的區(qū)分來凸顯與單純民主理路的鄉(xiāng)村體制改革所不同的思路，即欲借“治理”一詞來強(qiáng)調(diào)如何救治和緩解因?yàn)猷l(xiāng)村基層公共權(quán)力弱化所導(dǎo)致的種種問題。這些問題是真真切切存在的，諸如前些年一些地方村莊公共品供給缺失、村莊公益事業(yè)廢弛、農(nóng)民因?yàn)楣矙?quán)力無為而面臨種種從生產(chǎn)到生活的困窘、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中公共權(quán)力的作用無法發(fā)揮等。既然學(xué)界已經(jīng)有了以國(guó)家政權(quán)建設(shè)的思路來考量近代鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，那么，這種救治和緩解的現(xiàn)實(shí)努力自然也容易形成其向歷史反溯的意向，并依此重新整理出近代以來鄉(xiāng)村政治發(fā)展的邏輯及其得失成敗的依據(jù)。

一

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，故在各級(jí)政權(quán)組織體系中，它位居政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就構(gòu)成了政權(quán)體系內(nèi)必不可少的要素。農(nóng)村基層政權(quán)組織亦如此。

建國(guó)后、特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。然而客觀實(shí)際表明，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。筆者依據(jù)對(duì)湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)調(diào)查，認(rèn)為有以下幾個(gè)主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，此處主要“是指農(nóng)村在基層政權(quán)組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國(guó)農(nóng)村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國(guó)家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮；以權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權(quán)組織體系內(nèi)的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權(quán)非規(guī)范化、制度化和法律化的運(yùn)作，并導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政權(quán)功能的削弱和柔弱

一

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，故在各級(jí)政權(quán)組織體系中，它位居政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就構(gòu)成了政權(quán)體系內(nèi)必不可少的要素。農(nóng)村基層政權(quán)組織亦如此。

建國(guó)后、特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。然而客觀實(shí)際表明，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。筆者依據(jù)對(duì)湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)調(diào)查，認(rèn)為有以下幾個(gè)主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，此處主要“是指農(nóng)村在基層政權(quán)組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國(guó)農(nóng)村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國(guó)家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮；以權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權(quán)組織體系內(nèi)的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權(quán)非規(guī)范化、制度化和法律化的運(yùn)作，并導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政權(quán)功能的削弱和柔弱

一、基層民主政治建設(shè)的涵義

1．基層的涵義。

人們關(guān)于“基層”的理解，莫衷一是。但是，歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述，根據(jù)我國(guó)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，從行政區(qū)劃角度來說，基層應(yīng)是指包括農(nóng)村鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道。這是狹義的基層觀。以上述表述為限，向上擴(kuò)大到縣（含縣級(jí)市）和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)，向下延伸到行政村，這種上浮下低的基層范疇，則是廣義的基層觀。本文所指的基層是特指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道及其屬下的行政村范圍。

2基層民主政治建設(shè)的涵義。

同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。”“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”“健全民主制度”。①無疑，這些正是新時(shí)期我國(guó)民主，政治建設(shè)的最主要內(nèi)容。當(dāng)然，也是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

3．基層政權(quán)民主建設(shè)的涵義。

2012年市監(jiān)察學(xué)會(huì)的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神為主線,緊緊圍繞中央和省、市關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，扎實(shí)開展反腐倡廉理論政策研究、特別是行政監(jiān)察方面的理論政策研究，為推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)提供理論保證和有力支持。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗決策部署

深入學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、省紀(jì)委九屆二次全會(huì)和市紀(jì)委七屆二次全會(huì)會(huì)議精神，是今年學(xué)會(huì)工作一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。各團(tuán)體會(huì)員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，圍繞反腐倡廉中心工作，認(rèn)真開展調(diào)查研究，扎實(shí)做好學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開。

二、深入開展反腐倡廉課題研究工作

2012年各團(tuán)體會(huì)員單位要圍繞以下8個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行理論政策研究：

1、研究總結(jié)黨的十七大以來有關(guān)反腐倡廉建設(shè)特別是行政監(jiān)察工作的主要成效、特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

【論文關(guān)鍵詞】國(guó)家政權(quán)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治基層政府建設(shè)村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用。總的來看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

近日，*區(qū)委黨校舉辦社區(qū)管理本科班畢業(yè)論文工作大會(huì)。省委黨校副校長(zhǎng)、省社區(qū)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)*做論文動(dòng)員，社區(qū)問題研究的意義和價(jià)值。省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處處長(zhǎng)受省民政廳副廳長(zhǎng)的委托，應(yīng)邀前來參會(huì)，并介紹國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)希望學(xué)員要高度重視論文寫作，正確處理工學(xué)矛盾，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探討社區(qū)工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并要求大家要學(xué)以致用，創(chuàng)新舉措構(gòu)建和諧社區(qū)。區(qū)委黨校常務(wù)校長(zhǎng)王天喜主持了會(huì)議，南京市委黨校副校長(zhǎng)陳俊德、教育長(zhǎng)王玉珍、副教育長(zhǎng)吳抒也應(yīng)邀出席了大會(huì)。

一、區(qū)委高度重視對(duì)社區(qū)管理人才的培養(yǎng)，率先在省內(nèi)開辦社區(qū)管理專業(yè)本科班

該班是在南京市*區(qū)委、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，為提高我區(qū)社區(qū)管理工作者的政治理論、專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，在區(qū)委黨校開辦的針對(duì)性較強(qiáng)的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個(gè)培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才的本科學(xué)歷班。

*區(qū)委對(duì)這個(gè)班高度重視，區(qū)委組織部和街道出資16萬作為學(xué)員學(xué)費(fèi)（其中區(qū)委組織部出資占75%），學(xué)員個(gè)人在上學(xué)期間只出500元。區(qū)委黨校對(duì)該班嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考試。學(xué)習(xí)期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚(yáng)州、上海等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉。來自*各社區(qū)的41名學(xué)員學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，態(tài)度端正，每學(xué)期到課率達(dá)到95%，每門課都取得了良好的成績(jī)，弘揚(yáng)了黨校良好的學(xué)風(fēng)和考風(fēng)。

二、創(chuàng)新論文指導(dǎo)模式，論文工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

目前，該班的15門主要課程已經(jīng)學(xué)完，本學(xué)期的重點(diǎn)任務(wù)是要完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯。畢業(yè)論文是學(xué)員完成學(xué)業(yè)的重要的必修科目。對(duì)于學(xué)員來說，這是調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)獨(dú)立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓(xùn)練；從我校來說，是對(duì)學(xué)員兩年來學(xué)習(xí)成果的全面考察和衡量，是促使學(xué)員學(xué)以致用，提高分析、研究和解決實(shí)際問題能力的重要的教育環(huán)節(jié)。為了使學(xué)員們運(yùn)用所學(xué)得的知識(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)前工作重心，聯(lián)系工作實(shí)際寫出較高水平的畢業(yè)論文，區(qū)委黨校專門制定《社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)論文工作實(shí)施意見》、《畢業(yè)論文實(shí)施計(jì)劃》、《畢業(yè)論文工作規(guī)定》，并創(chuàng)新舉措狠抓落實(shí)。專門成立由區(qū)委副書記陶世賢、組織部長(zhǎng)紀(jì)增龍擔(dān)任組長(zhǎng)、黨校常務(wù)校長(zhǎng)王天喜、區(qū)委組織部副部長(zhǎng)袁校檸擔(dān)任副組長(zhǎng)的畢業(yè)論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制定論文寫作計(jì)劃。

近日，*區(qū)委黨校舉辦社區(qū)管理本科班畢業(yè)論文工作大會(huì)。省委黨校副校長(zhǎng)、省社區(qū)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐建中做論文動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)社區(qū)問題研究的意義和價(jià)值。省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處處長(zhǎng)王元?jiǎng)偸苁∶裾d副廳長(zhǎng)劉廣忠的委托，應(yīng)邀前來參會(huì)，并介紹國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)紀(jì)增龍希望學(xué)員要高度重視論文寫作，正確處理工學(xué)矛盾，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探討社區(qū)工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并要求大家要學(xué)以致用，創(chuàng)新舉措構(gòu)建和諧社區(qū)。區(qū)委黨校常務(wù)校長(zhǎng)王天喜主持了會(huì)議，南京市委黨校副校長(zhǎng)陳俊德、教育長(zhǎng)王玉珍、副教育長(zhǎng)吳抒也應(yīng)邀出席了大會(huì)。

一、區(qū)委高度重視對(duì)社區(qū)管理人才的培養(yǎng)，率先在省內(nèi)開辦社區(qū)管理專業(yè)本科班

該班是在南京市*區(qū)委、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，為提高我區(qū)社區(qū)管理工作者的政治理論、專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，在區(qū)委黨校開辦的針對(duì)性較強(qiáng)的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個(gè)培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才的本科學(xué)歷班。

*區(qū)委對(duì)這個(gè)班高度重視，區(qū)委組織部和街道出資16萬作為學(xué)員學(xué)費(fèi)（其中區(qū)委組織部出資占75%），學(xué)員個(gè)人在上學(xué)期間只出500元。區(qū)委黨校對(duì)該班嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考試。學(xué)習(xí)期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚(yáng)州、上海等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉。來自*各社區(qū)的41名學(xué)員學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，態(tài)度端正，每學(xué)期到課率達(dá)到95%，每門課都取得了良好的成績(jī)，弘揚(yáng)了黨校良好的學(xué)風(fēng)和考風(fēng)。

二、創(chuàng)新論文指導(dǎo)模式，論文工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

目前，該班的15門主要課程已經(jīng)學(xué)完，本學(xué)期的重點(diǎn)任務(wù)是要完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯。畢業(yè)論文是學(xué)員完成學(xué)業(yè)的重要的必修科目。對(duì)于學(xué)員來說，這是調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)獨(dú)立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓(xùn)練；從我校來說，是對(duì)學(xué)員兩年來學(xué)習(xí)成果的全面考察和衡量，是促使學(xué)員學(xué)以致用，提高分析、研究和解決實(shí)際問題能力的重要的教育環(huán)節(jié)。為了使學(xué)員們運(yùn)用所學(xué)得的知識(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)前工作重心，聯(lián)系工作實(shí)際寫出較高水平的畢業(yè)論文，區(qū)委黨校專門制定《社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)論文工作實(shí)施意見》、《畢業(yè)論文實(shí)施計(jì)劃》、《畢業(yè)論文工作規(guī)定》，并創(chuàng)新舉措狠抓落實(shí)。專門成立由區(qū)委副書記陶世賢、組織部長(zhǎng)紀(jì)增龍擔(dān)任組長(zhǎng)、黨校常務(wù)校長(zhǎng)王天喜、區(qū)委組織部副部長(zhǎng)袁校檸擔(dān)任副組長(zhǎng)的畢業(yè)論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制定論文寫作計(jì)劃。

行政管理論文

隨著我國(guó)改革開放的深入和民主法制建設(shè)的實(shí)踐，廣大群眾的開放意識(shí)，民主意識(shí)和法制觀念都有了明顯的提高，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)化(而實(shí)際上是私有化)的趨勢(shì)，則完全改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互關(guān)系。在多種所有制并存，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的歷史大潮中，作為社會(huì)上層建筑的民主、政治和法律，如何來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，確實(shí)有許多問題值得研究。這里，本人想就基層換屆選舉中的有關(guān)法律規(guī)定，如何進(jìn)一步符合基層的和國(guó)情的實(shí)際，談點(diǎn)自己的看法，不妥之處，歡迎大家批評(píng)指正。

一、關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一換屆時(shí)間問題

地方組織法第六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年。實(shí)踐表明，這一法律規(guī)定造成了這樣一種局面，一是由于縣鄉(xiāng)的換屆時(shí)間不同步，再加上有些市、縣、區(qū)的換屆時(shí)間不同步，這就造成了幾乎年年都有換屆選舉工作的任務(wù)。二是頻繁的換屆選舉，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，增加了社會(huì)和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在思想上、政治上、認(rèn)識(shí)上對(duì)換屆選舉產(chǎn)生厭倦情緒，有些干部、群眾說，只看到你們總是在搞換屆選舉。我看這些同志說得完全對(duì)。換屆選舉搞多了，確實(shí)影響干部、群眾集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。四是每次換屆后，人們的社會(huì)生活并不會(huì)發(fā)生多大的變化。這就不得不使我們來考慮換屆選舉的政治效果，這就是說我們不能違背社會(huì)上層建筑對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用的這個(gè)規(guī)律。你說，通過換屆選舉，一定能把勤政為民的、把對(duì)國(guó)家和民族忠誠(chéng)的、對(duì)人民忠誠(chéng)的一批干部選上來，這也不見得。通過換屆選舉，可能會(huì)選上一批勤政為民的，信仰馬列主義、思想的、堅(jiān)持三個(gè)代表的干部；也可能會(huì)選上一些本來就是搞腐敗的、選上后準(zhǔn)備再大干腐敗的干部，這些人，他們?cè)谒枷氡举|(zhì)上不信馬列，更談不上堅(jiān)持和實(shí)踐三個(gè)代表。所以，一搞換屆選舉，這兩種人就都有可能選上來，前一種人選上來了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)有所發(fā)展，人民的生活就會(huì)有所改善，腐敗就會(huì)有所遏制。后一種人選上來了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)倒退，政治就會(huì)倒退，人民就會(huì)遭殃，國(guó)家就會(huì)受損失。這就告訴我們一個(gè)道理，我們不要把社會(huì)的進(jìn)步完全寄托在換屆選舉上。你說是三年換一次好，還是五年換一次好，這就要從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)。中國(guó)是了個(gè)有12億人口的大國(guó)，搞一次換屆選舉，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力；而且在相當(dāng)長(zhǎng)的二段時(shí)：間內(nèi)影響抓經(jīng)濟(jì)工作，影響干部隊(duì)伍的．穩(wěn)定。所以，對(duì)于社會(huì)主義的民主法制建設(shè)，完全應(yīng)根據(jù)我們自己的特點(diǎn)來建立一套簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的民主法律體系。這樣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)人大每屆任期同步是完全必要的。這樣有利于在全國(guó)統(tǒng)一換屆時(shí)間，統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，真正把換屆選舉作為推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。全國(guó)各級(jí)人大統(tǒng)一換屆時(shí)間，還可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，真正在全國(guó)范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的民族凝聚力，吸引力和向心力，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕群眾的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)民族的崛起，確是一件功德無量的好事。

二、關(guān)于直接選舉和間接選舉問題

選舉法第二條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。