引發(fā)的根源也是多樣的涉及到法律法規(guī)、政策制度等方方面面，5齊心協(xié)力共同預(yù)防。交辦案件造成的影響很大。一個(gè)系統(tǒng)工程。各級(jí)組織和部門都要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，只有依法辦事、公正處事，密切配合，才干預(yù)防和減少信訪案件的發(fā)生，才干維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。

越級(jí)訪案件不時(shí)增加，當(dāng)前。引起了各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨之而來批轉(zhuǎn)給檢察機(jī)關(guān)操持的信訪案件也呈上升趨勢(shì)。面對(duì)這種情況，控申舉報(bào)部門作為檢察機(jī)關(guān)的窗口和最前沿陣地，其職責(zé)就是及時(shí)處置來信、來訪，作好息訴息訪工作，應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起辦好交辦案件的艱巨任務(wù)，筆者從幾年來的工作實(shí)踐談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前交辦信訪案件的特點(diǎn)

處置問題時(shí)，一是集體上訪多。特別是破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的企業(yè)及農(nóng)村。往往關(guān)系到群體利益，這樣容易發(fā)生集體訪。另外，局部信訪人錯(cuò)誤地認(rèn)為人越多越能引起重視，也是發(fā)生集體信訪的另一重要原因。

一事多訪；有的人對(duì)原處理部門存在誤解、不信任；有的人認(rèn)為沒有達(dá)到目的不能罷訪息訴。二是重復(fù)信訪纏訪多。有的人一信多投。

同時(shí)電視、報(bào)紙等各種媒體也不時(shí)有某個(gè)問題久拖不決，三是直接找領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的多。群眾歷來就有“包青天”情結(jié)。最后在哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、指示下，終于伸張了正義，效仿這類報(bào)道，信訪人便自然地直接找領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人反映問題，或者給領(lǐng)導(dǎo)寫信，以期引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。

近年來，**縣紀(jì)委監(jiān)察局在不斷加大案件查辦力度的同時(shí)，始終把提高案件審理質(zhì)量擺在十分突出的位置，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)開展審理工作，近五年共審結(jié)案件569件，沒有發(fā)生一起冤假錯(cuò)案，更沒有一件申訴案件，合格率1**%。歷年案件優(yōu)質(zhì)率95%以上，審理工作多次得到省、市案件質(zhì)量檢查組領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，縣紀(jì)委監(jiān)察局連續(xù)11年被評(píng)為全市目標(biāo)管理先進(jìn)單位。在抓案件審理質(zhì)量上，我們主要是注重在“早、全、細(xì)、準(zhǔn)”四個(gè)字上下功夫，嚴(yán)格把好各道關(guān)口。

1、未雨綢繆，提前介入，爭(zhēng)取一個(gè)“早”字。我們認(rèn)為，“查審分開”并不是靜止的孤立的分開，檢查同審理在相互監(jiān)督、制約的同時(shí)也有聯(lián)系、配合的一面，審理部門不能“坐等審案”，審理關(guān)口應(yīng)當(dāng)適時(shí)前移，特別是對(duì)一些重大復(fù)雜疑難案件，審理若能提前介入，與調(diào)查工作緊密銜接，不僅可以縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率，而且可以防止當(dāng)事人串供翻供，提高案件審理質(zhì)量。為此，我縣明確規(guī)定，所有大案要案和復(fù)雜疑難案件，案審一律提前介入，審理實(shí)行“兩項(xiàng)交叉作業(yè)”。一是審理部門與檢查部門交叉作業(yè)，當(dāng)重大復(fù)雜疑難案件檢查到一定程度時(shí)，經(jīng)主管案件的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審理人員提前介入，提前了解案情，協(xié)同檢查人員辦案，參與案件調(diào)查情況分析，審閱證據(jù)材料，并及時(shí)為檢查工作提供政策法規(guī)咨詢；二是上下級(jí)紀(jì)委的審理部門交叉作業(yè)，從2**0年開始，我縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件預(yù)審制度，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件，在基層審理結(jié)束后7天內(nèi)，將案卷材料送縣紀(jì)委審理室統(tǒng)一預(yù)審把關(guān)，檢查案件材料是否齊全，程序是否到位，定性是否準(zhǔn)確等，只有通過縣紀(jì)委的預(yù)審把關(guān)后，方可作出處理決定。2**0年以來，我縣查辦的30起大要案審理全部提前介入，基層案件預(yù)審率達(dá)1**%，為基層糾正各類案件錯(cuò)誤40余次，確保了案件質(zhì)量。

2、證據(jù)材料，審理匯報(bào)，把握一個(gè)“全”字。一是證據(jù)全。證據(jù)是定案的基礎(chǔ)，也是保證案件質(zhì)量的第一道關(guān)口，只有證據(jù)齊全，才能全面、客觀、準(zhǔn)確地反映違紀(jì)事實(shí)的真相，才能使違紀(jì)者“束手就擒”。在審理中，我們十分注重證據(jù)材料的審核認(rèn)定，用充足的證據(jù)框定違紀(jì)事實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或證據(jù)相互矛盾等現(xiàn)象，就要求調(diào)查組或與調(diào)查組一道及時(shí)補(bǔ)證，無法補(bǔ)全證據(jù)消除矛盾的堅(jiān)決不予認(rèn)定。如我們?cè)趯徖硪粋€(gè)村支部書記貪污水利款案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)在證據(jù)上有村支部書記從鄉(xiāng)里領(lǐng)款的書證，也有村財(cái)務(wù)帳上沒有這筆水利款入帳的證明，以及村支部書記承認(rèn)其在鄉(xiāng)里領(lǐng)了這筆水利款的口供，證據(jù)基本確鑿，但我們?cè)诎妇碇袇s沒有發(fā)現(xiàn)村出納對(duì)這一問題的任何證明材料。經(jīng)與調(diào)查組聯(lián)系，才知沒找出納取證。我們認(rèn)為如果村支部書記把錢交給了出納，或村支部書記與出納串供后翻供，對(duì)其貪污定性都有可能遇上麻煩。于是當(dāng)天中午我們就與調(diào)查組一起找出納取證，出納證明他沒有收該水利款，這樣我們才定下案來。二是材料全。每年年初根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上年存在的問題，向各紀(jì)檢監(jiān)察組織印發(fā)《案件移送必備材料一覽表》，對(duì)案件必備材料作出明確規(guī)定，凡缺少任何一個(gè)材料的案件，審理部門不予受理。對(duì)超過初核期限辦理延期手續(xù)的材料，對(duì)因特殊情況不開支部會(huì)直接下處分決定和改變基層黨委處理意見的相關(guān)材料也作出了具體規(guī)定，要求不能漏掉任何一個(gè)材料。為使案件材料規(guī)范，我們還向基層紀(jì)檢監(jiān)察組織印發(fā)了一套規(guī)范性案卷模擬材料，要求按模擬材料組卷移送。三是匯報(bào)全。案件能否得到恰當(dāng)處理，最后要取決于紀(jì)委常委會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）的討論決定，審理匯報(bào)顯得尤為重要，對(duì)每一件案件的匯報(bào)，我們力求全面、準(zhǔn)確，對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、人員責(zé)任、責(zé)任人的態(tài)度及思想動(dòng)態(tài)、基層單位的處理意見、適用的黨政紀(jì)條規(guī)都要作出詳細(xì)的匯報(bào)，讓委局領(lǐng)導(dǎo)全面了解案情，作出準(zhǔn)確的處理。

3、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核，做到一個(gè)“細(xì)”字。“不忽略每一個(gè)細(xì)節(jié)，不放過每一個(gè)疑點(diǎn)”是我縣案件審理工作一貫堅(jiān)持的原則。對(duì)任何一份材料都要進(jìn)行一次甚至多次的認(rèn)真審核，對(duì)案件中發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、詳細(xì)過程、造成的后果及有關(guān)人員的責(zé)任等每一個(gè)具體細(xì)節(jié)都核對(duì)清楚，做到一絲不茍、細(xì)致入微。在審理過程中，我們從不放過任何疑點(diǎn)，從不隨便主觀臆斷，在審理談話中十分重視對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)的再核實(shí)工作，尊重事實(shí)的客觀性。對(duì)證據(jù)材料反復(fù)核實(shí)，鑒別真?zhèn)?，?duì)錯(cuò)誤的定性量紀(jì)反復(fù)推敲，力求恰當(dāng)，遇疑難問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或向上級(jí)業(yè)務(wù)部門咨詢，做到細(xì)致周全。**年，我們受理的一個(gè)由縣檢察院移送的葉某貪污不訴案件，在審理談話中，葉某申辯在原認(rèn)定為貪污款中有一筆14**余元的數(shù)不能以貪污定性。經(jīng)審理該14**余元的實(shí)際情況是葉某在任單位會(huì)計(jì)期間，因其妻子與本單位簽訂了用工合同，按合同規(guī)定，葉某用公款為其妻子繳納了社會(huì)保險(xiǎn)金14**余元，后因領(lǐng)導(dǎo)人變更，單位單方中止合同，葉的妻子沒有退還單位為其所交的社會(huì)保險(xiǎn)金，對(duì)此，我們尊重事實(shí)，沒有將該款認(rèn)定為貪污款，給予了葉某恰如其分的處分，避免了錯(cuò)案的發(fā)生。

4、去偽存真，定性量紀(jì)，力求一個(gè)“準(zhǔn)”字。定性量紀(jì)是案件處理最為關(guān)鍵的一道程序，只有定性量紀(jì)準(zhǔn)確才能保證案件質(zhì)量，才能防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。有些重大疑難案件調(diào)查到的證據(jù)材料往往是錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)難以對(duì)錯(cuò)誤作準(zhǔn)確的定性。為使案件定性量紀(jì)準(zhǔn)確，我們要求參加案件審理的人員中至少有一名同志沒有介入過案件的檢查，這樣有利于避免思維定勢(shì)，看材料、分析證據(jù)更為清楚，更為超脫，更容易作出準(zhǔn)確的判斷。對(duì)一時(shí)確實(shí)難以定性的案件，在分管領(lǐng)導(dǎo)的同意下調(diào)查組和審理人員就定性問題展開討論，相互溝通，達(dá)成一致意見。如前幾年一個(gè)調(diào)查組在調(diào)查某糧管所所長(zhǎng)挪用公款放高利貸非法營(yíng)利一案的過程中，調(diào)查組把握不準(zhǔn)如何定性，就在召開的一次案情調(diào)查分析會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)了我們審理人員參加，會(huì)上調(diào)查人員在匯報(bào)這一案情時(shí)，認(rèn)為該糧管所長(zhǎng)犯有兩種不同性質(zhì)的錯(cuò)誤：一是挪用公款錯(cuò)誤證據(jù)確鑿；二是貪污錯(cuò)誤即貪污了用所挪用的公款私下放高利貸所產(chǎn)生的高額利息。經(jīng)過案情分析，我們認(rèn)為，該糧管所長(zhǎng)的確犯有兩種不同性質(zhì)的錯(cuò)誤，一是挪用公款錯(cuò)誤，但另一種不是貪污性質(zhì)的錯(cuò)誤而是一種違反金融法規(guī)進(jìn)行非法營(yíng)利活動(dòng)的錯(cuò)誤，結(jié)果達(dá)成共識(shí)得到準(zhǔn)確定性和恰當(dāng)處理。又如，年我們受理的縣社保局出納挪用以社保資金購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券給其同事胡某（黨員）用于抵押貸款承包水庫(kù)養(yǎng)魚一案。當(dāng)初調(diào)查組將胡某的錯(cuò)誤定性為與出納共同挪用公款的性質(zhì)。在審理中，我們針對(duì)胡某是否符合共同挪用公款人這一違紀(jì)主體的問題進(jìn)行了討論分析，我們認(rèn)為胡某不具有主管、管理、經(jīng)手公款的職務(wù)或職權(quán)，并不經(jīng)管該國(guó)庫(kù)券，同時(shí)也未參與策劃將單位國(guó)庫(kù)券從經(jīng)管人出納手中挪出的活動(dòng)。實(shí)際上國(guó)庫(kù)券是由單位會(huì)計(jì)（非黨員）與出納共同挪用給胡某用于胡某與會(huì)計(jì)合伙承包水庫(kù)養(yǎng)魚作貸款抵押。胡某只是使用了明知是挪用的本單位國(guó)庫(kù)券，用于了個(gè)人抵押貸款。不符合共同挪用公款人的主體要求。但胡某作為社保工作人員，其行為違背了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，結(jié)果我們對(duì)胡某以違反其他財(cái)經(jīng)金融法規(guī)定性，給予了恰當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

近年來，我們的案件審理工作所取得的一些成績(jī)，是與市紀(jì)委監(jiān)察局的具體指導(dǎo)分不開的，是全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)同志們共同努力的結(jié)果，但我們也清醒地看到，我們的工作與上級(jí)的要求還有較大差距，與黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要還有一段距離，與兄弟單位相比還有許多不足。我們將虛心學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好審理工作，使我縣案件審理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，案件質(zhì)量得到切實(shí)提高。

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，正確行使行政處罰權(quán)，提高城市管理行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就行政執(zhí)法案件實(shí)行集體評(píng)議決定實(shí)施行政處罰的相關(guān)規(guī)定作一明確。

一、局成立行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果作出行政處罰決定。局行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管城管執(zhí)法工作的調(diào)研員和副調(diào)研員、政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人為組員。

二、重大、復(fù)雜或擬給予較重處罰的案件必須經(jīng)局行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組集體評(píng)議后作出處罰決定。具體范圍：

（一）對(duì)個(gè)人罰款1萬元以上、單位罰款10萬元以上的；

（二）違法建設(shè)建筑面積1萬平方米以上的；

（三）責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉的；

為貫徹執(zhí)行省公司“關(guān)于印發(fā)《公司法制化管理考核辦法》（試行）的通知”精神，進(jìn)一步落實(shí)《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》要求，切實(shí)推進(jìn)“依法治企”，同時(shí)配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實(shí)施，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍

本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計(jì)研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》

根據(jù)中央要求，結(jié)合江西實(shí)際，江西省于2002年初建立了巡視制度。兩年來，在中央紀(jì)委、中央組織部的關(guān)心和指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，江西省初步探索出一條有效開展巡視工作的路子，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，使巡視工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

在巡視工作中，我們始終把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為工作的重點(diǎn)，特別是把巡視成果的運(yùn)用擺在重要位置，采取一系列扎實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮了巡視工作的監(jiān)督作用。兩年來，巡視組共收集各類問題609個(gè)，經(jīng)梳理綜合形成450個(gè)問題和建議，分別反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，都得到了較好的解決和落實(shí)。干部群眾形象地稱，巡視制度是“下情上達(dá)的‘直通車’，反腐倡廉的‘監(jiān)督哨’，了解干部的‘顯微鏡’，黨內(nèi)監(jiān)督的‘新法寶’”。

一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把成果運(yùn)用作為巡視制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓

起初有不少同志對(duì)巡視制度并不了解，有的干部群眾對(duì)它的作用持懷疑態(tài)度，擔(dān)心巡視工作會(huì)不會(huì)走過場(chǎng)，能不能解決實(shí)質(zhì)性問題。干部群眾的這種擔(dān)心，給了我們一個(gè)提示和警覺。要消除干部群眾的疑慮，取得他們對(duì)巡視工作的信任、支持和擁護(hù)，最根本的是要把巡視成果的運(yùn)用作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，及時(shí)解決巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

江西省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視巡視成果的運(yùn)用。省委書記孟建柱同志多次聽取巡視組的匯報(bào)，非常重視巡視組反映的問題和提出的建議，對(duì)一些重要問題還親自過問，了解辦理情況。2003年6月，省委副書記、省長(zhǎng)黃智權(quán)同志在看了巡視辦公室報(bào)送的反映有關(guān)土地管理、國(guó)有企業(yè)改革、高速公路建設(shè)等問題的材料后，充分肯定了巡視組的工作，要求各位分管副省長(zhǎng)就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出意見，省政府7位副省長(zhǎng)隨即提出了對(duì)有關(guān)問題的處理意見。一些設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，到問題反映多的地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決群眾的困難和問題。

二、規(guī)范程序，嚴(yán)格操作，形成巡視成果運(yùn)用的工作流程

一主任副主任

⒈崗位職責(zé)：

（）接待和處理人大代表和人民群眾的來信來訪；公務(wù)員之家版權(quán)所有

（）辦理市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項(xiàng)；

（）承辦和催辦上級(jí)人大常委會(huì)交辦的信訪案件；

（）積極開展調(diào)查研究，及時(shí)收集、整理信訪信息，為市人大常委會(huì)依法行使職權(quán)提供服務(wù)；

熱烈歡迎**處長(zhǎng)帶領(lǐng)檢查組一行來我院蒞臨指導(dǎo)。我院高度重視這次控申檢察工作規(guī)章制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作，把專項(xiàng)檢查作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入查找問題的重要舉措，組織人員對(duì)貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度情況進(jìn)行了一次自查，對(duì)照上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度逐項(xiàng)梳理，補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。下面，我就將我院執(zhí)行規(guī)章制度情況向張?zhí)庨L(zhǎng)和檢查組的同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一相繼制定和完善了控申辦案工作規(guī)定

為提高控申部門辦案質(zhì)量，樹立控申干警良好形象，我院于近日提出以四嚴(yán)力爭(zhēng)控申工作再上新臺(tái)階。

1、嚴(yán)格審查材料，把好立案關(guān)。以后，控申科將更加認(rèn)真仔細(xì)地審查申訴材料，對(duì)達(dá)到立案條件的依法報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，予以立案復(fù)查；不夠立案條件的，及時(shí)制作《刑事申訴審查結(jié)果通知書》答復(fù)申訴人。對(duì)刑事賠償案件，按相關(guān)規(guī)定確認(rèn)后再進(jìn)入賠償程序。

2、嚴(yán)格閱卷，通曉案情。對(duì)于立案的申訴案件，做到全面、認(rèn)真、仔細(xì)閱卷，并制作詳細(xì)的閱卷筆錄，了解整個(gè)案情，同時(shí)將申訴的主要問題與案情比較、對(duì)照，找出分歧的焦點(diǎn)，為制作調(diào)查題綱打下基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格制作調(diào)查題綱，為復(fù)查提供方便。調(diào)查題綱是立案復(fù)查案件的指南，事關(guān)案件辦理的成敗，縝密的調(diào)查題綱可以為復(fù)查案件指明方向，少走彎路，為終結(jié)案件奠定基礎(chǔ)。

一、積極處理“三個(gè)關(guān)系”，推動(dòng)和諧社會(huì)“基本要求”的建立

社會(huì)主義和諧社會(huì)的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動(dòng)這一基本要求的建立和實(shí)現(xiàn)，我們立足縣情，認(rèn)真解決人大工作與發(fā)展的“三個(gè)關(guān)系”，促進(jìn)和諧社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。

一是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。小康社會(huì)是階段性目標(biāo)，和諧社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，二者相輔相成。在和諧社會(huì)這一重要理論提出之前，人大及其常委會(huì)圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程。縣十三屆人大的五年來，共召開6次代表大會(huì)，40次常委會(huì)，36次主任會(huì)議，先后聽取和審議了“一府兩院”共20多個(gè)方面的73個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，作出了相應(yīng)的決議、決定，提出了審議意見，有效地推動(dòng)了我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。年，全縣國(guó)民生活總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入僅分別為96065萬元、4016萬元和2696元，到年，上述三項(xiàng)指標(biāo)就分別達(dá)到4090萬元、6736萬元和3297元。

二是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。和諧社會(huì)不是靜止的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)既要用和諧促發(fā)展，也要用發(fā)展促和諧。近年來，縣人大及其常委會(huì)圍繞科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展，常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了縣工業(yè)情況匯報(bào)，就進(jìn)一步加大改革力度，切實(shí)做好企業(yè)人員下崗分流、減員增效、減債增收和招商引資等工作，向政府提出了意見和建議，促進(jìn)了我縣工業(yè)企業(yè)改制基本完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到年，全縣工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了50.85%。常委會(huì)十分注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，每年年初都安排聽取和審議了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作情況匯報(bào)，并針對(duì)近年來我縣農(nóng)業(yè)存在的突出問題，要求政府切實(shí)注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，采取有效措施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力下，我縣反季節(jié)蔬菜、畜牧生產(chǎn)、茶葉品種改良和深加工已初見成效。由于受各種因素的影響，近年來，我縣衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理存在一定程度的失控等突出問題，常委會(huì)專題安排聽取衛(wèi)生工作匯報(bào)，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，穩(wěn)定衛(wèi)生隊(duì)伍，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)了我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障工作事關(guān)我縣發(fā)展和穩(wěn)定大局，常委會(huì)連續(xù)三年聽取和審議了社會(huì)保障工作情況匯報(bào)，對(duì)一些參保單位社保意識(shí)淡薄、社保資金不能及時(shí)繳納、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占挪用社保資金等問題，要求政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的社會(huì)保障政策，努力做好“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”工作，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的社會(huì)覆蓋面。年，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，通過努力，完成了當(dāng)年市下達(dá)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金360萬元、失業(yè)保險(xiǎn)金35萬元的征收任務(wù)，按時(shí)足額發(fā)放退休人員工資。民政部門對(duì)全縣的低保對(duì)象218戶、650人發(fā)放了最低生活保障金21萬元，比上年同期增長(zhǎng)了4倍。年全縣低保對(duì)象增加到280戶、775人，發(fā)放最低生活保障金40萬元，社會(huì)保障工作取得新的進(jìn)展，“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”工作繼續(xù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。常委會(huì)還高度重視城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)，多次組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)開展視察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河濱公園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，東洋溪整治工作也取得了初步成效。為加強(qiáng)對(duì)我縣重大項(xiàng)目的監(jiān)督，常委會(huì)多方征求意見，制定出臺(tái)了《縣人大常委會(huì)關(guān)于開展重大項(xiàng)目監(jiān)督的暫行規(guī)定》，要求政府在實(shí)施6大類12個(gè)方面的重大項(xiàng)目之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展重大項(xiàng)目監(jiān)督工作?！兑?guī)定》出臺(tái)后，政府即于年月向常委會(huì)報(bào)備了車盤梯級(jí)水電站、銅冶金生產(chǎn)企業(yè)、矽鋼片鋼錠企業(yè)等3個(gè)簽約項(xiàng)目合同書。這一規(guī)定的出臺(tái)，前移了對(duì)政府實(shí)施重大項(xiàng)目的把關(guān)口，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

三是正確處理社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。工作中，縣人大及其常委會(huì)側(cè)重在維護(hù)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)主流民意和社會(huì)的安定、穩(wěn)定。推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制(簡(jiǎn)稱“兩制”)，是法律監(jiān)督的一種新形式。近年來，我縣人大常委會(huì)主要從以下幾個(gè)方面來抓好這項(xiàng)工作。一是召開公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，形成紀(jì)要，對(duì)其六個(gè)方面的主要工作采取“事前聯(lián)系，事中溝通，事后監(jiān)督”的做法，定期交流，使之更嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依法履行職責(zé)；二是對(duì)全縣開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，查出27個(gè)方面問題共78條，責(zé)成政府執(zhí)法部門限期整改，清理規(guī)范性文件228件，其中廢止175件，保留繼續(xù)有效文件53件；三是召開執(zhí)法責(zé)任制檢查通報(bào)會(huì)和行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)一步確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；四是制訂和出臺(tái)落實(shí)“兩制”工作方案，保證“兩制”工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟和崗位責(zé)任上實(shí)現(xiàn)四到位；五是起草、審議并通過了《縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報(bào)備有關(guān)案件的決定》，詳細(xì)規(guī)定了“三機(jī)關(guān)”對(duì)6個(gè)方面26類案件必須向常委會(huì)報(bào)備。同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持每年至少2次對(duì)三機(jī)關(guān)的辦案情況開展案件督查或調(diào)研，聽取和審議三機(jī)關(guān)的半年工作情況匯報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即跟蹤督辦。年，常委會(huì)到公安機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被害人許某于年5月因房屋糾紛與吳某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被毆打成重傷后經(jīng)搶救無效死亡，犯罪嫌疑人吳某畏罪潛逃。4月，犯罪嫌疑人被捕后，卻找不到當(dāng)時(shí)的立案卷宗。常委會(huì)決定開展個(gè)案監(jiān)督。雖于當(dāng)年月檢察機(jī)關(guān)向縣法院提起公訴，但一審判決時(shí)以輕傷罪認(rèn)定，僅判處吳某有期徒刑兩年。常委會(huì)據(jù)情要求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，二審采納了抗訴意見，以故意傷害致死罪判處吳某有期徒刑10年，使這一起沉冤10多年的案件得以昭雪，從而打擊了犯罪，維護(hù)了正義。幾年來，通過案件報(bào)備、督查、調(diào)研和聽取匯報(bào)等形式，常委會(huì)加強(qiáng)了與公、檢、法三機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問題，促進(jìn)依法辦案、公正司法，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。十三屆以來，常委會(huì)監(jiān)督公、檢、法機(jī)關(guān)個(gè)案40多起，重點(diǎn)督辦司法機(jī)關(guān)干警違法案件7件7人；對(duì)一些久拖不決、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，適時(shí)開展個(gè)案監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，促進(jìn)這些案件盡快辦結(jié)。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程

為做好年度土地衛(wèi)片圖斑的核查工作，規(guī)范工作程序，明確工作任務(wù)，加快工作進(jìn)度，為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)

在違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)年度土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)一步核查，定性分類，全面調(diào)查處理，搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收集每宗土地的基礎(chǔ)資料，為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備，同時(shí)要加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量，推進(jìn)工作進(jìn)度。

（二）工作依據(jù)

對(duì)土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行核查，以國(guó)土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），省人民政府辦公廳關(guān)于《全面開展年度違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》為工作依據(jù)。各國(guó)土資源所及相關(guān)科室要嚴(yán)格按照《規(guī)范》和方案規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保土地衛(wèi)片圖斑核查的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效果。

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，是中央對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?？倳浿赋?，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求，回顧××縣人大及其常委會(huì)近年來的履職情況，我們主要是在以下幾方面開展本職工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。

一、積極處理“三個(gè)關(guān)系”，推動(dòng)和諧社會(huì)“基本要求”的建立

社會(huì)主義和諧社會(huì)的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動(dòng)這一基本要求的建立和實(shí)現(xiàn)，我們立足××縣情，認(rèn)真解決人大工作與××發(fā)展的“三個(gè)關(guān)系”，促進(jìn)××和諧社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。

一是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。小康社會(huì)是階段性目標(biāo)，和諧社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，二者相輔相成。在和諧社會(huì)這一重要理論提出之前，××人大及其常委會(huì)圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程。縣十三屆人大的五年來，共召開次代表大會(huì)，次常委會(huì)，次主任會(huì)議，先后聽取和審議了“一府兩院”共多個(gè)方面的個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，作出了相應(yīng)的決議、決定，提出了審議意見，有效地推動(dòng)了我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。年，全縣國(guó)民生活總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入僅分別為萬元、萬元和元，到××年，上述三項(xiàng)指標(biāo)就分別達(dá)到萬元、萬元和元。