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社會調研報告

社會調研報告

構建社會主義和諧社會理論的提出，是中央對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，是在新的國內外形勢下提高黨的執政能力，貫徹落實科學發展觀，更好地推進我國經濟社會發展的戰略舉措。總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。圍繞構建和諧社會這一戰略目標和基本要求，回顧××縣人大及其常委會近年來的履職情況，我們主要是在以下幾方面開展本職工作，為構建和諧社會提供法制保障。

一、積極處理“三個關系”，推動和諧社會“基本要求”的建立

社會主義和諧社會的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動這一基本要求的建立和實現，我們立足××縣情，認真解決人大工作與××發展的“三個關系”，促進××和諧社會內外環境的建設。

一是正確處理構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的關系。小康社會是階段性目標，和諧社會是長遠的目標，二者相輔相成。在和諧社會這一重要理論提出之前，××人大及其常委會圍繞縣委中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，積極推進小康社會的進程?？h十三屆人大的五年來，共召開次代表大會，次常委會，次主任會議，先后聽取和審議了“一府兩院”共多個方面的個專項工作報告，作出了相應的決議、決定，提出了審議意見，有效地推動了我縣改革、發展和穩定，促進了農業增產、農民增收和社會事業的健康發展。年，全縣國民生活總值、財政收入和農民人均純收入僅分別為萬元、萬元和元，到××年，上述三項指標就分別達到萬元、萬元和元。

二是正確處理構建社會主義和諧社會與堅持科學發展觀的關系。和諧社會不是靜止的社會，構建和諧社會既要用和諧促發展，也要用發展促和諧。近年來，縣人大及其常委會圍繞科學發展觀，認真開展工作監督，促進××經濟和社會事業的協調發展。為促進我縣工業企業的改革和發展，常委會認真聽取和審議了××縣工業情況匯報，就進一步加大改革力度，切實做好企業人員下崗分流、減員增效、減債增收和招商引資等工作，向政府提出了意見和建議，促進了我縣工業企業改制基本完成，工業經濟健康發展。到××年，全縣工業對稅收的貢獻率就達到了。常委會十分注重農業和農村工作，每年年初都安排聽取和審議了農業、農村工作情況匯報，并針對近年來我縣農業存在的突出問題，要求政府切實注重農業的基礎地位，采取有效措施，加大農業產業結構調整力度。在縣、鄉兩級的共同努力下，我縣反季節蔬菜、畜牧生產、茶葉品種改良和深加工已初見成效。由于受各種因素的影響，近年來，我縣衛生資源配置不合理，醫療水平和服務質量不高，村級衛生機構管理存在一定程度的失控等突出問題，常委會專題安排聽取衛生工作匯報，要求政府進一步加強對衛生工作的領導，深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，增加衛生經費投入，強化醫療質量管理與監督，加強職業道德教育，穩定衛生隊伍，進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，促進了我縣衛生事業的發展。社會保障工作事關我縣發展和穩定大局，常委會連續三年聽取和審議了社會保障工作情況匯報，對一些參保單位社保意識淡薄、社保資金不能及時繳納、部分鄉鎮存在擠占挪用社保資金等問題，要求政府認真貫徹落實黨的社會保障政策，努力做好“兩個確?！?、“三條保障線”工作，擴大養老、失業、醫療保險和城鎮居民最低生活保障的社會覆蓋面?！痢聊?，在經濟困難的情況下，通過努力，完成了當年市下達的基本養老保險金萬元、失業保險金萬元的征收任務，按時足額發放退休人員工資。民政部門對全縣的低保對象戶、人發放了最低生活保障金萬元，比上年同期增長了倍。××年全縣低保對象增加到戶、人，發放最低生活保障金萬元，社會保障工作取得新的進展，“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”工作繼續得到落實，促進了社會安定穩定。常委會還高度重視城市規劃和城區建設，多次組織有關人員深入現場開展視察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河濱公園，基礎設施建設得到進一步改善，東洋溪整治工作也取得了初步成效。為加強對我縣重大項目的監督，常委會多方征求意見，制定出臺了《××縣人大常委會關于開展重大項目監督的暫行規定》，要求政府在實施大類個方面的重大項目之前，應當報本級人大常委會備案，常委會根據實際情況適時開展重大項目監督工作?！兑幎ā烦雠_后，政府即于××年月向常委會報備了車盤梯級水電站、銅冶金生產企業、矽鋼片鋼錠企業等個簽約項目合同書。這一規定的出臺，前移了對政府實施重大項目的把關口，促進了決策的科學化和民主化。

三是正確處理社會和諧和社會穩定的關系。工作中，縣人大及其常委會側重在維護社會公平，化解社會矛盾，保障社會穩定，發展社會事業等方面進行堅持不懈的努力，通過加強法律監督，促進依法行政和公正司法，維護主流民意和社會的安定、穩定。推行執法責任制和錯案責任追究制簡稱“兩制”，是法律監督的一種新形式。近年來，我縣人大常委會主要從以下幾個方面來抓好這項工作。一是召開公、檢、法、司“四長”聯席會議，形成紀要，對其六個方面的主要工作采取“事前聯系，事中溝通，事后監督”的做法，定期交流，使之更嚴格、準確地依法履行職責；二是對全縣開展行政執法責任制檢查，查出個方面問題共條，責成政府執法部門限期整改，清理規范性文件件，其中廢止件，保留繼續有效文件件；三是召開執法責任制檢查通報會和行政執法現場觀摩會，進一步確定執法主體，明確執法責任，完善執法程序，規范執法行為；四是制訂和出臺落實“兩制”工作方案，保證“兩制”工作在領導力量、組織機構、工作步驟和崗位責任上實現四到位；五是起草、審議并通過了《××縣人大常委會關于縣人民法院、人民檢察院、公安局報備有關案件的決定》，詳細規定了“三機關”對個方面類案件必須向常委會報備。同時，常委會堅持每年至少次對三機關的辦案情況開展案件督查或調研，聽取和審議三機關的半年工作情況匯報，一經發現問題，立即跟蹤督辦。年，常委會到公安機關調研中發現，被害人許某于年月因房屋糾紛與吳某發生爭執，被毆打成重傷后經搶救無效死亡，犯罪嫌疑人吳某畏罪潛逃。月，犯罪嫌疑人被捕后，卻找不到當時的立案卷宗。常委會決定開展個案監督。雖于當年月檢察機關向縣法院提起公訴，但一審判決時以輕傷罪認定，僅判處吳某有期徒刑兩年。常委會據情要求檢察機關提出抗訴，二審采納了抗訴意見，以故意傷害致死罪判處吳某有期徒刑年，使這一起沉冤多年的案件得以昭雪，從而打擊了犯罪，維護了正義。幾年來，通過案件報備、督查、調研和聽取匯報等形式，常委會加強了與公、檢、法三機關的溝通聯系，及時掌握工作動態和熱點問題，促進依法辦案、公正司法，確保了法律法規的有效實施。十三屆以來，常委會監督公、檢、法機關個案多起，重點督辦司法機關干警違法案件件人；對一些久拖不決、社會反響強烈的案件，適時開展個案監督，落實責任，跟蹤督辦，促進這些案件盡快辦結。

二、加強民主法制建設，積極推進法治社會進程

和諧社會的本質是實行法治，為加快法治社會的進程，近年來，縣人大常委會重點抓了以下四個方面的工作：

⒈深入基層接訪。牽頭組織公、檢、法、司“四長”深入鄉鎮開展接訪活動，并為鄉鎮班子成員及部分人大代表上法制課。同時分發法律書籍和訴訟須知、憲法修正案等宣傳材料，引導群眾依法信訪，使部分問題在基層得到解決，消除了一些矛盾糾紛。

⒉對人民群眾群眾關心的“打擊六合彩賭博”等熱點難點問題，召開常委會議進行研究，作出《關于堅決禁止和打擊“六合彩”賭博的決定》，有效遏制了“六合彩”賭博活動的蔓延。

⒊牽頭組織開展了《消防法》、《消防條例》檢查，深入到賓館、液化氣經營場所等消防重點部門，采取察看現場、檢查消防設施、提意見和建議等形式，針對我縣消防工作存在的問題和不足提出了意見，建議政府予以解決。

⒋深入各鄉鎮開展依法治鄉鎮工作調研，通過聽、問、查、看，客觀地指出存在問題，并提出依法治鄉鎮建議，推進了基層民主法制建設。

三、認真實施依法治縣方略，推動全面建設法治政府

⒈開展行政執法檢查，促進依法辦事?？h人大常委會與縣政府聯合組織政府辦法制科、監察局機關效能辦等部門，對全縣個行政執法單位和個鄉鎮開展行政執法檢查，發現問題及時提出糾正。

⒉審計普法、依法治縣和社會治安綜合治理工作。專題召開常委會聽取縣政府關于依法治縣、社會治安綜合治理情況匯報，縣普法辦實施普法規劃的匯報。

⒊組織政府成員單位領導開展任前法律知識考試，督促領導干部學法、用法，提高法律水平。

⒋開展《憲法》知識系列宣傳活動。

四、維護法律尊嚴，促進司法公正

⒈開展調查研究，增強監督實效。我們把公、檢、法、司機關的執法工作作為常委會監督的重要內容，每次常委會審議議題前都組織專門的調研組，深入實地調查，掌握第一手材料，準確地向常委會會議提供有情況、有分析、有建議的調研報告。還不定期組織常委會組成人員、縣人大代表，旁聽法院對刑事案件、民事案件的開庭審理，直接了解公、檢、法機關的辦案情況。通過旁聽，代表們了解了司法機關的偵查辦案、審查起訴、庭審判決等方面工作，并與公訴人員、審判人員、律師探討如何確保公正判決等法律程序問題。

⒉以“四長”聯席會議為依托，開展司法監督。為拓展監督渠道，提高司法監督實效，縣人大常委會不定期召開公、檢、法、司“四長”聯席會議，專題研究縣人大常委會對司法機關的監督和聯系溝通，目的是通過必要的形式和手段，促進司法公正。幾年來，按照“四長”聯席會議精神，我們專題開展了治安案件的督辦工作和對人大批轉的信訪事項的辦理工作的檢查，組織開展了對公、檢、法機關辦案工作的檢查。檢查中，我們首先聽取被查單位的匯報，然后再查看有關案卷材料，探討個案問題，最后向被查單位反饋檢查意見。通過檢查，針對存在問題提出相應的整改建議，促進了依法辦案和司法公正。

⒊實行案件報備，促進司法公正。我們總結了幾年來開展法律監督工作的實踐經驗，分析了人民群眾來信來訪的熱點問題，同時借鑒兄弟縣市的做法，認真對照有關法律規定，作出了《××縣人大常委會關于縣人民法院、人民檢察院、公安局報備有關案件的決定》，規定公、檢、法三機關報備案件的類型、內容、形式和具體要求。該《決定》施行以來，我們共接到報備案件件，對其中的起實施了有效監督，有力促進了司法公正。

五、大力宣傳憲法和法律，積極營造和諧社會的良好氛圍

近年來，常委會把宣傳憲法和法律，提高公民的憲法意識和法律水平，加強社會主義民主法制建設擺上重要議事日程，積極推進民主法制和人大制度建設。年，常委會通過發表電視講話，開展法律咨詢，組織大型踩街活動，印發工作意見、宣傳提綱和張貼宣傳標語等形式，在全縣范圍內宣傳民主法制和人大制度；審議通過了《××縣人民政府關于依法行政的實施細則》、《××縣人民法院關于實施依法治縣決議的方案》、《××縣人民檢察院關于實施依法治縣決議的方案》，并從組織領導、工作措施和配套制度上保障了依法治縣工作的開展。年，常委會又重點組織和指導“一府兩院”組成人員認真學習憲法修正案和部分修改后的法律、法規，加強了《會計法》、《勞動法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》的學習、培訓，并根據縣委的部署，牽頭組織開展了全縣性的迎接“三五”普法驗收工作。年，常委會審議和批準了《××縣人民政府關于實施法制宣傳教育第四個五年規劃》，督促各執法部門和單位成立領導小組，制定工作方案，認真予以實施。××年，常委會以紀念現行憲法頒布實施周年為契機，開展了形式多樣、規模空前的憲法宣傳活動。通過發表電視講話，對在押人犯開展幫教活動，出動憲法宣傳車進鄉入村巡回宣傳，開展《憲法》知識咨詢，組隊參加全市憲法知識競賽，組織憲法和法律知識考試等形式，在全縣上下形成了學法用法的濃厚氛圍。此外，為減少和預防青少年學生違法犯罪，常委會還組織了法制宣講團，到全縣所中小學開展法制教育宣傳，近萬名學生受到深刻的法制教育和道德教育，學生、學校、社會反響較大，反映良好，取得了預期的社會效果?！痢聊?，舉辦了新《會計法》的知識講座，并結合換屆選舉大力開展《代表法》、《選舉法》、《組織法》等法律法規的學習、宣傳和培訓工作。××年，還組織召開了紀念“”座談會，與歷屆縣人大常委會老同志和部分人大代表一起回顧人大制度走過的光輝歷程，總結工作經驗教訓，對今后人大工作提出意見和建議；組織開展了人大工作和代表風彩采訪活動，樹立人大代表中的先進典型。此外，還選送作品參加省人大舉辦的代表書畫展和市人大舉辦的紀念“”文藝晚會。十三屆以來，常委會每年都聽取依法治縣或普法工作情況匯報，有效地推進了依法治縣和普法工作的有序開展，為構建和諧社會創造了良好的法制氛圍。