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【摘要】文章通過總結梳理城市信息模型（CIM）標準體系，深入分析了CIM的發展背景和現狀，有目的性地提出了CIM平臺建設標準體系的重點內容和建議，以及下一階段急需制定的重點標準清單，對于支撐“一張藍圖、項目符合性審查，以及建筑信息模型數據的規劃建設管理綜合體”提供重要的技術參考。

【關鍵詞】城市信息模型；標準體系；新型城市基礎設施建設

1引言

城市信息模型（CIM）廣泛融合了新一代信息技術，具有協同性強、模擬效果好、要素信息表達精細等特點，在推動城市治理和實現城市高質量發展方面發揮著重要作用。自2018年開始，住房和城鄉建設部在全國范圍內開展了CIM試點建設，全面推進CIM平臺建設，旨在夯實CIM平臺數據基礎，打造智慧城市的基礎平臺，形成城市三維空間數據底板，推動CIM技術在城市規劃建設管理及實現城市高質量發展方面發揮重要作用，助力新型智慧城市建設，全面提升城市空間治理的精細化水平。

2CIM發展背景

2.1概念

城市信息模型平臺（CIM）是在城市基礎地理信息的基礎上，建立建筑物、基礎設施等三維數字模型，表達和管理城市三維空間的基礎平臺，是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺，是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性信息基礎設施。CIM以三維的城市空間地理信息為基礎，疊加城市建筑、地上地下設施的BIM信息以及城市物聯網信息，構建起三維數字空間的城市信息模型，是實現數字孿生城市的基礎和關鍵。

2.2相關政策

2018年3月2日，住房和城鄉建設部向廣州市政府和廈門市政府下發了住房城鄉建設部關于開展運用BIM系統進行工程建設項目報建并與“多規合一”管理平臺銜接試點工作的函（建規函[2018]32號），要求通過改造BIM系統進行工程建設項目電子化報建，提高項目報建審批數字化和信息化水平，并將改造成的BIM報建系統與“多規合一”管理平臺銜接。2018年11月12日，住房和城鄉建設部向北京市人民政府、南京市人民政府、河北雄安新區管理委員會下發住房城鄉建設部關于開展運用建筑信息模型系統進行工程建設項目審查審批和城市信息模型平臺建設試點工作的函（建城函[2018]222號），要求2019年底前完成運用BIM系統實現工程建設項目電子化審查審批、探索建設CIM平臺、統一技術標準、加強制度建設等試點任務。2020年7月，住房和城鄉建設部等部門聯合發布《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》（建科[2020]59號），明確了CIM基礎平臺的指導思想、基本原則、主要目標、平臺定位、平臺功能、數據和標準要求、CIM+應用方向、保障機制等。2020年9月，住房和城鄉建設部發布CIM的第一本技術性文件《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》（建辦科〔2020〕45號），明確了CIM基礎平臺的技術要求，有效指導各地規范開展CIM基礎平臺建設工作，推動城市轉型和高質量發展，推進城市治理體系和治理能力現代化。2021年6月，住房和城鄉建設部依據“低門檻、廣覆蓋、高兼容”原則，對CIM基礎平臺技術導則進行修訂完善，發布了《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》（修訂版）。2022年2月，住房和城鄉建設部關于發布行業標準《城市信息模型基礎平臺技術標準》（標準號CJJ/T315-2022）的公告，首本CIM行業標準頒布。

2.3試點推進情況

在CIM發展的過程中，為了落實CIM實踐應用、推進BIM智能化報建審批和CIM平臺落地，2018年住房和城鄉建設部選取廣州、南京、廈門、雄安和北京城市副中心為五個試點城市，率先開展“運用建筑信息模型（BIM）進行工程項目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺建設”工作，要求結合地方的工程建設審批、國土空間規劃、城市治理等業務，探索CIM應用的價值，從實踐中收獲CIM理論經驗。廣州市作為CIM平臺建設試點城市之一，從廣州市城市信息模型平臺建設需求出發，發揮廣州車企自身資源優勢，因地制宜確定城市智慧汽車基礎設施和機制建試點區域和試點方案，著力推動智能汽車產業快速發展，集聚智慧城市產業在廣州落地發展。積極推動構建CIM平臺建設，形成部、省、市三級CIM平臺建設框架體系，大力推進CIM平臺技術標準體系，為全國CIM平臺建設提供“廣州經驗”。南京市將BIM和CIM試點工作作為提高城市建設、規劃和管理的抓手，開展了BIM規劃報建和CIM基礎平臺的前期技術驗證，厘清了試點工作的技術思路和方向，初步形成了BIM建筑規劃報建軟件和CIM平臺兩個原型系統。遠期將圍繞“能上手早推廣、精簡審批環節、提高審批效能”探索審批智能化道路，完成試點地區和行業的BIM電子化報建；以“多規合一”信息平臺為基礎，通過各類覆蓋地上、地表、地下現狀和規劃數據的集成，構建全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺，實現智能化審查審批，探索建設智慧城市基礎性平臺。廈門市將通過完善BIM應用標準體系，擴大BIM報建應用試點，推進工程建設項目全生命周期BIM報建，實現自主審圖信息化、現代化，促進工程建設項目快速落地。同時制定CIM標準和配套政策，擴大CIM平臺建設優勢，強化試點片區示范作用，推動智慧城市建設，形成可復制可推廣的“廈門經驗”，提升城市空間治理能力。雄安新區堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，實現規劃建設管理的“數字共享、全民共創、全局聯動”，提出“孿生城市”概念，即數字城市與現實城市同步規劃、同步建設。其中核心是對智慧基礎設施的建設、全域化智能環境系統建設，以及數據資產管理體系的建設。北京副中心初步建立了全市“一庫三圖”城市空間大數據框架體系，夯實了CIM基礎平臺基礎底板數據。一庫，全市統一的空間與自然資源數據庫；三圖，“規劃一張圖”、“審批一張圖”和“現狀一張圖”。其中，“規劃一張圖”已整合包括新版城市總體規劃、04版城市總體規劃、新城控規和專項規劃等100多層規劃編制成果數據。“審批一張圖”已整合匯聚歷年規劃審批、土地審批的項目地塊信息，推進構建涵蓋地塊控規、用地審批、多規合一、規劃許可、施工圖審查、批后監管與全過程監督、竣工驗收、不動產登記全過程閉環的審批一張圖新體系；“現狀一張圖”通過“一基三普一調”和軍民合作等專項工作，形成“地上地下覆蓋、二維三維聯動”的現狀一張圖，二維地理信息數據已形成完備層次體系并覆蓋全域。

3CIM標準體系編制必要性

3.1編制意義

標準體系是規劃標準制訂與實施、開展標準化活動、切實發揮標準作用的依據。通過總結梳理城市信息模型（CIM）標準體系，以及下一階段急需制定的重點標準清單，為CIM平臺建設提供依據。①通過標準化工作支撐正在開展的城市級CIM平臺建設，涉及CIM基礎數據庫、CIM基礎平臺、智慧城市一體化運營中心、基于審批制度改革的輔助系統和基于CIM的統一業務辦理平臺等方面。②通過標準體系的研制，梳理、歸納已經開展的涉及BIM、CIM在工程建設項目設計、施工、驗收，以及城市綜合管理方面的標準，使正在開展的相關標準明確定位、重點突出，形成一整套協調、互補的BIM、CIM技術標準。③結合正在開展的國家級城市信息模型平臺建設工作，以及相關國家標準、行業標準的研制工作，提出標準體系中技術領先的部分，經過實踐檢驗的重點標準，為行業發展提供標準支撐。④結合國內正在開展的CIM平臺建設試點工作，緊跟技術發展趨勢，深入了解國家、省、市三級城市信息模型平臺的建設需求，保障標準體系具有科學性、可擴展性和可實施性，為全國的CIM平臺建設提供指導和參考。

3.2編制原則

CIM標準體系的構建與確定要按照《標準體系構建原則和要求》（GB/T13016-2018）中的規定，兼顧與現行國家標準和行業標準的相互銜接，注重體現標準體系的科學性和結構化，充分展現行業特色。目標明確——從城市信息模型（CIM）平臺應用的角度出發，建立科學、合理、可行的CIM標準體系，指導全國CIM平臺的建設。全面成套——通過建立標準體系表展示各類標準的編制情況及編制建議，對各層級的標準進行清晰歸類，做到不重復、不遺漏。結構適當——兼顧與現行BIM相關標準的銜接與互補，標準體系分類科學、層次清晰、結構合理，具有靈活的可擴展性。劃分清楚——城市信息模型（CIM）標準體系內各項標準要按照內容劃分清楚，相互協調、統一，便于管理。

4城市信息模型（CIM）標準體系研究工作建議

1）強化重點標準編制以解決CIM平臺建設中突出問題，引導CIM技術應用，保障城市CIM平臺建設有序推進，依據相關國家標準、行業標準的編制及應用實施，做好重點標準的編制工作。2）積極推進標準試點和示范創建通過產學研合作，推進信息化標準的試點、示范建設工作，總結試點城市CIM平臺建設運行的成功做法，推廣先進經驗，持續開展CIM標準試點、示范創建工作，發揮試點、示范單位的輻射帶動作用。3）定期組織標準宣貫培訓通過多種形式及時宣傳報道CIM平臺相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對CIM平臺的認識和支持。4）建立標準實施反饋機制建立多部門聯動的溝通反饋機制，加強與城市規劃、城市防災、城市安全、城市管理、城市交通等部門的統籌協調，及時了解各部門在CIM平臺建設過程中的標準需求及反饋，構建標準研制、宣貫、實施、反饋閉環，有效促進標準制定和實施的良性循環。5）注重標準化人才培養標準化人才的數量和質量是決定標準化工作水平的根本條件，通過CIM平臺建設試點工作，培養一批懂專業、熟悉標準工作的人才，逐步完善專業化標準人才培養機制，以適應CIM技術應用及發展需要。

5城市信息模型（CIM）急需編制的標準建議

結合目前城市信息模型（CIM）建設發展現狀及需求，提出下一階段急需制定的重點標準清單，具體如下：《城市信息模型（CIM）統一標準》《城市信息模型（CIM）數據標準》《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術標準》《城市信息模型（CIM）建模與輕量化規范》《城市信息模型（CIM）規劃報建匯交標準》《城市信息模型（CIM）施工審查匯交標準》《城市信息模型（CIM）驗收備案匯交標準》《城市信息模型（CIM）分級分類數據標準》《城市信息模型（CIM）三維數據標準》。

6結語

雖然CIM未來發展趨勢是廣闊且光明的，但不可否認是，目前階段的CIM還處于起步階段，相關技術尚未成熟，其標準規范和規章制度也尚未建立健全，需要“邊研究、邊論證、邊實施”，建立從認知到實踐，從實踐到認知的良好循環。通過總結梳理城市信息模型（CIM）標準體系，深入分析了CIM的發展背景和現狀，有目的性地提出了CIM平臺建設標準體系的重點內容和建議，以及下一階段急需制定的重點標準清單，對于支撐“一張藍圖、項目符合性審查，以及建筑信息模型數據的規劃建設管理綜合體”提供重要技術參考。

作者：樊靜靜 張永剛 尚治宇 單位：中外建設信息有限責任公司