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一、汪清縣脫貧攻堅取得顯著成效

（一）汪清縣農業發展取得實效

汪清縣2021年糧食作物播種面積總計為84.24億畝（5.616萬公頃），較上年增長約0.91%，糧食總產量為5.2042億斤；畜牧業總量達到了5.26億，同比增加6.5%；黑木耳種植量保持在了6.5億袋，農業總產值實現了3.5萬噸以上，并圓滿舉辦“2019中國·汪清黑木耳產業發展大會”，汪清縣被授予中國國家特色農業產品（黑木耳）優勢區，2021年3月，汪清縣成功入選吉林省黑木耳產業集群，并獲批4個黑木耳產業集群建設項目，獲得項目資金1280萬元。2016年以來，實施扶貧產業項目387個，帶動村級集體經濟收入平均達到15萬元以上，貧困人口人均純收入由2016年1733元增長至13900元，增長了2.7倍，實現村村有當家產業、戶戶有增收門路新局面。汪清縣16379名貧困人口已全部脫貧，74個貧困村盡數出列。汪清縣已獲得全國休閑農業與鄉村旅游綜合示范縣。汪清鄉村土地經營權完成確權登記頒證，實現農村冊外地的規范化、標準化的管理。順利通過了國家級平安農機示范縣的復檢。穩步推進特色產品“三品一標”認證工作，目前汪清縣已有3戶農產品企業的產品獲得省名牌，已有4戶農產品企業的產品獲得州名牌，2個中國馳名商標。在全國農業一二三產融合發展先導縣創建單位的評選中汪清縣也名列其中。

（二）汪清縣鄉村基礎設施建設和人居環境日益完善

編制并印發《汪清縣2021年鄉村建設行動相關專項工作方案》，構建了“1+11”管理工作推動管理機制，扎扎實實推動義務教育、基本醫療、住房保障“三保障”和鄉村人居環境整治、鄉村公共文明工程建設、飲食安全管理、鄉鎮綜合服務設施建設等重點工作。全面推進了鄉村道路交通、房屋、水電天然氣等工程，將鄉村的危舊房屋基本“清零”，完成了農村安全飲水的全覆蓋。黨群服務中心、文化娛樂活動場所、村級衛生室、網絡通訊設施全部達標，鄉村貧困群眾住房安全、基本醫療、義務教育實現全覆蓋。各村組攻堅隊圍繞農家院落、生產生活垃圾、污泥、糞污等主要內容，全方位地進行了清潔工作，在四個鄉鎮建有了污水處理廠（站），鄉村生產生活垃圾運輸體系初步形成，改建農戶旱廁6890戶，營建了健康宜居的家庭生活環境和園林綠化的公共服務環境，對鄉村生活方式進行了優化。圍繞病蟲害統防統治、發展節水農業、資源循環利用、清潔化生產、肥料減量增效、農藥減量、畜禽養殖提升工程等方面開展了農業面源污染防治工作，進一步改善了汪清縣農村環境面貌。54個村屯進入國家和省級美麗鄉村和示范村行列。

（三）因地制宜抓好政策落實

對標國家和省州出臺的各項鞏固銜接政策，制定出臺本級相應實施方案，使主要幫扶政策總體保持穩定。一是整合資金強化產業幫扶。繼續落實涉農資金整合政策。2021年共統籌整合使用財政涉農資金1.55億元，實施各類項目35個。其中安排使用資金7746.9萬元，實施黑木耳、吉天然黃牛等產業項目7個，占年度整合資金總額度的50.05%。汪清黑木耳榮獲中國農產品百強標志性品牌；成功獲批70兆瓦光伏指標，成為全省唯一的“整縣分布式光伏開發試點示范縣”；編制完成《汪清縣肉牛產業集群“十四五”發展規劃》，積極推進黃牛集中飼養，吉天然肉牛養殖基地穩定運營，有效解決東北虎豹國家公園林下禁牧難題，年可提供扶貧收益金2400余萬元。2021年全縣產業項目收益達到6000余萬元。二是強化就業幫扶。持續發揮扶貧車間作用，汪清縣在脫貧攻堅期間共創建10家就業扶貧車間，目前有9家正常運行，及時足額落實獎補資金，共帶動90名脫貧勞動力就業，年人均增收5000—8000元；設置2019個村級公益性崗位并全部選聘上崗，發放工資807.6萬元，年人均工資4000元。三是落實“雨露計劃”政策補助。2021年向符合條件的農村脫貧家庭學生發放春、秋兩個學期“雨露計劃”補助共計352人次、52.8萬元。四是強化消費幫扶。大力發展鄉村電商服務，已完成了縣城重點鄉鎮、行政村電商網絡的全部鋪設，基本實現了工業品“下鄉”和大宗農產品“進城”的雙向通達，完成了鄉村電商物流業務站120家的創建，汪清縣入選了國家級互聯網電子商務進鄉村模范縣，依靠電子商務區縣服務管理中心、鎮、村電商物流業務站，建立縣、鄉、村三層農業物流配送聯網節點，有效地提升鄉村物流配送服務網絡聯通度和包裹面，打通鄉鎮、農業物流配送“最后1公理”，汪清縣被列為全國“832平臺產業幫扶縣”。

二、加強脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的機遇和挑戰

（一）從國際環境看

隨著世界科技不斷進步，生物技術和新一代信息技術發展將帶動全球農業迎來更大的發展空間。同時，經濟全球化進程因貿易保護主義而受到影響，因而如何應對國際市場風險，提高國內農產品競爭力、保障國家糧食安全的任務緊迫。汪清縣應堅持以改革突破困境、以開放推動發展，并著力調動經濟的活力和動力、基層的活力和動力、市場的活力和動力，在全面深化改革開放過程中搶抓機遇、開創新局。

（二）從國內的角度看

中國經濟社會發展已從高速度發展向高品質發展階段過渡，而鄉村發展也正在迎來大變革、大轉型的重要時期，居民的消費結構不斷優化，農業也由增產型轉變為提質型。同時，農資成本上升、農業勞動人口老齡化與國際農產品擴大進口，會對農業發展產生一定的影響。

（三）從東北亞地區來看

隨著長吉圖區域一體化等國家區域發展戰略的深入實施，人口向城市群集聚的進程仍將持續，區域融合發展質量日益提升，城市居民對農產品和鄉村文化體驗的需求不斷升級，這些都為汪清現代農業發展帶來更加廣闊的市場，為農民增收帶來更多的渠道。

（四）從自身發展角度看

汪清農村振興戰略具有較良好的基礎和優勢，但同時也應該看到汪清發展中面臨的不少短板問題——農村經濟與社會發展速度不大，農村發展質效不高，城鄉發展不均衡、不充分問題特別明顯：農村綠色、優化、特色、品牌化的程度還不夠高，一二三產融合能力亟需逐步加強；在鄉村環保與農村生態建設的壓力依然很大，農村可持續發展能力亟需進一步增強；城市低保、醫保、農村養老保險制度仍存在地區差距。在城市內部，教育、醫療、文化、體育等基本公共服務資源配置水準還未能達到平級；在鄉村中仍面臨著一些相對困難群體和農村經濟發展薄弱區，扶貧工作仍需更加精準施策；農村思想觀念、文化品位專業技能和知識水平與新時期發展的需要不相適應，培養新型職業農民隊伍的工作條件亟需更加完善；農村經濟管理體制亟需新突破，農村人才隊伍建設和農村振興需求相互之間的矛盾凸顯；農村城鄉之間重點要素合理流動、城市融合的體制、機制、政策措施等也亟需更加健全。

三、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑及舉措

圍繞“守底線、抓發展、促繁榮”，用好用活省級農村復興重點幫扶縣優惠資金政策，按照省州工作部署，圍繞建設“全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范縣”，進一步強化各項工作推動力量，推動鞏固成果上臺階、鄉村振興開新局。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果

全力搞好脫貧攻堅戰后評價與管理工作，認真執行五年過渡時間內脫貧工作不摘工作責任、不摘政策措施、不摘扶持、不摘監督“四個不摘”的規定，確保了扶貧工作政策措施和扶持力度連續性。進一步優化和健全防止返貧監控與援助制度，繼續跟蹤脫貧致富戶的人均收入變動情況和“兩不愁三保障”的鞏固到位狀況，有效防止規模性返貧現象的產生。繼續充分發揮扶貧產業引導功能，扎扎實實抓好脫貧人口的穩崗就業發展，繼續運用政府扶持專項收益資金設置村級公益性崗位，發揮社會保障體系托底作用。加強對職業技能的訓練，以及東西扶貧協作的支持來穩崗就業。保障鄉村低收入人口收入穩步增長。通過嚴格規范運用涉農整合資金，擇優扶持發展黃牛、黑木耳等特色優勢產業項目，推動產業提質增效，促進農村脫貧人口就業增加收入。全力落實水、電、路、田等方面的農業設施類工程項目，盡快實現各項幫扶資產所有權移交確權登記，明確所有權關系，嚴格落實管護主體和管護責任，保證幫扶項目建設好、管好，避免資產的縮水和丟失，實現農業長久穩定發展效益。深化國家發改委的定點支持，積極爭取省級鄉村振興重點幫扶縣政策支持，實現從脫貧攻堅向鄉村振興的平穩過渡。

（二）大力發展現代農業，壯大鄉村產業

實施全域黑土地保護工程，全力抓好“田長制”，恪守6.8萬公頃耕地紅線。嚴格執行國家糧食安全省長負責制，建設全國標準化耕地5000畝以上，糧食產量保持在25萬噸以上。加強農產品供給側結構性改革，擴大發展綠色大米、有機大豆、雜糧豆種植面積，建設優質糧作物供應基地。加速開發長白山地域特色資源，大力發展黃牛、黑木耳、蜜蜂、人參、中藥材、藍靛果等特色產業，打造一批標準化種養殖示范基地。突出黑木耳標準化體系建設，支持桃源小木耳等標準化企業發展壯大，打響“中國汪清木耳”品牌。依托東北虎豹國家公園建設契機，探索推進黃牛集中飼養，形成黃牛全產業鏈發展體系。全力引進牽動效應強、附值高的新農產品精深加工企業和名牌，積極指導幫助國家、吉林省和延邊州的重點農業龍頭企業實施品牌戰略，進一步加強新農產品營銷主體培植力度，全力打造數量眾多的省州級農業產業化龍頭企業和“三品一標”企業。推進鄉村地籍、土地產權制度的改革，搞好農村城鄉建設用地增減掛鉤，并積極采取政府盤活資產、農民入股經營等多種形式，大力發展新型的村級集體經濟。積極引入農業加工、農旅融合等領域項目，重點扶持新型業態共享農業、農商直供、個人訂制、互聯網+現代農業等的發展，積極推動與農村“接二連三”深度融合。

（三）實施鄉村建設行動

加強村鎮規劃建設和環境風貌管控，優化鄉村生產、生活、生態“三生空間”。扎扎實實推進新農村建設行動，積極促進水、電、路、通信、物流等重要農業基礎設施提檔升級。抓好汪清河流主干流防洪、中小河流治理，提高自然災害抵御能力。加強農村住房建設管理，建立農村公共服務供給機制，提高農村教育質量，提升鄉鎮衛生院、村衛生室醫療服務能力。大力開展鄉村人居環境整改升級行動，不斷推動鄉村垃圾處理、污水、公廁的“三大革命”，通過全面改善鄉村旱廁，確保汪清縣行政村的生活垃圾處理工作得到高效管理，鄉村污水處理廠（站）達到全覆蓋。打好千村示范創建攻堅戰，持續推進“五美一凈”“五賽一評”，推動一批“光伏+”特色示范村建設。做好新時代形勢下的鄉村社會精神文明建設管理工作，扎扎實實推動文明村屯、文明家園等創造活動開展，進一步完善規范農村村規民約，促使鄉村管理自治、法治、德治“三治”融為一體，逐步建立文明村風、優秀風俗、純樸民風。

（四）維護自然環境，構建城市生態鄉村

圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，全力打好環境污染防控攻堅戰。進一步強化大氣污染綜合防控，做好廢棄秸稈的禁燒監管和離田，實現各類高壓鍋爐污染全面達標。進一步壓實“河長制”責任，深入開展河湖清理亂占、亂采、亂堆、亂建“清四亂”專項整頓管理工作，實現重點河道斷面、重要水源地水質全面達標。加快整改農田環境污染，從嚴管控禁止濫用的化肥、農產品、化學加工食品等農用投資品。集中整改農村垃圾菌袋，扎實高效地防治農村面源環境污染。同時按照生態環境保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境保護活動備案登記清單等“三線一單”，繼續做好向中央、省級的環境保護督查部門反映問題，切實遏制和懲罰破壞性的生態環境保護活動。系統構建“林長制”組織體系，有序推進森林資源保護開發。全力爭取國家生態產品價值實現機制試點。研究建立“兩山銀行”，打造將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的綜合創富平臺，積極培植生態經濟市場運營主體，以點帶面促進生態產業發展。優先探索發展原生態種養殖模式，重點提升黑木耳、黃牛、林下參、桑黃等縣域特色產品價值。加強“紅綠”搭配，依托優勢生態資源與紅色印記，逐步探索生態教育旅游開發模式。搶抓分布式光伏整縣推進試點契機，以綠色能源吸引生態環保型企業集聚。加強與專業研究機構合作，探索開展生態系統供給產品的生態價值核算。積極投入資源配合虎豹園區建設，以發展林下經濟、展覽體驗、森林康養等為重點，策劃并開展若干“生態友好型”的建設項目，力求形成生態環保和經濟發展共贏局面。

（五）提高鄉村治理的組織化程度

充分發揮村級黨組織領導下的村民自治機制，為村民參與管理決策搭建平臺，培養村民主人翁意識；要在鄉村治理中引入市場競爭機制，把一些經營性事務交由社會組織管理；加快鄉村治理人才隊伍建設，培育鄉村發展的帶頭人，打造一支有理想、有思想、有能力、會管理的鄉村治理隊伍。

作者：廉虎哲 單位：中共汪清縣委黨校