導語：行政事業單位預算績效管理優化對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國市場經濟與國民經濟的不斷發展，行政事業單位的作用日漸凸顯。當前，行政事業單位必須要加強對內部管理的控制力度。通過優化、完善預算績效管理機制，不斷提升行政事業單位經濟效益與服務質量?；诖?，本文圍繞行政事業單位預算績效管理概念展開研究，簡述內控視角下行政事業單位預算績效管理的特點，深入分析當前行政事業單位預算績效管理方面存在的問題，探討內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化對策，希望可以為行政事業單位后期工作的開展提供一些有價值的參考意見。

關鍵詞：內控視角；行政事業單位；預算績效管理；優化對策

行政事業單位作為我國建設發展中的重要組成部分，其管理水平的高低，直接決定著各行各業的運營與發展。因此，基于內控視角下，行政事業單位在開展預算績效管理工作時，需要清楚認識內控工作與績效管理之間的聯系，做好各項基礎工作，采用多元化的技術手段，不斷提高內部人員的工作質量和工作效率，切實保障預算績效管理工作的全面落實，努力推動行政事業單位的現代化進程。

一、基于內控視角下行政事業單位預算績效管理的相關概述

（一）行政事業單位預算績效管理的概念

當前，行政事業單位預算績效管理主要指通過對財務數據與業務信息的整理、反饋，不斷提升單位資金利用效率，以便盡快完成預期績效指標，達到優化內部各項資源配置的目的。在此基礎上，運用內部控制管理機制，保證各項經濟活動的順利開展。同時，行政事業單位與財政部門共同承擔著公共資金使用的責任，對公共資金的業務活動與利用率有著不可忽視的作用。所以，在預算績效管理的過程中，需嚴格按照國家法律規章及相關程序來執行，最大限度地保障國有資產的安全。

（二）預算績效管理與內部控制工作的聯系

在行政事業單位的發展過程中，預算績效管理與內部控制有著千絲萬縷的聯系。首先，內部控制既是規避各類經濟活動風險、保障行政事業單位可持續發展的重要舉措，也是為社會提供服務、實現單位戰略目標的基礎。通過可靠的內部控制及技術手段，可以對行政事業單位內部人員起到有效的約束作用，進而保障各項工作的順利開展。其次，預算績效管理也是行政事業單位完成管理目標的基本方式，在合理優化資源配置的同時，還能促進經濟效益與社會效益的雙向發展。由此可見，行政事業單位預算績效管理與內部控制制度二者相輔相成、互相促進、互相影響，特別是內部控制體系的應用，能夠為預算績效管理工作創造良好的先決條件。

（三）行政事業單位預算績效管理的特點

在內控視角下，行政事業單位預算績效管理基本具備以下的幾項特點：第一，戰略性特點。現階段，行政事業單位只有不斷完善預算績效管理，才能確保預算指標與今后的發展戰略規劃相匹配，進而建立起科學的預算績效管理體系。第二，針對性特點。行政事業單位只有把所具備的資源進行整合，并針對資源的不同屬性分類、歸納，才可以有效減少資源浪費、資源閑置等問題，從根本上提高內部資金的使用效率，進而達到優化資源配置的目標。第三，系統性特點。面對日益嚴峻市場環境，行政事業單位預算績效管理工作必須嚴格按照相關的規章制度，從立項、審批、執行、監督等多個層面著手，全面防范各種類型的風險隱患，不斷提升預算績效管理的規范性。

二、基于內控視角下行政事業單位預算績效管理的現狀

（一）缺乏對預算績效管理的正確認識

在行政事業單位中，內部控制工作主要負責保護單位內部資金、資源的安全與穩定，能夠有效預防市場經濟環境中的各種風險隱患，能起到一定的預防效果。而預算績效管理作為內部控制中的重要內容之一，在事業單位日常的運營工作中也承擔著宏觀調控的作用。但是受傳統管理模式的影響，部分管理工作人員缺乏對預算績效管理的正確認識與了解，認為預算績效管理是財務部門應盡的職責，與其他部門毫無關聯。久而久之，這種錯誤的觀念會使財務管理人員無法有效控制單位內部的各項經濟活動，對于相關的管理工作流程也會出現應付公事的態度。并且，由于管理層對預算績效工作缺乏重視，導致相關的人員配置與專項資金投入不足，特別是在績效評價問題上不夠深入，使得行政事業單位內部資金配置不均衡、不充分的現象頻頻發生，極大地影響了行政事業單位整體的工作質量。

（二）缺乏有效的風險評估機制

行政事業單位想要保證各項經濟活動與業務活動的執行安全，必須要具備完善的風險評估機制，可以及時檢測市場環境中的各類風險隱患。然而就目前的情況來看，大部分行政事業單位領導層并沒有意識到風險評估機制的重要性。在實際開展內部預算績效管理工作時，常出現信息采集不充分、效率低下、數據不準確以及反饋不及時等問題，在某種程度上會限制內部控制與預算績效管理的銜接性，最終難以達到理想的職能效用。同時，有些行政事業單位雖制定了內部控制制度，但是因為缺乏專業的管理人員，相關的內部控制工作仍存在著諸多紕漏，如內控目標設計不合理、風險因素評估不及時、評估標準不詳細等，稍有不慎就會增加預算績效管理工作中的安全隱患。除此之外，很多行政事業單位沒有對項目指標、資金具體使用情況以及項目可執行性做出明確的說明，在項目的審批和執行申報環節存在著大量的漏洞，極易引發徇私舞弊、以權謀私等違法亂紀行為，既不利于內部控制工作的有序開展，也無法有效判定各階段的風險概率，對于預算績效管理與評價工作開展也會產生諸多的不良影響。

（三）預算績效管理制度不健全

現階段，很多行政事業單位的預算績效管理制度并不健全，尤其是在預算編制方面，仍存在著大量的不足之處。首先，由于預算編制所涉及的內容較為廣泛、程序較為繁雜，相關的工作人員必須具有較強的專業知識儲備、專業操作技能和綜合素養，然而這樣的復合型預算編制人員十分匱乏，以至于在實際的管理中，依然存在編制人員專業知識不足或法律意識較為薄弱的情況，嚴重降低了預算績效管理工作的效率和水平，不利于保障預算編制設計的整體質量。其次，有些行政單位的管理職能較為特殊，所需要核算的會計數據十分龐大，一定程度上增加了相關編制人員的任務量和工作難度。若預算編制整體沒有設置一個合理的編制方式，無法科學配置內部的各項資金，很可能會導致后期財務數據信息所表現出來的結果與原先的編制預算績效目標存在較大差距，使預算績效管理工作不具備科學性與合理性。另外，在預算績效管理制度方面，有些行政事業單位缺乏長遠的戰略性目標，往往會忽視內部控制對預算績效管理的指導作用，不僅會引發績效評估不及時以及懲罰機制未有效落實的情況，還會影響行政事業單位經濟職能與社會職能，嚴重阻礙預算績效管理的整體進程。

（四）現代信息技術應用力度不足

現代化預算績效管理信息系統的應用，可以有效防范行政事業單位日程工作中的風險隱患，加強與外界的溝通和交流，并結合相關的考察結果，有針對性地對內部結構進行改進和創新。然而，我國大部分行政事業單位都存在現代化信息技術應用力度不足、預算績效管理信息系統不完善的情況，沒有適應新時期的發展潮流。例如，有些行政事業單位在開展預算績效管理時，依然以傳統的單據或原始紙質信息資料為主，很少會通過信息化技術或智能設備來解決預算中的管理、決策問題。另外，有些單位雖構建了預算績效信息系統，但在項目申報、編制績效申報表、編制預算表等基礎數據可靠性方面存在著諸多的問題和短板，加上部分管理人員自身的專業素養及信息化能力較為薄弱，不符合預算管理信息系統的相關要求，導致預算績效管理整體效率不佳，在浪費內部資源的基礎上，還加大了行政事業單位對于預算績效管理的難度，不利于行政事業單位的高效發展。

三、基于內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化對策

（一）加強對預算績效管理的重視

在內控視角下，行政事業單位必須正確認識預算績效管理中的疏漏，積極借鑒優秀的管理案例與先進思想，加強對預算績效管理的重視，具體可以從以下的幾個方面入手：第一，單位領導應主動學習有關預算績效管理的知識，明確預算績效管理與內部控制之間的聯系，結合單位內部的實際情況，有針對性地加大預算績效管理的宣傳力度，增強內部人員對預算績效管理的基本認識與了解。比如，在進行預算績效管理時，可以以財務部門為主，其他部門為輔的形式，充分調動其他部門的參與意識，盡可能實現預算績效管理全面覆蓋的目標。第二，行政事業單位在開展內部宣傳工作時，需要深入研究預算績效管理中存在的矛盾問題。通過對宣傳工作的有效控制，提高各部門對預算績效管理的重視度，確保內部控制工作能夠得以全面落實，進一步提升內部資金的循環利用效率。第三，為進一步推動行政事業單位預算績效管理的整體進度，必須有效發揮自身的主觀能動性，適當增加相應的專項資金和人才配置，采用多元化的管理手段，增強工作人員的防范意識?；蚋鶕挝蛔陨淼膽鹇圆渴?，設計科學、合理的薪酬獎勵機制，不斷激發內部人員的責任心和積極性，最大限度地保障各個階段的工作能夠逐一落實。

（二）建立健全預算績效風險評價機制

針對內控視角下行政事業單位預算績效管理中存在的問題，相關領導人必須引起足夠的重視。通過建立健全預算績效風險評價機制，細致考察預算績效管理，事前評估、事中監管、事后結果應用的整體情況，做好對各類經濟風險的有效控制，由專業工作人員進行整理歸納，以便為后期工作開展提供有力的數據支持。例如，財務人員可以利用預算績效風險評估機制，找出單位內部潛在的風險隱患與管理漏洞，并將結果及時反饋至上級部門，確保在較短的時間內能夠做出相應的解決方案。在此基礎上，行政事業單位需要根據自身的業務特色，不斷強化內部組織的領導能力，全面完善業務流程，優化單位的內部結構，細化管理層級以及各崗位的職責權限，保證各項工作的開展能夠有章可循、違法必究、權責到人?；蛘?，對各部門及人員的權限進行交叉設置，尤其是在重點崗位，可采用定期輪崗或競爭上崗的形式，優先選擇工作能力與業務素養較強的復合型人才。

（三）構建完善的預算績效管理制度

為進一步強化預算績效管理工作的效果，行政事業單位需要構建完善的預算績效管理制度，制定科學的績效目標與編制預算，做好基礎數據的采集、整理、歸納等工作。首先，在開展日常的預算管理活動時，行政事業單位應嚴格遵守相關的規章制度，設置專門的預算管理部門，積極引進專業水平高、綜合素養強的優秀人才，不斷擴大預算編制隊伍規模。與此同時，還需編制一套符合自身發展的可行性強的預算方案與戰略目標，深入細化預算績效管理流程，優化內部控制機制，增強工作人員的專業技能與法律意識，提高預算績效管理的合法性、完整性以及準確性。其次，行政事業單位必須將內部控制與預算績效管理相結合，根據國家的財務管理規章制度以及當前的實際情況，創新、升級內部控制管理體系，如分離制度，崗位輪換等，有效規避一人多崗、空位、缺位現象。最后，行政事業單位還應建立合理的預算執行追蹤制度，通過對相關數據的定期分析與總結，切實保障預算績效管理工作的全面性和精準性。同時，要想改善績效管理目標不明確的問題，行政事業單位必須依據各部門工作職能，及時調整管理內容、編制流程以及績效目標，從而為預算績效管理創造良好的物質基礎。

（四）強化現代信息技術的應用力度

在大數據時代，行政事業單位想要保持良好的運作狀態，必須樹立與時俱進、不斷創新的管理理念，強化現代化信息技術的應用力度。立足于單位內部發展的實際，積極構建內容廣泛、覆蓋全面的預算績效管理信息系統或預算績效管理在線平臺，充分調動廣大干部的積極性，保證在不浪費資源的基礎上，提高整體的工作質量與工作效率，并聘請專業的管理人員對系統進行實時的監督與管控，以便及時了解預算績效管理的效果。在預算績效管理過程中，利用現代信息管理軟件對各部門業務數據和財務數據進行分析，一方面有利于各部門員工迅速掌握內部控制與預算績效管理方法；另一方面有利于提高預算績效管理的及時性、有效性和精準性。同時，各事業單位可以通過官方微博網站，微信公眾號等途徑，加強對預算績效管理信息技術的宣傳力度，也可以創設在線項目專欄，接受廣大人民群眾的監督，不斷提升行政事業單位預算績效管理的綜合效率。此外，行政事業單位還需要結合自身的情況，適當加強內部人員對預算績效管理信息系統的學習和應用?？梢圆捎枚ㄆ诮M織培訓活動或者外出進修等形式，及時補充、更新單位工作人員的專業知識與技能，使其具備靈活應變突發情況的能力，努力推動行政事業單位的可持續發展。

結語

綜上所述，在信息滿天飛的大數據時代，行政事業單位在內控視角下優化預算績效管理工作有著極其重要的意義。因此，行政事業單位在開展預算績效管理工作時，必須明確內部控制與預算績效管理的必然聯系。立足單位內部的實際情況，通過強化內部人員意識、建立健全預算績效管理風險、構建完善的預算績效管理制度、加強現代信息技術的應用力度等形式，改進、優化單位內部結構與預算編制，不斷提高預算績效管理水平，促使行政事業單位獲得長遠的進步與發展。

參考文獻

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作者：趙琰琰 單位：杭州市殘疾人托管中心