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摘要：通過分析油田安全管理過程中存在的問題，如承包商管理問題較多、安全管理力量薄弱，提出提升安全管理工作水平的相應措施，為油田安全管理工作提供了理論儲備與經驗。

關鍵詞：油田；安全管理；對策

隨著我國經濟的快速發展，對石油的需求不斷增長，國內各油田在勘探開發、地面工程建設、采出液處理、井下作業、礦區檢測服務等方面的項目和工作量逐年遞增，現場施工的數量日益增多，作業分散，油田承包商類別和數量不斷增加，安全管理相關規定未得到有效落實，員工安全素養有待提升，油田安全生產形勢嚴峻。因此，油田要實現全面協調可持續發展，就必須在安全管理上做到“全覆蓋、零容忍、提素質、重實效”，全部崗位、全體員工要強化紅線意識，落實安全生產責任，提升風險識別、隱患排查治理、事故預防、應急處置技能，不斷完善優化安全管理流程，使石油工業朝著標準化、制度化、系統化和現代化邁進，保證油田生產的安全有序進行，不斷提升油田安全管理水平。

1油田安全管理中的難點問題

1.1承包商管理問題較多

承包商安全管理是油田安全管理的薄弱環節。隨著油田的不斷發展，油田新建、改建、擴建項目逐漸增多，無論是普通施工抑或“7+1”直接作業，越來越多涉及高溫高壓、有毒有害、易燃易爆、機械傷害、物體打擊、觸電等風險，一旦安全監管措施落實不到位，極易引發各類生產安全事故。許多承包商負責人抱著“少投一分安全錢，就是多掙一分效益錢”的僥幸心理，只關注效益和施工進度，而輕視施工安全投入，壓縮工期和成本，表面上取得了看得見的效益，但是僥幸心理每得逞一次，就為下一次施工安全埋下更大的“看不見”的隱患。油田承包商在現場施工中還存在以下共性問題：施工中未成立現場作業班組，或雖成立現場作業班組但未指定班組長；沒有現場監護人或監護人直接參與施工，導致監護人形同虛設；設備老化現象嚴重且維護保養不及時，設備運行的安全性嚴重不足；作業人員個人防護用品配備不齊全；作業人員安全意識淡薄，存在操作不規范或違章操作的情況。諸如此類的“低”“老”“壞”問題屢禁不止，嚴重威脅施工安全。此外，部分承包商為了節約人工成本，雇傭臨時工或農民工作為施工人員，且安全管理制度不完善。作為非成建制隊伍，大多數作業人員未按要求進行安全培訓并取得相應資格，安全防護能力欠缺，對作業風險全然不知或模糊不清，這是承包商管理中的薄弱點。

1.2安全管理力量薄弱

油田安全管理工作經多年運行磨合，各項功能已經具備，QHSE體系健全，管理體制、機制較為完善，各類安全觀察、安全診斷、風險評估、定期及“四不兩直”督查成為常態，但依舊不能滿足新形勢下安全生產管理的要求。1.2.1安全管理人員少，且多為兼職油田業務涉及勘探、鉆井、采油、集輸、注入、井下作業及后輔等，覆蓋面廣，專業性強，安全管理工作不僅要有一定的專業知識，還要有一定工作經驗。各二級、三級單位尤其是一線生產單位人員數量緊張，安全管理人員多為兼職。他們不僅要完成業務工作，還需要應對繁雜的日常安全管理，填寫各類材料、總結、報表以及疲于應付各層級的各類檢查和督查，致使他們沒有多余的精力到現場進行安全檢查、查找事故隱患、組織開展應急演練及培訓一線操作員工，真正踐行安全管理職責，安全規章制度流于形式現象嚴重。1.2.2直接作業管理難度大（1）對于生產單位，直接作業環節（高處作業、吊裝作業、臨時用電、用火作業、動土作業、受限空間、盲板抽堵及涉H2S作業）作業聯票簽字審批、JSA分析、安全技術交底、現場監護等作業流程執行雖已較為規范，但仍存在票據簽批及JSA分析流于形式、安全技術交底不夠全面、監護人脫崗、視頻監控缺失等問題，甚至出現過因同天不同地點進行施工，導致具備直接作業環節監護人資格的安全管理人員無法做到全程監護。（2）對于非生產單位，如專業化單位、科研單位，由于這些部門屬于后線單位，沒有固定的生產現場，雖然擁有作業審批權限，可以對直接作業環節進行審批，但具備監督資質的人員較少，在作業審批過程中存在直接作業許可證簽批不規范，現場監護及視頻監控難以落實到位的問題。

2提升油田安全管理水平的措施及建議

2.1完善制度建設，促進安全管理科學化

安全工作重在管理，而管理的重點在于現場，現場管理的關鍵在于制度的有效落實。油田生產活動是一個變化的動態過程，作為生產活動主體的各類人員，受環境條件、現場工藝條件和自身素質等影響，人的不安全行為時常出現，有些行為會釀成生產事故。為了消除隱患，避免事故的發生，需要各級安全生產管理人員，多督促、多檢查，發現隱患及時處理，落實好安全生產主體責任。油田各部門安全檢查人員要嚴格落實“四不兩直”檢查方式，即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”，深入生產一線發現問題、解決問題，而不是在辦公室聽匯報。同時，加大對各級管理人員的考核力度，一級管一級，下級對上級負責，層層落實好崗位職責，將生產現場控制在有序、平穩的狀態中[1]。2.1.1加強制度建設建設安全生產制度，提升管理成效是安全管理的重點內容。建立完善的制度體系，就要在實施過程中保證所有相關工作都得到落實。比如：建立崗位責任制，明確崗位職責；建立績效考核制度，發揮績效考核的作用，打造出更好的管理環境；建立設備維護管理制度，要定期對設備進行檢查維護，減少設備發生事故的幾率；建立安全教育培訓制度，提高員工的安全意識和安全操作能力；創建安全生產監督管理制度，對落實安全管理的工作情況做出相應監督，以便及時發現問題并進行處理，為油田安全工作提供保障，督促所有的管理工作得到有效落實。2.1.2充分發揮安全生產觀念的先導作用正確的觀念是安全生產健康發展的基礎和前提，無論是安全生產管理人員還是基層職工，只有觀念正確才能指導行為安全，才能保證安全管理制度落到實處。安全生產是《中華人民共和國安全生產法》的要求，也是每位員工的義務，但違章操作、違章指揮在一些單位屢禁不止，究其根本，是單位安全生產負責人和管理人員安全生產理念樹立不牢固。一些單位為了產量、為了效益，迫使職工冒險蠻干；一些單位沒有充分意識到上級安全檢查及自查的意義，反而是百般應付，掩蓋問題等。不能意識到錯誤觀念并積極糾偏，那么各類安全生產制度只是一紙空文。2.1.3充分發揮管理規范的作用職工安全素質的高低與安全管理者的方法是有一定關系的。過去，管理者更多習慣批評、教育和經濟處罰。批評和罰款，雖然能使違章職工的思想受到觸動，但是達不到預期效果。特別是有些安全生產管理人員在制度落實的過程中不講究方式方法，容易使職工感情上受到傷害，進而對安全工作產生抵觸情緒和逆反心理，使得經濟處罰的作用非常有限。為了提升管理效果，管理人員可在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。例如，在會議室設置“不規范行為曝光臺”，將違章者的行為作為典型案例進行分析，這樣不僅能促使其反思，而且還可以起到警示他人的作用。通過案例分析，使員工自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，安全生產管理人員應當發揮模范作用，當生產條件不符合安全要求、危及員工生命健康時，不得違章指揮和強令其冒險作業，要把保障員工的安全放在首位。2.1.4強化安全管理基層員工不僅是安全工作的受益者，也是事故的受害者，搞好安全生產，必須堅持“以人為本”。因為人的生命只有一次。從我們每個人成長的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到親屬之情亦難違；從黨對人民群眾生命安全的高度負責性，我們深知黨心民心更不可違。因此，抓好安全生產工作是每一個管理人員的基本要求，也是每一個企業搞好安全工作的出發點和落腳點。“以人為本”抓好安全生產工作必須從人的生命只有一次作為基本出發點，看待安全工作的重要性和緊迫性[2]。企業的各級管理人員應抓好安全管理制度的教育培訓和落實工作，使廣大員工認識到安全生產管理規章制度是用多少人的鮮血和生命的沉痛教訓凝結而成的，按安全生產規章制度和操作規程運作就是珍惜生命、珍惜父母的養育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規章制度規范自己的行為，把自覺執行規章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產規章制度，規范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要“嚴”字當頭，要嚴制度、嚴標準、嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其進行安全教育的基礎上，利用曝光、經濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和提高安全生產的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現場值班制度，如不能做到，不論是誰，都按規定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產工作的自覺性[3]。2.1.5充分發揮宣傳教育的引導作用加強安全宣傳教育，是確保企業生產安全的必由之路。提升現場操作人員的安全意識，實現從“要我安全”到“我要安全”的本質轉變，就要注意營造安全工作齊抓共管的良好氛圍，可通過視頻、圖書、報刊、標語等媒體，結合與現場緊密聯系的安全問答和安全知識競賽等手段，加大安全生產宣傳力度。加強安全教育培訓，應堅持重安全意識、重安全規程、重安全行為規范、重細節養成；應以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養成安全生產行為規范為目的；培養員工的安全行為規范，全面提升安全防范技能，確保安全生產。根據不同崗位的崗位職責、崗位風險，制定“一崗一策”的教育方案，并可采用“身邊人講身邊事”的方法，重點講述安全生產好習慣、好做法以及風險管控及隱患排查治理要點，在教育中注重實效，使安全生產意識深入人心。立足班組，提高職工自保互控能力。班組是企業的“細胞”，是安全生產最直接的承擔者和參與者。要夯實班組安全基礎，一方面要加強職工的安全知識培訓，提高職工應變能力和安全技能，以適應崗位工作要求；另一方面要建立班組自保互控體系，以自保為主，互控為輔，不斷增強職工保安全、反違章的內在驅動力。

2.2強化承包商及直接作業環節安全管理

2.2.1完善承包商準入、評價、考核機制在招投標過程中，嚴格審查承包商資質、QHSE體系、安全管理人員取證、現場作業人員相關證書，抽考作業人員油田基本安全知識，整體了解承包商安全管理水平，對于發生過重大安全事故的實行一票否決制[4]。承包商從事作業過程中，鼓勵油田各基層單位包括安全管理人員在內的全體職工查找作業隱患，一般隱患要求現場整改，重大隱患下達停工整頓單并納入承包商考核，每月評價1次，出現2次及以上重大隱患的約談承包商負責人，被約談3次或被油田“四不兩直”檢查查出重大隱患5處的，立即吊銷承包商準入證，3年內禁入油田市場，評價結果油田共享。對于指出隱患的員工以榮譽、績效等方式激勵，營造人人都是安全員、人人都是“四不兩直”督察人員、安全工作齊抓共管的良好氛圍，促使承包商提升安全作業水平。定期組織承包商人員安全培訓，避免走過場，要坐下來學文件、悟精神。根據油田實際展開講，宣貫油田安全生產要求、政策，并組織承包商安全管理人員考核及現場作業人員抽考，提升承包商人員安全意識、安全知識與技能。此外，可考慮通過風險抵押的方式，進一步約束承包商行為[5]。2.2.2輕裝上陣，為基層安全管理人員減負基層安全工作的重心應該在現場管理而非文字材料。特別是油田生產一線的工作性質，決定了基層安全管理人員的工作不能僅僅停留在紙面。要把基層安全管理人員從一些無謂的事務中解脫出來，鼓勵他們學習各類規章制度及安全知識，消化吸收后，深入到生產一線每個節點進行調查研究，傾聽一線的聲音，充分落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，找到阻礙安全生產的主要矛盾，揪出并消除人的不安全行為、物的不安全狀態、環境和管理上的缺陷等各類隱患，真正意義落實油田下發的各類文件精神，勿讓抓落實成為一句空話[6]。2.2.3直接作業環節線上簽批及監控直接作業環節是油田生產中風險相對較高、管理難度較大之處，應盡量避免循規蹈矩，墨守成規的工作方式，秉持“一切工作向價值聚焦”的理念，創新工作思路，為降低作業風險想辦法、出點子。目前移動通信已經普及，覆蓋范圍廣，傳輸速度更快，可充分利用信息化手段，開發直接作業環節APP或工作平臺，并移植到智能手機等終端。終端具備作業許可證在線申請、JSA分析錄入、在線技術交底、視頻實時回傳及錄制、現場喊話等功能，可進行引導式簽批，實現作業許可證快速簽發及作業閉環管理。施工人員利用終端進行作業許可證申請，根據現場實際，填寫作業安全措施，并提交作業人員證件掃描件、JSA分析表、現場安全措施確認單、技術交底書等；安全管理人員利用終端進行作業許可證簽批及現場視頻實時查看，對于一般風險的直接作業如二級用火、I級高處作業，建議甲方單位監護人遠程監控，施工方監護人必須親臨現場監護，如此避免了因甲方人員不足帶來無法監控作業現場或工期延誤的問題。同時在現場唱票、作業證閉環2個節點，終端將作業信息推送至甲方單位值班領導，可視頻督查作業現場[7]。直接作業許可證申請流程圖見圖1。利用信息終端，不僅可實現作業許可證在線快速簽批及遠程實時監控，更重要的是，讓施工方時刻意識到其作業位于甲方安全管理人員監管之下，違規行為將被記錄，使直接作業環節安全管理便捷化、可視化、在線化。

3結語

油田安全管理的科學推進，是油田事業發展的重要支撐，是實現油田安全建設的重要著力點。要想有效實施安全工作，就要先找出安全管理中存在的問題，建立完善的安全管理制度，提高員工的安全意識，提升員工的綜合素質，全方位落實安全工作，為油田生產提供有效建設基礎，保障石油行業可以持續穩定的發展。

作者：倪騰源 周明亮 楊磊 王帥星 單位：新疆油田公司陸梁油田作業區