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[摘要]公房資源是學校開展教學科研活動的重要物質保障。隨著辦學規模的擴大和教學科研任務的急劇攀升，公房資源供需不平衡的矛盾日益突出。如何實現公房資源的合理配置，既是高校公房管理的重心也是核心，采用“定額配置，有償使用”管理模式是高校公房資源合理配置改革的主流。文章以福建F高校公房有償使用為例，分析了公房有償使用管理的現狀及存在的問題，并提出了解決措施與建議，為國內其他高校公房有償使用管理提供借鑒。

[關鍵詞]高校公房；有償使用；管理制度

公房資源是學校國有資產重要組成部分，大約占學校資產總量的70%，是學校辦學的重要基礎保障，直接關系到學校的可持續發展。近些年，國內大部分高校都經歷了大規模新建房屋高峰期，但隨著高校快速發展及辦學規模日益擴大，公房資源供需仍處于不平衡的矛盾中[1]。高等教育內涵式發展的背景下，如何在保障學校各項事業順利發展的前提下更加合理地配置公房資源，最大限度地發揮公房資源使用效益，為培養優質人才、推動科研高質量發展和提升服務社會經濟發展能力等方面提供有力支撐，一直是各高校歸口管理部門探索和實踐的課題。

一、高校公房的概念及分類

高校公房是指產權或長期使用權歸學校所有的各類房屋、建筑物、構筑物、場所場地及附屬配套設施。教育部高等教育學校（機構）統計調查表、511校舍情況表中將學校房屋分為：教學科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五類。筆者重點研究教學科研及輔助用房、行政辦公用房的有償使用。

二、高校公房有償使用管理的現狀

（一）公房有償使用的管理機制

2017年，學校制定了《公房配置與繳費暫行辦法》，對全校各單位的教學、科研、行政、實驗室等公房實行“定額配置，有償使用”，定額面積為使用面積，按建筑面積的70%計算，同時兼顧學科差異，分類核定公房使用系數，實行旗山和倉山兩校區面積合并計算，最大限度地發揮學校公房使用效益。

（二）定額配置，超額繳費核算標準

學院、直屬科研單位用房總面積（S=S1+S2+S3+S4）應優先保障專業實驗教學用房，嚴格控制行政、教學科研辦公用房和輔助用房，其他面積統籌使用。在定額內暫不收費；超過定額或缺額面積，進行收費或給予補貼，其中，在20%（含20%）之內，按3元/月/m2的標準，在20%～50%（含50%）之內，按5元/月/m2的標準，在50%以上、按10元/月/m2的標準，同時超額面積部分另收1元/月/m2的物業管理費。2018年度按上述收費標準執行，2019年度和2020年度均在上一年度收費標準的基礎上遞增15%。公房有償使用費實行專項管理，超額繳費款從各單位的科研間接費、業務經費中扣繳，缺額補貼款從公房有償使用專項轉入該單位的業務經費；科研項目臨時用房經費從其項目經費中扣繳，納入公房有償使用專項；沒有科研間接費的單位，從業務經費中扣繳。1.行政人員辦公用房定額配置（S1）學院、直屬科研單位行政辦公人員配置標準：正處級18m2/人，副處級12m2/人，其他人員9m2/人。S1=18m2/人×正處級人數+12m2/人×副處級人數+9m2/人×其他人員人數2.教學、科研人員辦公用房定額配置(S2)學院、直屬科研單位教學、科研人員配置標準：第一層次人才50m2/人，第二層次人才30m2/人，第三、四層次人才20m2/人，正高級16m2/人，副高級12m2/人，其他教學科研人員8m2/人。高層次人才由學校人事部門核定。其中，同單位不同崗位的教學科研人員，按就高不就低的原則，不重復核算。同時，在兩個或兩個以上不同單位任職的人員，以承擔的主要工作崗位為主。S2=50m2/人×第一層次人才人數+30m2/人×第二層次人才人數+20m2/人×第三、四層次人才人數+16m2/人×正高人數+12m2/人×副高人數+8m2/人×其他教學、科研人員人數。3.輔助用房定額配置（S3）輔助用房指各學院、直屬科研單位的圖書資料室、雜志編輯室、會議室、接待室、教工之家、倉庫等輔助用房。根據單位在編在崗教職工數，按6m2/人配置。S3=6m2/人×單位教職工人數。4.專業實驗教學用房定額配置（S4）專業實驗教學用房，指專業基礎課、專業課等所需的各種教室、實驗室及附屬用房，包括儀器設備室、語音室、模擬法庭、報告廳、琴房、演奏廳、舞蹈廳、展覽廳、畫室、雕塑室、設計室、模型陳列室、動植物標本室等專業用房。采用“比照法”確定各學院自然規模生均面積，參照《普通高等學校建筑規劃面積指標》等，借鑒同類院校經驗，分類確定各學院K值。同時，根據承擔全校性公共教學實驗的教學課時數和人時數，分別給予化學與材料學院、物理與能源學院和生命科學學院的補貼面積為400m2、300m2和200m2（B）。專業實驗教學用房定額配置（S4），學生數小于1000人（含），S4=K1×N+B；學生數1001～2000人（含），S4=K1×1000+K2×(N-1000)+B；學生數大于2001人，S4=K1×1000+K2×1000+K3×(N-2000)+B；其中N為學生數，K1、K2、K3為生均面積，B為補貼面積（見附表1）。

(三)近三年公房有償使用實施效果

根據《公房配置與繳費暫行辦法》的有關規定，每年11月公房歸口管理部門會同人事處、學生工作部（處）、研究生院等職能部門，對全校各學院及直屬科研單位公房定額進行測算，并結合各學院及直屬科研單位公房實際使用面積，核算各單位公房超額面積使用費金額或缺額面積補貼金額。2018年—2020年，三年間收繳公房超額面積使用費630.40萬元，超額物業費85.45萬元，合計收繳715.85萬元，公房缺額面積補貼費137.41萬元。公房有償使用初見成效[2]。

三、高校公房有償使用存在的問題

（一）房屋之間結構差異大，收費標準不合理

《學校公房配置與繳費暫行辦法》中明確規定，定額面積為使用面積，按建筑面積的70%計算。沒有考慮到學校新老校區間不同樓棟之間的實際差異。一是新老校區之間房屋新舊程度差異大，新校區房屋都是2000年之后建設完成的新樓房，無論房屋結構設計還是實際使用感受都明顯優于老校區房屋；二是不同樓棟之間結構差異大，不同樓棟的公攤面積存在較大的差異，導致各單位實際能使用的面積差異大。

（二）公房資源分配不合理，單位間占比失衡

一是公房資源供需矛盾日益突出。學校公房資源是有限的，隨著學校事業的迅猛發展，不同程度存在著公房資源總量不足的問題，無法滿足未來學科發展的需要。二是公房資源分配結構不合理。學校公房資源分配獨具高校發展的特點，并具有歷史延續性，往往設立較早的學科得到了更多支持及公房資源，有利于其發展為學校的優勢學科，后期公房資源分配往往也是優先支持優勢學科，導致一些弱勢學科得到的公房資源較少，逐步形成有些單位占用公房資源多，浪費現象突出，有些單位公房資源緊缺，限制學科發展的狀況[3]。三是公房資源分配“做加法易做減法難”。學校一旦將公房分配給使用單位后，很難再進行統籌分配，甚至連單位間進行一些必要調整都困難重重，使得公房管理陷入惡性循環的局面。四是《公房配置繳費與暫行辦法》中影響各學院專業教學實驗用房分配系數K值存在不合理的地方，導致個別單位實際已占有學校的大量公房資源，卻仍是公房缺額單位，并以此為依據繼續爭奪學校有限的公房資源。

（三）資源使用費收取困難，調節效果不明顯

公房超額使用費收繳是一項艱巨的任務，主要有以下幾個方面原因：一是無償使用的觀念在部分單位及教師意識里根深蒂固，對有償使用存在抵觸情緒；二是目前收費都是直接向各學院及直屬科研單位收取，而教師作為實際使用者卻不需要繳費，導致收費對公房的調節作用效果甚微；三是個別單位嘗試依據《學校公房配置與繳費暫行辦法》向教師個人收繳超額面積使用費，遭遇部分教師現實抵觸；四是各單位超額面積使用費繳交是從各單位的科研間接費、業務經費中扣繳，對于部分仍需學校大力扶持的單位而言，出現“無錢可繳”的尷尬局面[4]。

四、高校公房有償使用的優化路徑

（一）加強頂層設計，著眼未來統籌謀劃

公房資源的配置是一項“牽一發而動全身”的系統工程，學校應成立領導工作小組，根據學校現有公房資源存量，立足未來建設規劃及發展戰略需要，并結合新老校區功能定位，強化前瞻性的系統設計，既保障教學科研的穩定，又為未來發展適當預留空間[5]。同時，強化思想認識，通過宣傳使得廣大教職員工充分認識到公房有償使用的重要性。公房歸口管理部門要充分考慮新老校區房屋分布及公房資源實際狀況等因素，解決好遠期目標與眼前需求，兼顧長期利益與短期效益。各使用單位在公房實際分配時，既要保證現階段實際需求，也要為未來人才引進預留用房[6]。一是要避免單位在新老校區間來回搬家，既浪費錢又影響正常教學科研任務；二是要避免各單位之間公房調整，調整必將帶來房屋功能定位改變，隨之帶來房屋裝修改造；三是要避免單位內部間公房隨意調整，產生不必要的內耗。

（二）全面摸清家底，建立動態調節機制

目前多數高校存在房屋數據不準確、不全面的情況，尤其是老校區房屋建設年代較久遠，相關基建材料數據缺失嚴重，且不同類型房屋隸屬于不同歸口管理部門，各歸口管理部門間數據無法實現集成與共享。全面摸清公房家底，掌握公房存量與現狀，是公房資源優化配置的基礎和前提。要切實做好公房優化配置，必須對學校所有公房資源進行全面排查與核實，按照教育部校舍的分類，重點對教學科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五類用房的房屋結構、建筑時間、使用面積、使用現狀等進行全面、徹底的復核。并借助公房管理系統對公房進行分類管理，逐步建立學校永久且持續發展的房產基礎數據庫。同時，在摸清學校現有房屋資源存量的基礎上，準確分析各單位公房實際需求，既要兼顧各單位文理差異，也要統籌兼顧學科專業特點；既要考慮各單位教職員工及學生規模，也要考慮科研體量和實驗教學工作量。并以此為依據，對專業實驗教學用房定額配置系數K值進行調整，才能使公房資源配置更加科學與合理，才能更符合學校實際情況[7]。

（三）立足學校實際，制定科學合理標準

經過公房有償使用實踐發現，《學校公房配置與繳費暫行辦法》部分條款存在不合理的地方，需要進行修訂完善。一是強化公房功能定位管理。房屋功能明確后未經科學論證不得隨意改變。例如：部分科研樓在建設規劃時按理工科實驗室標準建設，不僅設計了有毒氣體排放的通風管道，也考慮了精密實驗儀器抗震需要，隨意改變用途不僅容易造成資源浪費還可能影響使用者健康。二是各單位行政辦公用房與輔助用房定額配置，嚴禁超標配置，避免行政辦公用房擠占專業實驗教學用房等。三是對專業實驗教學用房定額配置系數K值進行調整。利用公房管理信息化平臺，根據全校公房資源的實際情況及全校師員工的數量，在滿足各單位行政辦公用房與輔助用房的前提下，重新測算出全校可用于專業實驗教學用房總量，并充分考慮各學科之間科研實驗室資源共享，對各單位專業實驗教學用房定額配置（K）值進行重新測算。

（四）加強日常監督，建立績效評價體系

學校公房管理制度建設重要，但更重要的是要有相應監督機制，健全常態化績效考核機制才能有效保障公房管理制度落到實處。對此，需建立科學的評價體系，將公房配置、公房使用效益、科研成果、人才培養成效等作為綜合考核指標。一方面是在對公房缺額單位進行貨幣補償的基礎上探索建立多維度新型“補償激勵機制”，可借鑒大型科學儀器共享效益考核辦法，對公房使用效益好的單位不僅給予貨幣性獎勵，同時在未來公房申請上給予優先考慮[8]；另一方面，對于違反學校公房管理規定和造成公房資源浪費的單位和責任人，應按要求整改，并視情節輕重由學校有關部門依法依規依紀追究責任。公房資源有償使用是一項系統工程，學校需根據自身特點在實踐中對配置評價體系不斷優化與調整。做好公房有償使用，不僅要加強頂層設計，統籌謀劃，也要各有關單位通力協作，更需要全體教職員工鼎力支持。實行公房“定額配置，有償使用”，超額面積收費不是其目的，而是希望借助經濟杠桿手段促進學校公房資源的合理配置，最終目的是提高學校公房資源的使用效益[9]。同時，建立常態化績效評價體系，有助于全面提升學校公房管理水平。

作者：黃鑫云 危波 單位：福建師范大學