導(dǎo)語：城市物流設(shè)施規(guī)劃與政策轉(zhuǎn)型一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市規(guī)劃如何適應(yīng)當前城市物流行業(yè)的快速發(fā)展已成為當下研究與實踐高度關(guān)注的議題，也是策劃“城市物流設(shè)施的規(guī)劃與政策轉(zhuǎn)型”專輯的主要背景。作為導(dǎo)讀，本文旨在簡要介紹這一專輯的立意、概念范疇以及入選文章的基本內(nèi)容。在闡述物流從生產(chǎn)領(lǐng)域走向日常生活的轉(zhuǎn)型背景后，本文嘗試回到物流及物流管理的基本概念，厘清物流的基本定義、內(nèi)容范疇以及成本屬性，并在不同概念的比較中強化對城市物流等概念的認知。其次，從目標、手段、對象等維度，指出城市物流設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃分離的原因，以及城市物流實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。最后，介紹了專輯的內(nèi)容構(gòu)成，遴選的六篇文章分別著眼于城市物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)等維度，探討了城市物流活動及其設(shè)施規(guī)劃的組織模式及外部影響，分析了城市物流政策的目標轉(zhuǎn)向，提出了相關(guān)措施與理念，以強化城市規(guī)劃與物流規(guī)劃之間的聯(lián)結(jié)，服務(wù)于新時期的城市物流設(shè)施規(guī)劃及政策轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城市物流；消費物流；物流規(guī)劃；設(shè)施開發(fā)；成本約束；政策轉(zhuǎn)型

1物流：從生產(chǎn)走向生活

物流近年來以前所未有的熱度進入城市日常生活，諸如包裹、快遞、電商物流、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)貨運、最后一公里等詞匯頻繁出現(xiàn)在居民日常生活和政策文件話語之中[1]。這種變化不只發(fā)生在中國，也幾乎同步發(fā)生在全球其他國家和地區(qū)。物流在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展并走向日常生活，首先應(yīng)歸因于網(wǎng)絡(luò)購物和在線零售的篷勃興起。從數(shù)據(jù)上看，以中國為例，2021年中國實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額突破10萬億元大關(guān)（達到10.8萬億元），占社會消費品零售總額的比重達到24.5%（接近1/4），對社會消費品零售總額增長的貢獻率為23.6%[2]。與之同步，2021年快遞業(yè)務(wù)量突破1000億件大關(guān)（達到1083億件），日均處理量近3億件[3]。其中，網(wǎng)絡(luò)零售貢獻的快遞和物流配送比重達到80%左右[4]。其次，從內(nèi)容上看，龐大的需求驅(qū)動物流模式創(chuàng)新。從落地配到即時配送與同城急送，從冷鏈物流到多溫帶恒溫配送，從代收業(yè)務(wù)到眾包物流，從機器人配送到無人機配送，各類細分需求都出現(xiàn)市場響應(yīng)與競爭，持續(xù)驅(qū)動物流創(chuàng)新與繁榮，為網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)提供了堅實的物流交付基礎(chǔ)設(shè)施。因此，數(shù)字經(jīng)濟時代下消費者行為模式的轉(zhuǎn)變，驅(qū)動物流以快遞和配送的形式與日常生活迅速結(jié)合[5]。快遞與配送服務(wù)已成為現(xiàn)今生活方式不可或缺的組成部分，對物流產(chǎn)品及其服務(wù)的需求也進入日趨高頻、多樣和高品質(zhì)的消費時代。

2物流管理：從企業(yè)走向城市

快遞和配送行業(yè)的快速發(fā)展推動物流從幕后走向臺前，從生產(chǎn)走向日常生活領(lǐng)域，與城市規(guī)劃的距離越來越近，這要求城市研究與規(guī)劃從業(yè)者深入了解物流的概念內(nèi)涵與分類體系。從概念范疇上看，快遞僅是物流體系中的一種，是指對小件物品在承諾時限內(nèi)快速完成寄遞服務(wù)，包括第一公里的交付、干線運輸和末端配送等多個環(huán)節(jié)。配送只是物流服務(wù)體系中的一小部分，而使用零擔或整車的公路、海運和航空等各類長距離干線運輸?shù)炔耪紦?jù)絕對主體地位，且與生產(chǎn)等經(jīng)濟活動緊密相關(guān)。因此，當考慮大宗貨物、干線運輸?shù)任锪骰顒訒r，對物流的要求則不只是快遞所要求的“快”，更要求回歸其“正確”的本質(zhì)：將正確的產(chǎn)品在正確的時間內(nèi)送到正確地點的正確客戶手中。要努力實現(xiàn)“正確”，是因為任何不正確的移動都會產(chǎn)生額外的時間和空間上的效率損耗，最終表現(xiàn)為由于可能的擁堵、延誤、破損和多次配送等帶來的額外倉儲、運輸、人工和環(huán)境排放等各項成本的增加。因此，對于企業(yè)來說，物流服務(wù)盡可能“正確”，其目的是在提高速度與效率的同時，盡可能減少成本。“物流管理”的概念應(yīng)運而生[6]，也即為達到既定目標，從物流全過程出發(fā)，對相關(guān)物流活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。供應(yīng)鏈管理則是在物流管理的基礎(chǔ)上，突出對供應(yīng)鏈中采購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的商流、物流、信息流和資金流進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以實現(xiàn)供應(yīng)鏈整體目標[6]。因此，物流概念的演進反復(fù)強調(diào)多目標、多部門、多系統(tǒng)下的成本意識等目標導(dǎo)向。物流管理致力于應(yīng)用各類創(chuàng)新技術(shù)、合理組織物流活動的時空間安排，實現(xiàn)速度要求的同時節(jié)約成本，也因此被視為“第三利潤”的來源[7]。因此，物流管理不僅要求物流活動在速度上的“快”，更需要多方面的“準”，實現(xiàn)多維度成本上的“省”。這不僅對企業(yè)來說很重要，對城市也是如此，甚至具有更加豐富的內(nèi)涵。譬如，有很多研究討論全社會物流總費用的計算等問題[8-9]。其背景是，隨著越來越多的主體需要城市物流服務(wù)，越來越多的企業(yè)需要物流管理，物流活動的公共性愈發(fā)增強，城市也需要系統(tǒng)的物流管理，實現(xiàn)城市物流的合理化。在學(xué)術(shù)界享譽盛名的日本城市物流專家谷口榮一教授就將城市物流（citylogistics）定義為對城市內(nèi)部各項物流活動進行綜合協(xié)調(diào)的過程，是在交通環(huán)境、擁堵、安全和節(jié)能等目標下，考慮公眾和私營部門的成本和收益，對城市物流和運輸活動進行全面優(yōu)化的過程[10-11]。不過，在城市領(lǐng)域要實現(xiàn)這一優(yōu)化存在更多、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

3城市物流設(shè)施開發(fā)與政策的挑戰(zhàn)

物流在支撐城市經(jīng)濟與日常生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，是城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)不可或缺的內(nèi)容。但是，即便大多數(shù)城市物流活動都發(fā)生在各種城市時空場景之中，物流管理的主要手段也是時空資源配置，但一向以城市與空間為主要工作對象的城市規(guī)劃與物流規(guī)劃長期以來沒能形成很好的呼應(yīng)。其根本原因是，面向企業(yè)的物流管理在對象、目標、手段等多個方面都與城市規(guī)劃有較大偏差。具體來說，城市規(guī)劃著重于有限范圍的土地等靜態(tài)空間資源在出讓前的靜態(tài)規(guī)定，城市物流規(guī)劃和設(shè)施開發(fā)偏重于對多元復(fù)雜的物流企業(yè)所產(chǎn)生的動態(tài)物流活動的動態(tài)約束與引導(dǎo)。其次，因為物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小、企業(yè)自利規(guī)避成本等原因，物流企業(yè)傾向于通過非正規(guī)利用、臨時堆存停放、超載等實現(xiàn)成本節(jié)約，給城市規(guī)劃造成沖擊，也給城市人居環(huán)境帶來負面影響。再次，城市規(guī)劃長于創(chuàng)造區(qū)位價值，卻沒有很好的工具幫助企業(yè)節(jié)約成本；要形成諸如細化空間使用、增強對城市貨運的兼容性等治理工具，則需要城市規(guī)劃作出轉(zhuǎn)型。最后，物流企業(yè)的成本主要是經(jīng)濟成本，但是對于城市來說，其成本是包括經(jīng)濟、環(huán)境和社會維度等在內(nèi)的綜合性成本，這些成本沉淀在時間與空間的維度，影響物流，最終也影響城市的可持續(xù)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟與消費社會、碳中和與碳達峰等時代背景與目標約束下，著眼于高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)管理城市物流活動的新變化，建構(gòu)更可持續(xù)的城市物流設(shè)施體系已成為當下城市規(guī)劃研究與實踐迫切關(guān)注的議題。近年來，我國各部門發(fā)布了各項政策，推動了城市共同配送與公共物流設(shè)施建設(shè)等。各城市也開展了一些研究和試點，制定城市配送的專項規(guī)劃，促進土地利用規(guī)劃與城市物流規(guī)劃及設(shè)施開發(fā)協(xié)同，成為本輪國土空間規(guī)劃與城市發(fā)展的新亮點。但是，總體來說，面對市場主體雜亂、空間區(qū)位易變、交通干擾性強、環(huán)境影響較大的物流活動，面對市場屬性強、需求量大的城市設(shè)施開發(fā)，城市各級政府和相關(guān)主體方都未能形成科學(xué)管理的方法論與工具箱，主要是被動應(yīng)對而不是主動調(diào)控，政府缺位與錯位的現(xiàn)象明顯，給城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活帶來很大壓力。這個問題不僅在中國存在，也是世界上各大城市的難題[12]。因此，城市規(guī)劃如何接納物流活動，如何與成本共舞、與企業(yè)共建，建構(gòu)更加可持續(xù)的城市物流設(shè)施系統(tǒng)，支撐健康、綠色、公正、高質(zhì)量的生活方式，已經(jīng)成為國際范圍內(nèi)城市物流規(guī)劃與政策創(chuàng)新的起點與歸宿。

4專輯內(nèi)容構(gòu)成與文章簡介

圍繞消費物流，聚焦于物流設(shè)施規(guī)劃與政策轉(zhuǎn)型，本專輯精心遴選了六篇文章，按照城市物流活動的區(qū)位、物流活動的影響、物流設(shè)施的開發(fā)、物流設(shè)施的規(guī)劃等邏輯鏈逐次開展，對物流設(shè)施所涉及的政策、空間、經(jīng)濟、環(huán)境、社會與規(guī)劃等維度進行充分的解讀。《國際視野下城市物流政策實踐的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》在綜合國外特別是歐洲近年來城市物流實踐創(chuàng)新項目等相關(guān)文獻基礎(chǔ)上，部分結(jié)合當下中國城市的物流設(shè)施開發(fā)與政策實踐，分析了城市物流活動的區(qū)位變化，引申討論城市物流設(shè)施在公共與市場、規(guī)模與分散、層級與效率等方面的困境；基于歐洲近年來城市物流規(guī)劃的政策創(chuàng)新，歸納了解決這些困境的經(jīng)驗與路徑，提出了面向可持續(xù)發(fā)展的共享物流的概念，呼吁建立起跨部門及主體、跨空間尺度及運輸網(wǎng)絡(luò)的城市物流發(fā)展模式[13]。《形態(tài)類型學(xué)視角下亞馬遜物流設(shè)施開發(fā)對周邊區(qū)域土地利用的影響》和《首爾都市區(qū)冷鏈物流設(shè)施空間演化研究》分別展現(xiàn)了不同類型物流活動的區(qū)位變動及其空間影響。其中，《形態(tài)類型學(xué)視角下亞馬遜物流設(shè)施開發(fā)對周邊區(qū)域土地利用的影響》關(guān)注的是電子商務(wù)快速發(fā)展下，物流倉儲項目對周邊地區(qū)土地利用的變化。文章基于形態(tài)類型學(xué)的分析方法，以亞馬遜物流倉儲項目為例，分析了集群、填充、更新以及擴張等四種物流設(shè)施建設(shè)模式對城市規(guī)劃與治理的意義[14]。《首爾都市區(qū)冷鏈物流設(shè)施空間演化研究》以首爾都市區(qū)為例，分析了冷鏈物流設(shè)施的空間集聚如何受到土地市場和物流需求市場共同作用，受到離心化與向心化力量的牽引，需要綜合考慮市場需求、服務(wù)質(zhì)量、交通狀態(tài)、地方政策以及運營成本等因素[15]。《多中心視角下歐洲城市集配中心的建設(shè)模式與啟示》和《城市物流設(shè)施規(guī)劃中的環(huán)境影響考量與空間治理對策》更加關(guān)注城市物流設(shè)施規(guī)劃、開發(fā)及運營所涉及的經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展等維度。其中，《多中心視角下歐洲城市集配中心的建設(shè)模式與啟示》討論的是西方特別是歐洲城市如何在多中心主義的理念下改變城市物流集合配送中心的開發(fā)與財務(wù)運營機制。這些提升集配中心開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟與社會可持續(xù)性的機制設(shè)計對我國當前城市物流設(shè)施與政策也具有很大的啟示[16]。《城市物流設(shè)施規(guī)劃中的環(huán)境影響考量與空間治理對策》從物流設(shè)施空間布局與社區(qū)社會經(jīng)濟的相互作用著手，結(jié)合洛杉磯的實證分析，歸納認為：城市物流設(shè)施的社會可持續(xù)影響主要源于其產(chǎn)生的環(huán)境負面影響在不同主體之間的分配差異，并提出圍繞物流空間規(guī)劃的社會影響評價和管控方法[17]。作為本專輯最后一篇文章，《中國大城市公共物流設(shè)施規(guī)劃的進展、原則與策略》以廣視角、跨周期的長鏡頭概要呈現(xiàn)了中國大城市物流設(shè)施規(guī)劃的歷程、各類型物流設(shè)施規(guī)劃的要點與問題，總結(jié)了主要的經(jīng)驗原則與內(nèi)在訴求，并結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃的新要求，從集約、共享、創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面提出了城市物流設(shè)施規(guī)劃的實施重點[18]。上述論文都是當前我國城市規(guī)劃領(lǐng)域中從事物流規(guī)劃與政策研究的一線科研工作者相互合作或與境外作者合作的成果。囿于時間與精力，文章中仍有不少觀點還需繼續(xù)深入思考，本專輯實為“拋磚引玉”，以期與同行商榷討論！

作者：王緝憲