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摘要：近年來，財務預算管理的重要性逐漸引起行政事業單位的重視，通過執行財務預算管理，能夠有效保障行政事業單位的項目資金得到充分利用，解決財務資金流向不明及資金使用缺乏計劃性等問題。但是，在行政事業單位的財務預算管理工作中，還存在預算管理體系不完善、預算管理功能發揮不充分等一系列問題，本文從財務預算管理對于行政事業單位的重要性、現階段行政事業單位財務預算管理存在的問題兩方面進行研究，為強化行政事業單位財務預算管理提出相應的辦法。

關鍵詞：行政事業單位；財務預算管理；優化措施

隨著社會經濟發展，行政事業單位各項項目的開展受到的影響因素不斷增多，有效的財務預算管理不僅能夠保障項目順利開展，而且能夠保障行政事業單位內部各項工作得到順利開展，并提升行政事業單位的財務風險抵御能力。要充分發揮財務預算管理的功能，還需要從行政事業單位的具體情況入手，通過結合財務預算管理的具體辦法，保障行政事業單位的財政資產能夠得到合理的利用。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

1.符合新常態下的發展需求目前，行政事業單位的發展面臨一系列新問題，需要健康的財務狀況及完善的內部管理予以保障。財務預算管理結合科學的財務管理理念，及精細的財務管理辦法，能夠有效滿足行政事業單位的發展需求。2.保障資金規范使用（1）提升財務資金使用率。財務預算管理不僅具備預算職能，還具備管理職能，通過對行政事業單位各項工作內容進行詳細的預算，并對具體執行情況進行有效的監管，能夠有效防止不規范使用情況的發生，通過及時發覺實際支出與預算差異性較大的情況，根據情況對不規范使用情況進行處理，或調整預算結果，能夠確保行政事業單位各項支出符合預算要求，進而從降低不規范支出、提升管理效率等多個角度，提升財務資金的使用率。（2）降低行政事業單位財務風險。在行政事業單位中，對于財務風險的重視程度普遍偏低，財務部門往往不能對財務風險進行預警。造成在發生財務風險時，不能及時有效地處理，甚至產生重大影響，通過采用財務預算管理辦法，對財務流動情況進行有效監管，提升財務使用透明度，能夠及時發覺財務相關工作中存在的異常，如實際支出與預算之間的差異較大，項目私自提高人工費用、更換使用材料等，通過及時察覺及時處理，能夠有效降低財務風險。3.促進行政事業單位發展財務預算管理工作不僅能夠從財務角度保障行政事業單位的資金得到規范使用，還能提升行政事業單位的整體運營效率。（1）提升行政事業單位整體運營效率。財務預算管理能夠為行政事業單位各項工作提供準確的財務數據資料，通過對財務數據資料的整合，能夠發覺行政事業單位各項支出及收入中存在的問題，如在對項目進行審核的過程中，通過進行財務預算，了解項目的投入、回報情況，及對社會的貢獻情況，能夠對項目是否具備開展意義做出科學判斷，通過減少不合理項目建設內容，支持鼓勵回報率高的項目，及對社會發展意義較大的項目，提升單位運營效率。（2）為廉政建設提供保障。在廉政建設中，通過財務預算管理，能夠為廉政建設提供財務依據，通過對存在漏洞、不合理的財務數據進行調查，能夠及時發覺行政事業單位內部的不規范操作行為，進而為廉政建設提供客觀、直觀的依據。

二、行政事業單位財務預算管理的問題

盡管財務預算管理存在一系列優勢，但是在現階段的行政事業單位中，由于對預算管理重視程度不足，預算管理體系不完善等一系列原因，造成財務預算管理的功能未能得到充分發揮，主要體現在以下幾方面。1.對預算管理重視程度不足，預算管理工作落實不到位對預算管理重視程度不足，是造成預算管理工作落實不到位的直接原因。一方面，行政事業單位缺乏對預算管理的正確認識，不能了解預算管理的重要性，并且在日常工作中，財務部門僅重視實際支出情況，缺少對預算結果的考量，預算的功能未能得到發揮。另一方面，為缺少對預算管理職能的正確認識，僅開展預算相關工作，在對預算開展情況進行管理時，由于對管理職能的忽視，造成相關人員配合度不高，管理行為未能得到重視。2.預算管理體系不完善，預算管理工作開展缺乏依據在部分行政事業單位中，還存在預算管理體系不完善的情況，具體體現在預算管理僅按照以往的財務處理工作方式展開、僅進行預算工作，或僅將預算結果作為參考，對于與預算結果相差較大的情況未做出有效處理、預算管理其他相關工作未能得到充分開展、部分工作在開展時缺乏相應的依據，預算管理工作人員“無從下手”等方面。3.財務預算管理功能發揮不充分，預算缺乏全面考量在部分行政事業單位中，盡管財務預算管理工作得到了開展，但是在進行預算時，僅按照以往行政事業單位的財務情況制定預算編制，缺乏對外部市場變化的考量，造成預算管理缺乏科學性與全面性，預算結果與實際差距較大，甚至需要開展二次預算，不利于預算管理功能的發揮。4.財務預算監管力度不足，缺乏監管保障在行政事業單位財務預算管理工作中，還存在預算監督力度不足、預算編制不合理的情況，但是未能得到及時處理；在預算資金使用上，缺乏有效管控，缺少預算編制科學性的論證，對各項管理工作是否具體落實缺乏有效監管，部分管理工作流于形式，未能發揮效用等。5.財務預算管理現代化建設滯后新時代背景下，財務共享中心、財務現代化建設等在部分企事業單位已經得到普遍實施。但是，部分行政事業單位盡管在會計上應用了現代化軟件，但是現代化建設力度不足，造成部分財務管理功未能得到充分發揮，相較于已經全面實現現代化建設的財務管理效率偏低，管理方式方法落后。

三、行政事業單位財務預算管理的優化措施

1.建立正確認識，全力配合工作建立對預算管理的正確認識，是確保財務預算管理工作能夠得到具體落實的前提條件，要建立對財務預算管理的正確認識，需要明確財務預算管理工作對于行政事業單位發展的重要意義，及與行政事業單位工作人員之間的關系。在建立對預算管理的正確認識上，需要加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑，可通過召開主題會議，發布相關新聞內容，組織參加財務預算管理會議等方式，確保行政事業單位人員及財務人員能夠全面深入了解預算管理的性質及作用，確保單位全員能夠全力配合預算管理各項工作的開展，行政事業單位需要明確新形勢下，對財務預算管理的要求，找到預算管理開展的切入點。對于財務工作人員，需要定期開展培訓活動，更新財務預算管理理念，提升財務預算管理技能，并明確財務預算管理工作開展辦法，確保在開展工作時能夠找到切入點，充分發揮財務預算管理的優勢。另外，需要構建完善的財務預算考核體系，對預算管理工作人員的綜合能力進行考核，確保預算管理工作人員能力與崗位相匹配，并拓展預算管理工作人員的技能，確保在財務管理實現信息化管理后，預算管理工作人員能夠繼續勝任預算管理工作。建立行政事業單位全員對預算管理的正確認識，不僅能夠保障預算管理工作能夠得到順利推進，而且通過有計劃地開展培訓活動，能夠提高預算管理質量。2.完善預算管理體系（1）科學構建預算管理體系，確保預算管理工作全覆蓋。在預算管理體系的構建上，行政事業單位不能盲目照搬其他單位的財務預算管理辦法，需要充分結合單位自身的發展特點，對單位內部涉及財務預算管理的全部工作內容進行統籌規劃，按照不同工作內容的性質對工作進行細分，確保不同的工作由不同的工作人員執行，防止“多頭負責”及“身兼數職”等情況的發生；通過做好權責劃分，將責任落實到個人，在出現問題時能夠找到相關負責人員；通過做好權責劃分，增強預算工作人員的責任意識。（2）制定預算管理制度，明確預算管理工作開展辦法。在構建體系之后，需要對體系內容進行詳細設置，如在預算管理制度上，需要根據不同的工作內容，完善管理制度，對各項工作的具體開展方式、開展條件、開展方法進行明確規定，并制定工作開展注意事項，確保工作人員能夠以制度為依據，規范開展工作。另外，制定處罰條例，對于違反規定的行為，明確懲處辦法，從制度角度約束預算工作人員行為。在績效考核方面，改變以往采用統一績效考核的形式，根據預算管理相關工作內容，選擇與之相適應的績效考核辦法，做到“個性化”績效考核，并通過設置完善的獎懲辦法，激發預算管理工作人員工作活力，提升預算管理工作效率。3.有效執行預算管理制度（1）結合發展目標制定預算管理目標。要保障預算的科學性，充分發揮財務預算管理的功能，需要結合行政事業單位的發展目標制定預算管理目標，確保目標具有一致性，如以提升行政事業單位整體運營效率為目標，以提升資金使用率為目標等，并按照行政事業單位發展的長期目標及短期目標制定預算管理目標，在短期目標的制定上，需要按照行政事業單位發展訴求，以及現階段開展的主要項目制定預算目標，保障目標能夠完成。在長期目標的制定上，需要以目標為宗旨，明確預算管理目標執行過程中需要注意的關鍵點，進而確保目標能夠逐步達成。（2）實現靜態管理與動態管理的有機結合。在以往的財務預算管理工作中，預算工作的開展多采用靜態工作辦法，僅根據以往的數據制定預算編制，造成預算結果精準度不足，動態管理較為缺乏。隨著行政事業單位發展，在開展財務預算管理工作時，需要結合相關工作的開展特點及預算對象的特點，采用靜態預算管理與動態管理相結合的方式，及時對預算結果進行調整，保障預算能夠始終作為財務運轉的對照標準，保障預算結果的準確性。在預算管理的制定上，需要結合單位以往項目的開展情況，充分考慮外部市場的發展情況，對預算編制進行調整，保障編制的科學性及合理性。（3）建立預算編制核驗辦法，提升預算編制的科學性。為提升財務預算管理的效率，保障預算編制采用的科學性，可引入預算編制專業性人才，制定預算編制的核驗辦法，按照不同的預算對象，對預算編制是否與之相適應，是否能夠充分發揮出預算管理的功能進行檢驗，進而保障預算結果的準確性。建立預算編制核驗辦法，不僅能夠解決預算編制與實際不符合的問題，而且能夠保障預算編制滿足不同的預算要求。4.加大監管力度行政事業單位需要明確監管對于財務預算管理的重要性，從多方位多角度保障預算管理能夠全面發揮其作用。要保障財務預算管理工作能夠得到全面落實，還需要通過監管手段約束財務預算管理行為，通過上述建立預算編制核驗辦法，能夠有效確保預算編制的科學性。但是，要保障預算管理職能得到充分發揮，確保預算管理工作落實，還要對管理工作進行有效監管。通過定期查訪及抽查等方式，了解預算管理工作是否有效開展，對比預算與實際財務支出情況，對出入結果較大的情況及時處理，從監管角度約束財務預算管理行為，確保財務預算管理的功能能夠得到充分發揮。5.全力推進財務預算管理現代化，提升預算管理效率預算管理現代化是財務預算管理發展的必然趨勢，在現階段，部分企事業單位已經實現預算管理現代化。要全力推進財務預算管理現代化，可以采用創建財務共享中心的方式。在財務共享中心的創建上，行政事業單位可結合自身發展情況，采用專門的機構對自身是否具備自主建立財務共享服務中心進行評估，按照自身發展情況選擇自行創建財務共享平臺、創建財務共享系統，或將財務外包等方式，實現財務管理現代化。通過構建財務共享平臺，將行政事業單位內部的各項財務相關內容轉移到共享平臺，能夠實現財務信息數據化管理，提升財務信息的透明度，實現財務數據公開，能夠有效減少財務資金流向不明的情況發生。財務預算管理可以根據共享中心財務數據，結合大數據及云計算等先進技術，對數據進行加工整合，并建立共享中心與網絡的鏈接，通過大數據對網絡信息的采集，保障預算工作能夠從行政事業單位內部及外部市場兩方面展開，保障預算結果的精準性。另外，通過系統對變化數據的及時采集與預警，能夠確保財務預算管理工作人員及時對數據信息進行更正，實現動態財務預算管理，提升預算管理整體效率。

四、結語

綜上所述，通過建立對財務預算管理的正確認識，全力配合預算管理工作；完善預算管理體系，制定預算管理制度；充分結合市場環境及行政事業單位內部環境，科學執行預算管理；發揮監管職能，加強監管力度；全力推進財務預算管理現代化，提升預算管理效率等一系列手段，逐步完善財務預算管理體系，促進行政事業單位健康發展。

參考文獻

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作者：李智聰 單位：臨沂市公安局交通警察支隊