導(dǎo)語：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法問題解決途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，化石能源需求的不斷增加，能源開采事業(yè)受到了廣泛關(guān)注，尤其是煤炭事業(yè)的發(fā)展，對社會影響尤為重大。近年來，我國高度重視煤礦領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在煤礦安全監(jiān)管方面投入了大量的人力、物力，煤礦安全問題也得到了較為顯著的改善。但是，我國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法狀況依然存在一些問題，需要結(jié)合當(dāng)前的煤礦安全監(jiān)察狀況找到改善的對策。

一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法管理體制問題

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法缺乏科學(xué)的執(zhí)法評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國煤礦領(lǐng)域關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)較多，但在每一次執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)如何履職到位，卻缺乏較為明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中難以抓住對執(zhí)法人員的個人考核這一關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能。

(二)執(zhí)法思路問題

1.部分執(zhí)法人員執(zhí)法思路滯后，創(chuàng)新性不強在市場經(jīng)濟迸發(fā)出無限活力的今天，部分執(zhí)法人員仍習(xí)慣用計劃經(jīng)濟下的行政管理手段進(jìn)行煤礦執(zhí)法監(jiān)察工作，“以罰代管”的觀念依然存在。2.部分執(zhí)法人員工作的主觀能動性不強眾說周知，煤礦執(zhí)法部門也是一個高風(fēng)險部門，在煤礦監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，一些執(zhí)法人員仍然抱有多干多錯、少干少錯、不干不錯的錯誤思想，對待工作，能少干就少干，能不干就不干，等上級部署、等領(lǐng)導(dǎo)安排的工作作風(fēng)仍然存在，嚴(yán)重影響了工作效能。3.對風(fēng)險和危險源的辨識滯后各個煤礦企業(yè)都有自己安全生產(chǎn)的實際情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中由于執(zhí)法任務(wù)重、執(zhí)法時間短等因素，往往更熱衷于對共性的老問題進(jìn)行執(zhí)法(如教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等)，對于煤礦現(xiàn)場安全生產(chǎn)中的隱蔽性問題，投入的監(jiān)察精力較少。4.重現(xiàn)場管理監(jiān)察，輕體系運行監(jiān)察目前，新《安全生產(chǎn)法》明確提出，企業(yè)要建立風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。無論是雙重預(yù)防機制還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，都是一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理體系。雖然現(xiàn)有的很多煤礦都建立了這兩套體系，但并沒有進(jìn)行很好的融合，因此，在運行當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，給煤礦安全生產(chǎn)管理人員的安全管理帶來了極大的困擾。5.重采掘一線監(jiān)察，輕輔助崗位監(jiān)察目前，各級執(zhí)法人員往往對采煤、掘進(jìn)一線的安全生產(chǎn)監(jiān)察比較重視，而對于通防、地質(zhì)、測量、機電運輸?shù)容o助工段的安全監(jiān)察投入的精力較少。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每年在煤礦輔助崗位上出現(xiàn)的安全事故占煤礦總事故的比例正越來越大。6.重事后處理，輕事前預(yù)防煤礦安全行政執(zhí)法的事前預(yù)防機制以及事故發(fā)生后的補救措施，相對比較薄弱。目前，有些人仍然秉持著一種錯誤的觀點，即執(zhí)法的目的就是為了處罰。事實上，執(zhí)法涵蓋的內(nèi)容不僅僅包括事后懲處，還包括事故發(fā)生前的各種防范措施與事故發(fā)生后的應(yīng)急救援等一系列工作。

(三)監(jiān)察執(zhí)法手段中存在的問題

1.執(zhí)法監(jiān)察的隱密性不強目前的執(zhí)法監(jiān)察工作，尤其是高級別的執(zhí)法監(jiān)察工作，多數(shù)情況下都是經(jīng)過層層部署，而缺少監(jiān)察的隨機性。很多煤礦企業(yè)在被檢查之前，便組織人員進(jìn)行各種迎檢準(zhǔn)備，甚至?xí)簳r停產(chǎn)、停業(yè)，致使監(jiān)察人員到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法時，很多問題被煤礦企業(yè)有意掩蓋了，不能發(fā)現(xiàn)真正存在的問題，這對煤礦安全生產(chǎn)是極為不利的。2.執(zhí)法人員無法從一線職工處獲得有效信息煤礦一線崗位職工以及一線的安全技術(shù)人員，對煤礦本身的安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)有著最直觀的判斷，但在執(zhí)法監(jiān)察中，執(zhí)法人員卻很少能依靠他們獲取有效的隱患信息。一方面是因為部分執(zhí)法人員缺少從群眾中來到群眾中去的工作方法，始終把自己擺在較高的位置上，不愿意與一線人員進(jìn)行交流；另一方面，雖然與一線員工進(jìn)行了交流，但也難以獲得較大收獲。這是由于一線員工雖然知曉現(xiàn)場存在的薄弱問題與隱患，但由于工人還要長期在企業(yè)工作，要靠企業(yè)養(yǎng)家糊口，因而不敢得罪礦方，所以執(zhí)法中很難調(diào)動員工的積極性。3.部分煤礦執(zhí)法部門仍熱衷于運動式執(zhí)法監(jiān)察“一礦出事故，萬礦受教訓(xùn)”本身并沒有問題，但是我國煤礦眾多，安全執(zhí)法是一個系統(tǒng)性、長期性、日常性的工作，我們應(yīng)該讓煤礦在吸取教訓(xùn)的同時，做好日常的安全監(jiān)管工作，而不是大喊口號，大搞運動式執(zhí)法。一方面，運動式執(zhí)法容易給監(jiān)管部門帶來短時間的巨大監(jiān)管壓力，從而受制于監(jiān)管人員數(shù)量、專家數(shù)量、專家質(zhì)量等多方面因素，很難保證執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量；另一方面，在運動式執(zhí)法過程中，煤礦企業(yè)可能會采取限產(chǎn)，甚至停產(chǎn)，迎接運動式執(zhí)法，以保證執(zhí)法過程中不出“紕漏”。一旦執(zhí)法過程進(jìn)行完畢，煤礦企業(yè)可能會通過超產(chǎn)對前期的產(chǎn)煤量下滑進(jìn)行彌補，保障煤礦的整體效益，超產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)也給煤礦事故的發(fā)生埋下了巨大隱患。4.部分監(jiān)察人員專業(yè)知識不足一方面，煤礦執(zhí)法部門沒有招錄專業(yè)人才提供智力支持及技術(shù)支撐；另一方面，沒有為本部門執(zhí)法人員提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)平臺來提高業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致煤礦監(jiān)察部門過度依靠第三方專家的協(xié)助進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。雖然專家協(xié)助確實可以提高監(jiān)察質(zhì)量，但目前的專家構(gòu)成體系也比較復(fù)雜，有些專家的認(rèn)識可能也存在局限性。5.部分執(zhí)法監(jiān)察人員與被煤礦之間的關(guān)系處理不當(dāng)執(zhí)法人員在日常執(zhí)法監(jiān)察過程中，容易受人情等因素的影響，對于在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為大事化小、小事化了，有損法律的嚴(yán)肅性。

(四)執(zhí)法監(jiān)察事后處理中存在的問題

1.對部分煤礦安全生產(chǎn)違法行為處置不力尤其是沒有及時對整改情況進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致問題整改落實不到位。對于一些依法應(yīng)停業(yè)整頓或關(guān)閉的煤礦沒有采取相應(yīng)措施；對于整改沒有達(dá)到預(yù)定效果的煤礦，也沒有及時采取進(jìn)一步措施，這就使得一些煤礦負(fù)責(zé)人對隱患整改流于形式，甚至不整不改、放松警惕、麻痹大意，最終釀成事故。2.事故責(zé)任追究時效性差目前，我國現(xiàn)行的事故調(diào)查及責(zé)任追究體系相對來說仍比較復(fù)雜，從事故發(fā)生到事故調(diào)查再到事故責(zé)任追究，時間比較長，使得事故對煤礦企業(yè)的警示作用及預(yù)防作用大打折扣。3.執(zhí)法尺度不一，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)較大目前，執(zhí)法部門使用的是自由裁量，裁量范圍的上限和下限相差較大，相同的違法行為，不同的當(dāng)事人，卻沒有受到相同的處理，甚至處理的情況十分懸殊，不利于后續(xù)執(zhí)法監(jiān)察的開展。

二、解決途徑

(一)健全執(zhí)法管理體制

建立科學(xué)、有效的執(zhí)法評價標(biāo)準(zhǔn)。確保監(jiān)察人員在日常的執(zhí)法實踐中有較為明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，指導(dǎo)執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法，減少不作為與亂作為的現(xiàn)象。

(二)開拓執(zhí)法思路，優(yōu)化執(zhí)法方法

監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，要不斷積累經(jīng)驗，拓展執(zhí)法思路，增強創(chuàng)新意識。執(zhí)法人員要清楚地認(rèn)識到，對煤礦進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的目的是為煤礦的安全生產(chǎn)提供服務(wù)，而不是進(jìn)行執(zhí)法處罰。增強監(jiān)察人員工作的主觀能動性及責(zé)任意識，積極與上級業(yè)務(wù)部門對接業(yè)務(wù)、向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、向同事探討工作方法與思路，養(yǎng)成對待工作不等不靠的良好工作習(xí)慣，在全系統(tǒng)形成比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為的良好工作作風(fēng)。在煤礦監(jiān)察過程中，要結(jié)合煤礦企業(yè)具體的安全實際情況，對于共性問題要細(xì)心查，對于個性問題與典型問題要耐心查。重視現(xiàn)場監(jiān)管，更要重視體系運行。嚴(yán)格落實風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各煤礦企業(yè)應(yīng)合理進(jìn)行雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩套體系的融合，并嚴(yán)格按照體系要求對煤礦進(jìn)行管理，避免僅注重現(xiàn)場、輕體系運行的情況發(fā)生。體系是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所謂基礎(chǔ)不牢、地動山搖，因此，必須重視安全體系的正常運行。執(zhí)法監(jiān)察要重視采掘一線，同時對輔助崗位的監(jiān)察也不能放松。輔助崗位可能不會發(fā)生重特大安全事故，但在輔助崗位出現(xiàn)機械傷害等類型的工傷事故正變得越來越頻繁，煤礦安全管理人員甚至把這種磕磕碰碰的輕微傷、輕傷事故都認(rèn)為是一種常態(tài)化事件。根據(jù)海因里希理論，這種思想是非常危險的，因此，煤礦執(zhí)法應(yīng)全面，不得厚此薄彼，甚至顧此失彼。不僅僅要重視事后查處，更要注重事前預(yù)防。事后處理發(fā)揮的作用，主要體現(xiàn)在當(dāng)事企業(yè)身上，而對于其他企業(yè)起到的作用相對有限；而加強事前預(yù)防，則會保障多數(shù)企業(yè)都不會發(fā)生事故，讓多數(shù)企業(yè)受益是更重要的。

(三)豐富的執(zhí)法手段

1.加強執(zhí)法監(jiān)察的隱密性與隨機性科學(xué)制定安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃，利用雙隨機執(zhí)法、四不兩直執(zhí)法、異地執(zhí)法等多種執(zhí)法手段進(jìn)行執(zhí)法，打破煤礦普遍存在的“迎檢”與“備考”，讓執(zhí)法更貼近煤礦的安全生產(chǎn)的實際，讓執(zhí)法人員真正看到“廬山真面目”。2.拓展一線職工的隱患上報渠道建立從群眾中來到群眾中去的工作方法。一方面，執(zhí)法人員要甘于俯下身與一線人員進(jìn)行交流、溝通，力爭獲取一線員工的大力支持；另一方面，監(jiān)察部門可以建立有獎舉報制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)隱患并上報給監(jiān)察部門，建立溝通橋梁，提高一線員工隱患上報的積極性。3.充分調(diào)動駐礦員的工作積極性建立科學(xué)、合理的考核機制，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)能力，為煤礦監(jiān)察部門提供技術(shù)支持，協(xié)助執(zhí)法人員做好日常監(jiān)管。4.減少雷聲大、雨點小、重形式、走過場的運動式執(zhí)法監(jiān)察科學(xué)制定執(zhí)法計劃，將監(jiān)察工作日常化、程序化，將執(zhí)法工作作為一個系統(tǒng)性工作來抓，切不可一旦出現(xiàn)事故，便完全依靠臨時抱佛腳的執(zhí)法監(jiān)察，這是不科學(xué)的。5.提升監(jiān)察人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力一方面，執(zhí)法監(jiān)察部門要積極與人力資源部門溝通，加大對高校畢業(yè)生專業(yè)人才的招聘力度；另一方面，執(zhí)法監(jiān)察部門要重視對現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)察人員的培養(yǎng)，在系統(tǒng)內(nèi)部建立良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵執(zhí)法人員向領(lǐng)導(dǎo)、同事、煤礦一線工人及第三方專家學(xué)習(xí)，監(jiān)察部門每年應(yīng)定期開設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，給執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)、提高的機會。同時，建立科學(xué)的執(zhí)法人員個人考核機制，給想干事、能干事、干成事的執(zhí)法骨干以職務(wù)晉升、榮譽嘉獎等機會。6.加強執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)與煤礦之間保持合適的距離，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行廉政學(xué)習(xí)，觀看廉政警示教育片，讓廉政執(zhí)法的種子在執(zhí)法人員心中生根、發(fā)芽。在日常的執(zhí)法監(jiān)察過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政承諾，杜絕人情執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

(四)加強執(zhí)法監(jiān)察事后處理

1.嚴(yán)格執(zhí)法對于發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)違法行為要及時采取措施，檢查出問題只是執(zhí)法監(jiān)察的第一個步驟，更重要的是對檢查出的問題要及時跟蹤整改，及時進(jìn)行整改復(fù)查。尤其是對于一些涉及重大隱患的問題，需要停業(yè)整頓或關(guān)閉的煤礦，必須采取行政強制措施。目前，我國已經(jīng)建立行刑銜接制度，對于不聽招呼、不服從管理且服從刑事移交條件的，要及時移交公安機關(guān)，采取行政強制措施，達(dá)到整治一批企業(yè)、警示一個行業(yè)的目的。2.增強事故責(zé)任追究的時效性對于煤礦安全生產(chǎn)事故，可以提級調(diào)查，煤礦安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究要在符合法定程序的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)、從快地追究相關(guān)人員的責(zé)任，并將處理結(jié)果及時通過各種新聞媒體進(jìn)行公示(如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等)。因為一旦將責(zé)任追究的占線拉長，便極有可能引發(fā)更多的隱性問題，如滋生腐敗，量刑減輕，導(dǎo)致對煤礦企業(yè)的警示作用及預(yù)防作用大打折扣。3.自由裁量進(jìn)一步細(xì)化，壓縮執(zhí)法部門自由裁量權(quán)省級以上煤礦安全監(jiān)察部門應(yīng)對煤礦執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，盡量減少執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的裁量權(quán)，這既是對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對執(zhí)法人員負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語

改進(jìn)工作機制和管理體制是科學(xué)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、不懈努力，在認(rèn)識到不足的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點，更好地彌補不足，完善機制，發(fā)揮執(zhí)法效能，為煤礦安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

作者：張金龍 單位：單縣應(yīng)急管理局