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摘要：本文對“十四五”時期基層開放大學學生管理與思想政治教育融合發展進行研究，分析了學生管理與思想政治教育融合發展的論題緣由；指出兩者融合發展問題：融合發展觀念滯后、缺乏頂層設計支撐、融合發展驅動不足、思政隊伍建設不足、教學管理難度較大；提出推進學生管理與思想政治教育融合發展的路徑：以目標為導向完善融合機制；以問題為導向推進隊伍建設；以需求為導向解除融合的需求預期失靈；以成果為導向創新融合發展的內容與載體。

關鍵詞：開放大學；學生管理；思政教育；融合發展

2018年9月，國家開放大學制定了《關于進一步加強和改進新時代學生思想政治教育工作的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》明確指出：“國家開放大學作為一所以信息技術為支撐，面向社會全體成員，沒有圍墻的新型高校，學生置身于社會且規模大、分布地域廣、生源復雜，思想政治教育工作開展如何，事關我們如何辦學以及培養什么樣的人，如何培養人和為誰培養人的根本問題，加強和改進新形勢下學生思想政治教育工作十分重要，任務十分艱巨。”為探索出開放大學學生管理與思政教育有效融合發展途徑，本文以昌吉開放大學為樣本，對“十四五”時期基層國家開放大學學生管理和思政教育工作融合發展的提出緣由、問題及路徑進行研究，以期推動本地域基層國家開放大學學生工作，培養德智體美勞全面發展的國家開放大學學生，為地域長治久安和跨越式發展提供人才培養動力。

一、“十四五”時期基層開放大學學生管理與思想政治教育融合發展提出緣由

開放大學具有生源復雜、學生地域分布廣等特征，思想政治工作開展具有一定難度。特別是在“十四五”時期，如何推進和優化思想政治教育工作成為開放大學重點探討的課題。以實踐視角而言，“十四五”時期基層開放大學學生管理與思想政治教育融合發展的提出緣由主要有以下幾點：

（一）思想政治教育與學生工作的目標一致

思想政治教育與學生工作的目標都是全面貫徹黨的教育方針，實現“立德樹人”，將思想政治教育引入學生管理工作中，能夠激發學生管理與思想政治教育工作的潛力，為學生全面發展、成長成才提供強勁的“動力引擎”。同時，思想政治教育與學生管理的融合可以提高學生工作質量，為發揮學生管理、思想政治教育效用價值提供增長引擎。

（二）思想政治教育與學生管理并非彼此孤立的“平行線”

一方面，思想政治教育與學生管理工作相輔相成、互相促進，思政工作可以從教育的深度、廣度推動學生工作的質量，兩者有機結合可以在制度、機制等方面形成“組合拳”，實現基層開放大學學生管理與思想政治教育的融合創新與發展。另一方面，基層開放大學的學生管理工作要契合學生成長、就業、生活等自我發展的實際需求，提升管理工作和學生實際需求的匹配性，為提升學生管理及思想政治教育實效奠定堅實基礎。

（三）思想政治教育與學生工作的方向具有統一性

就本質而言，學生管理與思想政治教育方向皆為堅定學生政治立場、明確學生自身發展方向。特別是在教育需求視角下，思想政治教育與學生管理的融合發展使教育需求變化過程更加透徹，能夠挖掘并刺激多樣化、多能級基層開放大學人才培養的內需潛力。另外，思想政治教育與學生管理的職能相近，二者融合可以豐富基層開放大學的綜合職能，極大響應了基層開放大學人才培養訴求。

二、“十四五”時期基層開放大學學生管理與思想政治教育融合發展問題探析

（一）融合發展觀念滯后

近年來，基層開放大學不斷轉型發展，受管理體制、辦學定位、生源特點等的制約，基層開放大學普遍重視招生、教學、考試、畢業等工作，在學歷教育中側重落實上級國家開放大學教學考試等事務性環節，在一定程度上忽視了在學生工作中開展思想政治教育。例如，昌吉開放大學所屬的7個縣市分校設置在當地縣市職業技術學院，除校本部外，其他分校非獨立辦學，人員配置有限，難以為思想政治教育與學生管理融合發展提供助力。昌吉開放大學各分校有限的工作人員將工作重點落實在開放大學招生、學籍、教學、考試、畢業等工作方面，尤其是在國家開放大學規范教學管理過程中，綜合教學檢查、質量驗收等工作的開展，使昌吉開放大學各分校的工作人員逐漸將工作向事務性工作傾斜，甚至部分工作人員認為，成人學生思想政治教育應由成人學生所在單位開展。

（二）缺乏頂層設計支撐

實踐視域下，基層開放大學學生管理與思想政治教育融合缺乏融合發展目標、內涵、載體、形式等整體性的頂層設計支撐。甚至在基層開放大學工作人員“重招生考試，輕融合發展建設”的思維定式影響下，學生管理工作與思想政治教育融合發展出現了與學生實際需求不符，使基層開放大學思想政治教育與學生管理處于融合發展變化結構性失衡的狀態。例如，在對昌吉開放大學七個縣市教學點調查過程中，昌吉開放大學校本部堅持開展“我愛我的祖國”系列主題教育活動、學校領導開學典禮主講思想政治第一課、主題班會思政教育等學生活動外，其他分校開展的學生工作思想政治教育停留在學校領導講思政課、學生上好國開網絡思政課層面。導致此情況的主要原因是在開放大學學生管理工作中融入思想政治教育過程中，缺乏整體性規劃和實施，致使基層開放大學學生參與思想政治教育活動的頻次較少、內容單一、效果有限。

（三）融合發展驅動不足

在基層開放大學思想政治教育與學生管理融合發展過程中，存在融合措施力度不足、融合手段單一等“短板”。整體而言，基層開放大學學生對在職學歷提升有強烈需求，忽視了在校思想政治素養的提升，在一定程度上使思想政治教育與學生管理融合處于“待機”狀態。一方面，基層開放大學的思想政治教育與學生管理融合在措施、方法等方面存在前瞻性不足、制度安排不全面等問題，導致基層開放大學思想政治教育與學生管理融合發展實踐質量打折扣。另一方面，思想政治教育與學生管理工作的融合發展缺少清晰、規范的融合流程及效果評價體系，未在學生學習實踐中形成影響力，導致思想政治教育與學生管理融合發展動力不足、效果有限。例如，昌吉開放大學各級分校和教學點在學生工作中融入思想政治教育的主要形式是落實上級開放大學學生工作處安排的各類思想政治教育工作內容。2021年，昌吉開放大學主要開展了學生黨史教育、大美新疆視頻比賽、創新創業大賽、知識競賽、演講比賽等活動；在分校參與方面，吉木薩爾分校工作人員配備較齊，參加學生活動較為積極，并取得一定成績；其他分校參加此類活動積極性較低，在開展學生思政活動時只滿足于轉發文件、報送小結，工作難出亮點和特色。綜上所述，昌吉開放大學思想政治教育融入學生管理的方法、措施、力度有限，忽視思想政治教育工作融入學生管理工作的重要性；學生班委會、黨支部建立不完整，學生黨員引領作用有限，思政工作缺乏有效載體和保障；缺乏思想政治教育的系統設計，導致基層開放大學思想政治教育與學生管理融合發展驅動力不足，難出精品。

（四）思政隊伍建設不足

基層開放大學思想政治隊伍建設不足主要體現在思政隊伍建設認識偏差、隊伍建設未納入“創優提質”工作、思政培訓工作缺乏系統性等。現階段，基層開放大學思想政治教育與學生管理工作融合發展普遍停留在完成教育教學任務初級層面，思想政治教師通常為兼職教師，且學生管理工作人員能力配比不均衡，導致協同育人、思想政治教育及學生管理的質量效益無法充分達成。例如，昌吉開放大學全系統有思政教師45人，其中35人擔任思政教學和其他行政工作，主要精力放在教學、科研、黨務和其他兼職工作，承擔學生管理工作較少，對學生工作的流程、重難點不熟悉，思想政治理論課教學工作與學生管理工作各自進行,雙向融合有限,存在著隊伍分別、觀點分別、過程分別等問題,兩者的有效配合有待于進一步實現。同時，根據調查，昌吉開放大學學生管理工作人員在一線學生管理崗位工作，兼有“雙肩挑”、管理崗位和專業技術崗位，專業技術崗位又有思政系列、計算機系列、研究員系列等多個職稱系列，初、中級職稱占比較高，由于大量學生管理事務性工作占據主要精力，學生管理工作人員專業發展受限，職務職稱晉升空間有限，在相當程度上削弱了從事學生工作的吸引力，并影響了現有隊伍的穩定性。

（五）教學管理難度較大

教學管理難度較大是阻礙基層開放大學思想政治教育與學生管理工作有效融合發展的主要因素之一，體現在生源特點制約性、師生面對面交流不足、教學管理環節較多、管理工作范圍不明確等。一方面，基層開放大學招收的學生以成人在職群體為主，大部分基層開放大學應用網絡輔導方式開展教學活動。特別是在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，學生原本到校辦理的事宜均通過網絡辦理，制約了思想政治教育、學生管理工作者與學生的面對面情感交流。另一方面，基層開放大學統設課、省開課程有不同的學習平臺、學習方式，教學管理各項工作的開展有賴于教師和班主任向學生通知、指導和辦理。多樣化的學習方式、考核方式增加了學生和管理者的負擔，在一定程度上影響了管理者對思想政治教育在學生工作中的滲透。例如，昌吉開放大學60%的學生在企業工作或是自由職業者；20%的學生在社區等單位從事基層管理或專業技術工作，工學矛盾突出。生源的制約性增加了學生管理工作與思想政治教育融合的難度。通常情況下，基層開放大學學生管理工作與思政教育融合開展的隊伍主要以學生處、班主任、教務處工作人員為主，但從昌吉開放大學實際情況看，上述部門的工作人員承擔了學校招生、學生管理、教學管理、科研、督導等行政工作，工作內容繁雜，難以將思想政治教育有效滲透在學生管理工作中，更無法對學生管理與思想政治教育融合發展進行深度研究。

三、“十四五”時期基層開放大學學生管理與思想政治教育融合發展路徑

（一）以目標為導向，完善學生管理與思想政治教育融合機制

目標導向是學生管理工作與思想政治教育高質量融合發展的前提，通過融合機制構建和完善，確保融合發展實踐始終向一個目標前進。基于上述問題分析，基層開放大學學生管理與思想政治教育融合機制構建及完善，是把握融合發展工作的核心與主線所在。首先，基層開放大學應充分發揮黨委的核心領導作用，在學生管理與思想政治教育融合發展中，充分重視思想政治教育機制的構建與完善，以增強其對思想政治教育管理工作的指導力和導向力。其次，基層開放大學應動態化完善學生管理機制與思想政治教育體制，深入挖掘、闡釋和發揮高校學生管理與思想政治教育融合的作用價值，激發基層開放大學深度參與思想政治教育管理工作，確保思想政治教育滲透在學生管理工作的各環節。最后，基層開放大學應積極創新頂層設計，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關職能部門組織實施、專兼職隊伍相結合的工作機制，建立黨委指導學生工作機制，并將學生管理和思想政治教育工作視為辦學質量和水平評估考核的重要指標，以全力推進學生管理與思想政治教育融合。

（二）以問題為導向，推進學生管理與思想政治教育隊伍建設

問題導向是實現融合發展的動力導向，在“提質增效”等方面具有積極意義。在具體實踐中，基層開放大學必須以問題為導向，深刻認識并精準把握學生管理與思想政治教育融合發展中存在的問題，以進一步推進學生管理與思想政治教育的融合發展。宏觀層面上，學生管理與思想政治教育融合發展實效不高的基礎性原因在于教育隊伍建設不足。對此，基層開放大學應構建一支既精通教學、學生管理，又善于做學生思想教育工作的教育隊伍，以在根本上促進思想政治教育、學生管理一體化發展。同時，基層開放大學應加強學生管理與思政工作隊伍的融合，培養鼓勵思政教師擔任班主任和學生工作人員；組織參加國家開放大學、教育部門、行政學院和更高層次的培訓學習，提升隊伍思政育人能力。微觀層面上，學生管理與思想政治教育隊伍建設不足的基礎性原因在于優秀教師配比不足。對此，基層開放大學應按師生比配足學生工作人員、班主任、思政教師，招聘學生黨員、具有學生工作經驗的優秀畢業生補充到學生工作隊伍，安排新進人員到一線學生管理崗位鍛煉；加強現有工作人員信息化教學水平培訓，增強其多媒體技術應用能力，提高其運用互聯網思維開展教學的能力，以適應高速發展的數字時代。

（三）以需求為導向，解除學生管理與思想政治教育融合的需求預期失靈

需求導向是以學生發展需求為重點，從學生實際情況出發，堅持與貫徹以學生為本的原則和方法，對學生管理與思想政治教育工作進行優化，在推進兩者融合發展進程中解除學生需求預期失靈的問題。首先，基層開放大學應牢固樹立“以學生為中心”的教育思想，關心關愛學生，以學生持續發展為管理核心與教育目標，回應學生最關切的問題，圍繞學生成長成才提供學習支持服務，實現學生管理與思想政治教育融合。其次，基層開放大學應注重研究學生個體情況，結合學生個性化特征，以不同的教育方式開展教育活動，切實推進思想政治教育在學生管理工作中的全面滲透，最終實現學生的教育與管理的目標。

（四）以成果為導向，創新學生管理與思政融合發展的內容與載體

成果導向是聚焦工作實效，以問題導向為切入點，以內容整合、載體設計、氛圍營造、實效評價等為途徑，全力推進思想政治教育在學生管理工作中落細、落小、落實。首先，基層開放大學管理者應創新思維，打破單一固化的說教模式，調整空洞形式化的內容，結合生活實際設計教學內容、活動載體，鼓勵學生主動探討，增加學生思政教育的參與感。在載體設計上緊密結合學生學業、工作等實際需求，探索出以網絡教學為主、成人在職學生自主化學習為特色的活動載體。其次，基層開放大學應通過開展新生第一節思政課，由學校領導主講思政課，鼓勵學生將愛國行、報國志融入自身成長成才；根據學生職業需求、心理需求，開展職業生涯規劃、求職應聘、模擬小法庭等活動，施以職業道德教育、誠信教育、勵志成才教育；以嚴肅學風考紀為抓手，開展網絡學習明星評選、優秀作業論文評比展示、獎學金評選，進行考風考紀主題班會學習，培養學生樹立嚴謹求實精神風貌和誠信公正的道德品質；打造思政工作融入學生管理工作的精品活動，如持續開展“我愛我的祖國”系列主題教育，優秀傳統文化進校園等系列活動，推廣典型經驗、工作模式，形成精品學生活動品牌；利用當地歷史革命文化資源、鄉村振興實踐教學基地、生態文明建設基地開展學生實踐活動，鼓勵學生從新時代中國特色社會主義建設的偉大實踐汲取力量，促進學生管理與思想政治教育深度融合。

結語

基層開放大學學生管理與思想政治教育融合發展質量直接影響人才培養質量。新時代基層開放大學應以學生成長成才為視角，以學生管理與思想政治教育融合發展提出緣由分析為基礎，以兩者融合發展問題思考為重點，以目標導向、問題導向、需求導向、成果導向為切入點，切實加強學生管理與思想政治教育融合發展深度，提升學生管理工作的思政水平，培養德智體美勞全面發展的開放大學學生，實現立德樹人。但綜合而言，本文未以社會影響視角，對學生管理與思想政治教育融合發展路徑進行探究，需要在后續研究中進行完善，以豐富研究成果。

作者：何英