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摘要：本文簡述婚姻登記檔案管理工作的相關職責，指出目前婚姻登記檔案管理工作存在的問題，根據實際情況提出加強婚姻登記檔案管理服務的路徑，旨在為婚姻登記檔案管理工作日臻完善提供參考借鑒。

關鍵詞：婚姻登記檔案；服務；路徑

婚姻登記是組成家庭的重要見證。和諧社會需要由一個個幸福美滿的小家構成。因此，婚姻登記工作對于構建和諧社會而言，具有義不容辭的義務和責任。但是，由于多種因素，婚姻登記檔案管理工作仍然存在諸多漏洞和弊端。這就要求相關單位必須立足現狀，審慎思考，加強婚姻登記檔案管理，進而更好服務和諧社會建設。由此可見，探析婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設的路徑具有重要現實意義。

一、婚姻登記檔案管理工作存在的問題

（一）管理意識淡薄

在婚姻登記檔案管理實際工作中，基于此項工作的瑣碎、復雜，部分部門以及專職人員在日復一日的消磨之下，管理意識逐漸淡薄，這種狀態為婚姻登記檔案管理工作埋下諸多隱患。雖然婚姻登記檔案管理工作涉及各個人群和地方區域。但是部分地方區域法律法規滲透力度較弱，導致相關專職人員工作之初便已缺乏管理意識，自然難以做好此項工作。由于工作人員的疏忽大意，極易造成婚姻登記檔案的丟失和遺漏。這些問題使婚姻登記檔案管理工作的應有效能的發揮存在嚴重阻礙。此外，基于此種現狀問題，更讓不法分子有可乘之機。由此可見，管理意識淡薄，對于婚姻登記檔案管理工作而言，是亟待解決的重要問題。

（二）管理水平較低

在傳統的婚姻登記檔案管理過程中，由于管理系統、硬件設施或工作隊伍等原因，其管理水平往往不盡如人意。造成這些問題的根本原因主要是，婚姻登記檔案管理缺乏剛性管理制度，缺乏合理組織架構。因此，人員與崗位難以有效匹配，極易出現蒙混過關、得過且過的不良風氣。此外，信息水平低下也會影響婚姻登記檔案管理水平。例如，繁復龐雜的信息如缺乏智能系統的收集和梳理，便會為專職管理人員增加極大的工作壓力和負擔。這種情況之下，完成基礎工作已經消耗大量時間精力，對于相對復雜的其他內容而言更難有效把握。因此，要想做好婚姻登記檔案管理工作，務必硬件、軟件兩手齊抓，明確方向，細化分工，投入資金，改善婚姻登記檔案管理工作的現實條件，使其擁有更加科學、嚴謹的管理水平。

（三）部分監督缺位

婚姻登記檔案管理工作是構建和諧社會的重要板塊。因此，務必重視此項工作的合法性、準確性。這就要求，務必在婚姻登記檔案管理部門自主管理的情況下加大外部監督力度。但是，在實際工作之中，相關監督部門缺乏監督力度，存在懶惰行為。這些現象致使部分婚姻登記檔案管理部門放任自流，逐漸喪失積極、奮進的工作狀態。由此可見，監督缺位更是影響婚姻登記檔案管理工作的主要原因之一。具體而言，缺乏監督難以激發相關單位與人員的積極性、主動性，更難使其對婚姻登記檔案管理工作予以高度重視。同時，監督缺位還導致部分婚姻登記檔案遺失和損毀。例如，在某區檔案館內，1950—1976年有記載的館藏文件中共有75位公民檔案，有13位婚姻檔案遺失，占比高達兩成，有超過35.8%的檔案存在鼠咬、蟲蛀、水浸、發霉等情況，還存在一定人為損毀現象。久而久之，使得婚姻登記檔案管理工作存在沉疴積弊，影響此項工作的綜合效益。可以說，要想做好婚姻登記檔案管理工作，必須將監督管理工作作為其重要的指引和約束。

（四）多機關分散保管現象突出

各地區婚姻登記機關是婚姻檔案形成機關，根據2003年施行的婚姻登記法規定，婚姻登記機關一般為縣級人民政府民政部門，或鄉鎮人民政府，或居民婚姻登記對應具體機關。與此同時，不同地區婚姻登記相關規定存在差異，撤鄉并鎮情況發生頻繁，導致居民婚姻檔案部分保存在縣（區）檔案館、部分保存在鄉（鎮）管理部門、部分保存在機關或者民政局婚姻登記處、街道辦事處等，多機關分散保管現象突出。如某市區近五十年時間段內，該區民政局保存有2003年10月至今全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處保存有部分婚姻檔案登記處，其他檔案館、街道辦事處、民政局等保管有不同年代婚姻登記檔案。再加上缺乏相應完善檔案保管制度，檔案利用不規范現象頻發。有學者調查發現，在婚姻檔案利用過程中，婚姻登記檔案保管部門多數沒有建立完善的檔案利用制度，利用者身份審查不嚴密，沒有按照程序辦理，沒有詳細記錄利用情況，保密措施形同虛設等問題突出，導致利用過程中泄密、檔案原件遺失，對婚姻檔案登記者權益造成影響，造成了不良社會影響。例如，2003年，某黃姓和劉姓自愿登記離婚，一年后，黃某人以離婚證遺失為由在婚姻檔案管理部門將離婚登記檔案借出后遺失，并與2005年以未離婚為由向法院提起訴訟要求判離，被法院駁回。經過該事件，婚姻登記檔案管理人員對檔案遺失負有主要責任，給予一定行政處罰。

二、加強婚姻登記檔案管理服務的創新路徑

（一）加強法律法規宣傳力度

加強婚姻登記檔案管理服務，首先需要加強法律法規宣傳力度。此類法律法規主要包括民法典和檔案法。唯如此，婚姻登記檔案管理部門乃至全社會才會對于婚姻登記的神圣性和法律性更加重視。在此過程中，相關單位可以運用官方網站、廣播電視等媒體平臺進行有效普法。另外，為使此項工作順利進展，取得深入人心的良好效果，相關單位應該高度重視群眾參與的互動性和積極性。在進行主動的普法之外，還可通過講座等形式邀請大眾提供寶貴意見和建議。可以說，加強法律法規宣傳力度，是固牢意識陣地的關鍵所在。常言道，意識決定行為。只有專職人員以及人民群眾共同提高對婚姻登記檔案管理的認知，才可確保此項工作和諧有序長效開展，為和諧社會的構建貢獻力量。

（二）提高檔案管理工作水平

婚姻登記檔案涉及不同層面、不同行業、不同年齡的人群。因此，此項工作是一項長期的工作，更是一項龐大的任務。可以說，要想做好此項工作，必須加大相關部門之間的配合力度。只有如此，才可合眾力之長，降低此項工作在實際開展過程中的強度和難度。隨著社會發展，關于檔案工作管理更需注入先進理念，并且引進前沿技術，如物聯網、大數據技術等，建立相應數據信息庫和婚姻登記檔案管理智能系統，構建司法部門、公安機關、婚姻登記機關等信息共享機制，便于及時查詢和利用婚姻登記檔案，避免出現騙婚、重婚等違法現象。提高效率需把握真實、全面的原則，這就需要相關工作人員從基礎資料收集到最終整理歸檔都需保持高度負責的態度，認真仔細進行資料的核查、登記。因此，此項工作的專職人員應該相對穩定，否則過大的員工流動性，也會降低婚姻登記檔案工作管理水平。相關管理部門應該密切注視婚姻登記檔案管理工作，并且給予應有支持力度，確保婚姻登記部門妥善完成重要檔案的歸檔、移交等工作。另外，相關部門也需加強資金投入力度，為其配備安全保險的現代化檔案室。制定婚姻登記檔案工作管理制度，并且補充獎懲機制，以此有效提高專職人員的責任意識，為構建和諧社會發揮長效價值。

（三）重視婚姻檔案工作監督

任何工作要想長期保持正常水平，務必加大監管力度，婚姻登記檔案管理工作亦是如此。在重視法律法規的宣傳以及管理水平的提升之外，還需做好婚姻登記檔案管理的監督工作。只有如此，婚姻登記部門才會保持清朗氛圍。相關專職人員也會更加用心、更加敬業。為保證監督到位，還需監督部門制定階段性的審查計劃，對于在婚姻登記檔案管理工作方面表現優異的部門與人員及時提出物質與榮譽雙重嘉獎。對于出現違法亂紀、包庇縱容等惡劣行為的單位與個人，務必嚴懲不貸，責令糾正改進。更為重要的是，要想減少或杜絕不良事件的發生，監督部門還應做好婚姻登記檔案管理人員的培訓工作，使其掌握更多的專業知識和技能。同時，監督部門例行檢查之后，需要及時下發評估報告，進而為婚姻登記檔案管理部門提供更多的建議與指導，促其日常工作在法治化軌道正常運行。監督部門亦有義務結合政工部門，加強婚姻登記檔案管理工作隊伍的思想政治建設，使其在知法、守法的前提之下，擁有更高思想覺悟，進而可以自發自覺做好本職工作。監督部門還需做好評先選優工作，對于工作氛圍與工作結果良好的單位應該進行通報表揚，給予先進工作單位的榮譽稱號。

（四）集中婚姻登記檔案保管

一方面，針對婚姻登記檔案多機關分散保管情況，需要嚴格按照現行婚姻登記檔案管理辦法的相關規定進行保管和移交，具體包括：針對分散保存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案接收保存至各級檔案館內，避免婚姻登記檔案持續性的損毀和遺失情況，保障婚姻登記檔案的完整性和準確性；針對婚姻登記和檔案主管部門堅持集中式、精細化管理思想，建立對應實施管理細則，明確規定婚姻登記檔案移交時間、移交范圍、移交規范和主要內容，如證書號、檔案目錄、檔案完整性等。另一方面，強化婚姻登記檔案查檔工作。在實際工作中，相關人員必須嚴格依照婚姻登記檔案管理辦法相關規定開展檔案管理工作，包括建立相關婚姻登記檔案利用制度，針對不同利用人，如律師、訴訟代理人、其他單位組織等采用不同管理制度和應用要求，確保其不會泄露檔案內容，不得損害婚姻當事人合法權益。并且，杜絕婚姻登記檔案原件外借，在復印借出時，必須加蓋保管部門印章，并嚴格遵守借出利用規定，一旦違反紀律或規定必須給予相應處罰，并拉入黑名單，不再借給相關人員，最大程度保障婚姻登記檔案保管和利用規范化，保護婚姻當事人合法權益，做好婚姻登記檔案管理服務社會、構筑和諧社會的重要能效。此外，還應提高檔案管理人員專業培訓，包括檔案管理人員專業技能培訓，提升其專業基礎知識水平、科學知識水平和現代化信息技術水平，加強崗前培訓和階段性培訓，組織開展各項業務能力交流會、專家培訓會等，持續性提升管理人員專業業務水準。婚姻檔案管理工作具有較強保密性，要求管理人員有較高職業素養，不得因工作疏忽或個人利益隨意查詢或泄露婚姻登記當事人基本信息，或借出檔案導致檔案遺失，確保管理工作和行為符合職業規則、法律規范和職業道德，最終通過專業技能水平和職業綜合素養的共同提升，助力婚姻登記檔案管理工作整體水平的提升。

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作者：宋巖 單位：肇東市社區服務中心