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［提要］當前，數字化與城市發展相結合已逐漸成為全球城市發展的主要趨勢。本文基于我國大數據產業迅猛發展、規模持續擴大以及國家大力開展城市數字化轉型建設大背景，通過對保定建設數字化標桿城市必要性分析，對當前數字化轉型過程中遇到的問題提出解決路徑，從而助力保定市數字化轉型標桿城市建設。

關鍵詞：保定；數字化；城市轉型

當前，數字化特征在全球經濟中的趨向性越來越明顯，數字化生產力逐步成為人類社會進入新階段的主要標志。當前，全球已經有超過170個國家發布了國家數字戰略，數字化轉型已成為世界各國發展的火熱賽道。黨的十八大以來，我國數字經濟發展迅速、規模不斷擴大。“十四五”時期，數字技術將成為新一輪技術革命和產業變革的重點方向，數字轉型將作為重要引擎為培育經濟增長提供新動能，數字經濟也將成為構建現代化經濟體系的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和《“十四五”規劃綱要》有關要求，保定市發布《數字保定建設“十四五”規劃》，明確提出，以“12346”的發展思路支撐起數字保定建設總體架構：以推動全面數字化改革發展為一條主線，以機制創新、數據賦能為兩大動力，以強支撐、促融合、緊聯動為三大攻堅方向，瞄準“強基、興業、善政、惠民”四大目標，部署“建設新設施、激活新要素、培育新動能、推進新治理、發展新服務、構建新格局”六大重點任務。綱要目標明確，催人奮進，如何切實落實“12346”發展思路，構建切合保定實際的數字化轉型方案。城市數字化轉型關乎城市未來發展，已成為當前亟須研究的問題。因此，以保定為例，探尋全國其他城市在數字化轉型方面所遇到的共性問題，針對這些問題尋求適合自己城市的發展方案，以得到全國城市在城市數字化轉型方面的系統化路徑，為未來中國城市更加科技化、數字化、便民化提供思路。城市數字化轉型既有利于加快發展現代產業體系，為經濟體系優化升級提供有力支撐，也有利于城市治理模式優化與服務質效提升，同時助力提高政府內部效率。越來越多的城市以解決實際痛點、提高治理質效、突出創新實效、體現地方特色為出發點，重視需求驅動，全力推動經濟社會高質量發展。

一、國內構建數字化城市現狀

隨著數字化轉型在全國各個城市實踐的不斷推進，關于城市數字化轉型的成果也逐漸顯現出來。賽迪白皮書發布《2021中國城市數字化轉型白皮書》中針對2021年中國城市數字化轉型百強城市，根據城市排名進行區域劃分，排名前十位的按順序分別是：北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、青島市、重慶市、天津市、成都市和蘇州市，從區域分布上來看，我國城市數字能力呈現東強西弱態勢。基于對各城市信息基礎、城市治理、社會服務、產業經濟、創新保障、低碳發展六個維度的綜合考量與評價，賽迪顧問將數字化轉型百強城市分為三個梯隊：第一梯隊是城市整體數字能力全國領先的北京、上海、深圳、廣州和杭州，處于我國城市數字化轉型領先水平；第二梯隊是城市整體數字能力相對較強的以青島、重慶、天津、成都為代表的36個城市；城市整體數字能力還有待提升的第三梯隊，包含金華、昆明、保定等的59個城市。總體來看，城市數字能力與其GDP水平正向強相關，GDP水平低的城市其數字能力也相應較弱。

二、保定市建設數字化轉型標桿城市必要性分析

（一）實現保定高質量發展。城市高質量發展需綜合自然環境、經濟背景及社會要素等多個因素，并且要將城市中居住民眾的主觀感受作為城市是否處于高質量發展的重要衡量標準。而數字化背景下保定市高質量發展需要通過產業數字化和數字產業化為居民營造更加高效活躍的經濟環境，推動公共服務創新及社會運作的完善，從而達到實現保定市經濟社會高質量發展的目標。

（二）構建保定高品質生活。數字經濟、數字社會和數字政府是建設高品質生活之城的重要內涵。在數字化發展的時代潮流中，數字化融入人們的日常生活將愈發普遍。保定市高品質生活之城必然是將數字化與生活、文化、旅游及實體經濟的融合，形成新產業和新模式，并進行智能物流等領域的務實合作，如發展數據服務、聯網智能汽車、數字農村、服務機器人、智能制造等，因此保定高品質之城是構建保定數字化轉型的重要基礎。

（三）落實保定高效能治理。數字時代的新趨勢下，數字化治理是未來高效能治理的重要手段，也是社會主義現代化建設的重要內容。通過保定市數字化轉型整體驅動整個城市固有治理模式的改革、治理體系的重新構建、治理能力的提升，協同推進數字政府的轉型和數字社會的建設，以達到高效能治理助力高質量發展，實現人民滿意的高品質生活，從而全面提升保定構建數字化標桿城市的核心競爭力。

（四）深化京雄保一體化格局。保定市數字化轉型擁有得天獨厚的優勢，借助京雄數字化發展態勢，順勢推進自身數字化建設。2021年北京市出臺《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，方案中提及2022年數字經濟基礎設施和支撐體系需更加完善，數字技術的創新能力得到提升，數字產業化和產業數字化更加廣泛，數字經濟的首都示范輻射能力持續擴張。雄安新區作為國家重大戰略部署的數字化轉型、代表性和引領性較強試點地區，已經推出《雄安新區數字化主動配電網建設方案》《關于河北雄安新區建設智能出行城市等交通強國試點工作的意見》等相關政策方案，在政策扶持及區位規劃方面有很大優勢與經驗。而保定與北京、雄安相鄰，更應在數字城市發展的洪流中強力擁護京津冀協同發展，積極借鑒其數字城市建設相關經驗，力爭在深化京雄保城市群的建設中成為不可或缺的力量。

三、保定市數字化轉型標桿城市構建路徑

（一）發展基礎設施，構建數字化載體。數字基礎設施是在數據成為關鍵生產力要素的時代背景下支撐數字中國建設的底層架構和技術基礎。繼續完善數字基礎設施建設，是為數字化轉型打牢地基，為城市數字化發展提供支撐。保定當前處于穩步發展階段。2020年，保定市各運營商共建設室外5G基站3，176個，總投資11.67億元，實現市區室外范圍5G信號基本連續覆蓋，高碑店、涿州主要場景5G信號連續覆蓋。2019年底至2020年，保定市智能交通（AI交管大腦）一期建設項目完成了保定市智慧交管體系的搭建，實現了根據車流量自適應及時調整信號燈的時間，得益于交管大腦，保定市整體交通出行效率提升20%～30%。保定市需繼續推進基礎設施建設，夯實數字化發展的基礎。一是繼續加強5G基礎設施布設。推動高可靠、低時延、廣覆蓋的5G網絡共建共享工作，對鄉鎮基站改造投入更多，為后期數字化城市發展提供堅實基礎。二是推進城市數字化平臺的建立。加強對數據中心、數據平臺建設，不斷提升全市網絡基礎服務水平，力爭發掘城市問題數字化解決途徑。三是通過與各電信運營商的合作，共同搭建保定市數據庫，完善公共數據治理體系，構建保定市數字化運作體系。

（二）推進數字政府建設，引領數字化進程。王孟嘉（2021）提出數字政府是城市數字化的核心樞紐及重要組成部分，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手，也是推動數字經濟發展的重要引擎。目前，保定多地多部門已經實現了“掌上辦”“指尖辦”，也在積極落實與北京和天津多地區實現政務事項“一網通辦”“異地可辦”“跨區通辦”，平臺“一張網”整體服務能力持續提升。實現政務服務數字化，需要對社會治理層面進行一場變革。一是將大數據管理與政府政務服務等職能整合一體，實現整個政府部門向上接入國家、省電子政務外網，向下接入各級部門終端網絡，從而打通內外政務服務系統。二是搭建便民服務數據平臺，并制定相關考核制度。在得到市民辦理訴求后第一時間進行回應和處理，做到社會訴求“一鍵回應”，從而強化從數據到治理的制度聯系，提高數字政府為人民服務的服務質量及效率。

（三）推動產業數字化轉型，構建數字化發展新動能。產業數字化轉型是數字化發展的重要根基，其目的是使數字技術與實體經濟各行各業深度融合，助力傳統企業向高效率、高品質發展，從而重塑產業分工協作新格局、孕育數字化新模式。目前，保定市工業結構以制造業為主，形成了先進制造業、新能源及智能電網、生物醫藥健康三大優勢產業，食品、紡織服裝、建材三大傳統產業的主導產業格局，成為保定市工業經濟的重要支撐。保定市工信局與河北酷釘信息科技有限公司共同創立保定企業數字化賦能公共服務中心，以線上方式與企業鏈接，面向企業提供關于信息化、數據化方向的政策宣傳、專項輔導、解決方案等服務。截至2022年2月17日，云平臺已上云33家企業、已調研企業118家、信息化企業92家。因此，要推動保定市產業數字化轉型應從以下幾個方面入手：一是著重發展優勢產業數字化轉型，強化數字經濟主導力量培育。結合保定產業基礎，圍繞“1+3+3”產業體系，著力發展以汽車及零部件為主導產業，以高端裝備制造業、新能源及智能電網、生物醫藥健康三大優勢產業和大數據及新一代信息技術、新材料、節能環保三大新興產業。在招商方向上，以大項目為推手，以央企、強企為主攻目標，招大引強，積極引進一批產業帶動作用大、關聯度高、輻射能力強的優勢項目，推動保定市優勢產業數字化轉型。二是助力制造業數字化轉型，提升工業互聯網賦能水平。首先應提高制造業企業在戰略發展及未來布局方面對數字化轉型的重視程度；其次在生產各環節均進行數字化改進，提升生產效能。三是督促中小企業數字化。鼓勵中小企業向數字化發展轉型，提升企業核心競爭力，一方面為中小企業、新業態、創新型企業在發展初期提供更加寬容的制度環境，并繼續完善保定企業數字化賦能公共服務中心為中小企業所提供的服務內容；另一方面加大對中小企業數字化轉型的資金支持，結合國家“上云用數賦智”行動，以專項資金、金融扶持等形式為中小微企業提供云計算、大數據、人工智能等技術。

（四）開展數字創新，啟動高質量發展引擎。目前，數字創新已成為商業創新、促進產業發展新模式的重要動力，不斷推進數字化進程向更高質量、更新業態前進。2021年11月5日開園的保定中關村數字經濟產業園，目前已吸引包含智慧能源、智能制造、智慧醫療等領域近150家意向企業，總投資達到7.3億元。而深圳灣（保定）創新中心，保定數據服務產業項目開園也有18家互聯網頭部企業入駐保定。保定市集聚先進科技企業、加快數字核心技術突破。一是攻關核心技術，提升核心競爭力。通過產業園區建立、招商引資等方式引進先進技術、專利、標準等核心知識產權的標桿型企業。二是構建各層級數字化人才培訓及人才引入計劃。2021年保定市政府、河北金融學院、科大訊飛攜手打造的數據服務產業人才培養計劃啟動的基礎上，增加與高校、企業合作，為數字經濟發展匯聚人才力量。三是加快打造數字經濟協同發展高地。保定地處京津冀協同發展的核心功能區，區位優勢、產業基礎好、發展勢頭良好，應努力承接北京非首都功能疏解，積極對接雄安新區，構建京雄保融合發展新格局。

（五）構建數字生態體系，建設數字化轉型標桿城市。數字生態體系是數字化發展到各個領域更高層次的體現，也是引領各個領域高質量發展的指南，數字生態體系與數字城市相輔相成。保定鐵塔與市行政執法局路燈管理處合作，擬采用多功能桿塔進行5G基站建設。多功能桿塔上面將加裝通信設備，中間加裝路燈，下面可安裝充電樁、換電柜等其他設施，并為其他功能后續加裝預留空間。多功能桿塔的引入，有望實現多種功能融合、基站與周邊環境融合，為智慧城市建設提供保障。一是拓展數字化應用實踐邊界。推動“5G+”計劃，與醫院、高校等進行垂直行業合作，開啟保定“5G+智慧交通”“5G+智慧醫療”“5G+智慧校園”等新型產業生態，擴大服務業的數字化發展。二是提升數字化安全程度。在搭建各類數據平臺的同時，還應加強數據安全方面的設施建設，如對數據安全統籌協調機構的構建，以保障關鍵信息的安全和基礎設施數據的穩定運行，增強對數字安全威脅的預警、分析判斷，提高數字安全應急能力管控，有效保護企業和個人信息安全，促進數字經濟健康發展。綜上，隨著全國范圍內城市數字化轉型的全面展開，數字化轉型已經成為推動經濟社會發展的核心驅動力，成為推動城市治理體系和治理能力現代化的關鍵力量。城市數字化轉型的底層構架是數字化基礎設施的布設；數字政府的搭建是核心樞紐；產業數字化轉型是重要根基；數字創新是商業創新、促進產業發展新模式的重要動力；數字生態體系則是數字化引領各個領域高質量發展的指南。當前，保定市已確定出科學準確的數字化轉型目標，落實好“12346”發展思路，通過發展基礎設施、構建數字化政府、促進產業數字化轉型等方式，為保定數字化轉型提供新路徑，以期切實把握大數據時代的新機遇，將保定市打造成數字化轉型標桿城市，推動保定市數字經濟高質量可持續發展。全國其他城市可從保定市數字化轉型過程中出現的問題發現共性，借鑒保定數字化轉型路徑方案，結合當地發展優勢，找到適合本省市數字化轉型的最優路徑。

主要參考文獻：

［1］李雁爭.2030年北京將建成全球數字經濟標桿城市［N］.上海證券報，2021-08-03.

［2］賈祎瑋.數字化轉型是大勢所趨［N］.保定日報，2021-05-17.

［3］王孟嘉.數字政府建設的價值、困境與出路［J］.改革，2021（04）.

作者:任愛華 薛雯心 單位:河北金融學院