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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市安監部門以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，緊緊圍繞“強化安全監管，控制傷亡事故，促進經濟發展”這一中心，認真貫徹落實《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，牢固樹立“以人為本”全面、協調、可持續發展觀，從加強機關三項建設，不斷完善六大體系入手，圍繞夯實安全基礎，落實主體責任，強化監督管理，深化專項整治，實施安全許可等環節，積極開展各項工作，取得了較大成效，為全市經濟發展和社會穩定起到了積極的促進作用。

一、1-6月份全市安全狀況

1-6月份，全市共發生各類安全事故410起，與去年同期相比，減少109起，下降28.61%,死亡151人,同比增長59人,上升64.13%,其中:道路交通共發生事故180起,同比下降13.04%;死亡67人,同比下降15.19%;受傷250人,同比增長15.21%;經濟損失128.29萬元,同比增長21.51%.礦山企業發生傷亡事故8起,死亡80人,與去年同期相比,增加4起70人。工廠建筑企業發生事故2起，比去年同期增加1起，死亡2人，與去年持平。全市共發生火災事故223起，死亡2人，受傷4人，受災119戶，火毀建設2373平方米，直接經濟損失1*.43元。與去年同期相比，起數增加4起，死亡人數增長2人。直接經濟損失增加26.03元，農機、農電、壓力容器等其它行業無傷亡事故，與去年持平。

二、上半年主要工作

1、積極開展“保先”教育，增強黨組織的戰斗作用。

從年初開始，局黨支部緊跟市委的統一部署，積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，在近半年的時間里，局黨支部高度重視，精心組織，緊密依靠群眾，充分發揚民主，按照邊學邊思，邊議邊改的原則，堅持理論聯系實際，求真務實，高標準，嚴要求，發揚民主，走群眾路線，堅持“兩不誤，兩促進”，一手抓安全監管，一手抓先進性教育，使二者有機地結合，相輔相成，互相促進，圓滿地完成了各階段的任務和要求，順利地通過了上級部門的檢查驗收，并獲得好評。通過保先教育，基本上達到了提高黨員素質，加強基層組織，改進機關作風，服務人民群眾，推進各項工作，促進全市安全生產形勢好轉的目標。

2、加強宣傳教育，提高全民安全意識。

以宣傳貫徹“安全生產法”及相關法律法規為主要內容，在全市范圍內組織開展了規模宏大的“安全科技三晉行暨迎新春送安全”和“全國安全生產月”大型宣傳活動，通過發放傳單、書籍，張貼、懸掛宣傳標語，建立大型公益廣告牌，在《朔州日報》設立安全專欄，在電視臺播放安全警示片，設立安全咨詢站、咨詢電話，利用網絡技術建立安全監管網站，組織安全生產知識競賽、有獎征文、文藝表演活動等各種形式進行廣泛宣傳，把日常宣傳和集中活動結合起來，并根據行業特點進行有針對性的宣傳教育，力求深入群眾，貼近實際，起到實效，全面提高全民安全意識，營造一個人人關注安全，事事突出安全的良好氛圍。

3、落實安全生產責任，建立考核指標體系。

按照省政府下達的控制指標，將各項目標責任細化和量化，建立了全市安全生產考核指標體系，明確了各級各部門的工作目標和工作職責。在年初的全市安全工作會議上，以市政府的名義與各縣（區）政府、市直有關部門和重點企業共36家單位簽訂了《安全生產工作目標責任書》，將控制指標逐項分解，落實到各有關部門，各部門也通過簽定目標責任書的形式，將安全目標責任層層分解，逐級落實。同時，嚴格考核監督，加大獎懲力度，通過建立全面深入的安全責任考核體系，使安全工作層層有壓力，人人有動力，各負其責，共同努力，積極主動履行安全生產職責，充分調動大家的積極性和主動性，增強做好安全工作的責任感。

4、加強自身建設，完善監管體系。

針對機構新、人員新、業務新的特點，我局以內強素質，外樹形象為目標，不斷加強自身建設，提高監管職能水平。以實踐“三個代表”重要思想為指導，以“保先”教育、行風建設為契機，從機構、制度和隊伍三項基礎建設入手，不斷提高職工的政治思想水平和業務技能素質，提高職工愛崗敬業、遵紀守法的自覺性，同時逐步建立和完善各級安全生產監管體制，充實安全生產監管力量，強化監管職能。目前全市六縣（區）都成立了安全生產監督管理局，其中懷仁縣、右玉縣獨立設置安監局。在工業集中的鄉鎮均設立了安監站，配備了3-5名專職安監員。對全市所有地方煤礦都由縣區安監局統一配備駐礦安監員。各企業也針對各自的實際成立安全生產機構，配備了專職或兼職安全管理人員。從上至下，形成市、縣、鄉、企業四級安全監管體系，使安全監管工作從體制上得到了保障。

5、深入開展安全檢查，積極消除安全隱患。

各級安全監管部門把安全大檢查作為實施綜合監管的重要手段，把日常監管和安全大檢查緊密結合起來，本著重實際，重效果的原則，改進檢查形式，立足整改，扎扎實實開展了安全生產大檢查。每次安全大檢查都要下發文件，制定具體檢查方案，明確檢查內容和重點，對查出的問題制定整改措施。上半年，我們先后開展了“兩節”“兩會”期間、“五一黃金周”、春季和夏季等幾次全市綜合安全大檢查，同時對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、公眾聚集場所、道路交通、建筑行業、煤礦停產整頓情況等分別進行了多次專項檢查，共檢查煤礦296座次，非煤礦山172座次，危險化學品從業單位410個次，建筑企業65個次，地面工業企業145個次，重點消防單位320個次，煙花爆竹及民爆物品生產經營單位320個次，電力設施140多處，共發現各類隱患問題5210余條，對檢查出的問題采取了相應的措施，責令現場整改或限期整改，并逐一登記建檔，對落實情況組織回頭復查。對無證經營和非法生產的企業進行清理和關閉，對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患的單位，實行停產、停業整頓，對查出的各類隱患問題進行登記建檔，責任到人，限期整改。通過執法檢查，提高了企業的安全生產意識，及時發現和消除了事故隱患，有效地控制了事故的發生。

6、加大安全生產執法力度，依法查處違法生產行為。

依法查處安全生產中的違法行為，嚴厲打擊安全生產犯罪活動是各級安全監管部門的主要職責，因此，我市各級安全監管部門依照《安全生產法》等有關法規和條例，加強對各生產經營單位的日常監督管理，加大安全生產執法力度，依法查處安全生產違法行為。半年來，各級安全監管部門在執法檢查中，先后下達各類安全生產行政執法文書820份，當場處罰決定書25份，行政處罰決定書31份，先后對14家企業進行了立案查處，實行了停產、停業整頓和經濟處罰。對一些不符合安全生產經營條件，存在重大隱患的企業進行了查封。通過嚴厲查處，使一些安全生產違法行為得到應有制裁，在社會上對各種違法違規生產行為起到了震懾作用。

7、強化安全基礎工作，積極開展安全質量標準化活動。

安全質量標準化是安全生產的一項基礎工作，也是安全管理的一項根本措施，今年是“安全質量標準化啟動年”，我局把開展安全質量標準化活動作為安全工作的一個重要內容來抓，把質量標準化活動滲透到日常安全監管工作中，在開展安全檢查、制定安全發展規劃當中，都將安全質量標準化工作作為一項主要內容來抓，逐步引導和推廣安全質量標準化工作，首先在煤礦率先推行質量標準化，確定試點，樹立典型、以點帶面，逐步推廣，在煤礦率先推行質量標準化的基礎上，今年我們在非煤礦山和機械行業又選擇了12家企業進行質量標準化管理達標試點工作，借鑒先進經驗，不斷總結探索，逐步全面推開。

8、積極實施安全生產許可制度。

《安全生產許可證條例》是《安全生產法》的一部配套法規，是加強對礦山、危險化學品等高危行業安全監管的一項重大舉措，是國家以法規的形式為安全生產設置的一道關口，其目的是把不符合安全條件的生產企業拒之門外。實行安全許可，是安全監管的一項非常有效的手段。因此，我市各級安監部門對這項工作十分重視，積極行動，統一安排，精心部署，使我市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑企業的安全許可工作有序進行，到目前為止，全市213座煤礦已進行安全評價190家，簽發意見130家。全市37家危險化學品企業通過安全評價20家，提出申請8家，受理3家，已頒證2家。應辦證非煤礦山72家，通過整治驗收50座，通過安全評價20家，提出辦理申請30家，受理26家。全市6家煙花爆竹企業目前正在進行安全評價工作，預計近期可以全部受理辦證工作。通過嚴格執行安全生產許可制度，督促企業完善安全生產條件，維護和規范了安全生產秩序。

9、加強安全技術培訓，提高職工安全素質。

為了提高企業安全管理水平和職工業務技能水平，市安全技術培訓中心充分發揮自身優勢，對企業負責人和安全管理人員、瓦斯監控員、駐礦安監員以及特殊工種作業人員進行了安全技術培訓。1-6月份共培訓各類人員9期680人，經考試合格者頒發了安全資格證書和操作資格證書，使全市安全生產企業持證上崗率逐步提高。

三、存在問題

1、企業安全基礎薄弱，基層領導法制觀念不強，安全意識淡薄，特別是一些煤礦企業，由于受煤炭市場需求旺盛，價格攀升的影響，在巨大利益驅動下，不顧自身安全條件，無視法律法規，抱著僥幸心里，超能力、超核定人員，違規甚至違法組織生產，平魯區細水煤礦“3·19”特大瓦斯爆炸事故就是在這種情況下發生的，這充分暴落露了我市安全狀況的嚴峻性。事故發生后，經過停產整頓，深刻反省，從各級領導到基層群眾，安全觀念有所提高，但還很不夠，一些企業安全責任落實不到位，安全工作僅停留在口頭上，布置的多落實的少，安全事故仍然時有發生，我們所面臨的安全形勢依然十分嚴峻。要使全市安全狀況根本好轉，還必須常抓不懈，做大量艱苦細致的工作。

2、企業安全主體責任落實不夠。多數中小企業安全投入不足，安全費用提取不到位，相當一部分企業設備陳舊、技術落后、安全欠帳多，基本安全生產條件長期得不到改善，特別是煤礦企業安全投入嚴重不足，基礎設施不完善，生產系統不配套，不同程度存在機電失爆、通風系統不完備、瓦斯監控系統失效等問題，給安全生產帶來巨大隱患。

3、安全監管機構體制不順。目前除懷仁、右玉縣外，其它縣（區）安監局均沒有獨立設置，都是在煤炭局或經貿局的基礎上，加掛安監局的牌子，平時工作以煤炭行業管理為主要內容，不能有效地行使安全監管職能。

4、安全監管力量不足，執法力度不大，嚴不起來，落實不下去的問題仍然存在。由于安全監管所涉及的行業點多面廣，內容繁雜，市安監局組建時間短，業務技能不精，人員素質不齊，工作方法創新不夠，所以日常工作忙于被動應付，大量精力用在工作布置和突擊檢查上，具體落實與源頭管理比較薄弱，安全監管存在不到位現象，總體效率不高。

5、全社會安全意識和法制觀念仍然比較淡薄，遵章守法，安全第一，還沒有成為人們的自覺行為。從業人員的安全技能和文化素質較低，缺乏自我保護意識。特別是煤炭行業，生產一線的工人中農民工和外包工占多數，文化素質低、流動性大，加之安全技能培訓滯后，導致違章作業現象時有發生。

四、下半年工作安排

工作總體思路：認真貫徹落實全國、全省以及全市安全會議精神，深刻吸取“3·19”特大瓦斯爆炸事故教訓，以落實企業主體責任為重點，精心構建并不斷完善以安全目標管理、宣傳教育培訓、安全監管、安全投入機制、安全信息檔案、整合應急救援資源為主要內容的六大體系建設，加強機構、隊伍、制度三項建設，全面夯實安全基礎，努力實現全市安全狀況的根本好轉。圍繞總體思路，重點抓好以下幾項工作：

1、吸取事故教訓，切實加強安全監管工作的緊迫感和責任感。

平魯區細水煤礦“3·19”事故是一起損失慘重、影響極大、教訓極深的嚴重事故，我們要痛定思痛，接受沉痛教訓，并舉一反三，從思想上、工作上、制度上、作風上全面深刻反思，尋找差距，彌補不足。特別是各級領導干部，一定要從全面落實科學發展觀，自覺實踐“三個代表”重要思想，積極維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會的政治高度出發，深刻認識安全生產的極端重要性，把抓好安全生產、保障人民生命財產安全作為我們的首要職責，作為保持共產黨員先進性教育活動的重要內容。充分認識安全生產工作的重要性、艱巨性和長期性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅決克服麻痹僥幸心理和松懈思想。認真貫徹落實3月21日、3月22日全國、全省煤礦安全生產緊急電視電話會議精神，以及4月7日市委、市政府關于全市強化煤礦安全責任電視電話會議精神，嚴格按照國家有關法律法規和省委、省政府“六條措施”，切實把安全監管工作抓緊抓好，確保全市安全生產形勢的根本好轉。

2、強化和完善六大體系，全面夯實安全基礎。

一是以落實各級、各部門和各企業安全生產責任為主，加大安全生產指標考核力度，目前我們正在組織開展上半年全市安全目標責任完成情況的考核工作，要以嚴肅認真的態度，把這項工作做深做細，要查出不足，找出原因，制定措施，督促和幫助簽定責任狀單位完成全年目標責任；二是以提高全民安全意識和安全文化素質為出發點，加大宣傳力度，借全國“安全生產月”的東風，進一步深入宣傳《安全生產法》等法律、法規和安全基礎知識，營造安全生產的良好社會環境；三是繼續加強安全監管機構、隊伍、制度建設，積極推進安全執法隊伍和縣級安全監管機構建設，建立完善的安全監管體系；四是實施安全風險抵押金和安全費用提取制度，建立安全生產投入長效機制，突出企業安全主體責任，提高企業抗風險能力；五是摸清企業底數，建立動態和靜態相結合的企業安全監管信息檔案體系，按行業、規模和安全性化分等級，實行分類監管。利用網絡科技手段，提高安全監管水平；六是整合和利用現有應急救援資源，盡快組建市、縣兩級應急救援指揮機構，逐步建立一個“救援裝備新、救援能力強、反應速度快”的安全生產應急救援體系，提高我市特大事故應對能力。

3、完善和強化駐礦安監員工作機制。

在全市所有地方煤礦派駐駐礦安監員。對以前派駐的煤礦安監員要理順關系，完善管理制度，明確任務和職責。要做好駐礦安全監督員選拔、培訓、認證、聘用和管理等各個環節的工作，充分發揮安全監督的前哨作用，真正把煤礦安全現場監管工作做深做細，有效地防止事故的發生。

4、繼續搞好安全生產基本條件審核評價工作。

組織并會同專家組對生產企業各主要生產環節的配置和運行情況，圖紙資料、規章制度的完善與規范性，進行認真審核和現場檢查，經綜合評價，對符合條件的企業，積極上報省局，核發安全生產基本條件核準書。要嚴格按照有關程序高標準、嚴要求，保質保量完成評價工作。

5、開展2005年度煤礦瓦斯和二氧化碳涌出量的等級鑒定工作。從7月份開始至9月份結束。同時要搞好瓦斯動態監測工作，并做好檢測數據收集匯總工作，準確掌握各礦瓦斯情況。

6、繼續搞好安全許可證的組織申報和審查工作。幫助和督促申辦企業逐步增加安全投入，落實整改措施，完善安全生產條件。對不積極申辦的企業要督促和限期盡快辦理安全生產許可證，逾期仍不申辦的，將予以停產整頓，并按有關規定予以處罰。對非法生產的各類企業，將會同有關部門依法予以關閉和取締。到年底力爭使80%以上的企業辦理安全生產許可證。

7、在繼續做煤礦安全質量標準化的基礎上，在其它行業選擇一些條件較好的企業開展安全質量標準化活動，制定標準和實施方案，總結經驗，逐步推廣。