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上半年，在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的關心支持下，市農業機械管理局以“興機富民”為總抓手，以“內強素質、外樹形象、精品服務、興機富民”為目標，在農機跨區作業、農機管理服務、農機市場經營、干部隊伍建設、農機執法隊伍建設、農村勞動力培訓轉移、農機安全生產、農機新機具、新技術推廣和社會主義新農村建設等方面取得了可喜的成績，實現了時間過半，任務過半。

到6月份，全市農機總值達6.83億元；農機總動力達到1*.3萬千瓦；農用拖拉機保有量33980臺，其中：大型拖拉機達到22*臺，中型拖拉機達到3835臺，小型拖拉機達到27942臺；大中型配套農機具進一步優化，全市擁有各種配套農具達到50149臺，聯合收獲機械達到2200臺，其中玉米聯合收獲機械達515臺。全市農業綜合機械化水平達到87%，主要農作物機耕率達到98%；機播率達到96%；機收率達到68%。小麥生產全程機械化水平已達到98%以上，全市小麥生產基本實現了機械化；20*年以來，由于購機補貼政策的強力拉動，玉米收獲機械和保護性耕作機械裝備水平有了明顯提高；花生、薯類播種、收獲機械和畜牧、水產養殖、蔬菜、茶葉適用機械也得到全面發展。

20*年，市農業機械管理局被評為青島市農機化工作先進單位，青島市實施玉米生產全程機械化工作先進單位，青島市農機跨區作業創建“明星服務隊”、“明星機組”活動先進單位，青島市實施機械化保護性耕作技術暨秸稈綜合利用機械化技術工作先進單位，青島市建設“和諧農機”活動先進單位，青島市農機化信息宣傳工作先進單位，青島市農機職業技能鑒定工作先進單位，青島市農機星級銷售企業、維修管理工作先進單位，青島市實施“一訓三證”組合式培訓模式工作先進單位，*市安全生產監管工作先進單位。有20人次獲得青島市級榮譽稱號，27人次獲得*市級榮譽稱號。

一、上半年工作完成情況

(一)抓好農機安全生產監管，推進“平安農機”建設

市委、市政府將農機安全指標自20*年以來列入對鎮(街道)目標責任考核，明確農機管理“四率”達到95%的工作目標。市農業機械管理局按照市委、市政府要求，始終對農機安全生產工作常抓不懈，在抓好日常農機安全生產監管的前提下，多次組織鎮分管領導、農業服務中心主任召開農機安全生產工作會議和農業機械專項治理整頓會議，研究部署農機安全生產工作，上半年著力抓了小型拖拉機專項治理和拖拉機年度檢審工作，成效顯著。

我市小型拖拉機約占保有量的70%，數量大，分布面廣，并且小型拖拉機無牌行駛、無證駕駛、無保險、違章載人等嚴重違章行為較為普遍，因此加強小型拖拉機專項整治工作勢在必行。局黨委對這項工作高度重視，年初就將其作為今年的一項重點工作來抓，多次召開黨委會專題進行研究。于3月、7月分別召開了由鎮分管領導和農業服務中心主任參加的小拖無證無牌專項整治工作會議，進行動員和部署。整個整治工作主要采取了五項措施：一是成立由局長任組長、分管局長任副組長、監理站有關人員為成員的小型拖拉機整治工作領導小組，專抓這項工作；二是利用電視媒體、發放機手公開信等形式，大力宣傳發動；三是麥收以后，組織市鎮村三級安全監管網絡的專門人員，進村入戶集中整治；四是組織7個稽查中隊和鎮農機部門強化經常化的專項治理；五是加大獎懲措施，提高基層專項整治工作的積極性。

在整治過程中采取“突出重點，分步實施，以點帶面，全面推進”的原則，實行市鎮村三級網絡有機結合的方法，加大獎懲力度，充分調動鎮農機部門的積極性和主動性，積極發揮村級農機協管員的作用，使小型拖拉機專項整治活動初步取得了一定的成效。店集、移風店、劉家莊、華山等鎮都結合本鎮的實際，成立專項活領導組織，組織人員進村入戶排查摸底，召開管區村莊會議，制定獎懲措施，發揮村級農機協管員的作用，采取得力措施，穩妥地推進該項工作的順利進展。

根據*市政府20*年安全生產責任書和《青島市農機局年度目標考核細則》的要求，市農業機械管理局把拖拉機年度檢審工作擺在農機工作的頭等重要位置，著力抓好。3月份，召開了各鎮農業服務中心主任和農機工作人員參加的年度檢審會議，對拖拉機年度檢審進行了部署。同時制定切實可行的措施，壓縮收費項目，簡化有關手續，加大獎懲措施，推行現場辦公，調動鎮農業服務中心的積極性，發揮村級農機協管員作用。為了確保拖拉機等農業機械的技術狀況達到技術檢驗標準要求，今年，市農業機械管理局多方籌集資金，投入12萬元購置新型移動農機檢測設備，在拖拉機年檢期間，在青島市率先投入使用高科技檢測設備對大中小型拖拉機、聯合收割機等農業機械進行技術檢測，到6月，已對所轄鎮(街道)的3萬臺大中小型拖拉機、聯合收割機等農業機械進行了全面檢測，效果良好。

隨著機動車肇事造成的人身傷亡賠償標準的成倍增長，《道交法》將機動車第三者責任人保險納入強制保險的范圍，特別是《機動車交通事故責任強制保險條例》的頒布實施，使機動車造成人身傷亡經濟賠償有所保障。年初，局黨委專門召開農機保險工作座談會，研究如何開展農機保險工作，就農機保險工作下發了文件，規定在今年年審掛牌工作中堅持對初次辦理牌照、換發牌照的拖拉機和拖拉機審驗時必須辦理第三者責任強制保險。同時堅持對駕駛員換證和初學拖拉機駕駛員必須辦理駕駛員意外傷害險。

(二)實行農機全程辦事，提升農機化服務水平

按照“切實轉變機關作風，提高部門服務水平”的要求，市農業機械管理局立足于服務職能，將農機業務全部納入大廳，全面推行為民服務全程辦事制。

為了提高服務水平，上半年，一是重新調整了工作崗位，完善了業務程序，業務受理崗、制作崗、檔案管理崗，各司其職，各負其責，相互監督；二是完善各項規章制度。制定完善了督察制度、全程辦理制工作規程、獎懲制度、工作人員職責、電話受理制度、回訪制度等，印發了《全程辦事制服務指南》小冊子，將每個辦事項目的各項內容，向社會公開，并制作公開牌上墻，接受群眾監督；三是進行了專門教育培訓。為實行人文服務，發揮辦事制的作用，我們采取不同方式，經常對受理人員進行培訓，以增強事業心和責任感，提高服務態度和質量，達到內強素質、外樹形象的目的，營造人人關心、普遍支持、共同參入全程辦事制工作的濃厚氛圍；四是大廳人員互為A、B制，本職崗位為A，相鄰崗位為B，既要精通本職工作，又要精通相鄰崗位的辦理技能，一方因故請假時，互為A、B，代替工作，不耽擱機手辦理任何業務。

為了提高辦事效率，我們在全程辦事和農機執法過程中，主要遵循了3項原則：一是便民利民與可行性相結合的原則，在確定辦事項目的程序、時限和內部考核的目標責任時，做到既體現便民利民，又充分考慮到可操作性；二是依法辦事與方便群眾相結合的原則，堅持做到不僅符合國家法律法規和政策規定，而且盡量做到辦理事項內容明確、程序簡便；三是辦事效率與服務質量相結合的原則，既要保證辦事的高速度，又要確保辦事的高質量。

上半年，市農業機械管理局受理群眾辦事項目20563件，辦結20563件，辦事效率、按期辦結率、群眾滿意率均達到100%。在*市全程辦事制辦公室每季度進行的暗查、暗訪考核中，均被評為優勝單位。

(三)拓寬農機技能培訓范圍，大力實施農村勞動力轉移培訓工程

根據青島市《關于加強農機職業技能培訓的意見》和《關于進一步加強綠色證書培訓的實施意見》要求，針對我市農業實際和農民的需求，市農業機械管理局不斷探索農民農機技能培訓的新方法新路子，狠抓培訓質量，拓寬培訓范圍，積極實施農村勞動力轉移培訓，按照“一訓三證”培訓模式，對農民采取了不同形式的技能培訓。在拖拉機駕駛員培訓的基礎上，采取借雞生蛋、校企聯合、優勢互補、資源共享的辦學思路，和一職專、二職高等學校實施聯合辦學，開展了維修電工、農機電氣焊等多個工種的專業技能培訓。同時緊緊抓住拖拉機年度審檢和全市農機維修點規范治理的有利時機，創造性的抓好六個結合：一是加強同農業機械年度檢審結合，引導駕駛操作人員參加職業技能鑒定；二是加強同農機修配點綜合治理結合，督促農機維修工、農機營銷員進行職業資格鑒定；三是加強同“3.15”農機打假結合，促進農機生產、經營人員參加職業技能鑒定；四是加強同農村勞動力培訓轉移相結合；五是加強同農機跨區作業、聯合收割機駕駛員技能培訓相結合；六是加強同高性能機械示范推廣結合。

上半年，共完成農村勞動力轉移培訓4*人；職業技能培訓532人；高技能“金藍領”人才培訓30人；新訓拖拉機駕駛員850名；新訓聯合收割機操作手180名；分片舉辦聯合收割機手、農機操作手新型農民培訓班30期、6500余人次；培訓農機干部60人、農機工程師120人；舉辦了6期秸稈機械化直接還田、保護性耕作機械化技術培訓班，為全市的農機化事業發展和農村勞動力轉移發揮了積極的作用。

(四)嚴格落實農機購置補貼政策，切實為農民辦實事、辦好事

年初，召開黨委會進行專題研究部署，并制定了《20*年農機購置補貼工作實施方案》，力爭把購機補貼工作抓好，落實好。首先是進行多渠道廣泛宣傳發動，加強政策宣傳、搞好服務，讓農民明白購機補貼政策；其次是嚴格程序，規范管理。按照“五統一”、“三結合”、“兩保證”的要求組織購機。對享受補貼的機具統一編號、統一標識，健全購機補貼的文本檔案；三是加強監督檢查，維護農民利益。工作中嚴格遵守有關程序和紀律，做到“八不準、四嚴禁”：即不準隨意改變實施方案規定的實施范圍、補貼機具類型和補貼標準；不準突破補貼額度；不準任何人虛冒本地農民名義報名；不準以任何名義弄虛作假、徇私舞弊，套取國家補貼資金；不準強迫農民購買指定廠家的產品；不準借補貼工作以任何名義向農民收取各種費用；不準增加企業負擔，違規收取企業的各種費用；不準延誤各類報表的上報時間。嚴禁暗箱操作，嚴禁違規運作，嚴禁地方保護主義，嚴禁借機謀取不正當利益。

20*年以來，共爭取并落實補貼資金1800萬元，主要用于補貼玉米聯合收獲機械和保護性耕作機械，累計補貼玉米聯合收獲機械380臺(套)，大型拖拉機260臺，保護性耕作機械80臺，其它農業機械600臺(套)，帶動農民投入購機資金4000多萬元。今年,在順利完成青島市大型農機購置補貼資金500萬元的基礎上，市農機管理局又積極爭取國家優質糧食產業工程農機裝備推進項目落戶我市。該項目國家投資115萬元，*市政府配套資金115萬元，共計230萬元。為了促進我市東部農機化的發展，滿足廣大農民購買小型農業機械的需求，該項目在實施過程中首次把鍘草機、擠奶機、田園管理機、手扶拖拉機等小型農業機械也列入了補貼范圍里，滿足廣大購機戶的愿望，目前，全市補貼的400多臺套小型農業機械，全部發放到農民手中。

(五)周密部署，科學調度，確保“三夏”生產順利進行

“三夏”期間，市農業機械管理局制定了《20*年農機跨區作業實施方案》、《切實做好20*年“三夏”農機生產實施方案》和《20*年“三夏”農機生產應急預案》，成立了黨委書記、局長任組長的“三夏”農機生產指揮小組，下設機械調度組、農機三包維修服務組、農機安全生產組、后勤保障組4個服務組，分管領導親自抓，明確職責，統一協調，全面服務。

從4月份開始，以全市138個農機維修點為依托，組織維修技術力量，認真搞好上陣機具檢修工作，備足備齊各類機具和零配件。全市共成立25個巡回農機維修服務隊，檢修各類機械3.6萬多臺(套)，其中，檢修小麥聯合收獲機1640臺，播種機械4300多臺，拖拉機3萬臺。全市39個農機配件供應點備足備好各類農機零配件價值達670萬元。為確保提供及時的維修服務，市農機推廣站和三包服務站成立了“三夏”應急搶修服務隊，隨叫隨到隨修，確保作業機具始終處于良好的技術狀態。

為確保“三夏”農機作業的順利開展，市農業機械管理局積極與公安、交通、石油等相關部門密切協作。尤其是針對今年油料緊張的特殊情況，積極與中石油、中石化協調，在全市設立“三夏”農業用油專供加油站12處、保供加油站20處，加貼標識，懸掛橫幅，為小麥聯合收獲機加油開辟“綠色通道”，投入“三夏”作業的小麥聯合收獲機無論是否持有“優先加油卡”，都可以享受優先足量加油服務，確保了夏糧豐產豐收，“三夏”生產順利進行。

(六)周密組織跨區作業，切實增加農民收入

今年“三夏”前期，由局長和分管局長分別帶隊，先后3次組織專門人員到河南、安徽、江蘇、山東臨沂、棗莊等地，進行了實地考察，并將考察信息及時向跨區作業機手、農機協會、中介組織、農機合作組織。及時為跨區作業機手做好跨區作業證、加油優先卡發放等各項服務工作，組織檢修機械，使跨區作業機械技術狀態完好率達到100%，組織機手參加技術培訓和有關常識及法律法規培訓。5月20日開始，組織全市1360臺小麥聯合收割機奔赴安徽的蒙城、利辛，河南的漯河、舞陽，江蘇的徐州、邳州，棗莊的臺兒莊、嶧城，臨沂的蒼山、羅莊等地開展作業，6月12日，外出作業機械全部返回本地作業，本地作業結束后，又奔赴海陽、文登、榮成等地作業，6月27日跨區作業工作結束。整個跨區作業期間，完成小麥跨區收獲面積110萬畝，實現跨區作業收入5600萬元，比去年有較大幅度增長，增加收入1500余萬元。同時，及時根據進度需要，引進河南、江蘇、安徽、棗莊等地700余臺聯合收割機到本地作業，加快了我市小麥收獲進度。

(七)引導農民科學耕作，積極推廣保護性耕作技術

保護性耕作技術是對農田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，用化學藥物來控制雜草和病蟲害，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業耕作技術。由于受農民傳統耕作觀念的影響，該項新技術難以使農民在短時間內接受，市農業機械管理局加強組織領導，采取切實可行的得力措施，使該項技術的推廣逐步打開了局面。上半年，由局長、副局長分別帶隊多次組織技術人員到外地學習先進經驗做法，采取走出去學、請回來教的方法，培訓出一大批技術骨干。在去年全市進行巡回宣講和培訓的基礎上，先后又組織鎮(街道)農業服務中心主任、村兩委干部、農機手集中舉辦了6期次保護性耕作機械化技術宣講、培訓班，抓住“三夏”農時季節，結合“科技下鄉”等活動的開展，利用電視、廣播、報紙，廣泛宣傳，擴大秸稈機械化還田和保護性耕作的影響，提高了社會各界對保護性耕作技術的認識，為該項技術的推廣應用打下良好的基礎。在20*年項目實施的基礎上，保護性耕作核心區面積由1萬畝擴大到2萬畝，對比實驗田面積由去年的50畝增加到400畝。

(八)開展農機護農“金盾行動”，促進“星級文明農機市場”建設

根據青島市農機局、工商局、質監局《關于在全市開展農機護農“金盾行動”的通知》精神，市農業機械管理局與市工商局、市質監局等十幾個部門協手聯合，分別于3月、4月以及“三秋”前，在全市開展了以“平安農機”、“消費和諧”為主題的護農打假專項集中治理活動。結合3.15消費者權益保護日活動的開展，在*佳樂家廣場設立了大型宣傳咨詢主會場，在店集鎮開展了大型宣傳咨詢和“放心農機下鄉”活動，在鎮(街道)設立了18個護農打假咨詢現場，現場參入人員20000余人，100余名農機管理服務人員、廠家服務人員攜帶先進的機具，在現場進行了咨詢解答、宣傳、服務，散發宣傳材料18000余份，現場接受有關咨詢解答3000余人次，參入人數之多、規模之大創歷年之最。同時設立護農打假常設機構--*市農機投訴分站，對日常工作進行監管，在各鎮聘請農機投訴聯絡監督員60名。活動期間組織7個稽查中隊，出動車輛3000余次，集中對農機市場進行質量檢查，有力震懾和打擊了農機制假售假行為，凈化了農機銷售環境，規范了農機市場秩序。

我市農機維修管理工作，在青島市農機局的大力指導、支持下，連續多年處于青島市農機維修管理工作的先進行列，局黨委對此項工作高度重視，將農機維修專項治理活動和農機修配市場規范化管理，列入今年農機工作的突破性、創新性工作。局黨委多次召開專題會議，分析修配管理工作現狀，查找存在的問題，制定工作對策。由于領導重視，思路明確，措施得力，使整個清理整頓活動成效空前。截止目前納入管理的維修點、配件點已達176個，全部換發技術合格證，新增維修工持證上崗人員16人，使*的維修點、配件點在冊登記率首次達到100%，持證上崗率雙雙突破98%。通過一系列清理整頓活動的開展，順應了廣大農機維修戶的要求和愿望，極大地調動了農機從業者參入活動的積極性，推動了“雙十佳”評選活動的創建步伐。

(九)加強財務管理，切實抓好黨風廉政建設，促進領導干部廉潔從政

為進一步加強黨風廉政建設，嚴守財經紀律，促進領導干部廉潔從政，市農業機械管理局黨委研究制定了《財務管理制度》和《黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》。局黨委在全面落實黨風廉政建設各項任務的同時，重點是抓好領導干部教育、監督和廉潔自律，抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作，把黨風廉政建設工作融入日常工作中，重點是抓好農機執法隊伍建設，深入開展民主評議行風和行風建設示范窗口創建活動，形成條塊結合，糾、評、建相互促進的行風工作機制。結合機關作風建設年活動的開展，局黨委分析干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面等的情況，加強監督，如發現問題，及時糾正。嚴格執行黨內監督的各項制度，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、經濟責任審計等黨內監督制度。推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督與群眾監督、結合起來，增強監督的合力和實效，促進領導干部作風建設。在抓好財務管理方面，一是將各下屬單位的財務納入局統一管理，由財務科分設科目登記入賬，認真搞好核算；二是嚴格財務開支制度，財務開支實行主要領導一支筆簽字制度，重大開支都經領導班子集體研究決定；三是加強公款招待管理，搞好廉潔勤政建設，認真貫徹執行公務接待有關規定；四是實行財務公開，每月將財務收支情況在政務欄中公開，接受干部職工的監督。

二、存在問題及建議

一、農民迫切需要更加合理地配置農機資源，把零星的農機戶組織起來、聯合起來，形成規模經營，這樣更能增加農機經營者收入，建議出臺有關扶持農機服務合作組織發展的政策規定。

二、農機推廣是一項公益服務性事業，推廣工作主要是以公益服務為主，沒有收入，農機科研推廣經費不足，嚴重阻礙農機新技術、新成果、新機具的研制、試驗和推廣。特別是對于保護性耕作技術的推廣，由于受農民傳統耕作觀念的影響，對新生事物的接受還需要一個過程，這就需要加大宣傳力度和加強技術培訓，提高我市農機系統管理干部、技術人員的業務素質以及廣大機手、農民的科學文化素質和技術水平，幫助其掌握保護性耕作機械化技術原理、意義。建議設立農機化發展基金，從而形成長期的激勵機制。

三、目前，汽油、柴油價格上漲，這對農民非常不利，尤其對擁有大型農業機械的農機戶更是一個很大的負擔。1984年1月，農用柴油的分配管理權限歸農機局，實行了行業管理，對農機戶實行平價柴油供應，這對農機化的發展起到了一個很大的促進作用。1993年7月，取消農用柴油計劃分配，農業機械生產用油由供應分配銷售走上了市場，柴油漲價的負擔直接轉移到農機戶身上，建議出臺農業機械田間作業燃油補貼政策，一方面要加大對農機作業的燃油補貼力度，另一方面要把補給種地農民改為直接補給農機戶，誰作業補給誰。

四、農機管理服務體系建設工作出現斷層，近幾年的鄉鎮機構改革，鄉鎮農機站撤并到了農業服務中心，正常的日常農機管理工作很難保證專人靠上抓，工作連續性差，易出現失誤，緊急工作只能臨時突擊。到村級更是沒有人具體抓農機管理服務工作，致使農機管理工作難度加大。

三、下一步工作打算

以科學發展觀統領農業機械化發展全局，以提高農機裝備水平、優化裝備結構和增強農業綜合生產能力為主線，以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化水平為重點，促進農機事業科學發展、和諧發展、率先發展。未來幾年農機化發展思路突出“三個重點”，實施“三大工程”，建設“三大體系”。

一、突出“三個重點”

一是落實好農機購置補貼政策，重點提高全市農機裝備綜合水平；二是通過實施玉米生產機械購置補貼政策，重點提高玉米生產機械利用率和生產效率；三是重點推廣免少耕播種技術和秸稈覆蓋技術。

二、實施三大工程

一是實施跨區作業富民工程，切實增加農民收入；二是實施項目示范工程，推進農機“一條龍”作業服務；三是實施“和諧農機”保障工程，提高農機安全生產水平。

三、建設“三大體系”

一是加強農機社會化服務體系建設，加快農機協會和農機合作社發展步伐；二是加強農機科技推廣體系建設，重點推廣主要糧食作物、經濟作物和設施農業生產加工新技術、新機具；三是加強“興機富民”品牌體系建設，靠服務創品牌，以品牌促服務。