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1規劃總則

1.1規劃背景

1.1.1城市發展背景

市現轄12個鄉鎮、5個街道，1個省級開發區。全市總面積2046平方公里。根據市第七次全國人口普查結果，2020年11月1日零時市（含巢開區）常住人口727162人。中心城市建成區面積48平方公里、人口36萬人。

“十三五”以來，市牢固樹立并踐行新發展理念，聚焦“爭五強、全國進百強”目標，順利被納入國家長三角一體化發展戰略實施范圍中心區、省規劃“一圈五區”中的都市圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區，在長三角一體化進程中由“全面參與”轉向“深度融合”。先后獲評全國綠色發展百強縣（市）、全國投資潛力百強縣（市），成功入列首批國家創新型縣（市）建設名單，先后蟬聯全國創新創業（雙創）百強縣（市），榮獲全國文明城市、中國人居環境示范城市。

“十四五”期間，市將繼續以高質量發展為主題，積極做好應對一系列風險挑戰的準備，更加深度參與長三角一體化發展戰略，以“雙城”建設、產業合作為抓手打造開放新高地。市的高質量經濟發展創新局面也必將促進城市發展的新局面，對市城市管理工作提出了更高的質量要求。

1.1.2城市管理背景

（1）“十三五”期間，全市城管系統堅持創新理念，深化城市管理體制改革，全面加大管理力度，承擔的重點工作基本達到預期目標，從理念創新到管理狀態，從制度體系建設到管理體制改革，都躍上了一個新臺階，為“十四五”規劃的工作開展夯實了基礎。

（2）“十四五”時期市加快提升城市形象和城市品位，深化綜合行政執法、環衛、住建系統執法等體制改革，健全城市管理繡花功夫的體制保障，構建“大城管”城市綜合管理體系，強化常態長效城市管理，提升城市管理現代化水平。全面推動數字城管順暢運行，完善與同步的“智慧環衛”的聯動升級，推進城市管理的提速提效提品提質，提升“智慧考核”系統現代化水平，構建“智慧考核”網絡共享機制，這對城市管理工作提出了新的要求。

1.2規劃范圍

某市

1.3規劃依據

《市城市總體規劃（2017-2035）》

《市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

1.4規劃期限

近期規劃2021-2025年，遠期展望到2035年。

2“十三五”時期工作回顧

“十三五”期間，全市城市管理工作在市委、市政府的正確領導下，圍繞建設“生態綠色的山水名城和創新開放的產業新城”的戰略目標，深化城市管理體制改革，努力進取，勇于創新，基本實現了“十三五”城市管理發展目標，其中部分亮點工作成效顯著，為“十四五”城市管理工作的可持續發展打下了堅實的基礎。

2.1數字化城管工作市縣一體化

根據《市數字化城市管理縣（市）級平臺建設指導意見》，市數字化城市管理平臺建設項目于2016年1月通過市發改委完成方案批復和立項工作，2017年3月經市發改委批復，項目建設方案進行了完善和調整，并將建設地點確定在市公安局，項目總投資2260.51萬元。項目包括公安系統集成、中央空調、土建裝潢、強弱電配套、靜電地板、數字城管軟硬件系統集成等6個分項。

為了確保我市數字城管系統平臺與市無縫對接，市城管局將市轄縣（市）納入數字城管二期進行統一建設，我市城市管理部件普查和核心系統由市代為建設，截至2019年7月，上述市代建內容建設完成，建成后的市數字化城市管理系統包括無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、全移動辦公平臺、視頻監控上報子系統、公共服務平臺、12319城管熱線等，按照市城管委《關于數字城管市縣一體化系統進行試運行的通知》要求，2019年8月1日至2019年12月31日，市數字城管市縣一體化系統進行了試運行，2020年1月1日，系統進入正式運行階段。

2.2便民為民工程“城鄉公廁建設”工作成效顯著

2017年以來，市將“廁所革命”工作作為“一號民生工程”，市政府先后投入2800萬元，對全市城鄉廁所開展提升改造工作，補齊群眾生活品質短板，改善群眾如廁環境。

改造一批。對基礎最差的12座公廁，進行全面改造，安裝美容鏡，更換坐便器，美化立面外觀，鋪設盲道等無障礙設施，美化外觀、優化結構、提升檔次；對基礎較好的公廁按照“缺什么補什么”的原則進行提升，大規模種花植綠，美化環境，努力做到一座公廁、一道風景。消滅一批。對私人產權性質的收費旱廁政府出資收回產權、改造提升后免費開放，對屬于違章建筑的廁所堅決拆除，對需要改造的廁所由屬地社區簽字確認，逐個確定改造方案，全力消滅城區旱廁。新建一批。在水上公園路、臥牛山公園、環城路木材公司和洗耳池公園等人流密集區，新建4座國家一類公廁，在休息區投放小沙發、小電視、飲水機、報紙雜志等，打造市民如廁休閑的綜合體。同時，在鼓山寺、臥牛山公園、洗耳池公園、曹橋路等處因地制宜新建7座裝配式生態廁所，采用輕鋼框架結構體系來代替傳統方管鋼現場焊接模式，大大縮短施工工期，并提高建筑穩定性等性能。

市按照《省關于加快推進全省城鎮公廁提升的指導意見》要求，完成市“廁所革命”三年行動計劃工作任務。一是做好全市廁所規劃布點工作，使城市廁所分布更為合理。嚴格把關，保障地產開發項目配套公廁等環衛設施項目落地；二是加大老舊小區、邊遠廠礦以及城郊結合部等部位的旱廁改造力度，確保實現城區無旱廁的目標；三是推進城鄉統籌，對全市各鄉鎮（街道）廁所全部納入督查考核范圍，提升鎮街廁所建設管理水平。不斷推進廁所建設標準化、設施現代化、運營專業化、管理規范化、服務人性化、監督社會化、使用文明化，實現我市城區達到195座公廁目標，結合沿街機關單位廁所免費開放，形成“10分鐘如廁圈”，方便廣大市民就近如廁。

2.3城市市容市貌“牛皮癬”治理獨樹一幟

自2017年6月開始，市建立健全“大宣傳”、“大整治”、“大機制”的“牛皮癬”長效治理模式，掀起了一場治理城市牛皮癬的人民戰爭。幾年來，市直各部門和城區各街道緊密配合，采取嚴厲打擊和正確引導疏堵結合“治癬”策略，利用三大技術平臺相互配合，開展夜間“鏟瘤”行動30次，依法刑拘治癬者8人、治安拘留79人。通過持續不斷地努力，我市“牛皮癬”頑疾治理工作在省內乃至全國都處于領先地位，成為我市城市管理工作和全國文明城市創建工作的亮點和特色。

2.4綜合行政執法改革工作全面啟動

為提升城市品質，破解城市管理中“看得見的管不著，管得著的看不見”信息不對稱問題和基礎組織有責無權的矛盾，市在考察學習北京西城區等地“黨建引領、街道吹哨、部門報到”綜合執法模式基礎上，結合實際創新“五個一”城市基層治理新模式，推動城市精細化管理，加強和改進城市治理水平。市在全市17個鄉鎮街道以城管、公安、市場、自然資源與規劃局等執法隊伍為基礎，整合成立市鄉鎮街道綜合行政執法大隊。

我市創新城市綜合行政執法改革工作，構建城市基層治理工作新格局：一是狠抓黨建強引領，充分發揮聯合黨支部的戰斗堡壘作用。各綜合行政執法大隊均成立了聯合黨支部，研究決策、統一部署本部門工作；二是實行“5（常駐單位）+1（鎮街）+N（聯絡員單位）”工作機制，實現真正意義上的“綜合”執法；三是強化調度鎮街二級調度平臺建設，建設鎮街綜合執法指揮運行“大腦”，推動鎮街綜合行政執法工作高效運轉；四是運用“雙向考核”機制，既有市綜合行政執法工作領導組對各綜合行政執法大隊的考核，又有各綜合行政執法大隊對派駐單位和聯絡員單位單位的考核，注重考核結果運用，形成倒逼機制，有效提升城鎮基層治理綜合執法效能。

2.5農村環境治理工作穩步推進

推進城鄉一體化，建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、區(縣)處理”垃圾處理模式，市財政2018年至2020年每年安排1200萬元農村環境綜合整治資金用于鄉鎮開展城鄉環境整治獎補，共安排專項資金1.2億用于推進城鄉一體化。實現農村環境綜合整治覆蓋率達100%、農村環衛市場化率達100%、陳年積存垃圾清理率達100%、垃圾治理自然村覆蓋率達100%、自然村莊清掃保潔率達100%、農村生活垃圾收運率達100%、垃圾無害化處置率達100%、垃圾分類行政村覆蓋率達100%等8個100%目標。